中國煤炭工業(yè)發(fā)展思路

（一）發(fā)展環(huán)境

1.和平與發(fā)展是當今時(shí)代的主題，預示著(zhù)中國面臨著(zhù)良好的國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

當今世界，大國關(guān)系顯著(zhù)改善和發(fā)展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩定的基礎。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，各國、各地區的聯(lián)系日益密切，區域一體化與合作深入發(fā)展，市場(chǎng)更為開(kāi)放，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內配置，有利于世界經(jīng)濟穩定發(fā)展。發(fā)達國家千方百計地刺激經(jīng)濟增長(cháng)，為世界經(jīng)濟穩定發(fā)展創(chuàng )造了條件。

2.全面建設小康社會(huì )意味著(zhù)中國國民經(jīng)濟將持續快速健康發(fā)展

黨的十六大報告指出，在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，國內生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。實(shí)現這樣的目標，GDP年均增長(cháng)7.2%左右。盡管2003年受到“非典”和自然災害的影響，中國經(jīng)濟仍然呈現出強勁的發(fā)展勢頭，1～3季度，GDP增長(cháng)8.5%，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標奠定了較為扎實(shí)的基礎。十六屆三中全會(huì )關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定，對建設更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟體系做出了戰略部屬，將進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)中國經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。

3.能源資源狀況決定了煤炭仍然是中國最主要的能源

煤炭是中國最主要的能源，在探明的化石能源資源中，煤炭占90%以上。盡管隨著(zhù)可再生能源和新能源的開(kāi)發(fā)、能源消費結構的調整和節能技術(shù)的發(fā)展與應用，煤炭在能源消費結構中的比重將有所下降，但在較長(cháng)的時(shí)期內，國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求仍將持續增加。中國石油生產(chǎn)增長(cháng)的潛力不大，進(jìn)口石油逐年增加；天然氣資源遠離消費市場(chǎng)，輸氣成本高，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度大；水電和核電建設投資大，建設周期長(cháng)。因此，在一段時(shí)期內，電力的增長(cháng)主要依靠火電增長(cháng)。在全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，煤炭仍然是中國最主要的能源。

4.壟斷行業(yè)體制改革為煤炭工業(yè)發(fā)展提供了新機遇

電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)、政府監管的格局。重組、新設立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰略伙伴協(xié)議，合作建設煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營(yíng)的障礙。十六屆三中全會(huì )決定，進(jìn)一步明確了要加快推進(jìn)鐵道改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)。壟斷行業(yè)體制改革為煤炭工業(yè)發(fā)展提供了新機遇。

（二）發(fā)展要求

1.人與自然協(xié)調發(fā)展

人與自然和諧發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步、社會(huì )發(fā)展的要求。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，一是必須抓好安全生產(chǎn)，降低百萬(wàn)噸死亡率，減少絕對傷亡人數；二是要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石；三是要復墾地表，維護礦區生態(tài)環(huán)境。由于燃用煤炭對環(huán)境影響大，潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度成為煤炭工業(yè)能否實(shí)現健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.建立現代產(chǎn)權制度

現代產(chǎn)權制度是現代企業(yè)制度的基礎，建立現代產(chǎn)權制度的核心，就是保障各類(lèi)產(chǎn)權主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機遇。十六屆三中全會(huì )決定指出，股份制是公有制實(shí)現的主要形式，非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，在市場(chǎng)公平競爭中優(yōu)勝劣汰。煤炭企業(yè)需要進(jìn)一步明確產(chǎn)權關(guān)系，吸納各類(lèi)資本，完善股份制改造，增強在市場(chǎng)中的競爭力。

3.投資體制改革

投資體制改革將進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險原則進(jìn)行。國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設礦井的路子走不通了。煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場(chǎng)主體，在國家規劃和政策指導下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。

4.礦業(yè)權市場(chǎng)化

礦業(yè)權市場(chǎng)化有利于激發(fā)開(kāi)發(fā)主體節約能源的內在動(dòng)力，有利于促進(jìn)形成探礦、采礦的良性循環(huán)機制，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟國家通行的做法。今后發(fā)展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場(chǎng)上去購買(mǎi)探礦權和采礦權；另一方面，企業(yè)要在采礦經(jīng)營(yíng)中，收回購買(mǎi)探礦權和采礦權的成本，再購買(mǎi)新的探礦權和采礦權，形成良性循環(huán)。

（三）發(fā)展基礎

1.新井建設速度慢，滿(mǎn)足不了國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求

“六五”、“七五”、“八五”期間，中國新井建設規模平均為1.1億噸，“九五”期間，新井建設規模為3400萬(wàn)噸，“十五”前兩年，基本上沒(méi)有開(kāi)工建設新井。與此相反，近年來(lái)，煤炭需求年均增長(cháng)1億噸以上。市場(chǎng)需求強勁，價(jià)格回升，引發(fā)部分煤炭企業(yè)超生產(chǎn)能力生產(chǎn)，降低了安全保障度。同時(shí)，也刺激了小煤礦的發(fā)展，使近年來(lái)煤炭產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化的局面出現逆轉。

2.產(chǎn)業(yè)集中度低，市場(chǎng)穩定性差

中國現有大小煤礦2.8萬(wàn)處，平均年產(chǎn)量5萬(wàn)噸左右。煤礦點(diǎn)多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結構不合理，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場(chǎng)穩定具有一定調節能力的特大型煤炭企業(yè)，導致市場(chǎng)競爭過(guò)度，市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)大。

3.煤礦安全狀況差，人員傷亡率高

中國煤礦每生產(chǎn)100萬(wàn)噸煤炭死亡近5人，大大高于世界平均水平。占原煤總產(chǎn)量70%的國有煤礦占全國煤礦事故死亡人數不足30%，而占原煤總產(chǎn)量30%的鄉鎮煤礦占全國煤礦事故死亡人數超過(guò)70%，安全工作的重點(diǎn)在鄉鎮煤礦。瓦斯事故死亡人數占總數的34.6%，水災事故占7.5%。但由于瓦斯和水災事故一次死亡人數較多，社會(huì )影響大，仍是煤礦安全災害防治的重點(diǎn)。

4.綜合利用水平低，環(huán)境壓力愈來(lái)愈大

為保障開(kāi)采安全，煤礦每年抽放的煤層瓦斯氣約80億立方米，其中有效利用的只有10億立方米。原煤洗選過(guò)程中每年產(chǎn)生煤矸石7000萬(wàn)噸，利用率僅為30%，已累計堆存30多億噸。煤矸石堆存占用土地已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)公頃，且每年增加200～300公頃。部分煤田、煤矸石自燃造成嚴重的大氣污染。土地復墾率低，與可持續發(fā)展要求的差距越來(lái)越大。

5.煤炭企業(yè)負擔重，發(fā)展環(huán)境不寬松

一是現行增值稅計征辦法沒(méi)有體現采選業(yè)的特點(diǎn)，加重了煤炭企業(yè)的稅負。1994年稅制改革后，國有及國有控股煤炭采選業(yè)實(shí)際綜合稅率超過(guò)9%，高于1993年煤炭企業(yè)綜合稅率6個(gè)多百分點(diǎn)，每年多繳納30多億元。二是國有重點(diǎn)煤礦擔負的礦區學(xué)校、醫院、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等社會(huì )服務(wù)功能，每年至少需要經(jīng)費60億元。三是煤炭企業(yè)每年繳納鐵路建設基金130億元。四是電煤價(jià)格較市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格每噸低20多億元。

6.煤炭行業(yè)管理薄弱，難以適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要

在計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，煤炭行業(yè)管理機構變動(dòng)大，管理人員逐步減少，在資源勘探、開(kāi)發(fā)、安全生產(chǎn)管理和礦山環(huán)境保護等方面，沒(méi)有形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟條件的法規體系，沒(méi)有形成自上而下、責任明確的行業(yè)管理體系。有的地方煤炭管理機構中甚至沒(méi)有真正懂煤炭的專(zhuān)業(yè)人員，難以對中小煤礦的發(fā)展進(jìn)行有效的監管和指導。

（四）發(fā)展思路

1.搞好煤炭開(kāi)發(fā)規劃和生產(chǎn)布局，由總量平衡型向總量平衡和結構合理型轉變

以大型煤炭基地規劃為主線(xiàn)，明確劃定國家規劃區、對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區以及國家規定實(shí)行保護性開(kāi)采的特定煤種，協(xié)調與理順規劃與資源管理的關(guān)系，盡快把煤炭資源的勘探和開(kāi)發(fā)利用納入到“統一規劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、綜合利用”的軌道上來(lái)。統籌安排好勘探和建井工作，既要滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，又要科學(xué)、合理、規范地開(kāi)采煤炭資源。

2.完善煤炭法規、標準、政策體系建設，由行政手段為主的管理方式向依靠法規、標準、政策為主的管理方式轉變

以煤炭法和礦產(chǎn)資源法等法律為基礎，從市場(chǎng)準入、運行和退出等方面，配套研究煤炭法規，加快煤炭法規和標準體系建設。要重點(diǎn)研究：市場(chǎng)準入的基本條件，不符合基本條件的不得從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；制定煤炭生產(chǎn)過(guò)程資源消耗標準，鼓勵資源消耗少的企業(yè)發(fā)展，限制資源消耗多的企業(yè)生產(chǎn)；制定對生態(tài)環(huán)境影響的標準，支持環(huán)保型的企業(yè)發(fā)展，限制非環(huán)保型的企業(yè)生產(chǎn)；完善資源枯竭礦山的退出機制，制定促進(jìn)接續和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為煤炭工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

3.發(fā)展大集團，聯(lián)合改造小煤礦，由分散經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變

積極推動(dòng)大型煤炭基地內開(kāi)發(fā)條件成熟的項目建設，盡可能增加近期大型煤礦開(kāi)工規模，提高煤炭安全供給能力。結合大型煤炭基地建設，加快推進(jìn)大型煤炭集團的建設。依托現有優(yōu)強企業(yè)，整合相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)在技術(shù)、管理、市場(chǎng)和融資方面的優(yōu)勢，形成若干個(gè)億噸級的大型煤炭集團。積極發(fā)展煤電、煤焦化、煤建材聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)煤炭工業(yè)按照新型工業(yè)化的道路健康發(fā)展。與此同時(shí)，按照“統一規劃、合理集中、正規開(kāi)采、保障安全、依法監管”的方針，加快小煤礦聯(lián)合改造的步伐，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展：一是在合理規劃的前提下有序開(kāi)發(fā)，逐步提高辦礦標準；二是鼓勵大煤礦兼并周邊小煤礦，優(yōu)化資源配置，淘汰落后生產(chǎn)能力；三是推進(jìn)小煤礦之間的聯(lián)合改造，減少礦井數量，提高正規開(kāi)采水平，合理擴大生產(chǎn)規模。

4.依靠科技進(jìn)步，由人員密集型向技術(shù)與資金密集型轉變

一是應用信息化技術(shù)，帶動(dòng)煤炭工業(yè)現代化。建立煤炭工業(yè)宏觀(guān)調控決策支持系統和完善煤炭企業(yè)信息化系統；提升煤炭生產(chǎn)加工過(guò)程自動(dòng)化水平；對礦井瓦斯、煤塵、水害、火災等災害進(jìn)行監測監控。二是抓好共性關(guān)鍵性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)煤炭集約化生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)；煤炭加工與轉化關(guān)鍵共性技術(shù)；針對中小型礦井生產(chǎn)條件復雜、裝備簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)技術(shù)與安全管理水平落后的情況，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以安全、高效、工藝改革為重點(diǎn)的中小型煤礦先進(jìn)適用綜合配套技術(shù)。

5.發(fā)揮資源優(yōu)勢，由一次能源、初級產(chǎn)品生產(chǎn)向二次能源、終端產(chǎn)品生產(chǎn)轉變

社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，為煤炭企業(yè)發(fā)展煤炭后續產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了條件。依托煤炭資源優(yōu)勢，通過(guò)吸收外資、多元持股和與下游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聯(lián)營(yíng)等多種方式，大力發(fā)展坑口電站及高耗能、高附加值產(chǎn)業(yè)，形成煤炭-電力、煤炭-焦化-化工、煤炭-建材等多元化經(jīng)營(yíng)格局。通過(guò)發(fā)展煤炭后續產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)單一煤炭資源礦區發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

6.注重經(jīng)濟與社會(huì )、人與自然的和諧發(fā)展，由粗放經(jīng)營(yíng)向可持續經(jīng)營(yíng)轉變

（1）推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)職業(yè)安全與健康。認真貫徹落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，繼續加強礦井質(zhì)量標準化管理工作，使采掘工作面工程、井巷維修、軌道鋪設、安全通風(fēng)、煤礦地質(zhì)測量和儲量管理等達到質(zhì)量標準化要求，改善井下工作條件，綠化、美化地面環(huán)境，保障職工安全和身心健康。

（2）發(fā)展綜合利用項目，減少污染物排放。加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，利用煤礦瓦斯氣體，供民用或發(fā)展燃氣電站，減少甲烷氣體向大氣中排放。充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等由價(jià)值資源，發(fā)展包括低熱值燃料綜合利用電站。發(fā)展煤矸石制磚等建材產(chǎn)品，擴大煤矸石、粉煤灰在建材產(chǎn)品生產(chǎn)和筑路、復墾、回填等方面的利用。

（3）加強礦區環(huán)境綜合治理，減輕對生態(tài)環(huán)境影響。以土地復墾為重點(diǎn)，建立各種類(lèi)型的礦區生態(tài)重建示范基地，逐步形成與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復建設機制。對礦井水、生活污水進(jìn)行處理，提高復用率。在實(shí)現達標排放的同時(shí)，充分利用礦井水支持礦區生態(tài)建設。

（4）發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現礦區可持續發(fā)展。依據煤炭法，借鑒國外主要產(chǎn)煤國家的經(jīng)驗，制定衰老報廢礦區和煤炭城市的轉產(chǎn)配套政策。通過(guò)政府轉移支付或從其他渠道籌集資金的辦法，建立衰老報廢礦區和煤炭城市轉產(chǎn)基金，用于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，安排煤炭企業(yè)職工培訓和再就業(yè)。研究探索礦區開(kāi)發(fā)的新模式。