東盟各國的能源資源現狀和開(kāi)發(fā)政策
東南亞是世界經(jīng)濟最活躍的地區之一，是亞洲經(jīng)濟甚至是世界經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。而獲得穩定的能源供應以支持經(jīng)濟的快速增長(cháng)，對東盟國家來(lái)說(shuō)是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，東南亞國家擁有豐富的能源資源，特別是傳統的油氣資源，然而快速增長(cháng)的經(jīng)濟與急劇膨脹的人口給能源供應帶來(lái)的巨大壓力，加劇了該地區能源供求之間的矛盾。因此，盡管東南亞曾是國際上重要的油氣生產(chǎn)和供應基地，但就目前及未來(lái)的發(fā)展形勢來(lái)看，東南亞在國際能源安全格局中的重要性更突出表現在油氣生產(chǎn)消費和能源運輸兩個(gè)方面。東南亞地區是全球重要的油氣生產(chǎn)地，獨特的地理位置使東南亞在亞太乃至全球的能源運輸中地位突出[1]。
本章分為三節：第一節介紹東盟各國能源資源現狀，包括油氣資源、電力資源、煤炭資源和各種新能源；第二節闡述東盟及其成員國實(shí)施的主要的能源戰略與政策，還包括制定的各種有關(guān)能源的法案；第三節在介紹東盟各國能源資源現狀的基礎上，分析東盟各國能源產(chǎn)業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢。
第一節 東盟各國能源資源現狀
一 東盟國家的油氣資源概況
東南亞是化石能源資源儲量非常豐富的地區，但東南亞各國的油氣儲量不一，開(kāi)采年限存在較大差異性，各國的油氣分布也不均勻。石油和天然氣資源集中分布在印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南、緬甸、文萊和泰國，其中文萊和印度尼西亞位列世界5大天然氣生產(chǎn)國之中[2]。隨著(zhù)地區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，東南亞原有的能源格局正在悄悄地發(fā)生著(zhù)變化。由于印度尼西亞的人口增加和越南加快改革開(kāi)放發(fā)展經(jīng)濟，這兩個(gè)國家的能源生產(chǎn)難于自給，只有馬來(lái)西亞和文萊是能源出口國。另外，由于開(kāi)采技術(shù)、石油戰略?xún)浜徒?jīng)濟發(fā)展等原因，近幾年，這些國家產(chǎn)量上升趨勢不明顯。新加坡是典型的傳統能源儲量幾乎為零的國家，柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸和泰國能源產(chǎn)量也不多，難于滿(mǎn)足自身消費需求。東南亞曾是國際上重要的油氣生產(chǎn)和供應基地，雖然近年來(lái)它在國際能源供應市場(chǎng)上的地位略有下降，但依然扮演著(zhù)不可替代的角色。
（一）文萊
文萊是一個(gè)僅有40萬(wàn)人口的小國，但油氣資源非常豐富，素有“東方石油小王國”的稱(chēng)號，是東南亞第三大石油出口國，在亞太能源市場(chǎng)中擁有重要地位。天然氣和石油是文萊的兩大經(jīng)濟支柱，油氣資源出口是其主要經(jīng)濟收入來(lái)源，占其財政收入的80%以上。文萊生產(chǎn)的石油95%以上、天然氣的85%以上用于出口。
2012年，文萊的石油和天然氣探明儲量分別為11億桶和2880億立方米。自2000年以來(lái)，文萊的石油產(chǎn)量波動(dòng)幅度較大，呈現出明顯的下降趨勢。2000年文萊的石油產(chǎn)量是19.3萬(wàn)桶/天，2006年達到頂峰日產(chǎn)22.1萬(wàn)桶/天，2012年下降至15.8萬(wàn)桶/天。2013～2014年持續下降，日產(chǎn)量分別為13.5萬(wàn)桶/天和12.6萬(wàn)桶/天。文萊的天然氣產(chǎn)量變化不大，2000年為113億立方米，2012年增長(cháng)至126億立方米，年均增長(cháng)率0.89%；2013年略微下降，產(chǎn)量為122億立方米，變化率為-3.2%；2014年繼續下降到119億立方米，變化率為-2.9%（詳見(jiàn)表1-1）。
表1-1 2000～2014年文萊油氣資源情況
文萊主要的石油天然氣產(chǎn)地是詩(shī)里亞（Seria）油田、錢(qián)皮恩（Champion）油田以及安帕海西南的安帕（Ampa）油田，其中錢(qián)皮恩油田是文萊最大的油田，而安帕油田是文萊最主要的天然氣產(chǎn)地。
（二）印度尼西亞
印度尼西亞地處亞歐、印度洋和太平洋三大板塊交匯處，沉積盆地面積廣闊，具有豐富的油氣資源，是東南亞主要的油氣資源盛產(chǎn)國。早在1962年就加入了石油輸出國組織，成為歐佩克中唯一的亞洲成員國。然而從2004年起，印度尼西亞開(kāi)始成為石油凈進(jìn)口國。因此，2008年9月，第149屆歐佩克奧地利維也納會(huì )議決定從2009年1月1日開(kāi)始暫停其歐佩克成員國資格。
印度尼西亞的能源供給以石油和天然氣為主。據統計，2012年印度尼西亞探明儲量為40億桶，較1991年減少了22億桶，減幅達40%，減幅在亞洲各國中排名首位，遠高于其他亞洲國家。雖然印度尼西亞有充足的油氣資源儲量，但由于油氣資源本身的不可再生性、油氣田的日漸老化性及油氣資源投資力度減少的原因，印度尼西亞油氣產(chǎn)量不容樂(lè )觀(guān)，呈逐年下降的趨勢。2012年，印度尼西亞原油平均產(chǎn)量為91.8萬(wàn)桶/天，遠少于2000年145.6萬(wàn)桶/天的產(chǎn)量。2014年，印度尼西亞石油平均產(chǎn)量為85.2萬(wàn)桶/天，與2013年的88.2萬(wàn)桶/天相比下降了3.4%。2014年，印度尼西亞的石油產(chǎn)量約占世界石油總產(chǎn)量的1.0%，在世界上排名第20位。
印度尼西亞在東南亞國家的天然氣資源中是首屈一指的，2012年天然氣總儲量為2.9萬(wàn)億立方米，占世界天然氣總儲量的1.6%。近十年來(lái)，印度尼西亞的天然氣生產(chǎn)并不穩定，產(chǎn)量變化很大。2000年的產(chǎn)量為652億立方米，2012年為711億立方米，2013年產(chǎn)量略微增長(cháng)，為721億立方米，2014年為734億立方米，兩年相比增長(cháng)率為1.8%。2012～2014年的增長(cháng)率分別為9%、10.6%和12.6%。2012年印度尼西亞的石油資源可采年限為11.1年，而天然氣的可采年限達到了41.2年（見(jiàn)表1-2）。
印度尼西亞約有60個(gè)沉積盆地，分布在海上的約占70%，陸上的約占30%，具有油氣開(kāi)采前景的陸上盆地面積80多萬(wàn)平方千米。已發(fā)現油氣田340多個(gè)，其中大油氣田5個(gè)，其儲量占全國總儲量的57%。目前已投產(chǎn)油氣田140多個(gè)，其中1967年以后發(fā)現的油氣田80多個(gè)，占全國已投產(chǎn)油氣田的41%。油氣盆地分別位于蘇門(mén)答臘油氣區、爪哇油氣區、東加里曼丹油氣區、東部油區、南海海域，其中蘇門(mén)答臘油氣區和東加里曼丹油氣區分別是印度尼西亞第一大和第二大產(chǎn)油區。
表1-2 2000～2014年印度尼西亞油氣資源情況
（三）馬來(lái)西亞
馬來(lái)西亞是東南亞地區第二大油氣生產(chǎn)國，是僅次于印度尼西亞的能源生產(chǎn)國和出口國，目前已成為繼美國、巴西及歐洲之后，排名世界第四的深海石油和天然氣中心。2012年，馬來(lái)西亞總計有約37億桶的石油儲量及1.3萬(wàn)億立方米的天然氣儲量，在東南亞石油儲量方面僅次于越南，天然氣儲量則僅次于印度尼西亞。近十年來(lái)，馬來(lái)西亞的石油產(chǎn)量變化較大，2000年是68.1萬(wàn)桶/天，2004年達到頂峰為77.6萬(wàn)桶/天；之后石油產(chǎn)量就開(kāi)始下降，2012年的產(chǎn)量為65.7萬(wàn)桶/天；2013年產(chǎn)量略微下滑，降為64.5萬(wàn)桶/天，2014年產(chǎn)量增至66.6萬(wàn)桶/天。天然氣的產(chǎn)量較為穩定，2000年的產(chǎn)量為453億立方米，之后產(chǎn)量一直穩步增加，2012年的產(chǎn)量為652億立方米，2014年的產(chǎn)量為664億立方米。馬來(lái)西亞的石油和天然氣的可開(kāi)采期都不長(cháng)，以該國2012年的生產(chǎn)能力計算，石油和天然氣的可開(kāi)采期分別為15.6年和20.3年（見(jiàn)表1-3）。
表1-3 2000～2014年馬來(lái)西亞油氣資源情況
馬來(lái)西亞的近海能源，分布在馬來(lái)半島登嘉樓州（Terengganu）和東馬沙撈越（Sarawak）、沙巴（Sabah）兩州的大陸架內6個(gè)沉積區中，它們分別是：馬來(lái)沉積區、珀紐沉積區，均位于馬來(lái)半島東海岸外；沙巴沉積區與沙撈越沉積區，分別位于沙巴、沙撈越兩州的西北；蘇祿沉積區，位于沙巴東北之近海；打拉根沉積區，主要在印度尼西亞領(lǐng)土內，但有一部分位于沙巴東海岸外。馬來(lái)西亞的石油產(chǎn)量主要來(lái)自海上，集中在馬來(lái)半島的東海岸、沙撈越和沙巴地帶。天然氣主要分布在馬來(lái)西亞西部沿海地區和東部沿海地區（沙巴州和沙撈越州）。馬來(lái)西亞的天然氣開(kāi)發(fā)集中在馬來(lái)半島登嘉樓州的居茶（Kerteh）、杜榮（Duyong），東馬沙撈越州的明都魯（Bintulu）和美里（Miri），以及沙巴州的拉布安島（Labuan）等地區。
（四）緬甸
緬甸石油天然氣儲量非常巨大，但對于緬甸石油天然氣儲量的具體數字，不同機構給出的答案不一。據2009年緬甸能源部的資料，緬甸沿海地區已確知的石油儲量為8100萬(wàn)桶和可開(kāi)采的天然氣儲量達10萬(wàn)億立方英尺（約合2.54萬(wàn)億立方米）。而據東盟能源組織的資料，緬甸可能存在的油氣儲量為31.57億桶，大大超出緬甸公布的已探明原油儲量，許多研究報告也援引這一數據，認為緬甸已探明石油儲量達到32億桶。但美國《油氣雜志》認為緬甸的石油儲量?jì)H0.5億桶。緬甸商務(wù)部發(fā)布的數據顯示，已確定的天然氣儲量為2.54萬(wàn)億立方米，緬甸天然氣儲量位居世界第十。而英國石油公司給出的數據僅為2000億立方米。據最新消息，緬甸當前估計擁有5000萬(wàn)桶石油和2833億立方米天然氣。緬甸能源部和緬甸國家油氣企業(yè)正試圖在近來(lái)的政治改革中加大對油氣勘探的支持力度[3]，因此未來(lái)緬甸的油氣資源儲量將會(huì )增加。
2000年以來(lái)，緬甸的油氣生產(chǎn)量逐年增加。緬甸的原油產(chǎn)量由2000年的12.7千桶/天增加到2012年的20.8千桶/天。天然氣產(chǎn)量增加更為迅速，2000年產(chǎn)量為34億立方米，到2012年增長(cháng)到127億立方米，13年間增長(cháng)了2.74倍。之后的兩年也持續增長(cháng)，2013年產(chǎn)量達到131億立方米，2014年更是增長(cháng)了28.6%，達到了168億立方米。豐富的天然氣資源使緬甸成為東南亞地區重要的天然氣出口國（見(jiàn)表1-4）。
目前，緬甸兩個(gè)主要近海天然氣項目是耶德那（Yadana）的近海天然氣氣田和耶德貢（Yetagun）的近海氣田，其他的大型氣田還有在若開(kāi)近海地區A-1區塊上的瑞（Shwe）氣田、瑞漂（Shwe Phyu）氣田和A-3區塊上的妙（Mya）氣田。三個(gè)氣田的總儲量為4.794萬(wàn)～8.632萬(wàn)億立方英尺，這三個(gè)大氣田位于緬甸天然氣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基地[4]。
表1-4 2000～2014年緬甸油氣資源情況
（五）泰國
早在1950年泰國就在其北部地區發(fā)現了石油，但儲量甚微，年產(chǎn)不足2萬(wàn)噸，未引起人們重視。到20世紀70年代，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展及對石油天然氣的需求迅速增加，泰國才開(kāi)始加強對本國石油天然氣資源的勘探。20世紀80年代泰國的石油天然氣勘探及開(kāi)發(fā)取得了進(jìn)展?？碧浇Y果表明，在泰國內陸發(fā)現的基本上是石油，沿海的泰國灣一帶則盛產(chǎn)天然氣。近20年來(lái)，泰國有關(guān)機構在對石油天然氣資源的勘探方面，積累了一些經(jīng)驗。
泰國國內的油氣資源較為有限，無(wú)論是石油還是天然氣，目前已探明的儲量都不高。2014年泰國石油的探明儲量為5億桶，天然氣儲量為2000億立方米，相比于2012年的儲量，兩者都有所下降。2012年泰國石油的探明儲量為4.4億桶，天然氣儲量為2849億立方米，相比于2000年的儲量，兩者都有所下降，且占世界總儲量的份額不高。而石油和天然氣的產(chǎn)量近十年來(lái)增長(cháng)迅速，2000年泰國的石油產(chǎn)量為0.02萬(wàn)桶/天，到2012年增長(cháng)到0.04萬(wàn)桶/天，年均增長(cháng)率為7.4%；2013年產(chǎn)量為459萬(wàn)桶/天，2014年則略微降為453萬(wàn)桶/天。泰國天然氣產(chǎn)量近幾年增長(cháng)迅猛，2008年到2014年的增長(cháng)率分別為10.8%、7.3%、17.4%、2.0%、11.8%、0.9%和0.8%，2012年的產(chǎn)量為414億立方米，占世界天然氣總產(chǎn)量的1.2%，排名世界第24；2013年和2014年增長(cháng)趨于平和，2014年的產(chǎn)量為421億立方米，占世界天然氣總產(chǎn)量的1.2%，排名世界第24。隨著(zhù)位于泰國灣的普拉通-2天然氣項目的投產(chǎn)，可以預見(jiàn)泰國未來(lái)的天然氣產(chǎn)量將大幅增加。但總的來(lái)說(shuō)，泰國的油氣資源并不算豐富，產(chǎn)量也并不高，在東南亞要落后于其他主要的能源國家（見(jiàn)表1-5）。
目前，泰國的石油和天然氣主要分布在東北部的呵叻（Khorat）高原盆地、中部的彭世洛（Phitsanulok）盆地、近海的泰國灣盆地、陸上的湄南河（Chao Phraya）盆地、近海的安達曼海盆地和北部的清邁/清萊盆地[5]。
表1-5 2000～2014年泰國油氣資源情況
（六）越南
越南是東南亞地區重要的石油產(chǎn)出國。進(jìn)入21世紀以來(lái)，隨著(zhù)其天然氣生產(chǎn)量的急劇上升，未來(lái)可能成為重要的天然氣出口國。
自從1988年越蘇石油公司探明儲量約為5億噸的石油后，越南的探明石油儲量就穩步增加，2010年達到31.2萬(wàn)桶/天，2014年達到36.4萬(wàn)桶/天，占世界石油探明儲量的0.3%，躍居東南亞首位。2014年，越南的石油可開(kāi)采年限為33年，是東南亞國家中可開(kāi)采時(shí)間最長(cháng)的國家。
據英國石油公司2013年統計數據顯示，截至2012年底，估計越南天然氣探明儲量為6171億立方米，落后于印度尼西亞和馬來(lái)西亞，在東盟國家中排名第3，相比于2000年的1700億立方米增長(cháng)了275%。2000年天然氣產(chǎn)量為16億立方米，2012年天然氣產(chǎn)量為94億立方米，12年間增加了4.88倍；2014年產(chǎn)量為102億立方米，14年間增加了5.38倍。2012年，越南天然氣可開(kāi)采年限為65.6年，在東盟國家中位居首位，遠高于印度尼西亞的41.2年。據英國石油公司2015年統計數據顯示，截至2014年底，估計越南天然氣探明儲量為6040億立方米，落后于印度尼西亞和馬來(lái)西亞，在東盟國家中排名第3，相比于2000年的1700億立方米增長(cháng)了255%（見(jiàn)表1-6）。
越南的石油天然氣主要集中在北海沿岸、湄公河洲平原洼地、昆侖島南凹區域等大陸架，南部頭頓近海油氣儲量較多。越南的油氣分布大致可以分為五個(gè)區域，即九龍江油盆區、昆侖島南油盆區、西南大陸架油盆區、紅河油盆區和福慶油盆區。湄公河三角洲盆地是越南石油資源最豐富的盆地，占越南總油氣資源量的25%，南昆山盆地的資源量占越南總油氣資源量的20%，紅河盆地占15%，主要以氣為主。目前，越南最大的生產(chǎn)油田是白虎油田（White Tiger）、朗同油田（Rang Dong）、玉香油田（Ngoc Huong）、大熊油田（Dai Hung）及紅寶石油田（Hong Ngoc）。
表1-6 2000～2014年越南油氣資源情況
表1-6 2000～2014年越南油氣資源情況-續表
（七）其他國家
截至2010年底，油氣資源相對貧乏的菲律賓已探明石油儲量為1.385億桶，已探明的天然氣儲量為985億立方米，基本都儲藏在馬蘭帕亞氣田。
柬埔寨通常被認為是一個(gè)不產(chǎn)石油和天然氣的國家，但2007年美國石油巨頭雪佛龍公司在柬埔寨南面海域發(fā)現了大量的石油和天然氣，估計儲量為7億桶原油。而據世界銀行估計，柬埔寨可能總共擁有高達20億桶石油和10萬(wàn)億立方英尺的天然氣。潛在的外來(lái)投資和合作開(kāi)發(fā)項目，將有可能使柬埔寨從一個(gè)能源進(jìn)口國，變成地區性的主要能源輸出國[6]。柬埔寨在暹粒?。⊿iemreab）、磅同?。↘ampong Thom），以及柏威夏?。≒reah Vihear）約有17個(gè)石油區塊，總覆蓋面積超過(guò)6500平方公里。然而受金融危機和采油技術(shù)等問(wèn)題的影響，柬埔寨的“第一滴石油”開(kāi)采計劃一再延期，由2010年推遲至2012年年底，現在這一計劃再次延期，柬埔寨至少要等到2016年才能采油[7]。
老撾目前沒(méi)有油田，也沒(méi)有煉油廠(chǎng)，但其積極開(kāi)展油田勘探、開(kāi)采和煉廠(chǎng)籌建工作。2008年1月，老撾政府代表與越南國家油氣集團油氣勘探開(kāi)采總公司在萬(wàn)象簽署了“油氣勘探合作協(xié)議”。根據協(xié)議，雙方將聯(lián)合對老撾Cham Xac省和Xalavan省的油氣資源進(jìn)行勘探，勘探面積為14.14平方千米，勘探期限為9.5年，開(kāi)采期限為30年[8]。
二 東盟國家的電力資源概況
東南亞地區由于能源資源豐富，具備發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。近十年來(lái)東盟地區的電力裝機容量增長(cháng)迅速，2000年為9.302萬(wàn)兆瓦，2010年就增長(cháng)到15.42萬(wàn)兆瓦，十年間幾乎翻了一番，年均增長(cháng)5.8%。但由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源稟賦各異，各國所擁有的電力資源及構成差異巨大。2010年泰國的電力裝機容量為4.824萬(wàn)兆瓦，居東盟國家之首，而柬埔寨的電力裝機容量?jì)H為364兆瓦（見(jiàn)表1-7及表1-8）。
一直以來(lái)，雖然以石油、煤和天然氣為代表的化石能源是東南亞地區形成電力資源的主要來(lái)源，但水電作為一種重要的清潔能源，在該地區的電力資源中占有相當比重，在部分國家中甚至占絕對比重。
盡管文萊降雨量大，但其國境之內的河流落差不夠大，無(wú)法筑壩蓄水發(fā)電，而且由于國土面積小，難以找到一個(gè)適宜地點(diǎn)用以修筑水壩。文萊的Temburong流域（國家森林保護區），據估計擁有水電潛能300吉瓦/年，相當于70～80兆瓦的裝機容量。但考慮到水電站建設對環(huán)境的不利影響，目前尚未得到開(kāi)發(fā)[9]。
緬甸水能資源豐富，主要有伊洛瓦底江、欽敦江、薩爾溫江三大水系，理論裝機蘊藏量約10萬(wàn)兆瓦（不含湄公河干流），經(jīng)濟技術(shù)可開(kāi)發(fā)量約5萬(wàn)兆瓦。理階段的開(kāi)發(fā)率不到5%，而且多是調節性能較差的中小型水電站。緬甸水電資源主要集中在伊洛瓦底江上游，規劃可以開(kāi)發(fā)7級，2.15萬(wàn)兆瓦；薩爾溫江規劃開(kāi)發(fā)6～7級，裝機1.635萬(wàn)兆瓦以上；欽敦江5000兆瓦以上。
表1-7 2000～2012年?yáng)|盟國家電力裝機容量
表1-8 2005～2012年?yáng)|盟各國電力裝機容量來(lái)源表
柬埔寨位于湄公河下游，水電資源相對豐富。據測算，柬埔寨國內有30個(gè)地點(diǎn)擁有開(kāi)發(fā)水電的潛力，水電可開(kāi)發(fā)裝機容量約1.6萬(wàn)兆瓦，其中多數位于湄公河干流上。預計到2016年，柬埔寨水電裝機將突破1100兆瓦。
印度尼西亞的電力裝機容量不足，2011年的安裝容量約為4.4萬(wàn)兆瓦[10]。印度尼西亞水電潛能估計為7.567萬(wàn)兆瓦，主要集中在爪哇島以外的伊里安查亞省和加里曼丹島，而這些地區對電力的需求還處于相當低的水平。因此，目前印度尼西亞水電資源并未得到充分利用。印度尼西亞還沒(méi)有一座大型的水電設施，目前的裝機容量為4264兆瓦，僅有6%的水電潛能被利用起來(lái)，這意味著(zhù)印度尼西亞的水電在未來(lái)將有很大的發(fā)展空間[11]。2010年1月，印度尼西亞國家電力公司披露，由中國金融機構和印度尼西亞金融機構提供融資的1萬(wàn)兆瓦發(fā)電工程中的9座火電站在2010年運行發(fā)電，發(fā)電量為3.266萬(wàn)兆瓦[12]。
老撾是東南亞地區水電資源較為豐富的國家，水電在老撾電力資源結構中占據著(zhù)重要地位，2010年老撾電力裝機總量的89%為水電，這與東盟其他國家以化石燃料發(fā)電為主大相徑庭。老撾水電裝機容量約2.5～3.5萬(wàn)兆瓦，年發(fā)電量可達1600億千瓦時(shí)，且老撾水能還具有水能集中、沿岸植被良好、河谷深窄、河床穩定等特點(diǎn)。老撾境內湄公河干流可開(kāi)發(fā)裝機總量達9070兆瓦（包括老泰界河），湄公河支流及其他水系河流的水電資源量為1.121萬(wàn)兆瓦（5兆瓦以上的水電站），且主要分布在老撾的中部和南部。截至目前，老撾境內共有水電站14座，總裝機容量2560兆瓦，其中9座由老撾國家電力公司管理[13]。老撾已建成發(fā)電或正在建設的水電站均位于湄公河支流，2012年11月7日，老撾第一個(gè)在湄公河干流建設的大型水電項目——沙耶武里水電站舉行開(kāi)工奠基典禮。沙耶武里水電站總裝機容量是1285兆瓦，項目總投資額為38億美元，工程預計2019年完工。沙耶武里水電站建成后，其巨大的發(fā)電量將會(huì )給老撾帶來(lái)可觀(guān)的外匯收入，促進(jìn)老撾經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展[14]。
馬來(lái)西亞的水電儲量估計為2.9萬(wàn)兆瓦，85%位于加里曼丹島。馬來(lái)西亞半島的水電資源雖然大部分得到開(kāi)發(fā)，但一些州仍有許多未得到開(kāi)發(fā)的水電資源[15]。馬來(lái)西亞的巴貢水電站是東南亞最大的水電工程，水電站總裝機容量為2400兆瓦，2011年開(kāi)始發(fā)電。在水力資源開(kāi)發(fā)總量中，超過(guò)6000兆瓦來(lái)自拉讓江（Rejang）上游流域。由于馬來(lái)半島未來(lái)供電的不確定因素很多，馬來(lái)西亞政府最近已將重點(diǎn)轉向沙撈越州，擬將該州大量的水電長(cháng)期輸送到馬來(lái)半島。沙撈越州的水力資源也許是支撐馬來(lái)西亞經(jīng)濟長(cháng)期快速發(fā)展的唯一可行的、經(jīng)濟的和持續的發(fā)電能源[16]。
泰國國內河流水能總儲量預計達到1.005萬(wàn)兆瓦，目前水電裝機總量為3300兆瓦。但由于泰國國內的政治生態(tài)環(huán)境和民間環(huán)保組織的影響，泰國的水電開(kāi)發(fā)面臨很多問(wèn)題，特別是在開(kāi)發(fā)大型水利水電工程的時(shí)候，這使得泰國現在運營(yíng)的水電項目規模都比較小[17]。事實(shí)上，泰國有相當部分的電力裝機容量是由小型電廠(chǎng)和獨立個(gè)人電廠(chǎng)構成，2012年這兩種類(lèi)型的電廠(chǎng)分別占泰國裝機容量的39%和8%，這些小功率發(fā)電企業(yè)（SPP）和微小功率發(fā)電企業(yè)（VSPP）的發(fā)電能力累計達4000兆瓦[18]。泰國政府還根據當地的情況，鼓勵發(fā)展小電站[19]。
圖1-1 2012年泰國電力裝機容量構成
越南水能資源儲量為3.1萬(wàn)兆瓦，可開(kāi)發(fā)裝機容量1.8萬(wàn)～2萬(wàn)兆瓦。目前越南國內10條主要河流水電技術(shù)總儲量為1.755萬(wàn)兆瓦，占全國的86%。其中北方大約9490兆瓦（占54%），中部5190兆瓦（29.6%）和南部2870兆瓦（16.4%）。越南全國小水電可開(kāi)發(fā)裝機約為2300兆瓦，但目前小水電開(kāi)發(fā)力度不大，截至目前，越南已建水電裝機為4198兆瓦，年發(fā)電量180億千瓦時(shí)，開(kāi)發(fā)率為22%。越南擁有目前東南亞最大的水電——Son La水電站，該工程建設于2005年12月，2012年月12月建成并投入使用，設計發(fā)電容量為2400兆瓦，每年發(fā)電1.0246萬(wàn)吉瓦時(shí)[20]。
三 東盟國家的煤炭資源概況
相對于東南亞地區擁有的油氣資源而言，該地區的煤炭資源并不豐富。事實(shí)上，大部分國家對煤炭資源的需求都要依賴(lài)進(jìn)口，煤炭資源在東南亞地區的能源消費中所占的比重不高。
緬甸煤炭?jì)α考s2.58億噸，主要為次煙煤和褐煤。次煙煤主要分布在東北部的實(shí)皆省、中部的馬圭省和撣邦、南部的德林達依省，褐煤主要分布在東北部和中部，在緬甸中部地區有少量變質(zhì)程度高的硬煤直至無(wú)煙煤的產(chǎn)地[21]。
印度尼西亞是東盟國家中煤炭?jì)α孔顬樨S富的國家。據英國石油公司統計，2012年印度尼西亞的煤炭探明儲量為55.29億噸，占世界總探明儲量的0.6%，儲采比為14年。雖然印度尼西亞儲藏著(zhù)豐富的煤炭資源，但這些資源存在分布不均衡的問(wèn)題。印度尼西亞已探明煤炭?jì)α恐饕植荚谔K門(mén)答臘和加里曼丹兩島，特別是集中在蘇門(mén)答臘島的中部和南部，以及加里曼丹島的中部、東部和南部。此外，印度尼西亞煤炭以低等級煤種為主，相對市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)成本太高，而中、高等級煤炭?jì)α亢苄?。據英國石油公司統計，2014年印度尼西亞的煤炭探明儲量為280.02億噸，占世界總探明儲量的3.1%，儲采比為61年[22]。
據老撾政府統計，2003年該國已探明的煤炭?jì)α繛?.55億噸[23]，其中褐煤5.76億噸，主要分布在老撾的西北部，其中與泰國相鄰的沙耶武里省儲量為5.1億噸。
馬來(lái)西亞煤炭?jì)α考s為17億噸。主要分布在沙撈越州、沙巴州、霹靂州、雪蘭莪州和玻璃市州，其中14億噸（約82%）位于沙澇越州[24]。其他東盟國家，如菲律賓和柬埔寨也有少量的煤炭?jì)Σ亍?/p>
泰國的煤炭主要是褐煤和煙煤，大約80%分布在北部的南邦、清邁、南奔、達府、帕府和程逸府等地，其余分布在南部的素叻他尼府、董里府、甲米府和東北部的柯叻府、加拉信府[25]。據BP能源統計，2014年泰國的煤炭探明儲量為12.39億噸，占世界總探明儲量的0.1%[26]。從儲量上來(lái)看，泰國擁有的煤炭資源不如印度尼西亞，但泰國的儲采年限達69年，超過(guò)印度尼西亞儲采年限61年。
據BP能源統計，2012年越南的煤炭探明儲量為1.5億噸，開(kāi)采年限僅為4年。但據越南社科院統計，越南已經(jīng)探明的煤炭總量為65億噸，且越南煤炭品種多、質(zhì)量好。越南的煤礦主要集中在北方地區，廣寧煤田的無(wú)煙煤是世界上質(zhì)量最好的無(wú)煙煤之一，可采70多年。除廣寧外，太原和廣南省及其他地區也有無(wú)煙煤。褐煤主要分布在諒山省，越南的肥煤分散在萊州、山蘿、和平、太原、義平和義安等地，儲量很少，泥煤資源總儲量約為60億噸，分布在北部、中部和南部[27]。
四 東盟國家新能源概況
新能源是指傳統能源之外的各種能源形式，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地熱能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來(lái)的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。廣義地說(shuō)，還可以將各種可再生能源和核能視為新能源。相對于傳統能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點(diǎn)，對于解決當今世界嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題和資源（特別是化石能源）枯竭問(wèn)題具有重要意義[28]。
相對日益枯竭的不可再生的化石能源，東盟國家擁有更為豐富而多樣的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、生物質(zhì)能等，這些蘊藏豐富的可再生能源為東盟國家多樣化其能源結構提供了堅實(shí)的基礎（見(jiàn)表1-9）。
文萊太陽(yáng)能的潛能豐富，平均每天的日照量為400～500W/m2，最高超過(guò)1000W/m2。據文萊大學(xué)物理系測算，文萊沿海地區的風(fēng)速為5m/s，這意味著(zhù)該國具有利用風(fēng)能發(fā)電的潛力?；诮５娘L(fēng)能數據測算，近海每年潛在電力容量為372兆瓦；潮汐能每年可產(chǎn)生約335KW；海洋熱能由于溫差較小，因此潛能不大；文萊的波能每年理論潛能為66×1010W[29]。
柬埔寨的平均日照量為5.0kWh/m2，最低的地區平均為4.7kWh/m2，高的地區為5.3kWh/m2。據估計，地表太陽(yáng)光照的理論最大潛能達到21GWh/天。柬埔寨有大量生物質(zhì)能源，包括人工林，如橡膠樹(shù)和速生熱帶樹(shù)木；或者農業(yè)上的廢物，如谷殼、稻草、玉米棒、棕櫚油加工后的殘渣、帶殼腰果等。柬埔寨的風(fēng)能潛能總計為1380兆瓦。大湖——洞里薩湖的南部，西南方的山區和沿海地區是柬埔寨風(fēng)能儲量較為豐富的地區[30]。
印度尼西亞平均日照量4.5～5.1kWh/m2，意味著(zhù)廣泛使用太陽(yáng)能的良好潛力。由于靠近赤道，印度尼西亞的風(fēng)能儲量有限。該國的平均風(fēng)速為3～6m/s，這意味著(zhù)風(fēng)能的潛能為9190兆瓦。印度尼西亞有著(zhù)豐富的生物質(zhì)能源，來(lái)自于森林、農業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的生物能估計相當于5萬(wàn)兆瓦。棕櫚油是印度尼西亞最主要的生物柴油的原料，印度尼西亞是世界第二大棕櫚油出口國，世界第十一大生物燃料的生產(chǎn)國。然而棕櫚油極少用于生產(chǎn)生物燃料，原因是棕櫚油作為食品的價(jià)值更高，因此大部分的棕櫚油被用于食品生產(chǎn)。印度尼西亞擁有全世界40%的地熱資源，大部分位于火山口或者舊火山周?chē)?010年估計潛能約為2.81萬(wàn)兆瓦。印度尼西亞擁有數千公里的海岸線(xiàn)，每公里海岸線(xiàn)的海洋能潛能估計有10～35兆瓦[31]。
表1-9 東盟國家新能源蘊藏情況
表1-9 東盟國家新能源蘊藏情況-續表1
表1-9 東盟國家新能源蘊藏情況-續表2
老撾的太陽(yáng)輻照度3.6～5.5kWh/m2，日照1800～2000小時(shí)/年。有這么多的太陽(yáng)能，如果光伏發(fā)電技術(shù)被使用（總體效率10%），將每年發(fā)電146kWh/m2。由于老撾還是個(gè)農業(yè)國家，在農林生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生了許多廢棄物，農林業(yè)的廢棄物的能源潛力每年估計為500MTOE。據估計，利用家畜糞便產(chǎn)生的沼氣生產(chǎn)每年大約2.8×108m3，相當于5×108kWh的電力（或者約216MTOE）。根據國際數據，在老撾的中部省份，特別是在老-越邊界的高山地區，風(fēng)速達到5.8m/s，風(fēng)能的理論蘊藏量估計超過(guò)18.2萬(wàn)兆瓦[32]。
馬來(lái)西亞全年都有充足的光照，太陽(yáng)輻射范圍從1月份的6.5度/平方米降到8月份的6.0度/平方米[33]，太陽(yáng)能潛能估計為6500兆瓦。馬來(lái)西亞風(fēng)能的利用潛力通常被認為是較低的，但東部半島地區年均風(fēng)速4.1m/s，這些地區顯示出可開(kāi)發(fā)用于發(fā)電的潛力。作為世界最大的棕櫚油生產(chǎn)國，馬來(lái)西亞擁有豐富的棕櫚油生物能。利用棕櫚油油廠(chǎng)產(chǎn)生的廢棄物估計能生產(chǎn)1300兆瓦的生物燃料和沼氣，利用城市固體廢棄物也能產(chǎn)生400兆瓦。理論上的生物潛能估計高達2.9萬(wàn)兆瓦。馬來(lái)西亞的沙巴州斗湖地熱場(chǎng)，溫度220～236℃，這里估計有67兆瓦的蘊藏量[34]。
緬甸的輻射強度超過(guò)5kWh/m2/天，但對太陽(yáng)能的利用仍處于初級階段。風(fēng)能蘊藏量約為3651億千瓦時(shí)/年。由于昂貴的建設費用，風(fēng)能仍處于實(shí)驗和研究階段。緬甸有較豐富的地熱能，估計有93個(gè)地熱點(diǎn)[35]。
菲律賓平均日照量范圍4.5～5.5kWh/m2，然而目前太陽(yáng)能的使用率較低。風(fēng)能在菲律賓的使用也很少，但潛能巨大。據調查，菲律賓可利用的風(fēng)能資源能生產(chǎn)7萬(wàn)兆瓦。全國的風(fēng)能功率密度平均為31W/m2，北部和東北部的風(fēng)能資源最為豐富。菲律賓有大量的生物能，包括甘蔗渣、椰子廢棄物、木材、谷殼和固體廢棄物等。2012年，生物質(zhì)能源提供的潛能預期總計將達3.23億桶燃料油當量（MMBFOE）。地熱能是菲律賓重要的當地能源，菲律賓是世界第二大地熱能的生產(chǎn)國[36]。
在新加坡，蘊藏量最大的可再生能源是太陽(yáng)能。利用太陽(yáng)能加熱水已經(jīng)在賓館和大型酒店被商業(yè)化利用。新加坡平均風(fēng)速為2～3m/s，風(fēng)能商業(yè)化利用的條件并不理想。新加坡有三個(gè)適合的溫泉用于發(fā)電，平均溫度70℃，理論的蘊藏量為50兆瓦[37]。
泰國年均日照約為5.0～5.3kWh/m2/天，相當于18～19MJ/m2/天，據估計有超過(guò)5萬(wàn)兆瓦的太陽(yáng)能可以被開(kāi)發(fā)。泰國擁有的生物質(zhì)能源能產(chǎn)生的熱能約為107.6567萬(wàn)TJ/年，此外還有大約2179Mm3/年的可利用沼氣。泰國有可觀(guān)的風(fēng)能潛能，特別在東部和西部地區，平均風(fēng)速通常低于4m/s，總的風(fēng)能蘊藏量為1600兆瓦。泰國大約有64處地熱資源，主要集中在北部地區[38]。
越南位于北緯8°～23°，有豐富的太陽(yáng)能源，日照時(shí)間年均為2000～2500小時(shí)，部分地區達到5000小時(shí)。在南部和中部地區，太陽(yáng)輻射范圍4～5.9kWh/m2/天，北部地區估計為2.4～5.6kWh/m2/天。越南擁有3000千米的海岸線(xiàn)，沿海地區的平均風(fēng)速為5.6m/s，風(fēng)能密度因地而異。對越南風(fēng)力潛能的估計，不同的機構給出的數據多有出入。Reegle估計為71.3萬(wàn)兆瓦，其中51萬(wàn)兆瓦位于陸地上，20萬(wàn)兆瓦位于島上。而據《越南共產(chǎn)黨報》報道，越南風(fēng)力發(fā)電潛能達50萬(wàn)兆瓦[39]。越南電力集團（EVN）估計越南可利用的風(fēng)能潛能為1785兆瓦，世界銀行（2010）估計為2.675萬(wàn)兆瓦，一些專(zhuān)家認為越南的風(fēng)能潛能在1萬(wàn)～2萬(wàn)兆瓦之間[40]。越南的生物質(zhì)能源包括谷殼、稻草、甘蔗渣、木材和植物的殘渣，估計潛能為1000～1600兆瓦，沼氣潛能估計為6.4Mtoe/年。越南有超過(guò)300條溫度在30～148°C的熱水河。據估計，越南有1400兆瓦的地熱能能直接使用或者用于發(fā)電[41]。
第二節 東盟及其成員國的能源戰略與政策[42]
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟狀況的變化和能源工業(yè)的發(fā)展，東南亞國家逐步制定和不斷完善本國的能源法律法規，以規范和引導國內國際企業(yè)合理開(kāi)發(fā)油氣資源。同時(shí)，東南亞國家還根據國內能源需求和國際能源形勢制定了本國的能源戰略和能源政策。
一 印度尼西亞
（一）能源法律法規
印度尼西亞相關(guān)能源方面的法律法規與其他亞洲國家相比較為完善。憲法規定了印度尼西亞的礦產(chǎn)資源歸政府所有，印度尼西亞現行的《石油和天然氣法》是2001年10月通過(guò)的（22/2001號法令），該法對石油天然氣的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)做了全面系統的規范。按照該油氣法的規定，外國公司和企業(yè)不能直接參與印度尼西亞石油和天然氣加工提煉、運輸、儲存和貿易領(lǐng)域的直接經(jīng)營(yíng)。
2007年印度尼西亞頒布了《國家能源法》，規定政府必須要建立滿(mǎn)足短期需求的能源儲備，同時(shí)降低國民經(jīng)濟對進(jìn)口成品油的依賴(lài)，推廣天然氣、生物燃油、地熱、太陽(yáng)能和風(fēng)能等替代能源。
（二）能源政策
印度尼西亞的工業(yè)、交通和發(fā)電都極度依賴(lài)石油，石油儲量和產(chǎn)量的減少是印度尼西亞能源安全的一大焦點(diǎn)。近年來(lái)，印度尼西亞的能源政策開(kāi)始傾向于減少石油在一次能源使用中所占的比率，并強調通過(guò)發(fā)展新能源來(lái)實(shí)現能源多元化。2003年12月22日，印度尼西亞政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”，該項政策的理念是建立一種可持續能源供應與利用體制，鼓勵集約利用可再生能源、利用能效技術(shù)、營(yíng)造節能型生活方式，最終實(shí)現國家可持續發(fā)展。2005年印度尼西亞政府頒布了《國家能源管理藍圖2005～2025》，規劃至2025年印度尼西亞初級能源消耗的規模將達到相當于30億桶石油的量，新能源在初級能源資源中的比重將超過(guò)13%，其中，生物能源（含生物柴油和生物乙醇）的比重將超過(guò)5%，地熱能源將超過(guò)5%。
印度尼西亞可再生能源發(fā)展計劃可分為非商業(yè)性開(kāi)發(fā)與商業(yè)性開(kāi)發(fā)兩類(lèi)。前者主要是政府推動(dòng)實(shí)施的鄉村電力化計劃和鄉村能源自立計劃，后者則以私人實(shí)體的投資開(kāi)發(fā)為主。
印度尼西亞國內對成品油零售采取對世界石油價(jià)格進(jìn)行一定折扣后給予補貼的辦法，給國家財政帶來(lái)了很大壓力。近年來(lái)，印度尼西亞政府不得不宣布減少對零售成品油的補貼。2012年5月23日，印度尼西亞總統蘇希洛公布了5項節能措施，以節省能源和電力并保持經(jīng)濟增長(cháng)。
二 馬來(lái)西亞
（一）能源法律法規
為更好地管理本國能源工業(yè)，1974年，馬來(lái)西亞頒布了《石油發(fā)展法》，授權馬來(lái)西亞國家石油公司對石油上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，同時(shí)授權政府對石油下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制。同年，馬來(lái)西亞政府還頒布了《石油條例》（該條例于1991年修訂），確立了馬來(lái)西亞成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可證制度，規定任何個(gè)人和企業(yè)從事石油加工、精煉和成品油營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)都需要取得相關(guān)部門(mén)的許可，汽油和柴油價(jià)格要受有關(guān)部門(mén)管制。根據這兩部法律，馬來(lái)西亞的石油與天然氣資源的所有權和開(kāi)發(fā)權都歸國有，國家石油公司代表國家進(jìn)行石油和天然氣的開(kāi)發(fā)及增值產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)，而成品油市場(chǎng)則允許外國能源企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
（二）能源政策
一直以來(lái)，馬來(lái)西亞政府制定了各種能源相關(guān)政策，以保證國家社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的能源供應的長(cháng)期可靠性和安全性，這些政策包括國家能源政策（1979）、國家資源耗竭政策（1980）和燃料多樣化政策（1981、1999）。國家能源政策有三個(gè)主要目標：供給、利用和環(huán)境。第一個(gè)目標是使用最低成本方案開(kāi)發(fā)本國能源資源（不可再生的和可再生的），保證充足的、安全的和有成本效益的能源，使能源供應來(lái)源多樣化（來(lái)自國內外）。第二個(gè)目標是促進(jìn)有效地利用能源，防止浪費以及社會(huì )文化和經(jīng)濟參數內非生產(chǎn)性能源消費模式。第三個(gè)目標是保證在追求能源供應和利用目標的過(guò)程中不忽視環(huán)境保護的因素。另一方面，國家資源耗竭政策把目標放在保護國家的能源資源上，特別是石油和天然氣。根據馬來(lái)西亞能源部2008年制定的能源政策來(lái)看，馬來(lái)西亞的能源安全重點(diǎn)是：實(shí)現能源多元化；通過(guò)預測供需和價(jià)格機制保障供應；鼓勵競爭；制定能源供應計劃；有效使用能源；監測和將環(huán)境污染降至最低。馬來(lái)西亞還積極倡導地區性合作，在東南亞國家中率先與泰國開(kāi)展能源合作，簽訂了馬泰聯(lián)合開(kāi)發(fā)區（JDA）協(xié)議，共同投資開(kāi)發(fā)兩國大陸架天然氣，并修建了兩國間的天然氣管道。
三 緬甸
（一）能源法律法規
緬甸沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的能源法，外國在緬甸能源業(yè)的投資主要根據1988年11月30日頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》、1988年12月7日頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法實(shí)施細則》、1991年9月23日頒布的《緬甸聯(lián)邦貿易部關(guān)于國內外合資企業(yè)的規定》《外國對緬甸聯(lián)邦投資程序及優(yōu)惠政策》、1990年3月31日頒布的《緬甸商業(yè)稅法》及1991年3月29日頒布的《緬甸商業(yè)稅法修正案》等法律法規來(lái)執行[43]。2012年11月1日緬甸議會(huì )通過(guò)了新外國投資法，以取代1988年的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》。根據該法案，緬甸允許外資投資電力、石油和天然氣等能源行業(yè)。
按緬甸政府規定，國外能源企業(yè)參與緬甸的內陸和沿海大陸架石油與天然氣開(kāi)發(fā)的合作方式有三種：產(chǎn)品合作方式協(xié)議（Production Sharing Contracts，PSC）、提高采收率協(xié)議（Improved Oil Recovery，IOR）和恢復開(kāi)發(fā)生產(chǎn)協(xié)議（Reactivation of Suspended Field，RSF）。其中產(chǎn)品合作方式協(xié)議，即合作開(kāi)發(fā)、共享成果，合同期為20年（可延長(cháng)），政府與合同者的份額分別是60%和40%。提高采收率協(xié)議，適用于提高內陸老油氣田的產(chǎn)量，合同期為20年（可延長(cháng)），政府與合同者的份額分別為65%和35%，增產(chǎn)部分按投資比例分成?；謴烷_(kāi)發(fā)生產(chǎn)協(xié)議，即對一些已經(jīng)開(kāi)發(fā)、但又停產(chǎn)的油氣田進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)，恢復生產(chǎn)，政府與合同者的份額分別為50%，恢復生產(chǎn)后的產(chǎn)量則按投資比例分成[44]。國外能源企業(yè)采用產(chǎn)品分成方式投資緬甸油氣領(lǐng)域可以享受下列優(yōu)惠政策：（1）建設時(shí)期所用設備和原材料免征進(jìn)口稅；（2）免稅期三年；（3）所得稅按30%計征；（4）每年按25%加速折舊；（5）供應國內市場(chǎng)的油價(jià)大抵與當地市場(chǎng)價(jià)相同。
（二）能源政策
油氣出口是緬甸的主要外匯來(lái)源，在緬甸經(jīng)濟中扮演著(zhù)重要角色。目前，受技術(shù)和資本的限制，緬甸的油氣工業(yè)雖然得到發(fā)展，但還有很大的提升空間。此外，緬甸國內的天然氣使用率并不高，這與其作為亞太地區通過(guò)管道出口天然氣量最大的國家地位來(lái)說(shuō)也是不相符的。為此，緬甸的能源政策主要傾向于增加油氣產(chǎn)量和提高油氣資源（尤其是天然氣）在國家能源結構中的比率，甚至規定2013年后緬甸新天然氣項目的產(chǎn)出將主要用于國內消費，這種政策轉變旨在推動(dòng)本國經(jīng)濟發(fā)展[45]。此外，由于緬甸政府的變革、緬甸民間組織力量的崛起以及起伏的民族沖突，緬甸政府的能源政策傾向發(fā)生了一些變化，這使得外國投資者在緬甸的投資面臨著(zhù)不確定的政治風(fēng)險，其中中方投資的密松水電站的停建就是一個(gè)信號，這也給其他在緬的外資工程，如中緬油氣管道工程的建設和運營(yíng)管理蒙上了陰影[46]。
當前，緬甸的油氣政策主要包括7個(gè)方面：（1）改進(jìn)緬甸的油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)；（2）提高正在開(kāi)發(fā)的石油和天然氣田的產(chǎn)量；（3）使用符合國內條件所需的煉油技術(shù)；（4）運輸石油和天然氣時(shí)盡量減少浪費；（5）擴大天然氣的使用范圍；（6）廣泛使用壓縮天然氣作為交通工具的燃料；（7）提高燃料的利用率[47]?？傊?，盡管緬甸已經(jīng)制定了油氣開(kāi)發(fā)和消費上的一些相關(guān)政策，但缺乏一系列固定的具體措施來(lái)實(shí)施，使得無(wú)法完全達到政策目標。
緬甸北靠中國，東臨老撾和泰國，西接印度和孟加拉國，南向安達曼海，西南瀕臨孟加拉灣，處在中國、印度和東盟各大力量在東南亞和南亞競爭、角逐的敏感地帶。這些緬甸的近鄰大都是人口密度大、資源嚴重匱乏、能源對外依賴(lài)大的國家。緬甸重要的地理位置一向為周邊各國所看重，在新的歷史時(shí)期，緬甸不斷發(fā)現的石油天然氣和重要的能源地位提升了它的能源地緣政治分量。進(jìn)入21世紀后，緬甸利用其豐富的石油天然氣和日益突顯的能源地緣地位，以及鄰國對油氣資源的高度需求，把油氣資源作為緬甸整體外交的重要組成部分和新手段，在雙邊、多邊關(guān)系中突出油氣資源外交，推動(dòng)相關(guān)國家調整對緬政策。力圖通過(guò)油氣資源外交來(lái)謀求國家利益的最大化，實(shí)現國家的穩定和發(fā)展。通過(guò)油氣資源外交，緬甸經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需的資金不但得到了部分補充，還增強了緬甸與鄰國、大國討價(jià)還價(jià)的能力[48]。
四 菲律賓
（一）能源法律法規
《菲律賓憲法》（1987）規定，外資公司可以通過(guò)合作生產(chǎn)、合資和產(chǎn)品分成與菲律賓公民、菲方控股公司和社團共同開(kāi)發(fā)石油田和其他礦物油，但菲方至少要占60%股份?！斗坡少e礦業(yè)法》（1995）對石油天然氣等礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采也做出了相關(guān)規定。礦產(chǎn)勘探許可期限為2年，每次延期2年，非金屬礦整個(gè)期限不得超過(guò)6年；產(chǎn)品分成期限不能超過(guò)25年，可以續延，延期不得超過(guò)25年[49]。
（二）能源政策
作為一個(gè)油氣高度依賴(lài)進(jìn)口的國家，菲律賓將減少對油氣的依賴(lài)視為保障能源安全的重要內容。在2000～2009年的能源計劃（Philippine Energy Plan，PEP）中，菲律賓把提高石油自給率、發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)和放松對石油領(lǐng)域的控制列入計劃目標。在2009～2030年的能源計劃中，菲律賓政府提出為保障能源安全，實(shí)施社會(huì )動(dòng)員和跨部門(mén)監控機制。具體政策和措施內容有：為確保能源安全，要增加對石油天然氣和煤炭資源的開(kāi)采；開(kāi)發(fā)和利用可再生、環(huán)境友好型新能源；提高能源使用率；實(shí)現全國電氣化；提高能源輸送和分配系統；保障能源基礎設施和維持有競爭力的能源投資氣候[50]。
五 新加坡
新加坡是一個(gè)能源資源非常有限的城市國家，油氣全部依賴(lài)進(jìn)口。新加坡政府把能源安全視為實(shí)現經(jīng)濟持續發(fā)展的途徑之一[51]。2007年11月，新加坡貿工部（Ministry for Trade and Industry）發(fā)布了首份全國性的能源政策報告（Energy for Growth：National Energy Policy Report），提出通過(guò)六個(gè)策略來(lái)實(shí)現經(jīng)濟效益、環(huán)境可持續性和能源安全三大目標。六個(gè)策略分別為：推動(dòng)具備競爭力的能源市場(chǎng)、能源供應多元化、提高能源效率、發(fā)展能源工業(yè)及加大能源研發(fā)投入、加快區域及國際合作以及開(kāi)展政府跨部門(mén)合作[52]。新加坡的天然氣進(jìn)口嚴重依賴(lài)印度尼西亞，能源系統核查委員會(huì )（Energy System Review Committee）為此向政府呼吁要增加天然氣來(lái)源渠道。新加坡政府希望以市場(chǎng)競爭替代能源補貼，維持能源合理價(jià)格；通過(guò)發(fā)展新能源、多方引進(jìn)能源，以確保能源安全和保護環(huán)境可持續性；通過(guò)發(fā)展能源工業(yè)，穩固新加坡作為亞洲首要能源交易中樞的地位；通過(guò)參與國際合作，推動(dòng)東盟建立一體化的能源市場(chǎng)。
六 泰國
1971年，泰國在《石油開(kāi)采條例》（1961）的基礎上制定了《石油法》，同年頒布了《石油所得稅法》。1989年，泰國國會(huì )通過(guò)新的《石油法》及《石油所得稅法》。2007年，泰國新出臺了《能源產(chǎn)業(yè)法》，并對1971年的《石油法》進(jìn)行了修訂。其主要修改內容有：（1）企業(yè)的勘探周期由6年調整為9年，發(fā)現油氣后可申請20～30年的開(kāi)采權；泰國政府根據油氣產(chǎn)量抽取5%～15%的份額，安達曼海等深水區油氣田所繳納比例更低。（2）能源政策減少?lài)覍M(jìn)口石油產(chǎn)品的依賴(lài)；依靠國內資源，增加能源供應；宣傳有效利用能源；減少?lài)以谀茉催M(jìn)口上的開(kāi)支等，是泰國政府長(cháng)期宣傳的能源政策。2009年，泰國能源部制定了五個(gè)方面的能源政策，即提高能源供應保障；尋找替代能源；監督和穩定能源價(jià)格；提高能源使用效率；鼓勵使用清潔能源。此外，泰國從20世紀60年代就開(kāi)始制訂五年能源計劃。到目前為止，泰國已經(jīng)制訂了八個(gè)能源計劃（每個(gè)計劃為期五年，第八個(gè)能源計劃從1997年到2001年），有關(guān)石油天然氣的政策貫穿于國家的整個(gè)能源政策中。每個(gè)能源計劃都根據當時(shí)的能源發(fā)展情況，提出發(fā)展重點(diǎn)。從這些計劃來(lái)看，總體上泰國政府重視發(fā)展石油天然氣工業(yè)，把積極開(kāi)發(fā)石油和天然氣作為泰國政府的礦業(yè)政策重點(diǎn)，把發(fā)展石油及天然氣業(yè)放在優(yōu)先地位，鼓勵國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，以減少對進(jìn)口的依賴(lài)。
據《世界日報》報道，泰國能源部能源政策委員會(huì )已經(jīng)批準了為期20年（2011～2030年）的節能規劃。其中2011～2015年的5年預算投入為295億泰銖，目標是每年節約折合原油1450萬(wàn)噸的能源量。
七 越南
（一）能源法律法規
越南《外國投資法》鼓勵投資項目包括發(fā)展化工石油工業(yè)，建設、運行輸油管、輸氣管、興建倉庫、石油港口，生產(chǎn)開(kāi)采油氣能源所需的設備、零部件和大型升降機設備的制造，有條件投資領(lǐng)域（投資形式只采取聯(lián)營(yíng)企業(yè)或合作經(jīng)營(yíng)合同）則包括開(kāi)采、加工石油天然氣。1996年3月，越南國民議會(huì )通過(guò)了《越南礦產(chǎn)法》，對越南礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)進(jìn)行規范和調整。礦法規定了5種類(lèi)型的許可證：普查找礦許可證、礦產(chǎn)勘探許可證、采礦許可證、選礦許可證、完全開(kāi)采許可證。
越南油氣開(kāi)采大多采取產(chǎn)品分成（PSC）、聯(lián)營(yíng)等合作形式，為外國合作者提供了相當優(yōu)惠的條件。1993年越南通過(guò)第一部《石油天然氣稅法》，規定石油公司支付占石油產(chǎn)品6%～25%的產(chǎn)地使用費；天然氣公司支付10%以?xún)鹊漠a(chǎn)地使用費。1998年9月，越南頒布實(shí)施《油氣法》，具體指導油氣生產(chǎn)活動(dòng)，這是越南第一部對油氣進(jìn)行規劃的專(zhuān)門(mén)法律。2000年，越南通過(guò)了石油法修正案，為國際投資者參與越南油氣勘探和開(kāi)采項目鋪平了道路。
（二）能源政策
越南因經(jīng)濟快速發(fā)展而能源較為緊張，所以致力于能源多樣化，減少對油氣能源的依賴(lài)，積極發(fā)展清潔能源。核能、風(fēng)能和水電的發(fā)展均在規劃之中。在越南制定的未來(lái)清潔能源規劃中，計劃到2015年使全國風(fēng)力發(fā)電功率超過(guò)4萬(wàn)兆瓦，2020年使用的再造能源要占商業(yè)用電總功率的5%。據越南《人民報》報道，2007年12月，越南總理阮晉勇批準“至2020年面向2050年國家能源發(fā)展戰略”（政府1855/QD-TTg號決定）。國家能源發(fā)展戰略對電力、石油、天然氣和新能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了具體規劃，同時(shí)，戰略也對國家能源安全政策、價(jià)格政策、優(yōu)先發(fā)展新能源政策、節約能源措施及環(huán)境保護措施等也做了明確決定。
總的來(lái)說(shuō)，東盟國家的能源安全政策和戰略都涵蓋增加油氣產(chǎn)量，減少油氣在能源結構中所占比率和降低消耗等內容。與此同時(shí)，東盟國家還將國內能源安全與國際能源形勢相結合，鼓勵國內能源企業(yè)與國際資本合作。此外，環(huán)境保護也成為各國能源政策的重要內容，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國、越南等東南亞國家均在本國能源政策中提到減少環(huán)境污染，鼓勵使用清潔能源。雖然東盟國家的油氣產(chǎn)業(yè)已向國外資本開(kāi)放，但開(kāi)放程度有限，基本上仍由本國國有能源企業(yè)的掌控。
第三節 東盟各國能源產(chǎn)業(yè)的現狀和發(fā)展趨勢
一 東盟各國油氣產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
（一）油氣加工
東南亞國家石油加工能力參差不齊，文萊、緬甸、菲律賓、越南等國的煉油業(yè)尚處于起步階段，而新加坡、泰國和印度尼西亞的煉油業(yè)較為發(fā)達，老撾和柬埔寨目前還沒(méi)有煉油企業(yè)。新加坡因其獨特的地理位置成為亞洲的石油煉制中心和世界三大煉油中心之一。
從2000年到2012年，東盟國家的煉油能力穩步增長(cháng)，由日產(chǎn)424.7萬(wàn)桶增長(cháng)到481.4萬(wàn)桶。但相對于該地區急劇增長(cháng)的成品油需求，東盟國家的煉油能力發(fā)展相對滯后。2012年?yáng)|盟國家煉油能力占世界總煉油能力的比重為5.2%，2014年仍為5.2%，保持不變（見(jiàn)表1-10）。
新加坡、泰國和印度尼西亞是東盟地區中煉油業(yè)較為發(fā)達的三個(gè)國家。2012年新加坡、泰國和印度尼西亞的煉油能力分別為1395千桶/天、1260千桶/天和1142千桶/天，占全球比率分別為1.51%、1.36%和1.23%；2013年為1415千桶/天、1237千桶/天、1072千桶/天，占全球比率為1.5%、1.3%、1.1%；2014年為1514千桶/天、1242千桶/天、1095千桶/天，占全球比率為1.6%、1.3%、1.1%。印度尼西亞2012年煉油能力達1142千桶/天，2014年煉油能力達1095千桶/天[53]，在東盟地區中僅次于新加坡和泰國，位居第三；共有8座煉油廠(chǎng)，其中5座為大型煉油廠(chǎng)，大部分位于爪哇島和蘇門(mén)答臘島。Cilacap煉油能力為348千桶/天，Balipapan煉油能力為260千桶/天，Dumai/Sungai Paking煉油能力為170千桶/天，Sungai Garong（Plaju）煉油能力為133.7千桶/天[54]。
表1-10 2000～2014年?yáng)|盟國家煉油能力情況
這幾家煉油廠(chǎng)都由印度尼西亞國家石油公司（Pertamina）經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，印度尼西亞國家石油公司（Pertamina）還計劃在西爪哇等地獨立建設或與其他能源企業(yè)合資建設幾座新的煉油廠(chǎng)，但由于煉油利潤低且缺乏政府的財政支持，使得國際投資者對這些煉油項目并不熱衷[55]。
馬來(lái)西亞共有7個(gè)煉油廠(chǎng)，2011年的煉油能力為538.58千桶/天。其中三座煉油廠(chǎng)（Melaka Ⅰ、Ⅱ和Kerith）由馬來(lái)西亞石油公司運營(yíng)，兩座由殼牌馬來(lái)西亞公司運營(yíng)，一座由?？松梨谶\營(yíng)，另一座由Kemanan瀝青公司經(jīng)營(yíng)。此外，馬來(lái)西亞還有幾座在建和規劃中的煉油廠(chǎng)，包括由海灣石油公司（Gulf Petroleum）投資的霹靂（Perak）煉油廠(chǎng)、由Merapoh和中石油投資的Yan 煉油廠(chǎng)、由Kayu Hitam 投資的Bukit 煉油廠(chǎng)[56]。這幾座煉油廠(chǎng)的總設計煉油能力在545千桶/天左右。
目前，緬甸僅有三座煉油廠(chǎng)，分別是仰光丁茵鎮和馬圭省的丁茵煉油廠(chǎng)、稍埠煉油廠(chǎng)和丹布亞甘煉油廠(chǎng)，最早的建于1954年，由于年份太久不能滿(mǎn)負荷運轉。三個(gè)廠(chǎng)的日煉油總量為5.1萬(wàn)桶，無(wú)法滿(mǎn)足國內需求[57]。緬甸已規劃在曼德勒建造一個(gè)新的煉油廠(chǎng)，以提煉中緬油氣管道年下載量為200萬(wàn)噸原油。該廠(chǎng)由中方投資51%，緬方投資49%，日煉油能力為5.6萬(wàn)桶[58]。一旦該煉油廠(chǎng)建成，緬甸的煉油量將會(huì )翻番。據2012年中國石化新聞網(wǎng)報道，來(lái)自中國的一家公司計劃在緬甸境內建造一個(gè)具有日加工10萬(wàn)桶原油能力的煉油廠(chǎng)，這個(gè)估計耗資25億美元的煉油廠(chǎng)項目很有可能建在緬甸南部港口城市土瓦，并在2015年前建成投產(chǎn)[59]。
在菲律賓，殼牌于2002年關(guān)閉了其名下的Pililla煉油廠(chǎng)，雪佛龍也于2003年關(guān)閉了其運營(yíng)的Pascual煉油廠(chǎng)。這直接導致菲律賓的石油煉制能力在2003年后開(kāi)始下降，到2012年下降至27.3萬(wàn)桶/天。目前，菲律賓主要有兩座煉油廠(chǎng)，分別是菲律賓最大的煉油商佩特龍（Petron）經(jīng)營(yíng)的Limay（Bataan）煉油廠(chǎng)和殼牌經(jīng)營(yíng)的Tabangao（Leyte）煉油廠(chǎng)。前者煉油能力為180千桶/天，后者為85千桶/天[60]。有報道稱(chēng)，2011年4月佩特龍的首席執行官雷蒙·安格（Ramon Ang）在Limay煉油廠(chǎng)50周年紀念日發(fā)表講話(huà)時(shí)透露，公司計劃耗資約18億美元升級改造煉油廠(chǎng)，以生產(chǎn)出更多汽油、柴油等石化產(chǎn)品[61]。
新加坡由于其位于連通印度洋與太平洋的馬六甲海峽的戰略地區，成為亞洲主要的能源和石化中心，同時(shí)成為世界三大石油貿易和煉化中心。石化工業(yè)是新加坡經(jīng)濟的支柱，新加坡?lián)碛惺澜缂壍臒捇?、儲備和分配設施。目前，新加坡有四大煉油廠(chǎng)，分別是荷蘭殼牌名下的布孔島煉油廠(chǎng)（煉油能力500千桶/天）、?？松梨诿碌脑＠葝u煉油廠(chǎng)（Jurong，煉油能力309千桶/天）和亞逸查灣島（Pulau Ayer Chawan，PAC）煉油廠(chǎng)（煉油能力296千桶/天）以及新加坡煉油公司（Singapore Refining Company，煉油能力290千桶/天）[62]。裕廊島是新加坡石油工化工業(yè)的中心，許多國際石油巨頭在此管理自己的零售網(wǎng)絡(luò )，包括雪佛龍、?？松梨?、皇家殼牌公司和新加坡石油公司[63]。
泰國主要有7大煉油廠(chǎng)，分別由PTT、雪佛龍、?？松梨诘饶茉雌髽I(yè)把持。其中，PTT持有幾家煉油廠(chǎng)的股份，在泰國煉油業(yè)中占據主導地位（詳見(jiàn)表1-11及圖1-2）。
表1-11 泰國主要煉油廠(chǎng)
圖1-2 2012年泰國各煉油廠(chǎng)煉油能力和實(shí)際利用產(chǎn)能
2013年，泰國這7個(gè)煉油廠(chǎng)的煉油能力為1094.5千桶/天，主要集中在其中的6個(gè)煉油廠(chǎng)。泰國最大的煉油廠(chǎng)是Chon Bun省的Sri Racha，日產(chǎn)275千桶。泰國石油公司計劃在今后五年投入18億美元對該工廠(chǎng)和其他石化工廠(chǎng)進(jìn)行升級和擴建。
泰國的天然氣加工廠(chǎng)是天然氣產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)。1984年，泰國石油局在羅永地區建立的天然氣分離廠(chǎng)正式投產(chǎn)，打開(kāi)了充分利用天然氣資源大門(mén)的關(guān)鍵，也是泰國東海岸實(shí)現工業(yè)化的關(guān)鍵。此后，泰國殼牌石油公司、泰國日本合資公司等也建了天然氣分離廠(chǎng)。目前泰國石油局經(jīng)營(yíng)著(zhù)四家天然氣分離廠(chǎng)。
越南目前僅有一座大型的煉油廠(chǎng)——榕桔（Dung Quat）煉油廠(chǎng)，該煉油廠(chǎng)于2009年7月正式投產(chǎn)運營(yíng)，目前產(chǎn)量為140千桶/天。在此之前，越南全國只有一家日產(chǎn)800桶油的煉油小廠(chǎng)。榕桔煉油廠(chǎng)位于越南中部的廣義省平山縣，距離越南北部和南部的消費中心較遠，再加上該煉油廠(chǎng)90%的原油來(lái)源于該國的白虎油田（Bach Ho field），這使得原油和成品油的運送成本較高。目前越南正在興建第二座煉油廠(chǎng)——宜山煉油廠(chǎng)，由越南、科威特和日本三方合資，項目設計年加工原油1000萬(wàn)噸。項目投產(chǎn)后，將使越南成品油自給率從目前30%提高到70%（越南宜山煉油廠(chǎng)項目簽署EPC合同，文章來(lái)源：駐越南經(jīng)商參處）。此外，越南油氣集團（PetroVietnam）還計劃在Ba Ria-Vung Tau投資修建日煉油量20萬(wàn)桶的龍山（Long Son）煉油廠(chǎng)。另外兩個(gè)石油煉化項目——永羅（Vung Ro）煉油廠(chǎng)和芹宜（Nam Van Phong）煉油廠(chǎng)也在規劃建設中，其中永羅煉油廠(chǎng)預計年產(chǎn)能800萬(wàn)噸，即將動(dòng)工建設[64]。一旦這些煉油廠(chǎng)全部建成投產(chǎn)，越南成品油進(jìn)口國地位將有望改變。
（二）油氣進(jìn)出口
1.原油和天然氣貿易
東南亞是油氣資源較為豐富的地區，但隨著(zhù)地區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，對油氣的消費快速增加，再加上部分國家油氣產(chǎn)量下降，使得這一地區部分國家的油氣進(jìn)出口形勢發(fā)生了重大變化（見(jiàn)表1-12、表1-13）。
表1-12 2000～2014年?yáng)|盟各國石油凈出口
表1-13 2000～2013年?yáng)|盟主要國家天然氣凈出口
馬來(lái)西亞和文萊是東南亞僅有的石油和天然氣的凈出口國。2010年馬來(lái)西亞的原油出口規模達到了846.7千桶/天，相比于2009年有所下降。塔皮斯輕質(zhì)原油是馬來(lái)西亞出口的主要原油品種。2010年，馬來(lái)西亞是世界第三大液化天然氣出口國，僅次于卡塔爾和印度尼西亞，出口超過(guò)10億立方英尺的液化天然氣，占世界液化天然氣出口的10%。主要出口到日本、韓國、中國臺灣和中國[65]。
1988年以來(lái)，緬甸的油氣生產(chǎn)量逐年增加。與此同時(shí)，緬甸的石油需求量也在逐年增加。目前緬甸還沒(méi)做到原油自給自足。至于天然氣，緬甸的天然氣產(chǎn)量基本呈上升趨勢。由于緬甸國內的天然氣人均使用量低，天然氣需求量不大，除了滿(mǎn)足國內需求以外，還有大量天然氣可用于出口。緬甸在1998年開(kāi)始成為天然氣出口國，2000年成為亞太地區國家中用管道出口天然氣的第一大國。根據緬甸能源部發(fā)布的數據，緬甸在2009～2010財政年中的原油生產(chǎn)量有700萬(wàn)桶和天然氣生產(chǎn)量有4000多億立方英尺（110億立方米），其中有80億立方米天然氣用于出口[66]。目前天然氣已經(jīng)是緬甸的主要出口產(chǎn)品之一。而備受矚目的中緬油氣管道工程進(jìn)展順利，其中設計能力為年輸送量120億立方米的天然氣管線(xiàn)已經(jīng)完工，并于2013年7月28日開(kāi)始向中國輸氣；設計輸量2200萬(wàn)噸/年的原油管線(xiàn)已完成總體工程的94%，預計于2013年年底達到投產(chǎn)條件[67]。中緬油氣管道的建設使緬甸成為東盟地區重要的油氣運輸通道。
隨著(zhù)國內石油消費的增加和石油生產(chǎn)的減少，印度尼西亞逐漸由石油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。2011年印度尼西亞進(jìn)口了大約46萬(wàn)桶/天的原油和凝析油，其中超過(guò)四分之一來(lái)自沙特阿拉伯，其他主要來(lái)自于馬來(lái)西亞（13%）、尼日利亞（11%）和澳大利亞（7%）。2011年，印度尼西亞是世界第八大天然氣出口國，自從2005年以來(lái)，印度尼西亞的天然氣產(chǎn)量增加了超過(guò)1/3，但由于國內消費迅速增加，目前印度尼西亞一半的天然氣用于出口[68]。
新加坡國內沒(méi)有石油儲藏，因此全部原油都要進(jìn)口。新加坡一直以來(lái)都是東南亞地區進(jìn)口石油規模最大的國家，2012年新加坡的原油主要來(lái)自阿聯(lián)酋（22%）、沙特阿拉伯（22%）、卡塔爾（9%）、科威特（7%）和馬來(lái)西亞（6%）。新加坡政府提倡使用天然氣，目前馬來(lái)西亞和印度尼西亞供應了新加坡所有的天然氣。
一直以來(lái)，在泰國的能源消費結構中，石油占主導地位，約占總能源消費的60%，因而國內生產(chǎn)的石油遠不能滿(mǎn)足國內需求，需要依賴(lài)進(jìn)口，是東南亞僅次于新加坡的第二大石油進(jìn)口國。泰國石油的進(jìn)口地區主要是中東國家。相對于石油資源來(lái)說(shuō)，泰國的天然氣資源豐富，并且一直存在供過(guò)于求的狀況。但由于天然氣越來(lái)越多地取代燃料油在電力工業(yè)上的應用，近年來(lái)對天然氣消費量大幅度增加。據泰國能源部統計，2012年泰國天然氣消費總量為4534MMSCFD，而電力部門(mén)的消費量就達到2670MMSCFD，比重高達58.9%。為了滿(mǎn)足國內需求，泰國一方面加大國內天然氣資源的開(kāi)發(fā)，另一方面從其他國家進(jìn)口天然氣。泰國天然氣的進(jìn)口主要來(lái)自于緬甸的耶德那（Yadana）和耶德貢（Yetagun）兩個(gè)氣田，2012年來(lái)自這兩個(gè)氣田的進(jìn)口天然氣為820MMSCFD，占泰國總進(jìn)口量的86%。液化天然氣在泰國廣泛使用，主要用于住宅區、商業(yè)、制造業(yè)及交通運輸部門(mén)。2000年泰國液化天然氣凈出口為2563桶/天，到2012年出口量翻了一番，為5163桶/天（見(jiàn)圖1-3）。
圖1-3 2000～2012年泰國液化天然氣出口
越南一直以來(lái)都是原油的凈出口國。在2009年該國第一座大型煉油廠(chǎng)——榕桔煉油廠(chǎng)建成投產(chǎn)之前，其原油幾乎全部出口，日、韓、美、澳等國家是越南主要的原油出口國。中國一直是越南原油的重要出口國，2002年、2003年、2004年出口到中國的原油占越南原油出口量的23.31%、21.06%、31.41%[69]。但隨后這一比例迅速下降，2011年和2012年分別是10.36%和7.83%。隨著(zhù)越南石油產(chǎn)量的持續下降和國內煉油廠(chǎng)的相繼興建，其原油出口呈明顯的下降趨勢。2011年越南已轉變?yōu)樵偷膬暨M(jìn)口國，2012年凈進(jìn)口石油24千桶/天。越南的天然氣目前能夠自給自足，大部分天然氣在加工之后就直接輸送到電力或工業(yè)部門(mén)等終端用戶(hù)[70]。
2.成品油貿易
雖然東南亞國家煉油能力參差不齊，越南、緬甸等國的成品油依然高度依賴(lài)進(jìn)口，但泰國、新加坡和馬來(lái)西亞為國際成品油市場(chǎng)提供了相當分量的產(chǎn)品。作為世界三大煉油中心之一，新加坡在國際成品油貿易中扮演著(zhù)重要角色（詳見(jiàn)表1-14）。
表1-14 東南亞國家成品油進(jìn)出口統計及預測
從國際商業(yè)視窗的統計和預測值來(lái)看，馬來(lái)西亞和新加坡的成品油除滿(mǎn)足本國需求外還能大量出口。馬來(lái)西亞的成品油出口量不斷上漲，而新加坡的成品油出口量呈下降趨勢。新加坡成品油主要出口市場(chǎng)是馬來(lái)西亞、澳大利亞、中國、中國香港、印度尼西亞和越南，2012年這6個(gè)國家和地區的出口量約占新加坡成品油總出口量的73%。泰國的成品油出口能力也逐步下跌，并在2014年從成品油出口國轉變?yōu)檫M(jìn)口國。印度尼西亞煉油主要是為了滿(mǎn)足國內市場(chǎng)的需求，但仍只能滿(mǎn)足國內消費的70%。2011年，印度尼西亞國家石油公司只能滿(mǎn)足54%的國內汽油需求和86%的柴油需求。菲律賓繼續保持成品油進(jìn)口國身份，它們的成品油進(jìn)口需求量保持數年增長(cháng)趨勢后將出現下降。而隨著(zhù)國內煉油廠(chǎng)從無(wú)到有再到數家煉油廠(chǎng)相繼投產(chǎn)，越南的成品油進(jìn)口量會(huì )越來(lái)越少，并最終從成品油進(jìn)口國轉變?yōu)槌隹趪??？紤]到緬甸、柬埔寨、老撾等國的成品油也主要依賴(lài)進(jìn)口，從整體情況來(lái)看，近年?yáng)|南亞地區的成品油供需依然會(huì )保持較大缺口，是國際成品油貿易市場(chǎng)的重要買(mǎi)家。
此外，由于新加坡位于太平洋和印度洋交匯口的戰略要點(diǎn)，擁有深水碼頭和包括煉油廠(chǎng)及貯存終端在內的良好基礎設施，使得新加坡已成為一個(gè)重要的石油貿易和煉制中樞[71]，亞太地區眾多國家進(jìn)口的成品油均需從新加坡轉口。所以，東南亞地區在國際成品油貿易中的地位主要體現在兩方面，一是為成品油貿易提供了廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)，二是在成品油的運輸和轉運儲存環(huán)節中起著(zhù)重大作用。
二 東盟各國電力產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
東南亞地區是世界上經(jīng)濟增長(cháng)最快的地區之一。隨著(zhù)地區經(jīng)濟的增長(cháng)，對電力的需求也迅速增加。為了滿(mǎn)足日益增長(cháng)的電力需求，各國政府一方面加快電力項目的建設，另一方面也在逐漸調整不合理的電源結構，改變之前單一的主要依賴(lài)化石能源發(fā)電的狀況，著(zhù)力發(fā)展水電和利用其他非水力可再生能源發(fā)電，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等（見(jiàn)表1-15、表1-16）。
越南擁有豐富的水力資源，化石燃料及礦物資源也較豐富。革新開(kāi)放以來(lái)，越南電力工業(yè)迅速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年的發(fā)電量比2000年增長(cháng)了4.5倍，在東盟國家中增長(cháng)最為迅猛。但越南目前還面臨著(zhù)發(fā)電項目建設缺乏資金的問(wèn)題，這導致一些電力工程無(wú)法順利投產(chǎn)發(fā)電[72]。再加上由經(jīng)濟增長(cháng)所帶來(lái)的對電力消費需求的急劇增加，目前越南每年生產(chǎn)的電力還難以滿(mǎn)足國內需求，需要從國外（主要是中國）進(jìn)口。2010年進(jìn)口電力占總消耗電力的4.7%，2013年向中國進(jìn)口約36億度電[73]。為了改變越南電力市場(chǎng)供不應求的狀況，越南在其國家電力發(fā)展規劃中，規定至2015年越南自產(chǎn)及外購電量約達1940億～2100億度，至2020年約達3300億～3620億度，至2030年約達6950億～8340億度。同時(shí)改變電源結構，規劃確定將優(yōu)先發(fā)展再生能源，不斷提高再生能源電量比例，由2010年的3.5%提高到2020年的4.5%，2030年提高到6%。另外還將優(yōu)先發(fā)展水電項目，水電功率由現在的9200兆瓦提高到2020年的1.74萬(wàn)兆瓦，屆時(shí)水電將占23.1%，蓄能電站占2.4%，熱電占48%，進(jìn)口電力占3.1%[74]。
表1-15 2000～2014年?yáng)|盟各國發(fā)電量
表1-16 2000～2012年?yáng)|盟電力來(lái)源情況
圖1-4 2010年?yáng)|盟各國電力來(lái)源圖
近年來(lái)，泰國經(jīng)濟正逐步增長(cháng)，而要保證社會(huì )經(jīng)濟的增長(cháng)只有依賴(lài)穩定的能源供應，尤其是電力能源，充裕的電力儲備能夠有效地推動(dòng)國家的長(cháng)遠發(fā)展。目前，為保證能源供應平衡，泰國一方面加大投資力度發(fā)展電力項目，另一方面與東盟各國合作，從電力豐富的地區輸進(jìn)電力能源[75]。2000年泰國的發(fā)電量為955.2億千瓦時(shí)，2012年達到1664.5億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)4.7%，2013年為164.8億千瓦時(shí)，2014年為168.7億千瓦時(shí)，增長(cháng)2.3%。泰國穩定的電力生產(chǎn)高度依賴(lài)天然氣，2012年天然氣發(fā)電量占泰國總發(fā)電量的67.5%，其次為煤占19.5%，而水電只占4.8%。因此政府正尋求各種方式以多樣化燃料來(lái)源，包括更多可再生能源和未來(lái)可能發(fā)展核能。泰國國家電力局計劃到2020年天然氣發(fā)電比率從目前的70%降至50%，煤炭發(fā)電率提高至25%，替代能源發(fā)電率15%，水力發(fā)電比例增至10%。此外，在電力需求上，泰國對鄰國的需求度很高，2012年進(jìn)口電力占總發(fā)電量的5.9%。過(guò)去10年，泰國的電力進(jìn)口增長(cháng)超過(guò)3倍，2011年從馬來(lái)西亞和老撾進(jìn)口了約10.8萬(wàn)兆瓦的電[76]。
圖1-5 2012年泰國電源構成
進(jìn)入21世紀以來(lái)，印度尼西亞的發(fā)電量增加了約1.16倍，2012年印度尼西亞總發(fā)電量為2002.9億千瓦時(shí)，2013年為2162億千瓦時(shí)，2014為2271億千瓦時(shí)，較2013年增長(cháng)5%。印度尼西亞連續多年保持6%以上的經(jīng)濟增速，工業(yè)用電增長(cháng)較快，平均每年需要增加3000兆瓦電力供應。但由于政府在基礎設施領(lǐng)域的預算有限，需要國內私營(yíng)企業(yè)的參與以及吸引外資以彌補國內電力產(chǎn)業(yè)投入的不足[77]。印度尼西亞的電力覆蓋率不高，2011年只有約70%的人口能夠使用電，部分省份只能向1/3的人口提供電力。為此，印度尼西亞政府制定了電力發(fā)展規劃，計劃到2020年使電力覆蓋90%的家庭。
柬埔寨是電力資源非常短缺的國家，電力的生產(chǎn)成本很高。2010年的發(fā)電量為9.4億千瓦時(shí)，遠不能滿(mǎn)足國內需求。柬埔寨主要電力來(lái)源為水電站、燃油發(fā)電和從越南、泰國等鄰國購買(mǎi)的電力。其中，水電站電力供應為223.2兆瓦，主要有基里隆1號水電站的12兆瓦、基里隆3號水電站的18兆瓦以及甘再水電站的193.2兆瓦；燃油發(fā)電供應為274兆瓦；從越南購買(mǎi)196兆瓦、泰國95兆瓦、老撾2兆瓦。其中由中國企業(yè)建設的甘再水電站于2011年12月正式竣工并投入使用，該項目總投資2.8億美元，總裝機193.2兆瓦，年均發(fā)電4.98億度，甘再水電站的建設極大地緩解了柬埔寨電力短缺問(wèn)題[78]。電力需求的增加，使得柬埔寨政府在繼續從鄰國購買(mǎi)電力的同時(shí)，計劃建設一批電站。2013～2017年，柬埔寨將陸續建成5個(gè)水電站和若干燃煤電站，將增加1609兆瓦電力供應[79]。
由于菲律賓的電力資源短缺非常嚴重，政府不得不做出應對措施，如計劃建設電站、增加重油發(fā)電等來(lái)增加電力的生產(chǎn)。一直以來(lái)，菲律賓電力行業(yè)享受了政府實(shí)際補貼金額的73%，卻并沒(méi)有反映到國內電價(jià)上；目前菲律賓國內電價(jià)是亞洲最高的，相比于其他亞洲國家，菲律賓的電力行業(yè)缺乏競爭力。2012年，菲律賓投資署決定取消對電力項目的優(yōu)惠措施[80]。
總的來(lái)看，東盟國家由于經(jīng)濟快速增長(cháng)帶來(lái)對電力的需求急劇增加[81]，電力短缺將越來(lái)越成為該地區面臨的嚴重問(wèn)題。各國在一方面增加電力生產(chǎn)的同時(shí)，也在不斷改善不合理的電源結構，增加可再生能源的發(fā)電比重。同時(shí)，為解決成員國之間巨大的電力供求差異問(wèn)題，東盟已提議修建地區電力網(wǎng)絡(luò )，以提高成員國的電力生產(chǎn)效率，增加電力供給以滿(mǎn)足地區日漸增長(cháng)的需求。
圖1-6 東南亞電力網(wǎng)絡(luò )
三 煤炭產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
盡管東盟國家的煤炭產(chǎn)量增加很快，但還是難以滿(mǎn)足國內對煤炭的需求。除部分國家外，幾乎所有國家都需要進(jìn)口煤炭。馬來(lái)西亞和菲律賓的煤炭開(kāi)采量近十幾年來(lái)增長(cháng)迅速，2011年兩國的產(chǎn)量分別為3132.77千短噸和10400.31千短噸，是2000年產(chǎn)量的7.4倍和7倍，而兩國2011年的消費量分別增長(cháng)至26479.72千短噸和16483.96千短噸，這使得兩國2011年的煤炭進(jìn)口量達23347千短噸和6083.66千短噸。馬來(lái)西亞是東南亞地區煤炭進(jìn)口量最大的國家，考慮到該國正在興建一些大規模的燃煤電廠(chǎng)，未來(lái)的進(jìn)口量將進(jìn)一步增加。為減少對進(jìn)口煤炭的依賴(lài)，兩國政府都出臺了一些政策，鼓勵本國企業(yè)加大勘察、開(kāi)采本國的煤炭資源（詳見(jiàn)表1-17、表1-18、表1-19）。
表1-17 2000～2013年?yáng)|盟主要國家煤炭生產(chǎn)情況
泰國2012年的煤炭產(chǎn)量為2.4億噸，是2000年產(chǎn)量的1.25倍，2013年為1.9億噸。然而泰國國內對煤炭的消費需求增長(cháng)更快，2012年消費量為4.1億短噸，是2000年消費量的1.7倍，2013年為4.15億短噸，同樣為1.7倍，這使得泰國2012年進(jìn)口的煤炭達到了1.7億短噸，2013年為1.9億短噸。泰國煤炭主要的供應國為澳大利亞、中國和印度尼西亞。泰國現階段國內能源消費過(guò)度依賴(lài)天然氣，而天然氣儲備有限、可開(kāi)采時(shí)間不長(cháng)。泰國能源部希望減少依賴(lài)天然氣發(fā)電的比重，增加使用煤炭發(fā)電的份額。2010年制定的“2010-2030年國家電力發(fā)展計劃（PDP2010）”規劃興建9個(gè)煤炭發(fā)電廠(chǎng)，每個(gè)發(fā)電廠(chǎng)容量約為800兆瓦，共計7740兆瓦?？紤]到煤炭發(fā)電廠(chǎng)不被民眾接受的因素，煤炭發(fā)電廠(chǎng)已減少至4個(gè)，發(fā)電容量合計4400兆瓦[82]。
表1-18 2000～2013年?yáng)|盟各國煤炭消費情況
表1-19 2000～2013年?yáng)|盟國家煤炭?jì)舫隹谇闆r
印度尼西亞的煤炭資源非常豐富。進(jìn)入21世紀以來(lái)，印度尼西亞的煤炭開(kāi)采量增加了4.4倍，而消費量只增加了2.4倍，這使得印度尼西亞成為國際煤炭市場(chǎng)的重要參與者。2011年印度尼西亞的煤炭?jì)舫隹诹繛?.4億短噸，超越澳大利亞成為最大的煤炭出口國[83]，2012年為4.24億短噸，2013年為4.68億短噸。亞洲是印度尼西亞煤炭出口最主要的地區，其次為歐洲和美洲，在亞洲的主要出口對象是印度、日本、中國等。為減少?lài)H煤炭市場(chǎng)需求波動(dòng)對印度尼西亞利益的影響，印度尼西亞政府一方面尋找其他煤炭出口市場(chǎng)，另一方面通過(guò)加大煤炭發(fā)電力度來(lái)推動(dòng)國內煤炭消費量，保障煤炭需求增長(cháng)。截至2012年，印度尼西亞新增燃煤發(fā)電量已經(jīng)達到4520兆瓦[84]。
越南也是東南亞重要的煤炭生產(chǎn)國，目前已成為東南亞第二大煤炭生產(chǎn)國，也是重要的煤炭出口國。2011年凈出口量為25149.23千短噸，在越南煤炭出口中，中國、日本和韓國是其主要銷(xiāo)售市場(chǎng)，而中國在越南煤炭出口總量中所占據的比例最大。隨著(zhù)越南經(jīng)濟的快速增長(cháng)，本國對煤炭的需求也在急劇增加。為滿(mǎn)足國內市場(chǎng)對煤炭的需求，越南政府已經(jīng)采用提高出口稅率的政策以減少出口。根據越南（2011～2015年）五年發(fā)展規劃，越南煤炭出口量將從2011年的1700萬(wàn)噸減少到2015年的300萬(wàn)噸。2015年后，越南將主要通過(guò)長(cháng)期出口協(xié)議出口高品質(zhì)煤炭以換取煤炭開(kāi)采所需的長(cháng)期貸款資金[85]。
其他東盟國家也在促進(jìn)煤炭勘探、開(kāi)采的同時(shí)，積極發(fā)展建設燃煤火力發(fā)電站，以解決本國電力供應不足的問(wèn)題。其中，柬埔寨第一家以煤炭為燃料的火力發(fā)電廠(chǎng)已經(jīng)開(kāi)工，總裝機容量為100兆瓦[86]。緬甸將在仰光、實(shí)皆、伊洛瓦底、德林達依四省興建裝機容量分別為1000兆瓦、600兆瓦、450～600兆瓦和50兆瓦燃煤火力發(fā)電站[87]。
四 新能源產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
（一）非核能源產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，對能源的需求不斷增加，能源的價(jià)格也不斷攀升。東南亞國家為尋求穩定的能源供應，逐步改變目前過(guò)分依賴(lài)石油、煤、天然氣等化石能源的狀況，積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等清潔能源以替代常規能源。這樣既保證了本國的能源供給，也有利于減少溫室氣體的排放，保護環(huán)境。東盟各國根據本國的實(shí)際情況，制定和實(shí)施了各種能源多元化戰略和發(fā)展目標（見(jiàn)表1-20）。
表1-20 東盟各國可再生能源發(fā)展目標
表1-20 東盟各國可再生能源發(fā)展目標-續表
印度尼西亞是屬于熱帶地區的國家，太陽(yáng)能的潛力非常充沛，太陽(yáng)能發(fā)展條件優(yōu)越，然而印度尼西亞的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2011年，全國的太陽(yáng)能電站提供的電力僅13.5兆瓦，當時(shí)印度尼西亞的國營(yíng)電力公司計劃到2015年，在全國分散的1000個(gè)島嶼建設太陽(yáng)能發(fā)電站[88]。同時(shí)，印度尼西亞政府出臺對太陽(yáng)能發(fā)電進(jìn)行補貼的政策，以鼓勵發(fā)展太陽(yáng)能[89]。印度尼西亞僅有一些小型的風(fēng)電場(chǎng)被利用，裝機容量為1.1兆瓦。由于缺乏能夠支持大型風(fēng)電場(chǎng)的輸電設施，政府計劃發(fā)展中小型風(fēng)力發(fā)電項目，計劃到2050年總裝機容量為970兆瓦。印度尼西亞地熱潛能總計達2.8543萬(wàn)兆瓦，其中已利用的僅1189兆瓦[90]，地熱潛能利用率不到5%。根據2005～2025年國家能源規劃，政府計劃到2014年擴大地熱裝機容量至5000兆瓦，2025年增長(cháng)至9500兆瓦（相當于該國電量的5%）[91]。目前，印度尼西亞在新能源發(fā)展方面仍然存在不少的問(wèn)題，諸如新能源技術(shù)水平低、開(kāi)發(fā)成本較高、發(fā)展面臨巨大的資金缺口等，迫切需要加以解決，以促進(jìn)能源與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展[92]。
馬來(lái)西亞的太陽(yáng)能資源豐富，然而太陽(yáng)能光伏設施在馬來(lái)西亞主要是獨立的太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統，如家用供熱系統等。目前，僅有裝機容量約為1兆瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統，未來(lái)并網(wǎng)的光伏發(fā)電將達6.1兆瓦。風(fēng)能利用在馬來(lái)西亞目前還處于試點(diǎn)階段，僅有1個(gè)裝機容量估計為0.2兆瓦的電站。作為世界最大的棕櫚油生產(chǎn)國，馬來(lái)西亞有豐富的棕櫚油生物能。2009年，該國生產(chǎn)了32兆瓦并網(wǎng)的生物質(zhì)能[93]。此外，馬來(lái)西亞也在利用城市固體垃圾所產(chǎn)生的垃圾氣用于發(fā)電。
緬甸風(fēng)力發(fā)電潛力巨大，但前期需投入大量建設資金。2013年9月緬甸電力部與泰國Gunkul工程公司和中國三峽集團簽署了關(guān)于風(fēng)力發(fā)電項目的諒解備忘錄。其中，Gunkul公司擬在孟邦、克倫邦、德林達依省和撣邦的7個(gè)地點(diǎn)建設風(fēng)電機組，預計裝機容量2930兆瓦；三峽集團則計劃選址欽邦、若開(kāi)邦、伊洛瓦底省和仰光省，發(fā)電目標為1102兆瓦[94]。此外，緬甸計劃利用其豐富的太陽(yáng)能資源，在2014年建成第一座太陽(yáng)發(fā)電站，該電站是世界第三大太陽(yáng)能發(fā)電站，將為該國新增210兆瓦的電力[95]。
由于太陽(yáng)能光伏技術(shù)成本較高，再加上缺乏技術(shù)和維護能力，目前在菲律賓的使用率較低。風(fēng)能在菲律賓的使用也很少，已經(jīng)使用的風(fēng)力發(fā)電站包括兩個(gè)裝機容量分別為10千瓦和25千瓦的獨立系統，以及一個(gè)3千瓦的風(fēng)能-柴油發(fā)電系統。此外，在北伊羅柯斯省的班吉海灘，一個(gè)25兆瓦的風(fēng)電場(chǎng)也已經(jīng)于2005年7月開(kāi)始運營(yíng)發(fā)電，這是第一個(gè)完全由菲律賓自主管理的風(fēng)電場(chǎng)，也是東南亞最大的風(fēng)電場(chǎng)。菲律賓有大量的生物能，包括甘蔗渣、椰子廢棄物、木材、谷殼和固體廢棄物，在農村地區，薪材是最主要的家庭能源。一個(gè)位于維薩亞斯島30兆瓦的蔗渣熱電廠(chǎng)于2007投入運營(yíng)。菲律賓是世界第二大地熱能的生產(chǎn)國，地熱能是菲律賓重要的當地能源，2009年占當地一次能源的22.5%，總裝機容量為1958兆瓦。菲律賓的目標是成為地熱能第一生產(chǎn)國，政府繼續鼓勵私人部門(mén)參與開(kāi)發(fā)巨大的地熱潛能[96]。
泰國發(fā)電主要利用的是常規燃料，特別是天然氣，2011年天然氣發(fā)電大約占總電力供應的71%。泰國計劃減少對天然氣的依賴(lài)，轉而支持使用可再生能源和核能。大部分的泰國可再生能源發(fā)電源自水電，2011年生物質(zhì)能源和沼氣發(fā)電僅占約2%。經(jīng)過(guò)修訂的可再生能源發(fā)展計劃要求可再生能源的裝機容量由2011的6.3吉瓦增加到2030年的20.5吉瓦，屆時(shí)將占總發(fā)電容量的29%[97]。泰國是東南亞生物燃料生產(chǎn)的領(lǐng)導者，在亞洲也僅次于中國和印度尼西亞。泰國重要的生物燃料是乙醇，來(lái)自于糖漿和木薯，而生物柴油來(lái)自棕櫚樹(shù)。政府對生物燃料的使用進(jìn)行補貼。2011年泰國生物燃料產(chǎn)品約為2萬(wàn)桶/天，而2006年僅為2400桶/天。泰國是世界第三大棕櫚油生產(chǎn)國，也是一個(gè)生物柴油的消費大國。政府限制生物柴油的出口，所有產(chǎn)品都用于滿(mǎn)足國內消費。泰國新的替代能源發(fā)展計劃目標是在2021年生物柴油的消費達到3.755萬(wàn)桶/天。
對于風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，越南政府持肯定和鼓勵態(tài)度，但是受技術(shù)、資金等限制，推廣速度并不快。越南已安裝了超過(guò)800千瓦的太陽(yáng)能光伏系統，用于小型家用系統、電信、醫院和學(xué)校的發(fā)電。這些設備大多數安裝在越南南部省份，主要是因為越南南部靠近赤道，光照條件較好，太陽(yáng)的輻射強[98]。越南風(fēng)電資源非常豐富，世界銀行編制的風(fēng)電能源地圖顯示，越南風(fēng)力發(fā)電能力超過(guò)50萬(wàn)兆瓦，而越南目前的發(fā)電功率僅為25萬(wàn)兆瓦。目前，越南登記風(fēng)電投資項目50個(gè)，大部分在中部和南部各省，但已建成的風(fēng)電站僅3個(gè)[99]。根據越南到2020年電力發(fā)展規劃和至2030年展望，越南將優(yōu)先利用再生能源發(fā)電，特別是利用風(fēng)力發(fā)電，擬將可再生能源發(fā)電占全國比重從2010年的3.5%提高至2020年的4.5%，到2030年提高至6%[100]。
其他東盟國家也根據本國的情況，因地制宜利用本地的資源發(fā)展可再生能源。新加坡地處光照充足的熱帶地區，太陽(yáng)能是其蘊藏量最大的可再生能源。政府已經(jīng)投資發(fā)展太陽(yáng)能工業(yè)。目前有120個(gè)已并入電網(wǎng)的商用太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，2012年容量為526兆瓦。挪威可再生能源公司在新加坡建立了世界上最大的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)綜合體[101]。
（二）核能產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展趨勢
東南亞各國都面臨著(zhù)由高速經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的對能源需求強勁增加的壓力，這使得本地區的能源供需矛盾日益尖銳。為擴大能源供應，解決本國的能源安全問(wèn)題，同時(shí)降低對污染嚴重的化石燃料的依賴(lài)，減少對環(huán)境的污染，東盟各國紛紛制訂發(fā)展計劃，考慮在不久的將來(lái)利用核能發(fā)電。目前東南亞沒(méi)有正在運行的核電站，但東盟各國中除了文萊、老撾和緬甸，其他國家都有發(fā)展核電的計劃。盡管2011年日本的福島事故使東盟國家的核能發(fā)展計劃受到一定的影響，但各國發(fā)展核能的熱情并未消退。
越南對發(fā)展核電最為積極，為此制定了雄心勃勃的計劃。越南總理阮晉勇批準了《至2030年越南核電發(fā)展指導規劃》，計劃在寧順、平定、富安、河靜、廣義5省建設8座核電站，每座核電站可安裝4～6臺核電機組，到2025年越南核電總功率將達8000兆瓦，2030年將增至1.5萬(wàn)兆瓦，占越南發(fā)電總功率的10%[102]。按照計劃，越南寧順核電站第一期工程在2014年開(kāi)工，到2020年運行發(fā)電。該項目包括2個(gè)電站：寧順1和寧順2，寧順1包含四個(gè)1200兆瓦的反應堆，而寧順2由四個(gè)1000兆瓦的反應堆組成[103]。
印度尼西亞是東南亞重要的鈾生產(chǎn)國，早在蘇哈托時(shí)代，印度尼西亞為發(fā)展核能，就已建立了3座研究性反應堆。2006年，印度尼西亞國會(huì )通過(guò)了核能法，計劃到2025年擁有4個(gè)核電站，生產(chǎn)6000兆瓦的電力[104]。2011年，印度尼西亞政府同意興建0.2兆瓦核動(dòng)力發(fā)電站[105]，首座核電站將于2019年建成，屆時(shí)印度尼西亞將擁有1000兆瓦的核能發(fā)電站[106]。
泰國計劃到2022年建設2個(gè)核電站，生產(chǎn)2000吉瓦。但在2011年福島事故后，泰國第一個(gè)已計劃的核設施被推遲至2026年，最初的發(fā)電容量也由之前的5吉瓦縮減到2吉瓦[107]。馬來(lái)西亞計劃建造兩座發(fā)電量各為1000兆瓦的核電站，第一座核電廠(chǎng)預計于2021年營(yíng)運，第二座則在2022年投入運營(yíng)。菲律賓擁有東南亞第一座核電站——巴丹核電廠(chǎng)，但自從建成后就一直沒(méi)有運營(yíng)發(fā)電。新加坡政府也宣稱(chēng)正在考慮發(fā)展核反應堆，以應對長(cháng)期的能源需求[108]。2008年柬埔寨首相洪森宣布，為了減少對進(jìn)口原油的依賴(lài)，柬埔寨已經(jīng)制定了在不遠的將來(lái)建設核電站的計劃[109]。
盡管東南亞各國積極計劃利用核能發(fā)電，然而發(fā)展核能仍面臨著(zhù)諸多的問(wèn)題，如核能安全利用問(wèn)題。在福島事件后，這越來(lái)越引起人們對該問(wèn)題的擔心。此外，還面臨著(zhù)核能發(fā)展技術(shù)落后、專(zhuān)業(yè)人才缺口較大的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果沒(méi)有得到解決，東盟國家用上核電的愿景就難以實(shí)現。