以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導 促進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續發(fā)展

山西是中國重要的煤炭生產(chǎn)基地，煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質(zhì)量?jì)?yōu)。到2002末，已累計探明儲量2725億噸，保有儲量2574億噸，分別約占全國的三分之一。全省含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占國土面積的40.4%。主要分布在大同、寧武、河東、西山、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁寺、五臺、垣曲、芮城、平陸等煤產(chǎn)地。新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，山西煤炭工業(yè)獲得了快速發(fā)展。目前已形成了勘探設計、礦井建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加工利用、煤機制造、教育科研、環(huán)境保護等協(xié)調發(fā)展的煤炭工業(yè)體系。建成了大同、平朔、陽(yáng)泉、西山、晉城、潞安、汾西、霍州、華晉、太原煤氣化等大型礦區和一大批地方煤礦。截至目前，全省共有生產(chǎn)煤礦3826個(gè)，生產(chǎn)能力51337萬(wàn)噸/年，其中：國有重點(diǎn)煤礦88個(gè)，生產(chǎn)能力13194萬(wàn)噸/年；地方國有煤礦370個(gè)，核定生產(chǎn)能力7294萬(wàn)噸/年；鄉鎮煤礦3368個(gè)，核定生產(chǎn)能力23318萬(wàn)噸/年。全省現有在建礦井244處，建設規模15237萬(wàn)噸/年，其中：設計能力在120萬(wàn)噸/年及以上大型煤礦28個(gè)，建設規模8820萬(wàn)噸/年。

1949～2004年的55年間，山西共生產(chǎn)煤炭80多億噸，凈外調煤炭50多億噸。特別是改革開(kāi)放以后，山西煤炭產(chǎn)量以千萬(wàn)噸的速度遞增，從1979年的1億噸增長(cháng)到1985年的21422萬(wàn)噸僅用了6年時(shí)間。到1993年，山西省原煤產(chǎn)量已突破3億噸大關(guān)。從2000～2004年的5年中，全省共生產(chǎn)煤炭20.84億噸，煤炭產(chǎn)量以年均3000萬(wàn)噸的速度遞增。2004年，全省煤炭產(chǎn)量4.93億噸，同比增加4224萬(wàn)噸，增幅為9.37%，占全國煤炭總產(chǎn)量的25.2%；煤炭出省銷(xiāo)量35543萬(wàn)噸，同比增加5817萬(wàn)噸，增幅為19.57%，占全國煤炭?jì)粽{出量的70%以上；煤炭出口4397萬(wàn)噸，同比增加123萬(wàn)噸，增幅為2.87%，占全國煤炭出口總量的52.35%。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤綜合平均售價(jià)226.68元（不含增值稅），同比提高51.63元；實(shí)現利潤20.73億元，同比增加13.17億元，增幅為174.00%；在崗職工人均收入為20566元，同比增加5106元，增幅為33.02%（不含平朔、太原煤氣化）。全省煤炭銷(xiāo)售收入1189.58億元（含稅），同比增加402.35億元，增幅為51.11%；全省煤炭行業(yè)上繳稅金175.42億元，占全省的37%；全省各類(lèi)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.98，同比下降0.2，比全國低2.12。山西煤炭無(wú)論在保證國家經(jīng)濟建設，還是為發(fā)展本省經(jīng)濟方面，都做出了重大貢獻。

山西煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，得意于國民經(jīng)濟快速發(fā)展的拉動(dòng)，得意于堅持不懈地調整結構，關(guān)小建大，淘汰落后。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的艱苦努力，山西煤炭經(jīng)濟增長(cháng)方式發(fā)生了明顯的變化。

1.煤礦企業(yè)結構發(fā)生了明顯變化

鄉鎮煤礦個(gè)數逐年減少，規模不斷擴大，由1萬(wàn)多個(gè)減少到目前的3826個(gè)。在現有的鄉鎮煤礦中，經(jīng)過(guò)采煤方法改革，生產(chǎn)能力達到9萬(wàn)噸/年及以上的礦井占總數的比例由2003年的23.3%，提高到60%。全省鄉鎮小煤窯正在向正規煤礦加快轉變。

2.煤炭產(chǎn)量結構發(fā)生了明顯變化

2000年以來(lái)，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重呈逐年上升的態(tài)勢，鄉鎮煤礦的產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重保持基本穩定，地方縣以上煤礦的產(chǎn)量保持穩中有增。2004年全省煤炭產(chǎn)量為49297萬(wàn)噸，其中國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量所占比重為45.69%，比2003年提高3.01個(gè)百分點(diǎn)；地方國有煤礦產(chǎn)量所占比重為17.32%，比2003年提高0.52個(gè)百分點(diǎn)；鄉鎮煤礦產(chǎn)量所占比重為36.99%，比2003年下降3.45個(gè)百分點(diǎn)。2004年全省煤炭產(chǎn)量比上年增長(cháng)9.37%，其中：國有重點(diǎn)煤礦比上年增長(cháng)16.49%，增速比地方國有煤礦快4.32個(gè)百分點(diǎn)，比鄉鎮煤礦快15.89個(gè)百分點(diǎn)。

3.煤炭產(chǎn)品結構發(fā)生了明顯變化

全省煤炭原煤入洗率達到56%，比1999年的33%增加了23個(gè)百分點(diǎn)。2004年國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)精煤、塊煤產(chǎn)量分別為4245萬(wàn)噸和4080萬(wàn)噸，比上年分別增加770萬(wàn)噸和621萬(wàn)噸，比2000年分別增加2658萬(wàn)噸和2353萬(wàn)噸。噴吹煤從2000年起步到現在，產(chǎn)量已達到700多萬(wàn)噸。2004年省屬五大國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)收入突破100億元，比2000年翻了一番。陽(yáng)泉煤業(yè)集團非煤產(chǎn)業(yè)收入已占到全部營(yíng)業(yè)收入的40%以上。目前，在國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)中煤炭主業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)比翼齊飛的格局初步形成。

4.煤礦安全狀況發(fā)生了明顯變化

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的深化安全整治、關(guān)小建大、淘汰落后和采煤方法改革，煤礦安全生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率逐年下降：2000年為1.85，2001年為1.66，2002年為1.24，2003年為1.18，2004年為0.98，同比下降0.2，比全國低2.12。

盡管當前煤炭形勢喜人，但用科學(xué)發(fā)展觀(guān)審視煤炭工業(yè)，煤炭經(jīng)濟的快速發(fā)展，并不完全是煤炭行業(yè)自身經(jīng)濟增長(cháng)方式發(fā)生根本轉變的結果，煤炭產(chǎn)量的增加主要還是來(lái)自超能力生產(chǎn)和開(kāi)采強度的加大，企業(yè)經(jīng)濟效益的增加主要還是靠量的擴張和市場(chǎng)價(jià)格的上漲，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。產(chǎn)業(yè)集中度低、技術(shù)和裝備水平低、資源回收率低、產(chǎn)品附加值和科技含量低以及國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)稅負重、企業(yè)辦社會(huì )負擔重等“四低兩重”問(wèn)題依然突出。煤炭行業(yè)要實(shí)現可持續發(fā)展，任重道遠。

當前，國際煤炭市場(chǎng)受石油市場(chǎng)波動(dòng)的影響，需求量和價(jià)格同步上升。國內煤炭市場(chǎng)，在經(jīng)濟快速增長(cháng)的拉動(dòng)下，呈現出趨緊的態(tài)勢。尤其是2005年電力直供企業(yè)今年對煤炭的新增需求就達1.2億噸，煤炭市場(chǎng)價(jià)格總體上將繼續保持平穩上揚的走勢。所有這些，都給煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)非常難得的機遇。山西煤炭人將緊緊抓住國內外產(chǎn)業(yè)快速轉移、資本和技術(shù)加速流動(dòng)以及國內煤炭市場(chǎng)供應趨緊的難得機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，加快發(fā)展，深化調整改革和轉變經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現煤炭資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的根本轉變。

山西煤炭將按照省委、省政府建設新型能源和工業(yè)基地的戰略部署，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為契機，堅定不移地走集團化、潔凈化、多元化和現代化的發(fā)展道路，經(jīng)過(guò)幾年努力，把山西煤炭工業(yè)建設成為集中度高、技術(shù)水平高、資源回收率高、加工轉化能力高和安全管理好等“四高一好”，對全省乃至全國貢獻大的強勢行業(yè)。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)、新型能源和工業(yè)基地及大型煤炭基地建設的要求，全省地方煤礦要堅持整合、改造、提高的方針，全面提高礦井生產(chǎn)水平。到2005年底，完成采煤方法改革，地方煤礦實(shí)現由小煤窯向正規開(kāi)采礦井的轉變；到2007年底，改造建成50個(gè)120萬(wàn)噸/年左右、500個(gè)30～90萬(wàn)噸/年的骨干樣板礦井，帶動(dòng)全省地方煤礦由普采向機械化采煤的轉變。到2015年，實(shí)現由普通機械化開(kāi)采向安全、高效、綜采的現代化礦井轉變。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要通過(guò)深化改革和結構調整，向煤基多聯(lián)產(chǎn)的大型集團公司轉變，進(jìn)而推進(jìn)我省由煤炭大省向煤炭和煤化工大省轉變，由資源大省向經(jīng)濟強省轉變。

2005年要實(shí)現以下“六個(gè)明顯”的目標：（1）經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。做大做強大集團公司，銷(xiāo)售收入全省有3個(gè)企業(yè)超過(guò)200億元、4個(gè)企業(yè)超過(guò)100億元；（2）發(fā)展水平明顯提高。全省完成1000個(gè)礦井采改工作，到年底全省將有3000多個(gè)地方煤礦實(shí)現正規壁式開(kāi)采，改造建成160座30～120萬(wàn)噸/年的地方骨干礦井，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣淘汰9萬(wàn)噸/年以下的礦井；（3）煤炭行業(yè)貢獻率明顯上升。全省煤炭產(chǎn)量5.5億噸，煤炭出省銷(xiāo)量4億噸。全省煤炭銷(xiāo)售收入1400億元。上繳稅收、基金260億元；（4）企業(yè)職工收入明顯增長(cháng)。國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)在崗職工收入23000元；（5）安全管理明顯改善。煤礦安全事故死亡人數和百萬(wàn)噸死亡率穩中有降，有效遏制重特大事故的發(fā)生；（6）行業(yè)管理和服務(wù)水平明顯改進(jìn)。

2005年要著(zhù)力做好以下重點(diǎn)工作：

1.深化改革、改造、調整，推進(jìn)大集團、大公司做大做強

一是繼續按照已經(jīng)形成的大集團組建思路，積極促進(jìn)大同煤礦、山西焦煤兩大集團公司做大做強；積極推進(jìn)以陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城無(wú)煙煤三個(gè)集團公司為核心，以銷(xiāo)售為突破口組建區域性集團公司。通過(guò)煤源基地和集中洗（選）廠(chǎng)建設、產(chǎn)運銷(xiāo)聯(lián)合，做強做實(shí)省煤炭運銷(xiāo)總公司、省煤炭進(jìn)出口集團公司等銷(xiāo)售企業(yè)，加快流通型向實(shí)體型轉變步伐。二是加快國有煤炭企業(yè)股份制改造，轉換經(jīng)營(yíng)機制，構造多元投資主體，構造規范運作的母子公司體制和法人治理結構。鼓勵國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、參股、托管等形式，加快對地方中小煤礦進(jìn)行資源整合和改造。培育發(fā)展煤礦生產(chǎn)管理企業(yè)，提高地方煤礦管理水平。三是積極實(shí)施《山西省推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃綱要》，大型礦井建設項目要與煤炭洗選、延伸加工、資源綜合利用項目同步實(shí)施，煤炭深加工、資源綜合利用項目與煤礦和洗（選）煤廠(chǎng)建設統籌考慮，實(shí)現資源循環(huán)利用、污染綜合治理的要求。四是通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)項目，實(shí)現國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)做大做強的目標。到2005年底山西焦煤、同煤集團、省煤運三個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入超200億元，陽(yáng)泉、潞安、晉城省煤炭進(jìn)出口集團公司四個(gè)企業(yè)銷(xiāo)售收入超100億元。全省煤炭洗選比重達到60%以上，其中：國有重點(diǎn)煤礦90%，國有地方煤礦50%，鄉鎮煤礦30%。國有重點(diǎn)企業(yè)集團公司非煤產(chǎn)品銷(xiāo)售收入要達到250億元，其中省屬五大煤炭企業(yè)集團公司達到226億元，占總銷(xiāo)售收入的比重要達到31.38%。五是大力發(fā)展煤電鋁、煤化工等延伸加工轉化調產(chǎn)項目。今后新建煤礦項目在省內的煤炭轉化率：動(dòng)力煤不低于40%，無(wú)煙煤不低于50%，焦煤不低于60%；各國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)要按照《關(guān)于加快三大煤炭基地建設促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的意見(jiàn)》要求，精心組織實(shí)施，要以大型化、高效化、高轉化率為建設目標，機械化水平達到100%，采區回采率達到規范要求，加工轉化達到省里要求。新開(kāi)煤礦，按建設規模計算，整合地方煤礦比例不得低于30%。新建的礦井洗（選）煤廠(chǎng)入洗能力一般應在120萬(wàn)噸/年以上，群礦型洗（選）煤廠(chǎng)入洗能力一般應在180萬(wàn)噸/年以上。原則上不再批準新建礦井能力小于30萬(wàn)噸/年的礦井，對30萬(wàn)噸/年以下的小型煤礦，不再辦理擴界、擴層手續。對礦區布局不合理的煤礦，采礦許可證到期后不再延續。

2.堅持整合、改造、提高的方針，全面提高全省地方煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平

一是抓緊實(shí)施“55”專(zhuān)項規劃，建設一批地方骨干煤礦?！?5”專(zhuān)項規劃就是用三年時(shí)間，在全省地方煤礦中改造50個(gè)120萬(wàn)噸以上的大型骨干礦井，500個(gè)30～90萬(wàn)噸的中型骨干礦井。二是進(jìn)一步加快推進(jìn)采煤方法改革。對已經(jīng)采改且實(shí)際生產(chǎn)能力已達到9萬(wàn)噸/年以上的煤礦，驗收合格的重新?lián)Q發(fā)生產(chǎn)許可證，驗收不合格的要嚴格按照標準繼續進(jìn)行采改。到年底，全省實(shí)現采改的礦井要達到3274個(gè)，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣要淘汰、關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下的礦井。三是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權，規范經(jīng)營(yíng)方式。要通過(guò)公開(kāi)出讓的方式，進(jìn)一步明晰煤礦的“采礦權、經(jīng)營(yíng)權、所有權”，進(jìn)一步規范煤礦投資者的經(jīng)營(yíng)行為，規范企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。對規模小無(wú)法進(jìn)行資源整合而“四證”齊全的礦井，要通過(guò)經(jīng)濟補償實(shí)施關(guān)閉，對不符合基本安全條件的要嚴格依法關(guān)閉。

3.加強煤礦安全監管，繼續深化煤礦安全整治，積極推行礦井標準化建設，實(shí)現安全生產(chǎn)明顯好轉

一是要加強煤礦安全監管工作，建立安全投入長(cháng)效機制。要按照國務(wù)院“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的要求，切實(shí)落實(shí)和履行好各級煤炭管理部門(mén)的安全監管職責，明確和強化企業(yè)安全責任主體地位和責任意識，將安全生產(chǎn)責任制層層落實(shí)到位，建立全方位的安全監管體制；要以嚴格現場(chǎng)管理、提高安全裝備水平、嚴格“一通三防”、有效遏制重特大事故為重點(diǎn)，嚴格按照核定能力生產(chǎn)，嚴禁超能力特別是超通風(fēng)能力生產(chǎn)，嚴禁瓦斯超限生產(chǎn)。強制推行企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同制度，按照礦井生產(chǎn)能力和生產(chǎn)方式認真核定井下生產(chǎn)人數，嚴格控制井下作業(yè)人數；加強煤礦全員安全培訓工作，特別是要加強各級管理人員、特殊工種人員的安全培訓，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)水平和煤礦安全管理水平；要進(jìn)一步加大安全投入，嚴格安全費用的提取、使用和管理，加強跟蹤監督檢查，確保足額提取和投入到位，加大安全補欠力度，提高礦井整體防災抗災能力。二是積極推行礦井標準化建設，提高煤礦綜合素質(zhì)。要通過(guò)礦井標準化建設，促進(jìn)煤礦安全整治，通過(guò)煤礦安全整治，建設標準化礦井，進(jìn)一步提高各類(lèi)煤礦，特別是地方煤礦的綜合管理水平和整體素質(zhì)。今年，國有重點(diǎn)煤礦要全部建成達標，地方煤礦要建成92個(gè)標準化礦井，在全省范圍內建一批典型、樹(shù)一批樣板，進(jìn)一步推動(dòng)全省煤礦上水平、上檔次。三是繼續加強煤礦瓦斯監測監控網(wǎng)絡(luò )的建設與管理，徹底解決地方煤礦雙回路供電問(wèn)題。全省所有煤礦的礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)要在年底前完成，加強管理和培訓工作，保證系統正常運行，發(fā)揮其應有的安全預警作用；按照《煤礦安全規程》規定，加快煤礦雙回路供電的建設步伐，保證煤礦生產(chǎn)安全用電。四是加大煤炭糾察執法力度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)。組織煤炭糾察隊圍繞安全生產(chǎn)開(kāi)展執法糾察工作，要通過(guò)明察暗訪(fǎng)、突查夜查等方式，加大現場(chǎng)執法和行政處罰力度，嚴肅查處超核定生產(chǎn)能力、超通風(fēng)能力、超規定人數入井、已關(guān)閉礦井死灰復燃和未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)等礦井的責任人。

4.強化產(chǎn)、運、銷(xiāo)宏觀(guān)調控，提高全省煤炭銷(xiāo)售效益

堅持速度、效益、質(zhì)量、安全相統一，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，按市場(chǎng)需求搞好產(chǎn)、運、銷(xiāo)銜接，不斷優(yōu)化銷(xiāo)售結構，提高全省煤炭銷(xiāo)售的質(zhì)量和效益，確保煤炭訂貨的量、價(jià)全面兌現。一是做好煤炭市場(chǎng)調研工作。要繼續抓好煤炭銷(xiāo)售情況的監測分析，及時(shí)把握煤炭市場(chǎng)供求變化，準確預測煤炭市場(chǎng)的發(fā)展趨勢，協(xié)調解決好煤炭銷(xiāo)售中存在的苗頭性、傾向性、突出性問(wèn)題。二是加大計劃調控力度。要按照全年煤炭訂貨和市場(chǎng)變化情況，保重點(diǎn)行業(yè)、保重點(diǎn)合同、保省內電煤，做好全省煤炭調運的統一協(xié)調與管理，均衡組織發(fā)運。積極配合國家鐵路建設改造，建設滿(mǎn)足重載列車(chē)裝運的快速裝運系統及鐵路支線(xiàn)，提高煤炭發(fā)運能力。三是整頓規范煤炭經(jīng)營(yíng)秩序。要進(jìn)一步整頓規范煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴格控制新的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要對目前眾多的小發(fā)煤站進(jìn)行整合。四是加快煤炭交易市場(chǎng)的建設。充分發(fā)揮市場(chǎng)在煤炭資源配置中的主導作用，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的煤炭市場(chǎng)體系。

5.堅持“科教興煤”和“人才強煤”戰略，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步

不斷推進(jìn)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作，組織開(kāi)展科技攻關(guān)，建設產(chǎn)、學(xué)、研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系和以信息咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)為內容的科技服務(wù)體系。成立煤炭系統人才市場(chǎng)，調整人才政策，建立和完善人才培養、使用和匯集機制，努力營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境和政策環(huán)境，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生到煤炭企業(yè)工作；要改革煤礦職工招聘辦法，變招工為招生。充分發(fā)揮現有各類(lèi)煤炭院校的作用，成批量地選送干部職工參加各種學(xué)歷教育、繼續教育、崗位培訓，培養一支熟悉煤礦專(zhuān)業(yè)知識的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍和具備現代管理水平的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

山西煤炭工業(yè)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上發(fā)展，有黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府的正確領(lǐng)導，有社會(huì )各界的關(guān)心支持，有百萬(wàn)煤礦職工的銳意進(jìn)取，可以預見(jiàn)，山西煤炭行業(yè)將迎來(lái)又一個(gè)發(fā)展的春天！