完善社會(huì )保障 建設和諧礦區

煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策是煤炭產(chǎn)業(yè)政策必不可少的組成部分。完善并貫徹煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的需要，也是提高煤礦安全生產(chǎn)水平、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的需要。

一 社會(huì )保障與我國社會(huì )保障實(shí)踐

（一）社會(huì )保障及其特點(diǎn)

社會(huì )保障是一種社會(huì )安全制度，是指國家通過(guò)立法，積極動(dòng)員社會(huì )各方面資源，保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災害生存出現困難公民的基本生活需要，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱(chēng)。社會(huì )保障的責任主體是國家或政府；保障對象是全體國民；保障目標是滿(mǎn)足公民的基本生活需要并根據國力提高國民的福利水平；實(shí)施依據是國家立法和行政規定；實(shí)施手段是對國民收入進(jìn)行再分配，其本質(zhì)特征是維護社會(huì )的公平和公正，促進(jìn)社會(huì )穩定發(fā)展。

社會(huì )保障一般由社會(huì )救助、社會(huì )保險、社會(huì )福利和社會(huì )優(yōu)撫四部分組成。最低層次的社會(huì )保障是社會(huì )救助，是指國家對于遭受災害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予救助，以維持其最低生活水平的社會(huì )保障制度，其目標是扶危濟貧，對象是社會(huì )的低收入人群和困難人群。社會(huì )救助體現了濃厚的人道主義思想，是社會(huì )保障的最后一道防護線(xiàn)和安全網(wǎng)。社會(huì )保險是社會(huì )保障的核心內容，包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，對因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，給予必要的經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，保障其基本生活需要。社會(huì )保障的最高綱領(lǐng)是社會(huì )福利，是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的設施和服務(wù)的社會(huì )保障制度，包括教育保障、住房保障和收入保障等。社會(huì )優(yōu)撫是國家和社會(huì )對軍人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養老、就業(yè)安置等待遇和服務(wù)的保障制度。

社會(huì )保障具有以下特征。

1.強制性

社會(huì )保障作為再分配的一種形式，由國家通過(guò)立法來(lái)強制實(shí)施。社會(huì )保障的對象、內容、方式、方法，以及國家、單位和個(gè)人的權利和義務(wù)，都由法律規定，并由國家強制力保證實(shí)施，凡是符合法律規定的所有單位和個(gè)人都必須參加。

2.普遍性

社會(huì )保障的覆蓋范圍是全體社會(huì )成員，各行各業(yè)的所有社會(huì )成員都平等地享有社會(huì )保障的權利和機會(huì )，對因各種原因造成的生存困難者，給予與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的基本物質(zhì)幫助。

3.互濟性

社會(huì )保障通過(guò)向全社會(huì )有繳納義務(wù)的單位和個(gè)人征繳費用建立社會(huì )保障基金，在全社會(huì )范圍內統一調劑調用，由此在全體社會(huì )成員之間分散社會(huì )風(fēng)險，具有較強的互助互濟性。

4.福利性

社會(huì )保障作為國家的一項社會(huì )政策，其實(shí)施不以贏(yíng)利為目的，而是為了滿(mǎn)足公民的基本生活需要，保障公民生存的權利，維護社會(huì )公平和社會(huì )正義。

5.公平性

社會(huì )保障是對國民收入的再分配，具有明顯的公平特征。各項社會(huì )保障制度都是以維護社會(huì )公平和正義為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保證不同的社會(huì )階層和群體都能夠分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的成果。

（二）我國社會(huì )保障實(shí)踐

我國的社會(huì )保障工作經(jīng)過(guò)了曲折的發(fā)展歷程，大致可以劃分為三個(gè)階段。

第一階段：從新中國成立到改革開(kāi)放。這一時(shí)期我國社會(huì )保障制度與城鄉二元分割和高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，制度安排是“國家-單位（集體）保障制”，主要包括兩個(gè)主體，即企業(yè)職工的勞動(dòng)保險，國家機關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì )保障；三項補充，即農村社隊集體保障（農村合作醫療與五保制度）、社會(huì )救濟、革命軍人的優(yōu)待和撫恤。1951年，國家頒布《中華人民共和國勞動(dòng)保險條例》，標志著(zhù)我國社會(huì )保障制度正式建立。隨后由于“文革”的影響，勞動(dòng)保險受到極大沖擊，一度停辦。直至1978年五屆人大重新設置民政部，主管全國社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置事務(wù)；國務(wù)院先后頒布了一系列社會(huì )保障法規，推動(dòng)了社會(huì )保障工作的開(kāi)展。1978年國務(wù)院頒布《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，恢復了工人退休養老制；《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養的暫行規定》，確立了離休制。

第二階段：從1978年改革開(kāi)放到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立。這一階段農村土地承包責任制的推行和城鎮國有企業(yè)改革、勞動(dòng)體制改革的推進(jìn)，使原有社會(huì )保障制度失去了體制基礎。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立對社會(huì )化的社會(huì )保障制度安排產(chǎn)生了迫切的需求。自20世紀80年代中期開(kāi)始，為了給國有企業(yè)改革配套并緩解農村貧困，中國社會(huì )保障制度進(jìn)入全面改革時(shí)期。1986年，六屆全國人大四次會(huì )議通過(guò)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第七個(gè)五年計劃》，提出“社會(huì )保障”概念。同年，國務(wù)院頒布《國營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規定》，規定勞動(dòng)合同制工人的養老保險費用由企業(yè)和工人本人分擔繳納。1992年，黨的“十四大”明確了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，首次提出：“深化分配制度和社會(huì )保障制度的改革。積極建立待業(yè)、養老、醫療等社會(huì )保障制度?！睆拇?，社會(huì )保障工作走上迅速發(fā)展的快車(chē)道。

第三階段：從1992年至今。社會(huì )保障制度逐漸走上了政府主導、責任共同分擔、社會(huì )化、多層次化的發(fā)展道路，制度框架體系逐步形成，實(shí)現了從被動(dòng)配套到主動(dòng)建設、從單向推進(jìn)到綜合推進(jìn)，從雙軌并存到全面建設新制度的轉變。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，社會(huì )保障制度被確認為市場(chǎng)經(jīng)濟正常運轉的體制之一，同時(shí)被界定為市場(chǎng)經(jīng)濟體系的五大支柱之一。該決定規定“社會(huì )保障體系包括社會(huì )保險、社會(huì )救濟、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助、個(gè)人儲蓄積累保障”。1994年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于江蘇省鎮江市、江西省九江市職工醫療保障制度改革試點(diǎn)方案的批復》，確定了醫療保險改革兩江試點(diǎn)方案。同年發(fā)布《關(guān)于深化城鎮住房制度改革的決定》，進(jìn)行住房制度改革。1995年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養老保險制度改革的通知》，確立了統賬結合的養老保險制度模式。1997年，黨的“十五大”提出，“建立社會(huì )保障體系，實(shí)行社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的養老、醫療保險制度，完善失業(yè)保險和社會(huì )救濟制度，提供最基本的社會(huì )保障”。1998年，新組建勞動(dòng)和社會(huì )保障部，分工統管全國勞動(dòng)和社會(huì )保險工作，民政部負責社會(huì )救助、社會(huì )福利、優(yōu)撫安置工作。1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》《城市居民最低生活保障條例》，明確“兩個(gè)確?！?，即確保企業(yè)離退休人員基本養老金、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費的足額發(fā)放；“三條保障線(xiàn)”，即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市低保。2002年，“十六大”把“社會(huì )保障體系比較健全，社會(huì )就業(yè)比較充分”作為全面建設小康社會(huì )的目標之一，把“建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系”，上升到“社會(huì )穩定和國家長(cháng)治久安重要保證”的歷史高度。2003年國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，發(fā)布《關(guān)于實(shí)施農村醫療救助的意見(jiàn)》，開(kāi)始建立新型農村合作醫療制度。2004年“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障制度”被寫(xiě)入《憲法》。2006年國務(wù)院發(fā)布《農村五保供養工作條例》。2007年，黨的“十七大”進(jìn)一步提出，社會(huì )保障“要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，完善城鄉居民最低生活保障制度，加快完善社會(huì )保障體系”。同年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，開(kāi)始建立完善農村最低生活保障制度。2009年啟動(dòng)新型農村養老保險試點(diǎn)。2010年通過(guò)《中華人民共和國社會(huì )保險法》，2011年頒布《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。2012年黨的“十八大”進(jìn)一步明確，全面建成小康社會(huì )的目標之一，是“收入分配差距縮小，扶貧對象大幅減少，社會(huì )保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務(wù)，社會(huì )和諧穩定”。從此，保障和改善民生觀(guān)念深入人心，社會(huì )保障工作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

二 煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障現狀

（一）現行社會(huì )保障政策

建設和諧礦區、保障和改善礦區民生、實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都離不開(kāi)社會(huì )保障的保駕護航。以下梳理當前煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策的主要內容并進(jìn)行評價(jià)。

1.健全煤炭企業(yè)社會(huì )保險制度

我國當前的煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策對社會(huì )保險的規定主要涉及3個(gè)方面：一是依法參加社會(huì )保險；二是建立健全工傷保險制度體系；三是安置失業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。

（1）依法參加社會(huì )保險

法律強制性是社會(huì )保險的特點(diǎn)之一，依法參加社會(huì )保險是我國境內所有企業(yè)必須履行的責任和義務(wù)?！渡鐣?huì )保險法》第58條規定：用人單位應當自用工之日起30日內，為其職工向當地社會(huì )保險經(jīng)辦機構申請辦理社會(huì )保險登記。煤炭行業(yè)職工也不例外?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》提出，“煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當參加工傷保險社會(huì )統籌”，維護勞動(dòng)者的合法權益。除了參加具有普遍意義的社會(huì )保險外，鑒于煤炭行業(yè)職工尤其是井下操作職工遭遇人身意外事故的風(fēng)險較大，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》還規定：強制企業(yè)為礦工辦理意外傷害保險。

（2）健全工傷保險制度體系

煤炭行業(yè)具有高危的行業(yè)屬性，由此強調健全工傷保險成為社會(huì )保險政策中的重中之重。早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）就提出：全面貫徹落實(shí)《工傷保險條例》，各地勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要根據本地區煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，制定煤炭企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。各類(lèi)煤炭企業(yè)都應為礦工辦理工傷保險，切實(shí)維護礦工的合法權益?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》也有相似的規定，即建立健全工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。2011年4月22日公布的《煤炭法》除了規定煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費以外，還鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費。

（3）安置失業(yè)促進(jìn)再就業(yè)

煤炭企業(yè)的破產(chǎn)關(guān)閉、兼并重組，必然會(huì )產(chǎn)生大量的下崗失業(yè)人員。安置下崗職工，促進(jìn)他們的再就業(yè)，就成為煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保險政策的重點(diǎn)內容之一?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復》（國函〔2006〕52號）鼓勵煤礦企業(yè)轉產(chǎn)職工再就業(yè)。要求按照國務(wù)院批準的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規劃，繼續做好原國有重點(diǎn)煤礦政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，妥善安置職工，做好各項社會(huì )保險關(guān)系接續，切實(shí)保障煤礦職工的合法權益。安置煤礦轉崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)和自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)的轉崗失業(yè)人員，符合條件的，按規定享受再就業(yè)優(yōu)惠政策?！秶鴦?wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）提出：要積極穩妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì )保險關(guān)系接續以及企業(yè)拖欠職工工資、欠繳社會(huì )保險費等問(wèn)題，切實(shí)維護職工合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業(yè)職工，改擴建和新建煤礦等項目應優(yōu)先錄用被兼并煤礦企業(yè)的分流人員。

2.提高煤炭企業(yè)職工福利水平

提高礦工生活質(zhì)量，改善礦工居住環(huán)境，發(fā)展職工福利，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標之一。早在2005年，國家就把提高礦工生活質(zhì)量擺在重要的位置?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）指出：勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要根據井下礦工的勞動(dòng)強度和風(fēng)險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制定或提高煤礦工人艱苦崗位津貼標準。各類(lèi)煤炭企業(yè)應根據效益情況，逐步提高礦工收入水平。繼續采取國家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區危房、棚戶(hù)改造問(wèn)題?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十二五”規劃》進(jìn)一步提出，要“改善職工工作環(huán)境和居住條件，做到職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調增長(cháng)，并向采掘一線(xiàn)職工傾斜”。

3.提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平

保障和改善民生，是煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策的主要目標，建立職工工資正常增長(cháng)機制，完善煤礦井下艱苦崗位津貼制度，是提高煤炭企業(yè)職工收入保障水平的重要途徑?！睹禾慨a(chǎn)業(yè)政策》指出，要“落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平”。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策效果

煤炭產(chǎn)業(yè)認真貫徹落實(shí)國家一系列社會(huì )保障政策，全面履行應承擔的社會(huì )保障義務(wù)。全行業(yè)社會(huì )保障工作邁上新臺階，取得新成績(jì)。

1.對傷亡事故進(jìn)行經(jīng)濟補償

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )首先要保障勞動(dòng)者的生存權。煤炭企業(yè)可以通過(guò)提高安全生產(chǎn)水平有效降低傷亡事故的發(fā)生，但不可能做到全行業(yè)零風(fēng)險，因此在礦難發(fā)生后需要對礦工及其家屬的生命健康和財產(chǎn)損失給予必要的經(jīng)濟補償。目前，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)發(fā)生死亡事故后，工傷保險基金支付的一次性工亡補助金、喪葬費等約14萬(wàn)元/人，井下意外傷害保險基金最多可支付5萬(wàn)元/人，雇主責任險和職工互助保險推廣實(shí)施后，死亡職工可以獲得總額不低于20萬(wàn)元的經(jīng)濟補償。

2.社會(huì )保險工作逐步完善

依法參加社會(huì )保險，為職工及時(shí)辦理養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險，是境內所有用人單位的法定義務(wù)。隨著(zhù)國家社會(huì )保險法律體系和征繳體系的不斷完善，煤炭行業(yè)落實(shí)人本理念，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，規范企業(yè)用工行為，推進(jìn)勞動(dòng)合同制度擴面提質(zhì)，社會(huì )保險覆蓋面逐步擴大，社會(huì )保險工作日趨規范化。尤其是國有重點(diǎn)煤礦，在這方面表現較為出色。例如，神華集團的社會(huì )保險覆蓋率已經(jīng)達到100%，2012年依法足額繳納法定社會(huì )保險和住房公積金，并為員工建立補充養老保險、補充醫療保險及人身意外保險，建立了一定的員工家屬醫療保障制度。中煤集團進(jìn)一步規范勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同簽訂率100%，堅持平等雇傭，杜絕各種形式的強制性勞動(dòng)，逐步實(shí)施企業(yè)年金計劃，積極為殘疾人、少數民族、退伍軍人提供就業(yè)機會(huì )。其平朔公司2012年累計為1091名困難職工發(fā)放救濟金、大病救助金等扶貧問(wèn)暖資金121.88萬(wàn)元。陜西煤化工集團不斷完善醫療保險、大病保險、補充保險，建立優(yōu)秀員工和傷殘員工的療養制度。

3.職工生產(chǎn)生活條件不斷改善

構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，要保障和改善礦區民生。煤炭企業(yè)尊重勞動(dòng)價(jià)值，致力于改善煤礦井下作業(yè)環(huán)境，實(shí)行規范化、市場(chǎng)化用工，改善職工生產(chǎn)生活條件?！笆晃濉逼陂g，部分企業(yè)井下工作制度由“三八制”改為“四六制”。礦區生態(tài)修復和環(huán)境治理成效明顯，采煤沉陷區治理和棚戶(hù)區改造取得較大的進(jìn)展，職工住房條件和生活環(huán)境得到改善。2008～2012年，全國改造各類(lèi)棚戶(hù)區1260萬(wàn)戶(hù)?；幢钡V業(yè)集團全年投入8.3億元以上，完成27個(gè)村莊搬遷工作，惠及4500多戶(hù)1.8萬(wàn)多人，有力地促進(jìn)了城鎮化建設。中煤集團完善員工休假制度，保障員工正常的休息和休假權利。其大屯公司加快推進(jìn)民生工程建設，解決了6000戶(hù)職工住房問(wèn)題；完成了中心區供暖改造，啟動(dòng)了中心區水質(zhì)和水表改造等工程，職工生活質(zhì)量得到明顯改善。

4.職工收入水平不斷提高

各煤炭企業(yè)紛紛加快工資薪酬制度改革，建立起工資總額與利潤總額、人均效率、勞動(dòng)用工、績(jì)效考核掛鉤的薪酬管理機制。2010年，規模以上煤礦企業(yè)職工年均收入4.2萬(wàn)元，比2005年增加1.9萬(wàn)元。2011年，職工人均收入在10萬(wàn)元以上的煤炭企業(yè)有4家，分別是華電煤業(yè)集團、內蒙古蒙泰煤電集團、內蒙古西蒙集團和伊泰集團，7萬(wàn)～10萬(wàn)元的企業(yè)有11家，5萬(wàn)～7萬(wàn)元的企業(yè)有32家，4萬(wàn)～5萬(wàn)元的企業(yè)有29家。其中，陜西煤化工集團成立以來(lái)連年提高員工薪酬待遇，推行崗位績(jì)效工資制，收入分配向一線(xiàn)傾斜，向關(guān)鍵崗位傾斜，向苦臟累險工種傾斜。2012年，職工收入水平同比增長(cháng)10.7%?；幢钡V業(yè)集團近年來(lái)員工收入始終以年均20%以上的幅度增長(cháng)，2012年人均收入達到6.7萬(wàn)元。中煤集團深化收入分配改革，優(yōu)化薪酬福利體系，確立以崗定薪、按績(jì)取酬、合理適度拉開(kāi)的分配方式，2012年發(fā)放艱苦崗位津貼3.2億元。

5.人才隊伍建設深入進(jìn)行

秉承“以人為本”的核心理念，堅持實(shí)施人才強企戰略，通過(guò)建立科學(xué)的培訓體系、優(yōu)化崗位配置、制定完善的薪酬福利制度、搭建廣闊的發(fā)展平臺，努力打造適應公司發(fā)展的人才隊伍。神華集團以“五湖四海納人才，人人是人才，人盡其才”作為人才發(fā)展的戰略理念，制定了《神華集團公司“十二五”人才發(fā)展規劃》，形成“子公司、業(yè)務(wù)板塊、集團公司”三位一體的人才規劃體系，以“十大人才工程建設”為重點(diǎn)，為員工搭建成長(cháng)舞臺。中煤集團重視員工發(fā)展，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能操作人員職業(yè)發(fā)展通道，扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱(chēng)評定工作。截至2012年年底，公司完成對煤炭、電力、化工行業(yè)特有工種、其他行業(yè)及通用工種鑒定14914人、取證人數11088人，通過(guò)率74.35%；全年職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3420人，通過(guò)2883人。同時(shí)，積極開(kāi)拓優(yōu)秀教育資源平臺，加快推進(jìn)培訓基地建設，組建中煤職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中煤建設學(xué)院。2012年，與中國礦業(yè)大學(xué)合作，舉辦為期18個(gè)月的“烏金藍領(lǐng)精英班”學(xué)歷教育，來(lái)自生產(chǎn)一線(xiàn)的116名學(xué)員參加了采礦、通風(fēng)、機電、地質(zhì)四個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習。

三 煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障工作面臨的形勢與任務(wù)

（一）面臨的形勢

經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國已進(jìn)入全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生、實(shí)現安全發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì )保障工作面臨新的形勢和發(fā)展要求。

1.黨和國家日益重視社會(huì )保障和改善民生

提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的根本目的。解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)現學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，讓人民過(guò)上更好生活，是我們黨的綱領(lǐng)?！秶窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規劃綱要》）指出，要堅持把“保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。社會(huì )發(fā)展的最終目標，是“人民生活持續改善”，“明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢”，使“貧困人口顯著(zhù)減少”。黨的“十八大”進(jìn)一步提出，“保障和改善民生”是社會(huì )建設的重點(diǎn)；“人民生活水平全面提高”，是“全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放”的重要目標。

2.收入分配機制改革提上日程

《“十二五”規劃綱要》提出，要“努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重”?！俺醮畏峙浜驮俜峙涠家骖櫺屎凸?，再分配更加注重公平?！薄巴晟苿趧?dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制?！蓖瑫r(shí)，要“增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入”。黨的“十八大”進(jìn)一步提出，“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動(dòng)所得”。當前，煤炭企業(yè)在初次分配中，企業(yè)內部勞動(dòng)要素的報酬還遠遠低于資本和管理，勞動(dòng)要素的報酬偏低。部分煤炭企業(yè)的薪酬分配制度改革，重點(diǎn)圍繞管理層的獎金和年薪制，向采掘一線(xiàn)工人傾斜的力度不夠，企業(yè)內部收入差距不斷擴大。

（二）主要任務(wù)

黨的“十八大”提出：“堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動(dòng)性、保證可持續性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系?！边@既是對全國社會(huì )保障工作提出的要求，又是對煤炭行業(yè)提出的要求。還要看到，煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，具有不同于其他行業(yè)的特殊屬性，煤炭行業(yè)社會(huì )保障工作除了滿(mǎn)足一般行業(yè)要求以外，還要體現行業(yè)的特殊性。

1.抓好各項社會(huì )保險基礎工作

做好養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險工作，是社會(huì )保障工作的重心和核心?！丁笆濉币巹澗V要》提出，“要全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌，切實(shí)做好城鎮職工基本養老保險關(guān)系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接”。此外，還要“大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金”。黨的“十八大”報告又進(jìn)一步提出，要“整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定機制和正常調整機制”。

2013年4月，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉和國務(wù)院第一次全體會(huì )議精神重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕17號）文件提出的任務(wù)，是“增強公平性，適應流動(dòng)性，保證可持續性。今年企業(yè)退休人員基本養老金繼續提高10%，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，城鄉低保和優(yōu)撫對象補助標準進(jìn)一步提高”。

對于煤炭行業(yè)，工傷保險則是各項社會(huì )保險工作的重中之重。工傷保險對保障職工權益、促進(jìn)安全生產(chǎn)、維護社會(huì )穩定具有重要作用，其參加與否，直接關(guān)系到勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！丁笆濉币巹澗V要》強調，要擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。工傷保險的最基本任務(wù)是工傷補償，保障工傷職工和工亡職工供養親屬的基本生活，在此基礎上，大力開(kāi)展工傷預防和工傷康復，樹(shù)立“預防優(yōu)先”和“康復優(yōu)于補償”的理念，促進(jìn)工傷職工盡快康復、實(shí)現再就業(yè)。當前，國有重點(diǎn)煤礦工傷保險的參保率已達到100%，但市縣及鄉鎮煤礦企業(yè)（含民營(yíng)企業(yè)）還不能做到全覆蓋，工傷保險的擴面征繳工作還需要進(jìn)一步深入。

2.加強社會(huì )救助工作

社會(huì )救助，是社會(huì )保障體系的重要組成部分?！丁笆濉币巹澗V要》提出：“完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現應保盡保。健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業(yè)保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活?！贝送?，《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）也提出，要強化基本民生保障制度改革，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì )救助標準與物價(jià)漲幅掛鉤的機制。整合社會(huì )救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長(cháng)效保底機制。

煤炭產(chǎn)業(yè)貧困職工家庭數量較多，主要原因有兩個(gè)：一是煤礦井下作業(yè)條件差，工傷人員比例多于其他行業(yè)，而工傷待遇的調整并不能隨物價(jià)的上漲而及時(shí)調整，老工傷人員的生活水平極為低下；二是煤炭企業(yè)兼并重組、整頓關(guān)閉工作的大量開(kāi)展，導致職工下崗失業(yè)較多，而由于煤炭職工勞動(dòng)技能的專(zhuān)用性和單一性，再就業(yè)非常困難，導致生活較為貧困。由此，加強社會(huì )救助工作，保障特困群體的基本生存權利，是當前煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障工作面臨的重要任務(wù)之一。

3.加強社會(huì )福利工作

提高社會(huì )福利水平，是完善社會(huì )保障政策的重要內容?！丁笆濉币巹澗V要》提出，要以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì )福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì )福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會(huì )福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì )福利服務(wù)社會(huì )化。加強殘疾人、孤兒福利服務(wù)。由于歷史原因，煤炭產(chǎn)業(yè)職工工作辛苦但收入長(cháng)期偏低，生活居住條件較差，目前仍有相當一部分職工居住的棚戶(hù)區未加改造，加強煤炭企業(yè)的社會(huì )救助和社會(huì )福利工作，改善礦區民生，建設和諧礦區，任務(wù)十分艱巨。

4.完善收入分配制度

《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）對收入分配提出了主要目標和任務(wù)：一是城鄉居民收入實(shí)現倍增。到2020年實(shí)現城鄉居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長(cháng)更快一些，人民生活水平全面提高。二是收入分配差距逐步縮小。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問(wèn)題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，“橄欖形”分配結構逐步形成。三是收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過(guò)高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規范，非法收入予以堅決取締。四是收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì )保障和就業(yè)等民生支出占財政支出比重明顯提升。

2012年12月，在全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上提出要完善企業(yè)工資制度。完善人力資源市場(chǎng)工資指導價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導制度，加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，探索發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)工資指導線(xiàn)。嚴格規范國有企業(yè)特別是中央企業(yè)負責人薪酬管理。健全工資支付保障制度，全面治理農民工工資拖欠問(wèn)題。

四 完善煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障政策

（一）明確社會(huì )保障范疇、調整相關(guān)政策內容

社會(huì )保障是煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展必不可少的組成部分，目前涉煤的諸多法規文件對社會(huì )保障都有所提及，但大多只強調社會(huì )保障的某一方面，而且重點(diǎn)關(guān)注的僅是工傷保險。作為煤炭產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性文件的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，都沒(méi)有明確提出“社會(huì )保障”概念，也沒(méi)有安排獨立的章節去規范社會(huì )保障，而是把社會(huì )保障的相關(guān)內容安排在“勞動(dòng)保護”章節中，職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制等內容，屬于“安全生產(chǎn)”范疇?，F行政策“勞動(dòng)保護”章節，既包含了部分“社會(huì )保障”內容，又涵蓋了部分“安全生產(chǎn)”內容。作為政策名稱(chēng)而言，“勞動(dòng)保護”存在交叉性和不相容性。建議用“社會(huì )保障”代替原有的“勞動(dòng)保護”，并對原“勞動(dòng)保護”中所涉及的條款規范化、條理化、有序化，把屬于“安全生產(chǎn)”的錯位內容進(jìn)行調整，對缺少的“社會(huì )救助”內容進(jìn)行增補，并統一編訂為獨立的章節，即“社會(huì )保障”。

（二）建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障體系

按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續發(fā)展的要求，建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障體系。社會(huì )保障水平由經(jīng)濟發(fā)展水平所決定。保障水平過(guò)高會(huì )加重企業(yè)和在職者的負擔，削弱經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力；保障水平過(guò)低不能發(fā)揮社會(huì )保障的作用，從而導致社會(huì )不穩定。由此，社會(huì )保障水平要保持適度，并與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。我國未富先老的基本國情決定了我國的社會(huì )保障水平不能過(guò)高，要做到全民有保障，就只能保證最基本的生活需要。當前，煤炭產(chǎn)業(yè)需要以最低層次的社會(huì )救助為基礎，以社會(huì )保險為核心，以社會(huì )福利為最高綱領(lǐng)，以滿(mǎn)足職工的基本生活需求為導向，建立多層次多支柱的保障體系，提高社會(huì )保障水平，并實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保障的可持續發(fā)展。

（三）完善煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì )保險制度

煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )保險制度不僅要體現行業(yè)的一般性，還要體現行業(yè)的特殊性。煤炭企業(yè)除了依法參加養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險外，還必須為一線(xiàn)職工辦理意外傷害保險，提高井下職工的人身保障程度，體現煤炭行業(yè)的特殊性。要鼓勵煤礦企業(yè)建立多種補償機制，建立靈活的多層次保障體系，建立健全工傷預防、補償和康復相結合的工傷保險制度，依法為職工辦理工傷保險登記，并積極開(kāi)展工傷預防和工傷康復工作。由于煤炭產(chǎn)業(yè)工殘職工相對較多，政策上需要適度傾斜，實(shí)現工傷保險的政策保底，即對無(wú)論何種原因達不到本地區最低生活保障線(xiàn)的工傷人員，應該直接奔線(xiàn)，將其工傷待遇首先達到本地區低保標準，實(shí)現特困工傷人員的最低生活保障，然后參與工傷保險待遇的逐年調整。要妥善安置下崗失業(yè)職工，做好社會(huì )保險關(guān)系的轉移接續工作。鼓勵煤炭企業(yè)建立就業(yè)幫扶制度，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。

（四）建立健全煤炭產(chǎn)業(yè)的社會(huì )救助制度

煤炭產(chǎn)業(yè)社會(huì )救助是煤炭企業(yè)職工的最后一道安全保障線(xiàn)。強化礦區基本民生保障，必須完善最低層次的社會(huì )救助制度，逐步形成保障特困群體基本生存權利和人格尊嚴的長(cháng)效保底機制。一是建立經(jīng)常性的社會(huì )救助制度，包括完善最低生活保障制度，建立困難群體的就業(yè)援助制度、重大疾病醫療救助和特困戶(hù)生存救助制度等。鼓勵煤炭企業(yè)建立礦區醫療救助基金，對無(wú)力支付醫療費的礦工開(kāi)展醫療救助，對患有重大疾病的礦工家庭發(fā)放一定時(shí)間的生存救助金。二是健全臨時(shí)性的礦區緊急救助制度。對發(fā)生天災人禍的礦工家庭實(shí)行緊急救助和應急救助。三是鼓勵開(kāi)展礦區內部互助。建立職工互助基金和職工互助補充保險，倡導開(kāi)展職工之間的互助互濟活動(dòng)，對困難群眾起到幫扶作用。四是理順救助管理體制，明確救助責任主體，建立特困職工檔案，使符合條件的特困職工家庭得到常年救助。

（五）改善煤炭產(chǎn)業(yè)職工福利狀況

提高煤炭產(chǎn)業(yè)職工生活質(zhì)量，是煤礦企業(yè)現代化建設和發(fā)展的根本目標之一。煤炭企業(yè)在進(jìn)行采煤塌陷區綜合治理的同時(shí)，需要承擔相應的社會(huì )責任，把經(jīng)濟建設、生態(tài)文明建設、民生建設統籌協(xié)調發(fā)展，鼓勵采煤塌陷搬遷與城鎮化建設、生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行統籌結合。充分利用國家棚戶(hù)區改造支持政策，改造歷史形成的棚戶(hù)區和礦區危房，建立以公租房為主要形式的保障性住房制度，進(jìn)一步改善礦區職工居住條件和居住環(huán)境，使改善紅利惠及礦區民生。

（六）深化煤炭產(chǎn)業(yè)個(gè)人收入分配制度改革

首先，完善公平合理的收入分配機制。提高勞動(dòng)要素在初次分配中的比重，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。提高井下艱苦崗位津貼標準，制定井下職工最低工資標準。其次，對從事高危職業(yè)的井下職工，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對下井補貼、班中餐、夜班費等井下艱苦工作津貼免征個(gè)人所得稅。再次，把職工工資水平及收入增長(cháng)作為管理層績(jì)效考核的重要指標，與管理層的實(shí)際收入掛鉤。提高收入分配的透明度，年薪制定過(guò)程透明公開(kāi)。最后，建立健全正常的工資增長(cháng)調整機制。綜合考慮以下因素：一是生活費用和CPI指數的變動(dòng)情況；二是企業(yè)經(jīng)濟效益、生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，以及地方或區域經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況；三是企業(yè)勞動(dòng)強度和工作環(huán)境的變化；四是其他行業(yè)和相似職業(yè)的工資狀況。根據上述因素確定合理的工資增長(cháng)率，并形成一種工資增長(cháng)制度，每年根據實(shí)際情況的變化進(jìn)行調整。

附：

社會(huì )保障法律法規政策體系

一 法律法規

由全國人大及常委會(huì )制定的相關(guān)法律有：

（1）《中華人民共和國礦山安全法》。1992年11月7日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)。該法旨在保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。

（2）《中華人民共和國勞動(dòng)法》。1994年7月5日中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議通過(guò)，自1995年1月1日起實(shí)施。該法規定了勞動(dòng)者的主要權利和義務(wù)；勞動(dòng)就業(yè)方針政策及錄用職工的規定；勞動(dòng)合同的訂立、變更與解除程序的規定；集體合同的簽訂與執行辦法；工作時(shí)間與休息時(shí)間制度；勞動(dòng)報酬制度；勞動(dòng)衛生和安全技術(shù)規程等內容。

（3）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2002年6月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，自2002年11月1日起施行。該法于2011年修訂。

（4）《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》。2007年8月30日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。

（5）《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》。2007年12月29日中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，自2008年5月1日起施行。確立了根據事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著(zhù)重調解的原則，依法保護當事人的合法權益。

（6）《社會(huì )保險法》。2010年10月28日第十一屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)，自2011年7月1日起實(shí)施?！渡鐣?huì )保險法》實(shí)現了制度上的突破，以法律形式確立了我國覆蓋城鄉全體居民的社保體系。

（7）《煤炭法》。2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)修改，將第44條修改為“煤礦企業(yè)應當依法為職工參加工傷保險繳納工傷保險費。鼓勵企業(yè)為井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費”。

（8）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》。2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議修改通過(guò)。該法對勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的職業(yè)病種類(lèi)做了規定。

（9）《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》。2012年12月28日第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議修改通過(guò)，自2013年7月1日起施行。

由國務(wù)院制定的相關(guān)法規有：

（10）《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》。1996年10月11日國務(wù)院批準，10月30日發(fā)布。國家采取政策和措施，支持發(fā)展礦山安全教育，鼓勵礦山安全開(kāi)采技術(shù)、安全管理方法、安全設備與儀器的研究和推廣，促進(jìn)礦山安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

（11）《失業(yè)保險條例》。1998年12月26日國務(wù)院第11次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自發(fā)布之日起實(shí)行。該法是為保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)而制定的條例。

（12）《城市居民最低生活保障條例》。1999年9月28日國務(wù)院第21次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自1999年10月1日起施行。該法有效發(fā)揮城市居民最低生活保障制度在保障困難居民生活方面的積極作用，極大地推動(dòng)了城市居民最低生活保障工作的開(kāi)展，將城市居民最低生活保障制度納入法制化發(fā)展軌道。

（13）《煤礦安全監察條例》。2000年11月1日國務(wù)院第32次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2000年12月1日起施行。

（14）《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護條例》。2002年4月30日國務(wù)院第57次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。

（15）《工傷保險條例》。2003年4月16日國務(wù)院第5次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，自2004年1月1日起施行。該條例對于及時(shí)救治和補償受傷職工，保障工傷職工的合法權益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。

（16）《安全生產(chǎn)許可證條例》。2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。

（17）《勞動(dòng)保障監察條例》。2004年10月26日國務(wù)院第68次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2004年12月1起施行。

（18）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》。2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2007年6月1日起施行。

（19）《殘疾人就業(yè)條例》。2007年2月14日國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2007年5月1日起施行。

（20）《職工帶薪年休假條例》。2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。

（21）《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。2008年9月3日國務(wù)院第25次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。

（22）《女職工勞動(dòng)保護特別規定》。2012年4月18日國務(wù)院第200次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。該規定旨在減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護女職工健康。

二 部門(mén)規章

（1）《最低工資規定》。2003年12月30日勞動(dòng)和社會(huì )保障部第7次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2004年3月1日起施行。

（2）《安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規定》。2004年10月18日國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2004年12月1日起施行。

（3）《勞動(dòng)防護用品監督管理規定》。2005年7月8日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2005年9月1日起施行。

（4）《建設部關(guān)于推進(jìn)東北地區棚戶(hù)區改造工作的指導意見(jiàn)》（建住房〔2005〕178號），2005年10月7日發(fā)布。

（5）《關(guān)于做好煤礦企業(yè)參加工傷保險有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕29號），2005年11月15日發(fā)布。

（6）《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監總煤礦〔2006〕48號），2006年3月15日發(fā)布。

（7）《關(guān)于加強煤礦專(zhuān)業(yè)人才培養工作的意見(jiàn)》（教高〔2006〕4號），2006年4月29日發(fā)布。

（8）《關(guān)于調整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》（勞社部發(fā)〔2006〕24號），2006年7月12日發(fā)布。

（9）《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》，2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2008年2月1日起施行。

（10）《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》。2008年7月17日人力資源和社會(huì )保障部第6次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自公布之日起施行。

（11）《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理暫行辦法》。2008年8月18日國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第67次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2008年9月1日起施行。

（12）《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》。2009年3月20日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2009年5月1日起施行。

（13）《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》。2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2009年10月1日起施行。

（14）《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》。2010年8月30日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2010年10月7日起施行。

（15）《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。2010年12月24日國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )第94次主任辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。

（16）《工傷認定辦法》。2010年12月31日人力資源和社會(huì )保障部第56次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。

（17）《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》。2010年12月31日人力資源和社會(huì )保障部第56次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2011年1月1日起施行。

（18）《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調解規定》。2011年11月30日人力資源和社會(huì )保障部第76次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2012年1月1日起施行。

（19）《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》。2011年12月31日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2012年1月19日起實(shí)施。

（20）《工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監督管理規定》。2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2012年6月1日起施行。

（21）《用人單位職業(yè)健康監護監督管理辦法》。2012年3月6日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2012年6月1日起施行。

（22）《煤礦安全培訓規定》。2012年5月3日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自2012年7月1日起施行。

（23）《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》。2013年1月15日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，自公布之日起施行。

（24）《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》。2013年6月20日人力資源和社會(huì )保障部第10次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2013年7月1日起施行。

三 指導性文件

（1）2005年6月7日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）發(fā)布，提出要“強化煤礦安全生產(chǎn)保障體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任、大煤礦安全投入，提高煤礦職工隊伍素質(zhì)，提高礦工勞動(dòng)保障水平，提高礦工生活質(zhì)量”。

（2）2005年9月3日，《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（中華人民共和國國務(wù)院令第446號）公布。

（3）2006年1月31日，《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕5號）發(fā)布。

（4）2006年6月15日，《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復》（國函〔2006〕52號）發(fā)布，對“加強煤礦安全技術(shù)培訓和資質(zhì)管理、規范勞動(dòng)用工行為、煤礦企業(yè)轉產(chǎn)職工再就業(yè)”提出了要求。

（5）2008年2月16日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國辦發(fā)明電〔2008〕15號）發(fā)布。

（6）2009年5月24日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規劃（2009～2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2009〕43號）發(fā)布，指出職業(yè)病高發(fā)的原因：一是用人單位責任不落實(shí)；二是政府監管存在薄弱環(huán)節；三是防治工作基礎比較薄弱。

（7）2010年10月16日，《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕46號）發(fā)布，提出，企業(yè)兼并重組過(guò)程中，要“維護企業(yè)與社會(huì )和諧穩定。制定切實(shí)可行的職工安置方案，落實(shí)安置資金”。

（8）2011年10月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規劃的通知》（國辦發(fā)〔2011〕47號）發(fā)布，提出了“十二五”期間安全生產(chǎn)工作的指導思想、基本原則、規劃目標和主要任務(wù)。

（9）2011年11月2日，《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕40號）公布。

（10）2012年9月1日，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕45號）發(fā)布，提出加強和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施。

（11）2013年2月5日，《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕6號）發(fā)布，提出了深化收入分配制度改革的總體要求和主要目標。

（12）2013年5月18日，《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2013〕20號）發(fā)布，提出，要“健全全民醫保體系”，深化“基本民生保障制度改革，建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度”。

（13）2013年7月12日，《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區改造工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕25號）發(fā)布，提出，要加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶(hù)區、三線(xiàn)企業(yè)集中地區的棚戶(hù)區改造。2013～2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區1000萬(wàn)戶(hù)，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務(wù)設施建設水平不斷提高。

四 其他

（一）發(fā)展規劃類(lèi)

主要有：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》《衛生事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》《國家職業(yè)病防治規劃（2009～2015年）》《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》《煤炭安全生產(chǎn)“十二五”規劃》等。

（二）技術(shù)標準類(lèi)

主要有：《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準》（GB/T 16180—2006），2006年11月勞動(dòng)和社會(huì )保障部發(fā)布，這是新的工傷鑒定的國家標準，標準共分10級?！秳趧?dòng)能力鑒定——職工工傷與職業(yè)病致殘等級》（GB/T16180—2006），由國家標準化管理委員會(huì )批準發(fā)布，自2007年5月1日實(shí)施?！吨腥A人民共和國國家職業(yè)衛生標準職業(yè)健康監護技術(shù)規范》（GBZ188—2007），2007年3月16日由衛生部發(fā)布。