中國-東盟能源合作的現狀和成效
第一節 中國-東盟能源合作的基礎
在經(jīng)濟全球化日益發(fā)展的今天，保障國際油氣供給安全單靠一國的努力難以實(shí)現，開(kāi)展雙邊或多邊合作是最有效的措施。由于有地緣之便、資源的互補性之強及政經(jīng)關(guān)系發(fā)展平穩等基礎與條件，中國與東盟的雙邊能源合作發(fā)展迅速。
一 雙方能源合作有堅實(shí)的政治基礎
自20世紀90年代以來(lái)，中國與東盟在政治、經(jīng)濟、科技和文化各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流日益增多，雙方的友好合作關(guān)系發(fā)展順利，政治關(guān)系日益密切。自1997年《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導人會(huì )議聯(lián)合聲明》發(fā)表以來(lái)，中國與東盟的政治關(guān)系取得了迅速、全面、深入的發(fā)展。2002年11月4日，國務(wù)院總理的朱镕基和東盟10國領(lǐng)導人簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國-東盟自由貿易區。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，成為第一個(gè)簽署該條約的非東盟國家。雙方同時(shí)簽署了《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導人聯(lián)合宣言》，宣布中國與東盟建立“面向和平與繁榮”的戰略伙伴關(guān)系。2010年，中國-東盟自貿區全面建成。雙方的合作已經(jīng)成為區域合作的一個(gè)典范，雙方關(guān)系更加成熟穩健。
中國與東南亞的中南半島國家在次區域經(jīng)濟組織中的合作也不斷發(fā)展。20世紀90年代初，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的倡導和資助下，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南六個(gè)湄公河國家間建立了大湄公河次區域（GMS）經(jīng)濟合作機制，以加強各國間的經(jīng)濟聯(lián)系，促進(jìn)次區域的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，提高次區域競爭力，實(shí)現共同繁榮。GMS是以項目為主導的次區域合作機制，自1992年至2010年底，次區域成員國在交通、能源、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿易便利化與投資九大重點(diǎn)合作領(lǐng)域開(kāi)展了227個(gè)合作項目，共投入資金約140億美元。20多年來(lái)，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行和各成員國的共同努力下，GMS合作不斷拓展和深化，有力地推動(dòng)了該地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，已成為亞洲區域經(jīng)濟合作機制及南南合作的一個(gè)成功范例。中國政府一直遵循共同開(kāi)發(fā)、共同受益、平等協(xié)商等原則，努力推動(dòng)有關(guān)合作向前發(fā)展，為本區域乃至亞洲地區的繁榮和穩定做出了重要貢獻。中國與柬、老、緬、泰、越的貿易和投資規模日益增長(cháng)，已成為五國主要投資來(lái)源地和貿易伙伴。中國20多年來(lái)一直是次區域合作的積極參與者和推動(dòng)者。
二 雙方能源合作有突出的地緣優(yōu)勢
中國與越南、老撾和緬甸接壤，山同脈，水同源；通過(guò)瀾滄江-湄公河和怒江-薩爾溫江，與泰國、柬埔寨、馬來(lái)西亞及新加坡等中南半島國家相通，相隔不遠；與菲律賓、印度尼西亞和文萊等海島國家一衣帶水，近在咫尺。經(jīng)濟全球化與區域化的蓬勃發(fā)展，歷史地將中國推到了與東南亞經(jīng)貿合作的前沿地帶，中國在連接海外油氣通道建設中具有突出和獨特的區位優(yōu)勢。中國的云南、廣西、貴州等省份地處華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈和中國-東盟經(jīng)濟圈的交匯點(diǎn)，是溝通中國和東盟的前沿省份，具有“沿邊、沿海、沿江”的地緣優(yōu)勢。云南、廣西與東盟的緬甸、老撾和越南接壤的陸上邊界長(cháng)達4227公里，擁有東興、憑祥、友誼關(guān)、瑞麗、畹町、盈江、福貢、滄源、西盟、鎮康、河口、江城、金平、勐臘、水口、龍邦等國家一類(lèi)口岸16個(gè)，二類(lèi)口岸及邊貿據點(diǎn)近百個(gè)。成渝、成昆、川黔、黔桂、南昆、貴昆、湘桂等鐵路先是通過(guò)滇越鐵路與越南的南北統一鐵路相連，再與建設中的泛亞鐵路接軌，又經(jīng)越南、柬埔寨、泰國和馬來(lái)西亞等國家的鐵路直接連通中南半島南端的新加坡，形成溝通中國西南與中南半島最重要的鐵路運輸網(wǎng)和最便捷的陸上通道。由成都出發(fā)，經(jīng)由重慶、貴陽(yáng)、南寧至北海的中國西南出海大通道，將川、渝、黔、桂、滇的高等級公路組成發(fā)達的公路網(wǎng)，使中國西南的三省一區一市與邊境口岸和邊貿據點(diǎn)有機地連為一體。再加上中國已開(kāi)通的直達新加坡、吉隆坡、曼德勒、馬尼拉、仰光、萬(wàn)象和河內等東盟國家的國際航空線(xiàn)，構成了中國西南、華中、西北地區走向東南亞、與東盟開(kāi)展經(jīng)貿合作的重要門(mén)戶(hù)和便捷的海陸空運輸樞紐，是中國與東盟開(kāi)展全面能源合作的橋頭堡。
中國擁有三條通往東盟的出?！包S金水道”。第一條是長(cháng)江中上游及其大支流——雅礱江、大渡河、岷江、嘉陵江和烏江等。它們穿過(guò)川、滇、渝、黔境內，通航里程長(cháng)，貨物運輸量大，是中國向東出海與東盟發(fā)展經(jīng)濟合作的“黃金水道”。第二條是珠江水系最大支流——西江及其支流，它們穿流于桂、黔，經(jīng)廣西的梧州折向東南方流去，匯合東江和北江后，流量巨大，江面寬闊，航運條件好，是中國與東盟經(jīng)濟合作的又一條“黃金水道”。第三條是瀾滄江-湄公河及怒江-薩爾溫江。它們源于中國西南部，向南經(jīng)緬甸、泰國、柬埔寨和越南入海。前者流程長(cháng)達4500多公里的國際內河航道已經(jīng)開(kāi)道，它不僅是中國西南與東盟開(kāi)展經(jīng)貿合作的重要“黃金水道”，而且是中國與東盟自由貿易區率先合作開(kāi)展重要項目（主要涉及航運、能源等合作內容）的窗口和突破口。
三 雙方在資源稟賦上有較強的互補性
東南亞石油和天然氣資源儲量較為豐富，開(kāi)采歷史悠久，長(cháng)期以來(lái)是世界上重要的原油和油產(chǎn)品生產(chǎn)區之一。油氣工業(yè)曾為東南亞國家經(jīng)濟的起飛立下汗馬功勞。在東南亞未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中，油氣工業(yè)仍將發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。
圖2-1 東南亞地區盆地展布示意圖
東南亞地區是油氣資源相對密集的區域之一。東南亞形成了兩個(gè)弧形石油帶：南側從蘇門(mén)答臘島經(jīng)爪哇島延伸到加里曼丹東部；北側從泰國北部、泰國灣經(jīng)加里曼丹北部和西部延伸到巴拉望島西部海域，以及廣闊的大陸架區[1]。東南亞石油和天然氣資源儲量較為豐富（見(jiàn)圖2-1東南亞地區盆地展布示意圖），目前主要的產(chǎn)油國有印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊、泰國、越南等。據USGS（United States Geological Survey）2000年的資料，東南亞主要產(chǎn)油國家的石油資源量為105.2億噸，天然氣資源量為14.9萬(wàn)億立方米。據《BP世界能源統計年鑒2013年》數據，截至2012年底，東盟石油探明儲量約為18億噸，天然氣探明儲量約為5.6萬(wàn)億立方米，煤炭探明儲量為69.18億噸，仍有較大的開(kāi)發(fā)潛力。但石油、天然氣、煤炭的儲量分布很不平衡，石油、天然氣主要集中于印度尼西亞和馬來(lái)西亞，兩國的石油剩余探明儲量加起來(lái)有十多億噸，天然氣探明儲量加起來(lái)在4萬(wàn)億立方米以上，探明儲量都排在東南亞國家前列。煤炭主要集中于印度尼西亞、泰國和越南（見(jiàn)表2-1）。
目前印度尼西亞是歐佩克成員國中唯一的東南亞國家，在全球能源市場(chǎng)具有重要的作用。作為歐佩克成員，印度尼西亞的日產(chǎn)原油配額為130萬(wàn)桶。但由于產(chǎn)量下降和投資減少，印度尼西亞自2003年以來(lái)均未能滿(mǎn)足配額要求，產(chǎn)油量從20世紀90年代中期的每日160萬(wàn)桶降至2012年的91.8萬(wàn)桶[2]。印度尼西亞政府一直對市場(chǎng)供應石油實(shí)施價(jià)格補貼，但由于產(chǎn)量下降、財政壓力過(guò)大，印度尼西亞從2005年開(kāi)始大幅削減補貼。東南亞國家石油加工能力參差不齊，文萊、緬甸、菲律賓、越南等國的煉油業(yè)尚處于起步階段，而新加坡、泰國和印度尼西亞的煉油業(yè)較為發(fā)達。新加坡因其獨特的地理位置成為亞洲的石油煉制中心和世界三大煉油中心之一，亞太地區眾多國家進(jìn)口的成品油均需從新加坡轉口。東南亞地區在國際成品油貿易中的地位主要體現在兩方面，一是為成品油貿易提供廣闊的銷(xiāo)售市場(chǎng)，二是在成品油的運輸和轉運儲存環(huán)節中起著(zhù)重大作用。
表2-1 2014年底東盟主要國家石油、天然氣探明儲量
在資源稟賦上，東盟各國所處的東南亞地區是世界油氣資源的密集區域，資源比較豐富。相比之下，盡管中國地大物博，但人口眾多，人均能源資源卻相對不足。據《BP世界能源統計年鑒2013年》數據，截至2012年底，中國已探明的石油儲量為24億噸，占全球總量的1%，儲采比為11.4年；天然氣儲量為3.1萬(wàn)億立方米，占全球總量的1.7%，儲采比為28.9年；煤炭探明儲量為1145億噸，占全球總量的13.3%，儲采比為31年[3]。受能源資源總體量大、人均占有量小因素的影響，我國的油氣產(chǎn)量遠遠不能滿(mǎn)足國內社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，油氣能源消耗將會(huì )更加巨大，東南亞地區的油氣資源對于我國這樣一個(gè)經(jīng)濟快速發(fā)展、油氣資源消耗巨大的發(fā)展中大國來(lái)講意義重大，雙方存在戰略互補關(guān)系。在能源的資本、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及市場(chǎng)資源上，東盟國家雖資源豐富，但各國在經(jīng)濟發(fā)展水平上有很大差異，技術(shù)優(yōu)勢迥異。而我國在國內經(jīng)濟發(fā)展和油、氣及煤炭等能源開(kāi)發(fā)中積累了大量能源資金和能源勘探地質(zhì)理論、能源勘探開(kāi)發(fā)工藝上的技術(shù)基礎，可使我國與處在不同發(fā)展階段、有不同技術(shù)優(yōu)勢的東盟各國進(jìn)行廣泛的能源合作與技術(shù)合作。
第二節 中國-東盟能源合作的制度框架
一 東亞合作機制下的中國-東盟能源合作
（一）東亞峰會(huì )能源部長(cháng)會(huì )議
2005年12月，在吉隆坡召開(kāi)了首屆東亞峰會(huì )，提出要促進(jìn)東亞的能源安全。2007年，第二屆東亞峰會(huì )期間，與會(huì )國簽署并發(fā)表了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》（《宿務(wù)宣言》），并決定在東亞峰會(huì )框架下建立能源部長(cháng)會(huì )議機制?！端迍?wù)宣言》號召改善礦物燃料的使用效率和環(huán)境效應，營(yíng)造開(kāi)放、具競爭力的地區和國際市場(chǎng)，通過(guò)私營(yíng)部門(mén)的更多參與，尋求和鼓勵針對能源及基礎設施開(kāi)放的投資。東亞峰會(huì )能源部長(cháng)會(huì )議成立了能源合作工作組，將能效與節能、能源市場(chǎng)一體化和在交通及其他領(lǐng)域應用的生物燃料確定為3個(gè)主要研究領(lǐng)域。2009年，第三屆東亞峰會(huì )能源部長(cháng)會(huì )議、東盟和中日韓能源部長(cháng)會(huì )議同期在曼德勒舉行，會(huì )后發(fā)表了聯(lián)合宣言。2011年9月，東亞峰會(huì )與會(huì )國的能源部長(cháng)在文萊召開(kāi)會(huì )議討論核能安全。
（二）東盟地區論壇
冷戰結束后，亞太國家普遍認為有必要開(kāi)展雙邊安全對話(huà)。在東盟的倡導下，1994年?yáng)|盟地區論壇正式成立。目前，東盟地區論壇是亞太地區規模最大、影響最廣的官方多邊政治和安全對話(huà)與合作渠道，共有27個(gè)成員：包括11個(gè)東南亞國家以及中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內亞和歐盟。
東盟地區論壇每年在東盟主席國舉行外長(cháng)會(huì )議，至今已經(jīng)成功舉辦了21屆，東盟在其中起著(zhù)主導地位。此外，東盟地區論壇還每年舉行一次高官會(huì )議、一次安全政策會(huì )議、兩次建立信任措施與預防性外交會(huì )間輔助小組會(huì )議、四次會(huì )間會(huì )和四次國防官員對話(huà)會(huì )。東盟地區論壇致力于促使亞太國家就共同關(guān)注的政治和安全問(wèn)題進(jìn)行建設性對話(huà)和磋商，為各國建立互信和預防性外交而努力。
東盟地區論壇倡導預防性外交，以對話(huà)和磋商方式處理矛盾。它在相當大的程度上有助于防止現有的安全問(wèn)題轉化為沖突，有利于建立國家間互信與合作[4]。2008年4月，在新加坡舉行了東盟地區論壇能源安全會(huì )議，成員國的高級官員和專(zhuān)家在會(huì )上交流了本國在加強能源安全方面的經(jīng)驗。作為亞太地區最具影響力的多邊官方對話(huà)機制，東盟地區論壇為中國與東南亞國家展開(kāi)能源安全合作對話(huà)提供了有益的平臺。
二 “10+3”合作機制下的中國-東盟能源合作
20世紀90年代后期，在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，東盟國家逐步認識到啟動(dòng)新的合作層次、構筑全方位合作關(guān)系的重要性，并決定開(kāi)展“外向型”經(jīng)濟合作?！?0+3”合作機制應運而生。10+3是指東盟十國與中國、日本、韓國三國。
2004年6月9日，首屆東盟和中日韓（10+3）能源部長(cháng)會(huì )議在馬尼拉舉行。這為我國和東盟各國了解彼此的能源計劃、加強能源對話(huà)與協(xié)作提供了新的渠道和機制。東盟10+3能源部長(cháng)會(huì )議每年召開(kāi)一次，由東盟成員國輪流主辦。能源高官會(huì )負責能源合作的具體運作，在高官會(huì )下設有能源安全、石油市場(chǎng)、石油儲備、天然氣、可再生能源與能效5個(gè)論壇，每年召開(kāi)若干次會(huì )議就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)交流與討論。
2005年7月13日，東盟與中國、日本、韓國在柬埔寨暹粒市召開(kāi)能源部長(cháng)級會(huì )議。第23屆東盟能源部長(cháng)會(huì )議及第二屆東盟和中日韓能源部長(cháng)會(huì )議的主題是“加強能源穩定、安全和持續性——邁向東盟2020”。2009年，第六屆東盟和中日韓能源部長(cháng)會(huì )議在曼德勒舉行，出席會(huì )議的各國部長(cháng)發(fā)表了《第六屆東盟＋3能源部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》和《第三屆東亞峰會(huì )能源部長(cháng)會(huì )議聯(lián)合聲明》，同意進(jìn)一步加強本地區能源領(lǐng)域的合作。2012年9月12日，第30屆東盟能源部長(cháng)會(huì )議在柬埔寨首都金邊開(kāi)幕，會(huì )議以“東盟綠色聯(lián)通”為主題，強調發(fā)展綠色能源，實(shí)現東盟能源網(wǎng)絡(luò )的聯(lián)通。會(huì )議主席表示，能源安全依然是本地區面臨的挑戰，東盟必須推進(jìn)《2010至2015年?yáng)|盟能源合作行動(dòng)計劃》，實(shí)現東盟能源的互聯(lián)互通，并發(fā)展綠色能源。
三 中國-東盟合作框架下的能源合作
能源合作是中國-東盟戰略伙伴關(guān)系和非傳統安全合作的重要議題，也是中國-東盟領(lǐng)導人屢屢倡導在自貿區框架下的雙邊合作內容。
（一）中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系
2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導人簽署并發(fā)表了建設面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。能源合作成為《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計劃》中的重要內容。該行動(dòng)計劃提出，中國與東盟將在7個(gè)方面共同采取行動(dòng)和措施，加強雙邊能源合作?！埃?）探討建立能源當局高級別合作機制的可能性；（2）加強能源政策交流和溝通，以提升公開(kāi)性和透明度，促進(jìn)在能源安全和可持續能源開(kāi)發(fā)方面的合作；（3）在可再生能源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、能效及能源保護、清潔煤炭技術(shù)、能源政策與計劃方面加強合作，并建立機制化的聯(lián)系，制訂其他合作計劃；（4）加強能源合作，鼓勵私營(yíng)企業(yè)更多參與和投資能源聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)；（5）在能源保護、清潔能源和高效能源等方面開(kāi)展合作，努力發(fā)展多樣化的主要能源供應地，同時(shí)在能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護之間保持平衡；（6）通過(guò)在勘探和開(kāi)發(fā)石油天然氣、建設天然氣管道和交通設施方面的互利合作和投資，建立完善和財政上可行的地區能源運輸網(wǎng)絡(luò )；（7）鼓勵在自愿的基礎上就能源價(jià)格及穩定市場(chǎng)交流信息，以更好地應對國際石油市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險?！?sup>[5]由此可以看出，中國與東盟之間的能源安全合作涉及機制建設、環(huán)境保護和可持續發(fā)展、新能源開(kāi)發(fā)、油氣勘探開(kāi)采、能源運輸以及維持能源市場(chǎng)穩定等方面，是全面且務(wù)實(shí)的。
（二）中國-東盟非傳統安全合作
中國與東盟互為近鄰，在應對非傳統安全問(wèn)題方面存在廣泛的共同利益，雙方在禁毒、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域有著(zhù)良好的合作。2002年11月，在第6次中國與東盟領(lǐng)導人會(huì )議期間，雙方發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，啟動(dòng)了中國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域的全面合作。為促進(jìn)雙方在非傳統安全領(lǐng)域的合作，2004年1月，中國與東盟簽訂了《中華人民共和國政府和東南亞國家聯(lián)盟成員國政府非傳統安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。
這兩份文件的簽署既是對中國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域以往合作的肯定，也表明了雙方加深和擴展未來(lái)合作的意愿。雖然協(xié)議并沒(méi)有明確列出能源安全合作，但打擊海盜和恐怖主義對保障能源運輸安全極具意義。同時(shí)，能源安全已經(jīng)上升為非傳統安全中的突出問(wèn)題。我國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域合作的加強必然會(huì )為能源安全合作打下良好基礎。
（三）中國-東盟自貿區框架下的能源合作
2002年簽署的《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》提出要將合作擴展到包括金融、旅游、能源、交通等領(lǐng)域。2004年11月，在第8次中國與東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，國家國務(wù)院總理溫家寶就加強雙方政治、經(jīng)濟、安全、文化等領(lǐng)域的合作提出了10條建議，其中包括建立中國-東盟能源部長(cháng)對話(huà)機制，充分利用東盟-中日韓能源部長(cháng)會(huì )議，就穩定能源供應、確保運輸安全等進(jìn)行對話(huà)合作。2006年10月，中國-東盟建立對話(huà)關(guān)系15周年紀念峰會(huì )在南寧召開(kāi)，雙方發(fā)表了致力于加強中國-東盟戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，稱(chēng)能源是雙邊合作的10大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并將繼續深化在這些領(lǐng)域的合作。2009年4月，中國設立了100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，用于雙方基礎設施、能源和通信等領(lǐng)域的重大項目投資合作。2011年11月，第14次中國-東盟領(lǐng)導人會(huì )議聯(lián)合聲明再次提出要加強能源安全合作，特別是可再生與替代能源合作。2012年12月，第15次中國-東盟領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表聯(lián)合聲明也提到要繼續合作維護海上安全，其中包括保證海上貿易自由、航行安全和海上交通等。
四 GMS機制下的中國與東南亞國家的能源合作
（一）能源是中國參與GMS合作的重要領(lǐng)域
發(fā)源于中國青藏高原的湄公河，全長(cháng)4880公里，自北向南流經(jīng)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南。大湄公河次區域合作（GMS）建立在平等、互信、互利基礎上，是一個(gè)發(fā)展中國家互利合作、聯(lián)合自強的機制。20世紀90年代初，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡導和資助下的GMS合作機制以項目為主導，能源與交通、電信、環(huán)境、農業(yè)、人力資源開(kāi)發(fā)、旅游、貿易便利化和投資等9個(gè)領(lǐng)域被列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，自始至終貫穿于次區域各國合作之中。
GMS合作機制確定的能源領(lǐng)域合作目標主要有4個(gè)方面：（1）促進(jìn)地區內電力貿易的發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)和利用區域內潛在的能源資源；（2）通過(guò)對電力輸送線(xiàn)路的改造和建設，促進(jìn)地區內電力網(wǎng)絡(luò )的形成；（3）推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)在區域內電力部門(mén)的投資；（4）加強再生能源、替代能源、能源利用和確保能源安全的合作[6]。進(jìn)入21世紀以來(lái)，GMS各國采取相應措施，加快了在能源方面的合作與交流，在亞行和次區域各國的共同努力下，大湄公河次區域能源合作取得了一定的成就。
在GMS合作機制下，中國一直積極發(fā)展與東南亞國家的能源合作，尤其是電力合作。一是積極參與GMS電力貿易協(xié)調委員會(huì )的各項工作，推動(dòng)GMS各國間的電力合作；二是積極開(kāi)展與周邊國家和地區的電力聯(lián)網(wǎng)和電力交易；三是積極開(kāi)展GMS電力項目合作與開(kāi)發(fā)。展望未來(lái)，中國將以其較強的電力技術(shù)、資金、人才實(shí)力和較豐富的電力規劃、建設、運營(yíng)和管理經(jīng)驗為GMS國家提供廣泛的支持與服務(wù)，為GMS國家電力及經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
（二）GMS合作機制下的能源合作
1.發(fā)展水電，減少油氣依賴(lài)
2004年9月，云南河口—越南老街的110千伏線(xiàn)路正式送電。2005年10月底，在中越兩國最高領(lǐng)導人的見(jiàn)證下，中國南方電網(wǎng)有限責任公司與越南國家電力公司共同簽署了《中國南方電網(wǎng)公司與越南國家電力公司有關(guān)向越南北部六省售電的合同》，明確從2006年10月1日起，經(jīng)中國云南紅河以220千伏電壓等級線(xiàn)路向越南北部省區送電，送電規模為250～300兆瓦，年供電量11～13億千瓦時(shí)。中國南方電網(wǎng)以目前的3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電，2008年全年的送電量突破30億千瓦時(shí)，2010年送電55.3億千瓦時(shí)。截至2013年1月31日，南方電網(wǎng)公司通過(guò)文山對越通道的110千伏和220千伏兩條線(xiàn)路，累計向越南北部河江、宣光、太原、安沛、老街5個(gè)缺電省份送電達102.21億千瓦時(shí)[7]。在對越送電方面，2015年1至9月，云南電網(wǎng)累計送電12.2億千瓦時(shí)；自2004年9月25日至2015年10月，累計供電314.44億千瓦時(shí)。目前，云南電網(wǎng)通過(guò)110千伏河老線(xiàn)、110千伏貓河線(xiàn)、220千伏新老雙回線(xiàn)、220千伏馬河線(xiàn)兩個(gè)電壓等級五回線(xiàn)路向越南供電[8]。對越送電解決了越南北部電力緊缺問(wèn)題，為越南北部經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展提供了堅強支持。
為解決老撾北部日益嚴重的缺電問(wèn)題，中老雙方開(kāi)展了卓有成效的電力合作。從2001年起，云南電網(wǎng)公司先后通過(guò)10千伏、35千伏對老撾北部供電。2009年起，南方電網(wǎng)開(kāi)始通過(guò)115千伏線(xiàn)路對老撾北部的南塔、烏多姆賽供電，并將供電范圍延伸至瑯勃拉邦。目前，南方電網(wǎng)對老撾送電量正以每年翻番的速度增長(cháng)[9]。2008年12月，中國在緬甸投資最大的水電BOT（建設-營(yíng)運-移交）項目——瑞麗江一級水電站二號機組正式并網(wǎng)發(fā)電，首次實(shí)現投資境外水電能源回送國內，標志著(zhù)中國水電開(kāi)發(fā)企業(yè)探索在境外水能資源的開(kāi)發(fā)合作與利用、努力實(shí)踐國家對外資源開(kāi)發(fā)戰略方面邁出了穩健的一步。2010年，中國南方電網(wǎng)從緬甸瑞麗江一級水電站和太平江水電站進(jìn)口電力17.2億千瓦時(shí)。2011年6月，受緬甸政府軍與克欽獨立武裝在太平江水電站周邊持續發(fā)生軍事沖突的影響，電站機組被迫全部停運，中止對中國送電。2013年4月19日，緬甸太平江一級水電站恢復對中國國內的送電，云南電網(wǎng)公司及時(shí)加強與政府、海關(guān)等部門(mén)溝通匯報，就太平江一級水電站2013年購售電事宜進(jìn)行談判并簽訂購售電合同。2013年4月1日至2014年3月31日，太平江一級水電站將回送的8.5億千瓦時(shí)電量給云南電網(wǎng)公司。
在對緬購電方面，2015年1至10月，云南電網(wǎng)公司累計向緬甸購電12.26億千瓦時(shí)。其中，累計向緬甸瑞麗江一級水電站購電4.52億千瓦時(shí)，累計向緬甸太平江一級水電站購電7.74億千瓦時(shí)[10]。
中國在GMS電力貿易合作中已從單純的電力出口，逐步發(fā)展為進(jìn)出口并重；并積極推動(dòng)GMS電力資源優(yōu)化配置過(guò)程，有效地緩解了GMS國家電力供應緊張的局面，為GMS國家經(jīng)濟社會(huì )和電力工業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。在湄公河國家，天然氣被大量用于發(fā)電。中國通過(guò)幫助湄公河國家開(kāi)發(fā)水電，可以減少它們對天然氣的需求，緩解其“氣荒”。
2.重視環(huán)保，發(fā)展清潔能源
除電力以外，次區域各國尋求水能、石油、天然氣以及煤等多種能源的跨境能源整合。2009年6月舉行了第15次大湄公河次區域合作部長(cháng)級會(huì )議，在能源合作方面，各國部長(cháng)簽署了擴大現有跨境能源貿易的路線(xiàn)圖。目前，正在有條不紊地推進(jìn)該路線(xiàn)圖的計劃。中國政府在2011年11月17日發(fā)布的《中國參與大湄公河次區域經(jīng)濟合作國家報告》中表示：“中國愿意按照《次區域新十年（2012-2022年）戰略框架》所確定的能源合作戰略目標和任務(wù)，在充分注重大湄公河干流生態(tài)平衡及環(huán)境可持續性發(fā)展的基礎上……進(jìn)一步促進(jìn)GMS能源資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高能源利用效率，推動(dòng)能源使用朝著(zhù)更加節能、低碳、可持續的方向發(fā)展?！?sup>[11]2011年12月19～20日，第四次GMS領(lǐng)導人會(huì )議通過(guò)的《內比都宣言》也表示，“在更廣泛的能源合作層面，次區域能源發(fā)展路線(xiàn)圖致力于推廣清潔和可再生能源，增強能源可獲取性、利用效率、供應安全和公共-私營(yíng)部門(mén)關(guān)系”[12]。這表明，GMS各國都有進(jìn)一步推進(jìn)次區域能源安全合作的共同政治愿望。中國在GMS能源合作中對環(huán)境保護和可持續發(fā)展的關(guān)注與東南亞國家能源政策中保護環(huán)境和發(fā)展清潔能源的目標不謀而合，完全符合東南亞國家的能源安全利益。
3.“蔬菜換石油”合作項目
2008年，云南省別出心裁地提出以蔬菜換取泰國石油的建議，得到泰國方面的歡迎和支持。2008年6月，中國與泰國簽訂“中國云南蔬菜換取泰國成品油易貨貿易協(xié)議”，約定中方向泰國出口1000萬(wàn)噸蔬菜，進(jìn)口50萬(wàn)噸成品油。整個(gè)協(xié)議涉及進(jìn)出口貿易額高達6億美元。昆曼公路架起了云南與泰國間別具一格的能源合作。2009年，中泰“蔬菜換石油”項目首批67噸進(jìn)口燃油于當年11月輸入云南。其后，因受泰國政局動(dòng)蕩影響，“蔬菜換石油”協(xié)議履約進(jìn)程緩慢。2010年“蔬菜換石油”項目實(shí)現了蔬菜出口13億元人民幣，換回了16萬(wàn)噸泰國的成品油[13]。作為中泰“蔬菜換石油”項目的實(shí)施主體，云南云投集團版納石化有限責任公司于2012年3月底，在曼谷與泰國國家石油公司簽訂了《柴油及汽油購銷(xiāo)框架合同》，合同涉及資金1.2億美元，成品油進(jìn)口總量10萬(wàn)噸；以及與泰中貿易實(shí)業(yè)有限公司簽訂了《蔬菜、水果及農產(chǎn)品易貨貿易框架合同》，合同涉及金額1.1億美元，農產(chǎn)品出口總量10萬(wàn)噸。這是繼2009年后，中泰“蔬菜換石油”項目的再啟動(dòng)[14]?！笆卟藫Q石油”項目的順利實(shí)施，每年能實(shí)現約2億美元的進(jìn)口交易額，帶動(dòng)云南省7萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，解決7萬(wàn)～10萬(wàn)畝新鮮蔬菜的銷(xiāo)售問(wèn)題，帶動(dòng)8萬(wàn)人就業(yè)，同時(shí)也可解決云南沿邊少數民族地區成品油供應不足的問(wèn)題[15]。
五 中國和東盟各國的雙邊合作機制
（一）中國-文萊能源合作機制
2011年11月20～21日，中國國務(wù)院總理溫家寶訪(fǎng)問(wèn)文萊，溫總理在當地大學(xué)發(fā)表講話(huà)，稱(chēng)兩國政治上要加強高層往來(lái)、增進(jìn)政治互信，經(jīng)濟上要實(shí)行經(jīng)濟合作，包括海上油氣田的勘探合作和油氣田上下游合作[16]。文萊也對與中國進(jìn)行能源合作表示出極大興趣。文萊能源部長(cháng)亞思敏表示，中國能源需求巨大，文萊愿加強與中國在能源領(lǐng)域的合作，包括將對華原油出口由目前的每天1.3萬(wàn)桶增加到1.6萬(wàn)桶[17]。此外，文萊還希望與中國加強油氣行業(yè)上下游和新能源領(lǐng)域的合作，期望更多中國公司赴文萊投資能源產(chǎn)業(yè)。
（二）中國-印度尼西亞能源合作機制
2002年2月，印度尼西亞前總統梅加瓦蒂訪(fǎng)華期間，雙方正式簽署了《關(guān)于成立能源論壇的諒解備忘錄》。同年9月，首屆中國與印度尼西亞能源合作論壇在印度尼西亞巴厘島舉行，標志著(zhù)雙邊能源論壇對話(huà)機制正式啟動(dòng)，對推動(dòng)兩國在能源領(lǐng)域的合作起到積極作用。在2004年8月30日舉行的“印度尼西亞國家展覽會(huì )”上，印度尼西亞工貿部部長(cháng)表示將在“中國與印度尼西亞能源論壇”的基礎上，進(jìn)一步加強與中國政府和企業(yè)的合作，促成互惠互利的能源共同體[18]。2011年4月，中國與印度尼西亞在雅加達共同發(fā)表了《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于進(jìn)一步加強戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》。雙方強調，將鞏固擴大兩國在油氣、煤炭、電力領(lǐng)域的合作，充分利用中國-印度尼西亞能源論壇，加快實(shí)現兩國在能源領(lǐng)域的合作目標。
（三）中國-馬來(lái)西亞能源合作機制
1999年5月，中國和馬來(lái)西亞簽署了《中國政府和馬來(lái)西亞政府關(guān)于未來(lái)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》，承諾在農業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)（包括能源）和木材業(yè)等領(lǐng)域擴大工藝和技術(shù)交流。2004年5月發(fā)表的中馬《聯(lián)合公報》表示，繼續加強兩國在交通、能源和金融等領(lǐng)域的合作[19]。2005年12月，溫總理出訪(fǎng)馬來(lái)西亞，雙方發(fā)表《中華人民共和國和馬來(lái)西亞聯(lián)合公報》，承諾努力推進(jìn)能源領(lǐng)域的合作，支持兩國有關(guān)企業(yè)探討在油氣領(lǐng)域設立合資公司。
（四）中國-緬甸能源合作機制
中國與緬甸的能源合作起步較晚，但近年來(lái)突飛猛進(jìn)。中緬兩國在陸地、近海和深海均有油氣勘探開(kāi)采合作項目。2005年，雙方簽訂了多個(gè)大型項目，被譽(yù)為中緬的“能源合作年”。2008年12月，中國同緬甸正式簽訂了天然氣購銷(xiāo)協(xié)議。根據協(xié)議，共同開(kāi)發(fā)緬甸若開(kāi)邦沿岸以外海域A1和A3油氣區塊的天然氣；合同期為30年，2013年開(kāi)始供氣。2009年3月，中緬簽署《關(guān)于建設中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。2010年6月3日，中石油集團與緬甸國家油氣公司簽署協(xié)議，共同修建中緬油氣管道及儲運設施，年設計輸送能力為2000萬(wàn)噸。2010年7月，國務(wù)院副總理李克強會(huì )見(jiàn)緬甸國家和平與發(fā)展委員會(huì )第一秘書(shū)長(cháng)丁昂敏烏時(shí)表示，中國愿意與緬方共同努力，加快落實(shí)和全面推進(jìn)在能源、交通等領(lǐng)域重點(diǎn)項目的合作，爭取早日發(fā)揮效益，實(shí)現互利共贏(yíng)。在電力合作方面，2009年12月20日，國家副主席習近平在緬訪(fǎng)問(wèn)期間同緬甸聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會(huì )副主席貌埃出席了電力合作簽字儀式。中國大唐集團海外投資有限責任公司總經(jīng)理翟若愚與緬甸第一電力部水電規劃司司長(cháng)吳基蘇簽署了太平江一期水電項目合資協(xié)議。
（五）中國-菲律賓能源合作機制
2007年1月，溫總理訪(fǎng)問(wèn)菲律賓，雙邊簽署《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于擴大和深化雙邊經(jīng)濟貿易合作的框架協(xié)定》，提出在未來(lái)10年進(jìn)一步推動(dòng)在礦業(yè)、能源、農業(yè)等方面的合作。2011年8月底至9月初，菲律賓總統阿基諾對中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。中菲簽署了《中非經(jīng)貿合作五年發(fā)展規劃（2012—2016）》，并發(fā)表了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》。兩國領(lǐng)導人認為，五年發(fā)展規劃為兩國在農漁業(yè)、礦業(yè)、能源、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展合作勾畫(huà)了藍圖。
（六）中泰雙邊能源合作機制
1999年發(fā)表的《中國和泰國關(guān)于雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》中，雙方表示將非常重視開(kāi)辟中泰之間的水路、陸路和空中航線(xiàn)，并將在使用方面提供便利，以促進(jìn)雙方和有關(guān)國家間在貿易、投資、貨運、能源等領(lǐng)域的合作。2003年10月18日，在中泰雙方政府的推動(dòng)下，中化公司劉德樹(shù)總裁和泰國國家石油機構（PTT）在A(yíng)PEC會(huì )議期間簽署了全面合作“諒解備忘錄”，中國國家主席胡錦濤和泰國總理他信，出席了簽字儀式。泰國南部的戰略能源大橋項目（SELB）作為雙方合作領(lǐng)域的一項重要內容，被包括在該諒解備忘錄中。2005年7月，溫總理與來(lái)訪(fǎng)的泰國總理他信舉行會(huì )談。泰方表示，希望同中方保持各層次的交往，加強雙方在國際及亞洲事務(wù)中的磋商與協(xié)調，促進(jìn)兩國在經(jīng)貿、能源和安全等領(lǐng)域的合作。泰方還鼓勵中國企業(yè)積極參與泰國生物能源及油氣等資源的開(kāi)發(fā)[20]。
（七）中國-越南能源合作機制
2006年11月15～17日，胡錦濤主席對越南進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，雙方發(fā)表了《中越聯(lián)合聲明》，雙方同意加快落實(shí)《北部灣協(xié)議區油氣合作框架協(xié)議》，開(kāi)展跨界油氣構造的共同勘探工作[21]。2011年10月，越南共產(chǎn)黨中央委員會(huì )總書(shū)記阮富仲對中國進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，中越發(fā)表聯(lián)合聲明，表示要積極推進(jìn)兩國在能源等領(lǐng)域的合作。
第三節 中國-東盟能源合作的主要內容
隨著(zhù)中國與東南亞國家關(guān)系的不斷發(fā)展，中國與東南亞國家在以油氣、電力、煤炭為代表的能源領(lǐng)域合作上取得了長(cháng)足的進(jìn)展，合作內容與范圍廣泛，既有能源貿易、能源投資，還有能源運輸安全合作；既有彼此之間的直接合作，還包括在第三國上的合作，成為雙方經(jīng)濟合作的一大亮點(diǎn)。
一 中國與東盟的油氣合作
中國與東南亞國家能源合作的內容非常廣泛，包括上游的油氣勘探、開(kāi)采，中游的油氣運輸，下游的成品油、天然氣等產(chǎn)品的銷(xiāo)售和使用等方面。中國和印度尼西亞、文萊、馬來(lái)西亞、越南、泰國、新加坡等國間均有進(jìn)口原油、天然氣和成品油貿易；中石油、中石化和中海油等大型能源企業(yè)積極進(jìn)入緬甸、印度尼西亞、泰國等國的油氣勘探和開(kāi)采領(lǐng)域；保障馬六甲海峽航行安全和開(kāi)辟中緬油氣管道成為中國與東南亞國家能源運輸安全合作的重要議題。
（一）中國與東南亞之間的油氣投資合作
中國與東南亞國家相互間的油氣投資從無(wú)到有，規模不斷擴大。投資內容涉及油氣勘探、開(kāi)采、煉化和煉油廠(chǎng)建設等方面。以往東南亞國家在油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)方面，基本選擇西方石油企業(yè)進(jìn)行合作，目前這一局面已有所改觀(guān)。除少數煉油廠(chǎng)項目外，中國對東南亞國家的油氣投資基本集中在油氣勘探和開(kāi)采領(lǐng)域。通過(guò)競標、收購等方式，我國能源企業(yè)在東南亞國家的油氣投資不斷擴大?？傮w上看，中國對東南亞的油氣投資規模遠大于東南亞國家在中國的油氣投資。除相互間的油氣投資外，中國還與東南亞國家在第三國油氣勘探和開(kāi)采方面展開(kāi)了密切合作。
1.中國-文萊油氣投資合作
近幾年，中國在文萊的油氣投資出現大的突破。2011年7月，文萊蘇丹批準浙江恒逸集團投資60億美元在文萊大摩拉島建設煉油廠(chǎng)和芳徑裂解項目一期工程（25億美元）[22]。同年11月，溫家寶總理對文萊進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)，此行為中國和文萊兩國能源合作帶來(lái)了累累碩果。訪(fǎng)問(wèn)期間，中文雙方就如海上石油天然氣合作在內的能源合作簽署了協(xié)議，包括兩國能源合作備忘錄。中海油也和文萊國家石油公司簽署協(xié)議，共同進(jìn)行海上勘探和開(kāi)發(fā)。
2.中國-柬埔寨油氣投資合作
柬埔寨曾是公認的貧油國，21世紀初的勘探發(fā)現既讓柬埔寨看到了曙光，也開(kāi)啟了中國和柬埔寨的油氣投資合作。2005年底在柬海域油氣勘探作業(yè)獲得突破，5口海上油井中3口出油，1口出天然氣。隨著(zhù)美國雪鐵龍公司勘探范圍的擴大，到2006年底，該公司打的石油探井已經(jīng)達到14口，并宣布2008年底前開(kāi)始正式采油。世界銀行的報告認為，柬埔寨可能擁有高達20億桶的石油和10億立方英尺的天然氣[23]。柬政府把可能蘊藏石油和天然氣資源的大約3萬(wàn)多平方千米的柬國南部海域，劃分為6個(gè)石油區塊，這些區塊的勘探權很快被10個(gè)國家和地區的石油公司所瓜分。2005年，中國投資2億美元在西哈努克港建設石油煉油廠(chǎng)[24]。2007年5月，中海油與柬埔寨有關(guān)部門(mén)簽署了海上F區塊的成品分成合同，獲得了7000平方千米海域的油氣鉆探權。2011年12月，中海油開(kāi)始在F區塊鉆探石油和天然氣。2012年1月30日，中石油在柬埔寨的第一口海上鉆井——RONG1-1井——成功完鉆[25]。
3.中國-印度尼西亞油氣投資合作
印度尼西亞是中國能源企業(yè)投資較多的國家，中海油是最早涉及海外勘探開(kāi)發(fā)的中國能源企業(yè)之一。1994年中海油出資1600萬(wàn)美元收購印度尼西亞馬六甲油田32.85%的股份，獲得份額儲量1280萬(wàn)桶。第二年中海油又買(mǎi)下該油田6.39%的股份，每年從該油田獲得份額油近40萬(wàn)噸。2002年1月18日，中海油出資5.85億美元收購了西班牙瑞普索（REPSOL-YPE）公司在印度尼西亞5大油田的部分權益，獲得了每年4000萬(wàn)桶的工作權益產(chǎn)量，中海油也一舉成為印度尼西亞海上最大的石油生產(chǎn)商。2002年12月20日，中海油以2.75億美元的價(jià)格向英國石油公司（BP）收購了印度尼西亞?wèn)|固液化天然氣項目12.5%的權益。2004年2月2日，中海油通過(guò)行使“優(yōu)先購買(mǎi)權”，以約1億美元的價(jià)格收購了英國石油公司（BP）在印度尼西亞巴布亞省穆圖里（Muturi）區塊的生產(chǎn)分成合同20.76%的股權，使中海油在東固天然氣項目的份額由原來(lái)的12.5%上升到16.96%。2004年12月，中海油與印度尼西亞國家電力公司簽署天然氣銷(xiāo)售協(xié)議，2006～2018年，海上東南蘇門(mén)答臘產(chǎn)品分成合同區每天向印度尼西亞供應800億BTU（英國熱量單位）的天然氣。中海油持有印度尼西亞海上東南蘇門(mén)答臘產(chǎn)品分成合同區65.3%的權益，并擔任作業(yè)者[26]。2005年，中海油又完成對東固天然氣項目?jì)α抗蓹嗟氖召彙?/p>
2002年4月，中石油也進(jìn)軍印度尼西亞，以2.16億美元的價(jià)格購買(mǎi)了美國戴文公司在印度尼西亞的6塊油田，進(jìn)一步擴大了中國在印度尼西亞的能源投資規模。2002年11月，中石油收購了馬來(lái)西亞國際礦產(chǎn)能源公司在SP區塊45%的權益。2003年4月，中石油與馬來(lái)西亞國家石油公司以1.64億美元的代價(jià)聯(lián)合收購了赫斯印度尼西亞控股公司（AHIH）在Jabung區塊50%的權益，中石油在該區塊的權益上升到45%。2003年，中石油在印度尼西亞的7口鉆探井和評價(jià)井全部發(fā)現了油氣，新增探明油氣可采儲量3300萬(wàn)桶。2004年7月，中石油涉權的Tuban區塊Sukowati油田第一口油井開(kāi)始投產(chǎn)運作；12月，中海油與印度尼西亞國家電力公司簽署天然氣銷(xiāo)售協(xié)議，中海油在海上東南蘇門(mén)答臘產(chǎn)品分成合同區將從2006年起向印度尼西亞西爪哇的電廠(chǎng)供氣。2004年，部署在Jabung區塊West Betara構造上的West Betara-1探井，獲得日產(chǎn)油761桶、日產(chǎn)氣44萬(wàn)立方米的高產(chǎn)油氣流；Southwest Betara構造上的Southwest Betara-1探井日產(chǎn)油4251桶。West Betara和Southwest Betara構造成為當年印度尼西亞國內最大的油氣勘探發(fā)現之一。2005年3月份，中石油、馬來(lái)西亞國家石油公司和印度尼西亞國家石油公司分別占有30%、30%和10%股份的印度尼西亞賈邦（Jabung）油田發(fā)現了石油和天然氣。2006年9月23日，中石油參與勘探的Salawati Island區塊TBA海上油田正式投入開(kāi)發(fā)。此外，中石油于2011年10月在印度尼西亞發(fā)現新的天然氣區塊，并獲得其30%的股權。
2005年7月，印度尼西亞國有油氣公司Pertamina與中石化簽署合資協(xié)議，雙方將在印度尼西亞?wèn)|爪哇共同興建一座日生產(chǎn)能力15萬(wàn)至20萬(wàn)桶的煉油廠(chǎng)。2010年12月，中石化與雪佛龍公司達成協(xié)議，出資6.8億美元參股印度尼西亞?wèn)|加里曼丹省的Gendalo-Gehem深水天然氣項目，從中獲得3個(gè)深水天然氣區塊18%的股份[27]。
迄今為止，中海油在印度尼西亞9個(gè)區塊擁有權益，中石油在印度尼西亞擁有Jabung、Tuban、Salawati Basin、Salawati Island、Bangko、South Jambi B和SP共7個(gè)油氣區塊。其中，Jabung、Tuban、Salawati Basin、Salawati Island、South Jambi B為生產(chǎn)區塊，South Jambi B以天然氣為主。除SP區塊外，中石油是其他6個(gè)區塊的作業(yè)者[28]。此外，中國國家電力設備公司與沙特Al-Banader 集團和PT Intanjaya Agromegah Abadi三方合資的PT Kilang Minyak Intan Nusantara 公司投資了印度尼西亞南蘇拉西島的Pare-Pare和Batam 島的兩座煉油廠(chǎng)[29]。2010年8月，中信集團子公司Citic Seram以9740萬(wàn)美元收購印度尼西亞Seram Non-Bula區油田開(kāi)采承包權51%的權益[30]。而印度尼西亞天然氣出口商憑借其雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，已在珠江三角洲液化天然氣項目中段建設招標中獲勝。
4.中國-馬來(lái)西亞油氣投資合作
中石油、中海油和中石化等三大石油公司都已與馬來(lái)西亞國家石油公司以及其他企業(yè)在第三國開(kāi)展了聯(lián)合勘探等方面的合作。馬來(lái)西亞國家石油公司與中石油在蘇丹合作勘探開(kāi)發(fā)的油田平均日產(chǎn)原油已達26萬(wàn)桶，雙方在印度尼西亞的合作區塊日產(chǎn)原油約2.4萬(wàn)桶。
2009年，中石油與馬來(lái)西亞美拉坡資源公司簽署協(xié)議，共同參股在吉打州興建一家煉油廠(chǎng)，總投資高達100億美元。2011年7月，馬新社的報道稱(chēng)中石化將與其他兩家公司組成財團（中石化將持有該財團40%的股權），負責開(kāi)發(fā)馬來(lái)西亞國有油氣公司PetroliamNasionalBhd.名下的一處小型油田[31]。該油田位于馬來(lái)西亞丁家奴州海岸附近，原油儲量預計為3000～5000萬(wàn)桶。馬來(lái)西亞UMW公司與中石油旗下的寶雞石油鋼管有限責任公司還共同投資1.58億元人民幣，在上海建設了一座現代化的石油鋼管制造基地，可年產(chǎn)螺旋埋弧焊鋼管12萬(wàn)噸、焊管防腐材料150萬(wàn)平方米，合資產(chǎn)品已被用于蘇丹油田長(cháng)輸管線(xiàn)建設[32]。2010年10月，馬來(lái)西亞國家石油公司出資1.98億元收購了山東一家民企，欲將其打造成世界潤滑油樣板工廠(chǎng)。馬來(lái)西亞國家石油公司還把它的首個(gè)液化天然氣項目定址上海，其中一期項目于2012年實(shí)現向上海供氣，年供氣量達到42億立方米。這意味著(zhù)馬來(lái)西亞力圖通過(guò)大規模合作，積極成為中國能源合作新伙伴。
5.中國-緬甸油氣投資合作
自中石油于2001年開(kāi)始參與緬甸油氣勘探開(kāi)發(fā)以來(lái)，中國能源企業(yè)與緬甸的油氣勘探合作取得了長(cháng)足進(jìn)展。中石油、中石化和中海油在緬甸油氣領(lǐng)域的投資全面展開(kāi)。中資公司在緬甸的油氣勘探與開(kāi)發(fā)投資項目已經(jīng)有10個(gè)，涉及IOR-4、C2、D、M等四個(gè)內陸開(kāi)采區以及M-3、M-4、M-10、AD-1、AD-6、AD-8區塊等六個(gè)海上開(kāi)采區。這些項目大多采用產(chǎn)品分成的合作方式，其中個(gè)別項目已發(fā)現較為理想的油氣儲量。緬甸已成為中國在東南亞重要的油氣投資目的地，而中國已是緬甸油氣領(lǐng)域最大的外資來(lái)源，油氣合作成為中緬兩國關(guān)系中的重頭戲。
中石油在緬甸的油氣投資項目主要包括兩個(gè)油氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、一個(gè)深水勘探和一個(gè)天然氣合作。2001年11月16日，中國石油天然氣集團公司（CNPC）旗下的中油國際有限責任公司（CIL）與中油香港有限公司成立合營(yíng)公司，共同投資緬甸的油田項目。同月，中石油從加拿大TG World 公司購買(mǎi)了包括IOR-3、TSF-2和RSF-3區塊在內的Bagan項目，這是中緬油氣合作的開(kāi)始。同年12月，中石油又和緬甸能源部正式簽訂了IOR-4區塊的勘探開(kāi)發(fā)合同。目前，中石油擁有這兩個(gè)項目100%的權益。2007年1月，中石油與緬甸石油天然氣公司簽訂合同，獲得緬甸AD-1、AD-6和AD-8三個(gè)深水區塊石油天然氣勘探開(kāi)采權。這三個(gè)區塊位于緬甸若開(kāi)邦近海，總面積1萬(wàn)平方公里左右。2008年12月24日，中石油和大宇聯(lián)合體簽署緬甸海上A-1、A-3區塊天然氣購銷(xiāo)協(xié)議，合同期限為30年。根據協(xié)議內容，中石油將通過(guò)輸氣管道從緬甸將天然氣資源引入中國，同時(shí)在緬甸境內沿途分流部分天然氣，以滿(mǎn)足當地用氣需求。
2004年9月，中石化滇黔桂石油勘探局同緬甸能源部下屬的緬甸石油與天然氣公司共同簽署了開(kāi)發(fā)緬甸D區塊陸上石油氣的產(chǎn)品分成合同。2005年8月，雙方又啟動(dòng)了首個(gè)在緬甸合作進(jìn)行勘探的石油天然氣項目。2011年1月，中石化在緬甸中部新發(fā)現了一個(gè)天然氣儲藏量多達9090億立方英尺、石油儲藏量多達716萬(wàn)桶的油氣混合構造。2月，中石化在緬甸西北部又發(fā)現了一個(gè)大型油氣田，每天可開(kāi)采天然氣210萬(wàn)立方米[33]。
2004年10月至2005年1月間，由中海油緬甸有限公司、新加坡GoldenAaronPte有限公司以及中國寰球工程公司三家組成的聯(lián)合體同緬甸石油與天然氣公司先后簽署了開(kāi)發(fā)緬甸M、A-4、M-10、C-1、C-2和M-2區塊石油氣的產(chǎn)品分成合同。M區塊位于緬Kyaukpyu地區，總面積為3007平方英里，開(kāi)采區域包括蘭靈島（Ramree Island）和基督島（Cheduba Island）在內的陸地部分。A-4區塊位于Rakine邦，總面積為2889平方英里，開(kāi)采區域主要為蘭靈島（Ramree Island）和基督島（Cheduba Island）以外的海上部分。M-10區塊位于Mottama地區，總面積為5320平方英里，開(kāi)采區域主要為Mottama地區的海上部分。C-1、C-2為陸上石油氣區塊，M-2為海上石油氣區塊，3個(gè)區塊的總面積為2萬(wàn)平方英里。這6個(gè)區塊的總開(kāi)采面積已經(jīng)超過(guò)我國的渤海油田，是我國投資緬甸油氣領(lǐng)域的一個(gè)突破性進(jìn)展。
此外，根據中緬油氣管道的相關(guān)協(xié)議，中石油將協(xié)助緬甸在曼德勒新建一座日煉油能力為5.6萬(wàn)桶的煉油廠(chǎng)，中方投資51%，緬方投資49%。在中緬油氣管道的股權結構安排上，中方占股50.9%，緬方占股7.4%，韓國占股29.2%，印度占股12.5%。緬甸除收獲7.4%的管道股權分紅，僅僅因為“借道”，坐享管道運營(yíng)稅收、土地租金、油氣過(guò)境費、就業(yè)崗位、技能培訓補貼等好處外，每年還可在其境內“下載”200萬(wàn)噸原油和總輸送量20%（24億立方米）天然氣。此外，緬甸在中方信貸支持下，將同步興建350萬(wàn)噸級的大型煉油廠(chǎng)，所產(chǎn)汽柴油除滿(mǎn)足現階段的全部需求外，還有剩余可供出口賺取外匯。正如緬甸副總統吳年吞承認，該油氣管道“將使緬甸經(jīng)濟、工業(yè)化和電氣化得到提高，對緬甸長(cháng)期發(fā)展具有重要意義”[34]。
6.中國-新加坡油氣投資合作
2007年8月，中海油與新加坡石油有限公司就26/18區塊簽訂產(chǎn)品分成合同，實(shí)現了首度合作[35]。該區塊位于南海東北海域珠江口盆地，面積4961平方千米，水深85～200米?？碧狡陂g，新加坡石油將在區塊內進(jìn)行二維地震數據采集，并鉆探預探井，同時(shí)承擔全部勘探費用。中海油有權參與合同區內所有商業(yè)油氣發(fā)現最多51%的權益。
2009年5月，中石油通過(guò)中國石油國際事業(yè)有限公司間接全資擁有的中國石油國際事業(yè)新加坡公司收購了吉寶公司所持的新加坡石油公司（Singapore Petroleum Company，SPC）約45.51%的股份（不含庫存股），中石油也借此成為新加坡石油公司最大的單一持股股東。新加坡石油公司廣泛涉獵于煉油、石油天然氣勘探開(kāi)采、原油和成品油的碼頭運輸和分銷(xiāo)等領(lǐng)域。中石油收購新加坡石油公司股份將為中國和新加坡在能源安全領(lǐng)域的合作打開(kāi)新的局面。
2011年7月，中石化新加坡潤滑油脂項目在新加坡舉行了奠基儀式。該項目位于新加坡本島西南部的裕廊島，是中石化煉化板塊首個(gè)海外直接投資建設的項目。中石化此次總投資額計劃為5.8億元，并預定于2012年10月底投產(chǎn)，根據規劃設計，潤滑油脂生產(chǎn)規模將達到10萬(wàn)噸/年[36]。
7.中國-泰國油氣投資合作
1993年，中石油購買(mǎi)了泰國邦亞區塊95.67%的權益；2003年7月，中石油與泰國能源部簽訂L21/43風(fēng)險勘探區塊特許權協(xié)議；2006年6月，泰國能源部批準中石油在BYW-NS發(fā)展區塊中享有一定權益。2005年9月，中海油總公司與泰國國家石油公司（PTT）和泰國石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司（PT-TEP）簽署了合作備忘錄，協(xié)議在泰國境內及海外的部分地區共同尋求合作勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)油氣的機會(huì )，并在泰國境內對將到合同期的老區塊共同尋求新的機會(huì )[37]。2008年，中海油用其擁有的C1和A4氣田換取泰國（PTT）公司擁有20%股權的緬甸M3和M4油氣田。2010年1月，陜西延長(cháng)石油集團公司正式獲得泰國石油天然氣L31/50陸地勘探區塊的勘探開(kāi)采特許經(jīng)營(yíng)權。
8.中國-越南油氣投資合作
2004年，中國與越南簽署了合作勘探北部灣油氣資源以及為“越南河內盆地鉆井項目”提供技術(shù)及設備支持的協(xié)議。2005年，中石化滇黔桂石油勘探局在越南河內盆地發(fā)現了日產(chǎn)3萬(wàn)～4萬(wàn)立方米的石油天然氣田，這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破。將來(lái)雙方的合作勘探將針對越南擁有的勘探價(jià)值極高的海上區塊，該局已對越南的風(fēng)險勘探區塊進(jìn)行了實(shí)地考察，并向越方提出了風(fēng)險勘探意向書(shū)[38]。
2004年9月，滇黔桂石油勘探局與越南國家石油公司（PETROVIETNAM）旗下的越南石油投資發(fā)展公司（PIDC）正式簽署了“石油工程技術(shù)服務(wù)合同”，其內容為：在越南北部河內盆地鉆兩口天然探井，中方作為承包商，提供設備、技術(shù)及人員。2004年11月12日開(kāi)鉆，第一口井深1600米，第二口井深3478米。其中第二口井發(fā)現了日產(chǎn)3萬(wàn)～4萬(wàn)立方米的石油天然氣田。中國石化集團滇黔桂石油勘探局歷時(shí)5個(gè)月的“越南河內盆地鉆井項目”工程圓滿(mǎn)結束，受到越南國家石油公司領(lǐng)導及專(zhuān)家的高度評價(jià)。這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破，也是云南石油勘探“走出去”取得的又一成果[39]。2005年10月，中海油與越南石油公司簽署了關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議，攜手在北部灣進(jìn)行油氣資源考察。2009年，中石化所屬的國際石化總公司與越南油氣集團所屬的越南石油總公司在河內簽訂了原油貿易和石油產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)合作協(xié)議。
同時(shí)，中石化與越南最大的國有石油貿易公司Petrolimex共同斥資45億美元，在越南中部興建一家包括煉油廠(chǎng)在內的合資企業(yè)[40]。在煉油廠(chǎng)沒(méi)有建好之前，越南把相當一部分原油出口到中國煉化，又將成品油進(jìn)口回去。
（二）中國與東南亞的油氣運輸安全合作
東南亞在亞太能源運輸中的獨特地位和中國對東南亞能源運輸路線(xiàn)的嚴重依賴(lài)使雙邊能源運輸安全合作不斷加深。馬六甲海峽安全保障和以中緬油氣管道為主的油氣通道的探索是中國與東南亞油氣運輸安全方面的合作重點(diǎn)。
1.馬六甲海峽通行安全
馬六甲海峽位于馬來(lái)半島和蘇門(mén)答臘之間，聯(lián)結安達曼海和南海，全長(cháng)約1000公里，平均深度25～27米。馬六甲海峽是溝通太平洋與印度洋的咽喉要道，是歐、亞、非、大洋洲沿岸國家往來(lái)的重要海上通道，許多國家進(jìn)口的石油和戰略物資都要經(jīng)過(guò)這里，東亞許多國家常稱(chēng)馬六甲海峽是其“生命線(xiàn)”。近年來(lái)，過(guò)往海峽的船只每年達8萬(wàn)多艘，成為世界上最繁忙的海道之一。馬六甲海峽自古就是兵家必爭之地。按照美國的全球戰略，馬六甲海峽是必須控制的世界16大咽喉水道之一。美軍已取得了新加坡?？哲娀氐牟糠质褂脵?，并繼續援建馬六甲沿岸的一些軍事設施。另外，印度也利用地形楔入印度洋的有利態(tài)勢，加強?？哲娏α康陌l(fā)展，并加快安達曼-尼科巴群島基地的建設，已在島上成立了第四海軍司令部，并配備有相當的兵力，從而在馬六甲海峽的西部入口處建立了一個(gè)前進(jìn)基地。印度扼守馬六甲西口，進(jìn)而達到掌控印度洋的目的。
馬六甲海峽通行安全包含三個(gè)層面內容，一是指馬六甲海峽地形因素引發(fā)的通行安全。由于馬六甲海峽東南部最窄處只有37千米，西段水深僅為23米。為保證安全，過(guò)往輪船最大允許吃水深度為19.5米，這就意味著(zhù)傳統的巨型油輪（VLCC，20～32萬(wàn)噸載重）只能載重22～25萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)不斷疏浚，現在吃水不超過(guò)21.5米的船只都可以走馬六甲海峽，而那些吃水深度明顯大于21.5米的超級油輪則需要減載通過(guò)，或者繞道其他航線(xiàn)[41]。由于馬六甲海峽部分航段通行水道過(guò)窄，輪船碰撞事件并不鮮見(jiàn)。2009年8月，一艘臺資油輪與利比亞籍油輪在馬六甲海峽發(fā)生碰撞，導致輪船起火，9名中國船員失蹤[42]。二是指馬六甲附近海域由于海盜活動(dòng)、恐怖分子活動(dòng)引發(fā)的通行安全。近年來(lái)馬六甲海峽水域發(fā)生的劫船事件得到有效控制，2010年已降至2起。但武裝勢力劫船依然是馬六甲海峽過(guò)往船只面臨的潛在危險，被劫持的船員甚至會(huì )丟失性命。據統計，1999～2010年間，馬六甲海峽遇襲船只中，有248名船員被扣留，7人被殺害，另外3人失蹤，死亡率為3.87%，一半以上的船員受到了暴力對待[43]。三是指在海峽主權國之間的協(xié)調與合作引發(fā)的通行安全。在維護海峽安全上，新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞三國之間存在一些分歧，比如新加坡主張相對開(kāi)放式的合作機制，而印度尼西亞、馬來(lái)西亞則更重視主權問(wèn)題。另外，三國也存在軍事技術(shù)相對落后、資金不足、執行能力較弱等問(wèn)題。
可見(jiàn)，馬六甲海峽的航行安全是沿岸國和使用國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。馬六甲海峽的航行安全依然需要通過(guò)在疏通航道、打擊武裝劫船、與海峽主權國之間的協(xié)調與合作等方面加大投入來(lái)保障。
中國與東南亞國家在馬六甲海峽安全保障方面的合作。馬六甲海峽是亞太原油、石油制品和液化天然氣的主要運輸通道，也是中國能源運輸的咽喉。為維護和確保馬六甲航行安全，中國積極派出代表團參加由國際海事組織和馬六甲海峽沿岸國輪流主辦的“馬六甲和新加坡海峽安全會(huì )議”，在多種場(chǎng)合表達了愿意在充分尊重沿岸國主權和管轄權的基礎上導航，積極參與馬六甲海峽航行安全的有關(guān)合作。受被侵略的慘痛歷史影響，馬六甲海峽沿岸國不愿看到地區外國家在馬六甲的軍事存在。中國明確表示愿意以其他方式參與馬六甲海峽航行安全合作，如提供技術(shù)上的支持和幫助?！爸袊敢獬浞职l(fā)揮自身的優(yōu)勢，為海峽沿岸國提供實(shí)質(zhì)性支持，包括幫助海峽沿岸國進(jìn)行人員培訓、加強技術(shù)交流和能力建設?！?sup>[44]2002年11月，中國與東盟國家聯(lián)合發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，對販毒、非法移民、海盜、恐怖主義等非傳統安全問(wèn)題表示嚴重關(guān)注，并通過(guò)雙邊渠道開(kāi)展各種合作。2004年1月，中國與東盟國家簽署了《中國東盟關(guān)于非傳統安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。根據備忘錄內容，中方將舉辦研討班，促進(jìn)參與國在反恐、禁毒、打擊海盜和國際經(jīng)濟犯罪等領(lǐng)域的執法經(jīng)驗交流。
2004年11月，中國與東盟十國及日本、印度、韓國、斯里蘭卡和孟加拉國等國在東京締結了《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》，目的在于加強亞洲地區預防和打擊海盜及武裝劫船方面的合作。根據協(xié)定，各國在新加坡設立一個(gè)信息交流中心，負責報告海盜活動(dòng)、調查海盜事件和締約國間分享資訊。該協(xié)議的簽署對維護馬六甲海峽的航行安全具有積極意義。2011年11月，第14次中國-東盟領(lǐng)導人會(huì )議就紀念對話(huà)關(guān)系20周年發(fā)表聯(lián)合聲明，表示“將根據國際法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》開(kāi)展合作，加強海上合作，包括確保商貿自由、航行及海上交通安全”[45]。
同時(shí)，中國與馬六甲海峽沿岸的印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡就維護海峽航行安全進(jìn)行對話(huà)和磋商。馬六甲沿岸國也對中國參與海峽航行安全合作表示歡迎。在2005年12月發(fā)表的《中華人民共和國和馬來(lái)西亞聯(lián)合公報》中，馬來(lái)西亞表示歡迎中方作為海峽主要使用國為海峽安全做出積極貢獻，同意討論合作形式，如情報信息的交換與分享。2006年，中國和馬來(lái)西亞簽署了《中馬海上合作諒解備忘錄》，涉及馬六甲海運、海事、隧道航運、安全救援等內容。
2.中緬油氣管道
中國石油進(jìn)口運輸對馬六甲海峽的過(guò)度依賴(lài)是中國能源安全的一根軟肋。修建中緬油氣管道是我國石油進(jìn)口運輸安全多元化的重要組成部分，有利于降低我國對馬六甲航道運輸的過(guò)度依賴(lài)，解決我國海上石油運輸安全渠道單一的問(wèn)題。2004年7月，云南學(xué)者提出了修建中緬油氣管道的建議，期望通過(guò)此舉改善我國的能源安全形勢。該建議得到了云南省政府和中央政府的高度重視。經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和雙邊協(xié)調磋商，中緬油氣管道在中緬兩國共同努力下最終從理論走向落實(shí)。
2006年11月，中緬兩國代表簽署了《緬甸聯(lián)邦能源部和中國石油天然氣股份有限公司關(guān)于共同開(kāi)發(fā)緬甸境內天然氣項目合作的諒解備忘錄》，奠定了兩國天然氣合作的基礎。2007年4月，中國國家發(fā)改委批準了中緬油氣管道工程。2008年6月20日，中國石油、緬甸能源部、韓國大宇、韓國燃氣、印度石油和印度燃氣，四國六方在緬甸內比都簽署了《緬甸海上A1、A3區塊天然氣銷(xiāo)售和運輸諒解備忘錄》《中緬韓印六方公司關(guān)于陸上管道聯(lián)合可研協(xié)議》《中緬韓印六方公司委托中國石油規劃總院開(kāi)展陸上管道可行性研究的協(xié)議》等三個(gè)重要文件，明確了天然氣管道建設等主要事項。2008年12月24日，上游氣田開(kāi)發(fā)聯(lián)合體與中國石油在緬甸仰光簽署了《關(guān)于稅氣田的天然氣購銷(xiāo)協(xié)議》。2009年3月26日，中緬兩國能源部門(mén)領(lǐng)導人在緬甸簽署了《關(guān)于建設中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，明確了馬德島原油碼頭等重要事項。2009年6月16日，在習近平副主席和緬甸和發(fā)委副主席貌埃的見(jiàn)證下，中緬雙方在北京人民大會(huì )堂簽署了《關(guān)于開(kāi)發(fā)、運營(yíng)和管理中緬原油管道項目諒解備忘錄》，確定了過(guò)境費、路權費、控股比例等重要事項，而且雙方同意，中緬原油管道項目的合作各方可自主選擇適當的方式進(jìn)行融資，項目的回報率應為資本金內部收益率的15.5%。這是自1948年以來(lái)緬甸首次將本國主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)權轉讓給他國。至此，中緬之間關(guān)于油氣管道的全部協(xié)議簽署完畢。2009年10月31日，中緬原油管道在緬甸境內的馬德島碼頭項目開(kāi)始施工建設，這是中緬原油管道中最重要的配套設施之一。2010年6月3日，溫家寶總理與原緬甸總理吳登盛共同見(jiàn)證了中緬油氣管道緬甸境內管道部分開(kāi)工儀式。9月10日，中緬油氣管道境內段在云南安寧市也開(kāi)始啟動(dòng)建設。2015年1月28日，中石油正式為中緬原油管道工程（緬甸段）舉行了試投產(chǎn)儀式，這也宣告這條建設了五年時(shí)間的戰略能源通道進(jìn)入運行階段[46]。
按照規劃，這兩條管線(xiàn)均起于緬甸西海岸馬德島的皎漂，經(jīng)緬甸若開(kāi)邦、伊洛瓦底省、勃固省、馬圭省、曼德勒省、撣邦，從瑞麗進(jìn)入中國。原油管道將延伸至重慶，天然氣管道終點(diǎn)在廣西南寧。中緬天然氣管道緬甸境內長(cháng)793千米，中國國內全長(cháng)1727千米，管徑1016毫米，設計壓力10兆帕，設計輸氣能力為100億立方米/年。中緬原油管道緬甸境內段長(cháng)771千米，中國國內全長(cháng)1631千米，管徑813毫米，設計運輸規模為2000萬(wàn)噸/年。中緬油氣管道計劃投資25.4億美元，其中原油管道15億美元，天然氣管道10.4億美元。與原油管道配套的30萬(wàn)噸級原油碼頭，位于緬甸西海岸皎漂灣內的馬德島北岸線(xiàn)東端。該碼頭為固定式碼頭，包括1個(gè)30萬(wàn)噸級的原油接卸泊位和1個(gè)5000噸級的工作船泊位。由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資建設的中緬天然氣管道（緬甸段）工程建設全面完成，并于2013年7月28日開(kāi)始向中國輸送天然氣。中緬原油管道（緬甸段）也已竣工。這標志經(jīng)過(guò)3年建設的中緬油氣管道跨國項目取得歷史性成果。
中緬油氣管道是中國與東南亞國家在油氣運輸安全合作上的一大壯舉，為雙邊進(jìn)一步探索開(kāi)辟新的能源運輸通道提供了參考和借鑒。建成后的中緬油氣管道，可以分流相當數量的必須通過(guò)馬六甲航道的我國進(jìn)口石油，有利于提升我國應對石油供應安全和抗風(fēng)險的能力，有利于確保我國國家能源安全。
然而，由于不具備可控、足量的上游資源，中緬油氣管道項目將很難滿(mǎn)負荷運轉；緬甸民主化進(jìn)程的走向，緬甸國內局勢的不確定性（若開(kāi)邦教派沖突以及反政府少數民族地方武裝與緬中央政府對抗與沖突），美日等域外勢力插足緬甸事務(wù)等影響因素，可以預見(jiàn)未來(lái)如何順利運作這一油氣管道依然面臨著(zhù)挑戰。
圖2-2 中緬油氣管道示意圖
（三）中國與東南亞國家之間的油氣貿易
油氣貿易是中國與東南亞國家能源安全合作最基本的內容，從20世紀70年代末開(kāi)始一直延續至今。中國自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來(lái)，東南亞一度成為中國重要的石油進(jìn)口來(lái)源地。
1.中國-東南亞油氣貿易概況
1993～2014年，中國與東南亞國家均保持著(zhù)密切的油氣貿易。石油貿易主要以中國從東南亞國家進(jìn)口原油、成品油為主，中國出口到東南亞的原油及成品油相對少些。從數量上看，1993～1997年我國從東南亞進(jìn)口的原油不斷增加，1998～2001年間出現下跌，后逐步回升。2002年，我國從東南亞進(jìn)口的原油突破1000萬(wàn)噸，并持續增長(cháng)到2004年的1200多萬(wàn)噸。2005年以來(lái)，由于東南亞地區自身石油的需求量遞增，我國從東南亞進(jìn)口的原油又開(kāi)始減少。我國出口到東南亞的原油較少，1999年僅為30萬(wàn)噸；2005年出口量最大，也只是接近300萬(wàn)噸。成品油貿易方面，1998年前，中國從東南亞進(jìn)口的成品油遠超過(guò)出口到東南亞的成品油。隨著(zhù)我國冶煉業(yè)的發(fā)展，1998年以來(lái)，我國出口到東南亞的成品油漸漲，2000年和2001年甚至超過(guò)了從東南亞進(jìn)口成品油的數量。從近幾年數據來(lái)看，我國與東南亞國家間的成品油貿易量已經(jīng)大大超過(guò)雙邊的原油貿易量（見(jiàn)表2-2）。
表2-2 中國與東南亞主要國家油氣貿易數據統計（1993～2014年）
表2-2 中國與東南亞主要國家油氣貿易數據統計（1993～2014年）-續表
2.中國-東南亞石油貿易國別分析
中國與東盟國家的石油貿易在中國石油貿易中占有重要地位。其中，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國、越南一直在我國與東盟的原油貿易中占較大比重。近年來(lái)，印度尼西亞和泰國在對我國原油出口中所占的份額呈下降趨勢，而馬來(lái)西亞所占份額則保持上漲，并于2010年超過(guò)印度尼西亞，占據第一。2012年，我國從東南亞進(jìn)口的原油31.52%來(lái)自馬來(lái)西亞。泰國、越南出口到我國的原油份額也回升至20%以上（見(jiàn)表2-3）。
表2-3 中國從東盟各國進(jìn)口原油比重分布（2005～2014年）
中國與東盟成品油貿易品種涉及輕柴油、車(chē)用汽油和燃料油。新加坡在與中國的成品油進(jìn)出口貿易中長(cháng)期處于領(lǐng)先地位，涉及品種齊全。輕柴油和車(chē)用汽油貿易方面，主要是中國出口成品油至東南亞國家。近兩年來(lái)，越南從中國進(jìn)口的輕柴油出現大幅度上漲。2008年，新加坡從中國進(jìn)口的輕柴油僅為22.73萬(wàn)噸，2009年上漲至137.87萬(wàn)噸，2010年增至172.01萬(wàn)噸。印度尼西亞從中國進(jìn)口的車(chē)用汽油量也非常大，與新加坡不相上下，部分年份甚至超過(guò)新加坡的進(jìn)口額。燃料油貿易方面，主要是中國從東南亞國家進(jìn)口，來(lái)源集中在新加坡、印度尼西亞和馬來(lái)西亞三國（見(jiàn)表2-4）。
我國天然氣消費量連續第10年以?xún)晌粩捣仍鲩L(cháng)，2012年由2011年的1305億立方米增加到1475億立方米，增幅達13%；同期，國內天然氣產(chǎn)量增長(cháng)幅度已降至7%。因此，2012年國內天然氣進(jìn)口量急劇上升，包括管道天然氣和LNG在內的天然氣進(jìn)口量增長(cháng)近30%，達到399億立方米。天然氣市場(chǎng)的進(jìn)口依存度在2011年為21.1%，2012年擴大到25.1%（參圖2-3）。
表2-4 中國-東盟成品油進(jìn)出口貿易統計（2005～2014年）
表2-4 中國-東盟成品油進(jìn)出口貿易統計（2005～2014年）-續表
圖2-3 1998～2012年中國天然氣進(jìn)口依存度
中國和東南亞國家間天然氣貿易量缺乏統計數據。但從中國石油化工集團公司田春榮的《2012年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析》數據顯示，東南亞地區的印度尼西亞和馬來(lái)西亞是我國除土庫曼斯坦、澳大利亞、也門(mén)、卡塔爾、尼日利亞和俄羅斯之外的主要天然氣進(jìn)口來(lái)源國（參見(jiàn)圖2-4）。
圖2-4 2006～2012年中國天然氣進(jìn)口來(lái)源
受各種因素影響，中國與東南亞國家間的油氣貿易有所波動(dòng)，但不會(huì )受到根本性的制約。根據中海油與英國石油公司、印度尼西亞國家石油公司簽署的一項長(cháng)達25年、價(jià)值85億美元的液化天然氣購銷(xiāo)合同，印度尼西亞?wèn)|固天然氣田將向我國福建液化天然氣接收站項目提供260萬(wàn)噸液化天然氣[47]，2009年該項目正式開(kāi)始供氣。2008年6月，我國與相關(guān)方簽署了從緬甸A1和A3區塊購買(mǎi)石油和天然氣的協(xié)議；2011年11月，民營(yíng)企業(yè)浙江恒逸集團同文萊殼牌石油公司簽署了原油供應諒解備忘錄。油氣貿易仍將是中國與東南亞能源合作的重要內容。
二 中國與東盟的電力合作
在中國與東盟接壤區域，特別是大湄公河次區域（簡(jiǎn)稱(chēng)GMS），水火電資源十分豐富，大多數可開(kāi)發(fā)的資源相對集中，但資源在各國和各小區域的分布很不均衡。水電資源主要分布在中國南部、老撾、緬甸，大多數的火電資源分布在中國、印度尼西亞和越南，而新加坡、泰國等用電大戶(hù)相對缺乏電力資源。正是由于電力資源分配不均、開(kāi)發(fā)利用程度不一，各國的電力供應網(wǎng)絡(luò )又相互割裂、互不相通等因素，目前中國-東盟區域內的部分地區嚴重缺電，極大地制約了這些地區經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。隨著(zhù)東盟各國經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國電力需求越來(lái)越大，用電缺口日益擴大。
中國是電力大國，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化步伐加快，中國電力行業(yè)的發(fā)展已緊密地與世界電力工業(yè)結合在一起。中國與東盟各國加快發(fā)展離不開(kāi)電力的支撐，電力產(chǎn)業(yè)作為中國與東盟合作發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，具有明顯的互補優(yōu)勢。東盟國家巨大的電力能源缺口帶來(lái)了對技術(shù)設備和工程設計、建設方面的強大需求，而電力能源業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國與東盟各國電力行業(yè)合作前景十分廣闊。隨著(zhù)中國-東盟自由貿易區建設的推進(jìn)，以及大湄公河次區域國家經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，中國-東盟的電力合作也邁上了一個(gè)新臺階，極大地緩解東盟國家的電力供需緊張局面，為經(jīng)濟社會(huì )的持續較快發(fā)展提供可靠的基礎條件和電力保障。
（一）中國-東盟電力合作機制初步形成
中國與東盟的電力合作主要是以開(kāi)發(fā)大湄公河次區域的水力資源為主的能源工業(yè)，合作內容包括向毗鄰的邊境地區出售電力；積極建設連接周邊國家與沿邊境地的電網(wǎng)；共同開(kāi)發(fā)建設糯扎渡、景洪水電站、邊境地區的中小加七站及輸變電設施；共同建立大湄公河次區域的跨國輸變電網(wǎng)絡(luò )；積極承包建設與開(kāi)發(fā)越南、柬埔寨、緬甸、老撾的電力工程等。
1992年，為了有效地開(kāi)發(fā)和利用資源造福各國人民群眾，由亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起，次區域六國逐步開(kāi)展了大湄公河次區域電力合作的探索。二十多年來(lái)，合作各方積極協(xié)商、共同努力、穩步推進(jìn)，逐漸形成和建立了較為可行和完善的中國-東盟電力合作機制。1995年4月和1998年6月，分別成立了電力論壇（EPF）和電力聯(lián)網(wǎng)與貿易專(zhuān)家組（EGP）。2002年5月，在亞行的資助下，第7次EGP會(huì )議審議通過(guò)了《區域電力聯(lián)網(wǎng)的藍圖》，在對電力需求進(jìn)行預測的基礎上分析了各種電力聯(lián)網(wǎng)的推薦計劃，同時(shí)對電力生產(chǎn)、輸送系統的規劃以及經(jīng)濟效果等進(jìn)行了評估。2002年11月，GMS經(jīng)濟合作首屆領(lǐng)導人會(huì )議在柬埔寨金邊舉行，次區域六國領(lǐng)導人共同簽署了《政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿易協(xié)定》（IGA），并且達成了《大湄公河次區域政府間電力貿易運營(yíng)協(xié)定》（PTOA）。隨后，中國國務(wù)院確定南方電網(wǎng)公司為GMS電力合作項目執行單位，隸屬于南方電網(wǎng)公司的云南電網(wǎng)公司開(kāi)始積極實(shí)施南方電網(wǎng)公司和云南省委、省政府的“走出去”戰略，把握參與GMS電力合作橋頭堡的定位，充分發(fā)揮云電的區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極開(kāi)拓國外市場(chǎng)。2005年7月，GMS第二次領(lǐng)導人會(huì )議在昆明召開(kāi)，六國領(lǐng)導人共同簽署了《中國參與大湄公河次區域合作國家報告》?！秷蟾妗诽岢觯褐袊鴮⒓訌娕cGMS的電力合作，在聯(lián)網(wǎng)模式的總體設計上，中國將改變從前“點(diǎn)對網(wǎng)”模式，而采用“網(wǎng)對網(wǎng)”“區域（中國南方電網(wǎng)區域）對區域（GMS）”的聯(lián)網(wǎng)模式，從而大幅度提高電力貿易在技術(shù)上的可靠性。同時(shí)，與會(huì )各方還簽署了《大湄公河次區域電力貿易運營(yíng)協(xié)議》第一階段實(shí)施原則諒解備忘錄。該備忘錄為PTOA第一階段范圍內的電力貿易提供指導，從聯(lián)絡(luò )溝通機制、跨境聯(lián)網(wǎng)的運行協(xié)調、爭端的解決、交易的結算等方面進(jìn)行規范。2008年3月，于老撾萬(wàn)象舉行的GMS第三次領(lǐng)導人會(huì )議，完成了電力貿易線(xiàn)路圖，進(jìn)一步完善了電力合作的機制。2011年12月，在緬甸內比都舉行的GMS第四次領(lǐng)導人會(huì )議上，各合作方強調要繼續完善與落實(shí)2010年更新的次區域電力發(fā)展總體規劃，以及規劃和實(shí)施電站建設、跨境電網(wǎng)互聯(lián)以及各國輸電網(wǎng)系統改善等重點(diǎn)項目，大力推進(jìn)次區域電力貿易協(xié)調中心的建立工作并促進(jìn)成員國在電力規劃方面的信息交流。
（二）中國-東盟送電通道建設合作穩步推進(jìn)
近年來(lái)，中國與東盟雙方合作不斷深化，中國南方電網(wǎng)公司作為大湄公河次區域電力合作的中方執行單位，進(jìn)一步加強與東盟國家的電力合作，著(zhù)力構建通往東盟的陸路、水路和空中通道之外的電力“第四條經(jīng)濟通道”，與越南、菲律賓、老撾、緬甸、柬埔寨等東南亞國家在電力規劃和設計、電源和電網(wǎng)建設、電力通信等方面進(jìn)行全方位合作。隨著(zhù)大湄公河次區域電力產(chǎn)業(yè)合作機制的不斷完善，中國與次區域間的送電通道建設已取得顯著(zhù)成效。就云南省而言，作為中國與東亞、東南亞、南亞“三亞”，太平洋、印度洋“兩洋”相通相連的省份，云南電網(wǎng)公司依托地理優(yōu)勢、能源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，成為中國-東盟對外電力合作的先鋒。作為南方電網(wǎng)公司實(shí)施“走出去”戰略的統一操作平臺和對外窗口，云南電網(wǎng)公司緊緊圍繞電力進(jìn)出口貿易、境外電力投資、電力工程承包和設備代理進(jìn)出口等核心業(yè)務(wù)開(kāi)展工作，并取得了顯著(zhù)成效。2004年9月25日，中國第一個(gè)對越送電項目云南河口至越南老街110千伏聯(lián)網(wǎng)工程的順利投產(chǎn)，拉開(kāi)了云南電網(wǎng)公司對越大規模送電的序幕。2006年2月，110千伏貓貓跳-河江二回線(xiàn)路建成；2006年9月，220千伏新橋-老街雙回線(xiàn)路正式投產(chǎn)，供電范圍增加至越南永福省永安市、富壽省越池市和安沛省、山羅省、奠邊省，實(shí)現了220千伏國際聯(lián)網(wǎng)。2007年4月，云南文山-越南河江220千伏聯(lián)網(wǎng)工程投入運行。云南電網(wǎng)通過(guò)2個(gè)電壓等級、4條通道共 5回線(xiàn)路向越南北部的老街、河江、安沛、宣光等7省區送電。
在對越送電的基礎上，2007年，云南電網(wǎng)公司與老撾國家電力公司，共同啟動(dòng)了 115千伏中國云南向老撾北部地區供電項目。2009年12月建成投產(chǎn)了115千伏向老撾北部供電工程，實(shí)現了云南與老撾的電力聯(lián)網(wǎng)。2010年6月16日，中國南方電網(wǎng)公司與老撾政府簽署了關(guān)于投資建設老撾國家電網(wǎng)的諒解備忘錄，相繼實(shí)現了115千伏向老撾送電，并且受老撾委托著(zhù)手研究老撾國家電網(wǎng)。2012年2月14日，由云南送變電公司總承包的普洱至老撾豐沙里送電工程投產(chǎn)，標志著(zhù)云南電網(wǎng)實(shí)現向老撾豐沙里無(wú)電區域送電，中老兩國電力合作再上新臺階[48]。2012年12月21日，老撾國家電力公司與云南電網(wǎng)公司就230千伏老撾北部電網(wǎng)建設項目合同內容簽訂協(xié)議。云南電網(wǎng)在2011～2015年規劃中要啟動(dòng)中國與越南、老撾500千伏聯(lián)網(wǎng)規劃，完成云南和老撾北部220千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)規劃[49]。
（三）中國-東盟電源項目建設合作態(tài)勢良好
在中國與東盟友好合作關(guān)系不斷發(fā)展的大好形勢下，特別是伴隨中國-東盟自由貿易區的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國-東盟電源項目建設合作也不斷邁出新的步伐。2005年3月，經(jīng)過(guò)6年的拼搏奮戰，由云南機械設備進(jìn)出口有限公司幫助建設的緬甸最大水電站——邦朗電站正式竣工發(fā)電。該電站總裝機容量為280兆瓦，約占緬甸國家電網(wǎng)總容量的四分之一，被譽(yù)為緬甸的“三峽工程”。2006年底，云南聯(lián)合電力開(kāi)發(fā)有限公司與緬甸聯(lián)邦電力一部水電實(shí)施司共同簽署了緬甸瑞麗江一級水電站開(kāi)發(fā)運營(yíng)合資協(xié)議。這是我國首個(gè)對外投資的水電BOT項目，該電站裝機容量600兆瓦，首臺機組已于2008年9月正式投產(chǎn)發(fā)電，通過(guò)230千伏及220千伏輸電線(xiàn)路向緬甸及中國送電，實(shí)現了中緬雙方的互利共贏(yíng)。截至2012年，我國企業(yè)合作開(kāi)發(fā)緬甸水電項目24項，設計的總裝機容量達到50219～52719兆瓦（見(jiàn)表2-5）。
2006年10月，中國南方電網(wǎng)公司與柬埔寨工業(yè)、礦產(chǎn)和能源部在廣西南寧正式簽署了《南方電網(wǎng)公司開(kāi)展柬埔寨王國松博（SAMBOR；規劃裝機容量3000MW）和柴阿潤（STUNG CHEAY ARENG，規劃裝機容量260MW）兩個(gè)水電項目可行性研究諒解備忘錄》，這標志著(zhù)中國南方電網(wǎng)公司與柬埔寨的電力合作正式啟動(dòng)。初步規劃，松博水電項目規劃裝機容量3000兆瓦，柴阿潤260兆瓦，兩個(gè)水電站裝機容量占柬埔寨全國水電裝機總容量的63.3%，發(fā)電量占柬埔寨年發(fā)電量60%以上。目前，柬埔寨在建或已完成的水電站項目共6個(gè)，均為中國企業(yè)以BOT方式投資建設，總投資18.21億美元，總裝機927.2兆瓦，2015年前陸續建成投產(chǎn)，全部投產(chǎn)后年平均發(fā)電量共39.98億度?；锫號水電站項目，由中國電力技術(shù)進(jìn)出口公司投資建設，2001年4月2日開(kāi)工建設，總裝機12兆瓦，輸電線(xiàn)路電壓等級115千伏，多年平均發(fā)電量為5300萬(wàn)度。該項目已于2002年5月29日竣工投產(chǎn)發(fā)電，電力主要輸往金邊?；锫?號水電站項目，由中國國網(wǎng)新源電力投資公司投資建設，2009年3月開(kāi)工建設，總裝機18兆瓦，年平均發(fā)電7668萬(wàn)度，經(jīng)營(yíng)期30年；已完成施工，于2012年發(fā)電。甘在水電站項目，由中國水利水電建設集團投資建設，2007年9月開(kāi)工建設，總裝機193兆瓦，年均發(fā)電4.98億度；該電站已于2011年12月建成投產(chǎn)。斯登沃代水電站項目，由中國大唐集團公司、云南國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司和云南藤云西創(chuàng )投資實(shí)業(yè)有限公司投資建設，2009年11月開(kāi)工建設，總裝機120兆瓦，建設期4年，特許經(jīng)營(yíng)期30年，多年平均發(fā)電量5.02億度。達岱水電站項目，由中國重型機械總公司投資建設，2010年3月開(kāi)工，總裝機246兆瓦，年均發(fā)電8.49億度，2015年建成投產(chǎn)。額勒賽河下游水電站項目，由中國華電總公司投資建設，2010年4月開(kāi)工建設，總裝機338兆瓦，年均發(fā)電10.2億度，2013年建成投產(chǎn)。
2005年底，南方電網(wǎng)公司與越南國家電力總公司就中越500千伏聯(lián)網(wǎng)、合作開(kāi)發(fā)越南宜山火電項目、南方電力市場(chǎng)建設等方面問(wèn)題進(jìn)行了交流與探討，積極推進(jìn)中越500千伏聯(lián)網(wǎng)建設步伐。2006年8月和11月，中老、中越雙方分別簽訂備忘錄，南方電網(wǎng)公司將以BOT方式投資建設老撾南塔河1號水電工程和越南平順省永興燃煤發(fā)電廠(chǎng)一期工程。2007年初，印度尼西亞和中國企業(yè)簽署了總額28億美元的電力投資協(xié)議，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)印度尼西亞豐富的能源創(chuàng )造了條件。2012年11月28日，由云南電網(wǎng)公司和越南北方電力總公司（NPC）共同投資建設的小中河水電站首臺機組（11MW）順利并網(wǎng)發(fā)電。這是中國和越南合作的首個(gè)水電投資項目，也是南方電網(wǎng)公司參與大湄公河次區域電力合作的首個(gè)電源項目，是云南電網(wǎng)公司實(shí)施“走出去”戰略中的第一個(gè)境外水電投資項目。
表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開(kāi)發(fā)的水電項目概況
表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開(kāi)發(fā)的水電項目概況-續表1
表2-5 中國企業(yè)已經(jīng)和即將在緬甸開(kāi)發(fā)的水電項目概況-續表2
（四）中國-東盟電力貿易發(fā)展迅速
在電力合作機制、送電通道和電源點(diǎn)建設取得進(jìn)展后，云南、廣西等臨近東盟的主要省份依托資源與區位優(yōu)勢，積極同周邊國家開(kāi)展電力貿易，目前已取得重大進(jìn)展。
由于近年來(lái)越南經(jīng)濟發(fā)展迅速，用電量快速增長(cháng)，國內用電緊張狀況十分突出，越南成為中國-東盟跨國電力貿易的首個(gè)受益國。在電力出口方面，從云南電網(wǎng)開(kāi)始對東盟開(kāi)展電力貿易以來(lái)，自2004年9月25日至2012年12月31日，對越送電累計出口收入達12.43億美元。2012年1～10月，云南電網(wǎng)公司四條對越送電線(xiàn)路累計出口電力收入達1.31億美元。中國南方電網(wǎng)的統計表明，2004～2014年10年間，南方電網(wǎng)累計向越南送電約300億千瓦時(shí)，2010～2014年，累計向老撾送電超過(guò)5億千瓦時(shí)[50]。
近年來(lái)廣西發(fā)揮其地緣優(yōu)勢，與東盟各國電力合作也在不斷深入。2005年，廣西開(kāi)始向越南送電，截至2010年已累計完成送電2.4億千瓦時(shí)。2011年，廣西遭遇20年來(lái)最嚴重的缺電局面。經(jīng)協(xié)商，中越雙方同意暫時(shí)中斷廣西與越南的電力交易貿易。2012年，由于廣西工業(yè)用電需求放緩，供電能力增強，電力供應由不足轉為富余。針對電力供需形勢變化以及越南用電緊張情況，廣西電網(wǎng)公司從7月10日起，通過(guò)廣西至越南110千伏輸電線(xiàn)路，重新恢復對越南供電。2012年以來(lái)廣西電網(wǎng)對越南共出口電力4839.7萬(wàn)千瓦時(shí)，貨值294.3萬(wàn)美元。其中，10月份，廣西向越南出口電力達1178.8萬(wàn)千瓦時(shí)，貨值71.7萬(wàn)美元。據預測，今后一段時(shí)間，越南還將繼續向廣西購買(mǎi)電力[51]。據統計，2015年1～5月廣西電網(wǎng)公司通過(guò)東興深溝變電站向越南出口電力4621.65萬(wàn)千瓦時(shí)，貨值290.24萬(wàn)美元，量值同比均增長(cháng)1.4倍[52]。
中國與緬甸的電力貿易近年來(lái)發(fā)展迅速。目前云南電網(wǎng)通過(guò)220千伏輸電線(xiàn)路由緬甸瑞麗江一級水電站、太平江一級水電站進(jìn)口電力。緬甸瑞麗江一級水電站于2008年12月起向中國國內送電，太平江一級水電站于2010年8月起向中國國內送電。在電力出口方面，2008年9月至2012年5月，瑞麗江一級電站累計發(fā)電109.92億千瓦時(shí)，累計向緬方輸送電量49.29億千瓦時(shí)，占電站總發(fā)電量的44.84%。其中，供緬方免費電量19.3億千瓦時(shí)，緬方自購電量29.99億千瓦時(shí)。累計向緬甸政府納稅約2750萬(wàn)美元。
中國與泰國在電力方面的合作也取得了很大進(jìn)展。自1993年以來(lái)，中泰兩國一直進(jìn)行著(zhù)有關(guān)從云南購電的各種會(huì )談、互訪(fǎng)及合作。1994年中國云南電力集團有限公司開(kāi)始與泰國MDX大眾電力公司就合作開(kāi)發(fā)景洪水電站向泰國送電項目進(jìn)行可行性的研究。1995年4月，中泰合資成立了“中泰云南景洪電站咨詢(xún)有限公司”，其中云南電力集團有限公司控股52%，主要負責景洪水電站的可行性研究工作。以合資方式利用外資進(jìn)行水電項目的前期工作在當時(shí)屬全國首次。1998年11月，中泰兩國政府在北京簽署《泰王國總理府與中華人民共和國經(jīng)濟貿易委員會(huì )關(guān)于泰王國從中華人民共和國購電的諒解備忘錄》，泰國政府希望到2017年從中國購電3000兆瓦。2000年9月，中國國家電力公司、云南省開(kāi)發(fā)投資有限公司、云南電力集團有限公司、泰國GMS能源有限公司本著(zhù)友好協(xié)商、平等互利的原則，簽署了《中泰投資方合作投資開(kāi)發(fā)云南景洪電站投資協(xié)議書(shū)》，成立了“中泰云南景洪水電有限責任公司”。2013年，中國南方電網(wǎng)公司與泰國國家發(fā)電局進(jìn)行了多輪會(huì )談，初步達成一致意見(jiàn)，中國南方電網(wǎng)公司擬通過(guò)云南向泰國送電。2013年6月6日，中國南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊與泰國國家發(fā)電局總裁蘇塔·帕馬斯里瓦分別代表中泰雙方簽署諒解備忘錄。中國南方電網(wǎng)公司還與東盟發(fā)展基金簽署了《關(guān)于泰國國家發(fā)電局向中國南方電網(wǎng)有限責任公司購電項目第三國段輸電線(xiàn)項目的合作意向書(shū)》。根據諒解備忘錄，中國南方電網(wǎng)公司是大湄公河次區域電力合作中方牽頭單位和執行主體，在順利實(shí)現通過(guò)云南向越南、老撾送電的基礎上，積極推動(dòng)向泰國送電工作。泰國國家發(fā)電局與中國南方電網(wǎng)公司將依據兩國政府達成的有關(guān)協(xié)議，進(jìn)一步研究中泰購售電項目的可行性。為此，雙方將成立聯(lián)合工作小組，共同就項目涉及的商業(yè)、技術(shù)、金融和法律等事宜進(jìn)行研究，盡力推進(jìn)項目進(jìn)展[53]。
中國與老撾在電力方面的合作也有了重大突破。自2009年12月6日～2012年12月25日，115千伏勐臘-那磨線(xiàn)對老送電累計出口電力收入達1702.4萬(wàn)美元。2013年1～7月，南方電網(wǎng)所屬云南電網(wǎng)向老撾送電量1.9億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)124%。自2009年12月6日實(shí)施對老送電以來(lái)，南方電網(wǎng)向老撾累計送電量突破4億千瓦時(shí)[54]。在對老送電方面，2015年1至6月，云南電網(wǎng)累計對老送電量為1.25億千瓦時(shí)；自2009年12月6日至2015年6月25日，累計向老撾供電量8.19億千瓦時(shí)。對老送電115千伏勐臘-那磨線(xiàn)路建成投產(chǎn)后，年平均送電量2.1億～2.3億千瓦時(shí)[55]。
在對外出口電力的同時(shí)，中國還從東盟有關(guān)國家進(jìn)口電力。據云南電網(wǎng)公司數據顯示：2012年，云南電網(wǎng)公司從緬甸瑞麗江一級水電站購電累計結算金額為3.66億元人民幣；自2008年12月至2012年12月25日，從緬甸瑞麗江電站購電累計結算金額為13.38億元人民幣。自2010年8月至2012年12月25日，云南電網(wǎng)累計從緬甸太平江電站購電累計結算金額為9589.7萬(wàn)元人民幣。繼從瑞麗江一級水電站進(jìn)口電力后，云南電網(wǎng)又于2010年8月實(shí)現了從緬甸太平江一級水電站進(jìn)、出口電力。2010年8月至2011年5月25日，云南電網(wǎng)累計從緬甸太平江電站購電4.47億千瓦時(shí)，累計結算金額為人民幣8300多萬(wàn)元[56]。據云南電網(wǎng)公司數據顯示：自2008年12月至2013年4月25日，云南電網(wǎng)公司從緬甸瑞麗江電站累計購電電量為74.13億千瓦時(shí)[57]。云南2014年1～9月累計向緬甸購電9.85億千瓦時(shí)。其中，累計向緬甸瑞麗江一級電站購電4.31億千瓦時(shí)；累計向緬甸太平江一級水電站購電5.54億千瓦時(shí)。2008年12月至2014年9月30日，累計自緬甸購電105.22億千瓦時(shí)[58]。
（五）中國（云南）-東盟電力走廊雛形顯現
從文山-越南走廊來(lái)看，目前已建成110千伏、220千伏文山-越南“云電送越”通道，但從文山建設電網(wǎng)連接越南電網(wǎng)，將進(jìn)一步加大紅河-文山段電網(wǎng)的電力負荷。要依托現有電網(wǎng)，在文山大力發(fā)展冶金、建材、林紙、生物制藥和農特食品加工等產(chǎn)業(yè)，在越南河江省、富壽省和宣光省大力發(fā)展冶金、建材、化工、林紙等產(chǎn)業(yè)，并積極融入泛珠江三角洲經(jīng)濟區和泛北部灣經(jīng)濟圈。
從紅河-越南走廊來(lái)看，在已建成紅河（河口）至越南送電通道的基礎上，下一步要由紅河通寶新建2回500千伏線(xiàn)路至越南朔山變電站，遠期力爭實(shí)現與越南500千伏聯(lián)網(wǎng)送電。在走廊沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設一批中小型水電站，在越南紅河平原推動(dòng)建設一批大中型火電站，形成水火互補的電力開(kāi)發(fā)格局。在走廊紅河段布局一批冶金、機械、化工、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)，在走廊越南段大力發(fā)展機械、造船、紡織、化工、制糖、卷煙、電力設備制造等產(chǎn)業(yè)。
從西雙版納-老撾-泰國走廊來(lái)看，近期在已建成1回35千伏對老撾送電通道的基礎上，新建1回110千伏勐臘至老撾南瑯塔變電站線(xiàn)路；中遠期力爭建成云南-泰國500千伏送電通道。在已建成的云南小灣、糯扎渡的基礎上，加快推進(jìn)橄欖壩和老撾南俄3、南俄5、南吞河1、色貢4等水電站建設，合作開(kāi)發(fā)泰老邊境湄公河水電資源。同時(shí)，結合工業(yè)園區建設，在國內普洱和西雙版納以及老撾北部、泰國清邁、泰老邊境等地，布局和發(fā)展一批以當地資源和市場(chǎng)為依托的工業(yè)企業(yè)。
從滇西（德宏、怒江、保山）-緬甸走廊來(lái)看，要依托瑞麗江和緬甸恩梅開(kāi)江、邁立開(kāi)江、伊洛瓦底江等江河的電力開(kāi)發(fā)，新建2回220千伏緬北瑞麗江變電站至瑞麗、1回220千伏緬甸太平江電站至大盈江變電站電網(wǎng)，向云南回送電力[59]；繼續完善500千伏德宏-博尚-墨江-紅河-硯山“西電東送”南通道建設，以及500千伏南外環(huán)網(wǎng)，將云南500千伏“日”字形單環(huán)網(wǎng)延伸為“田”字形雙環(huán)網(wǎng)。在德宏芒市和瑞麗、緬甸八莫、臘戍和曼德勒等地建立或完善工業(yè)園區，推動(dòng)發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)。建設怒江、保山-緬甸500千伏電網(wǎng)通道，連接緬甸恩梅開(kāi)江、邁立開(kāi)江、伊洛瓦底江等江河開(kāi)發(fā)的主要電源點(diǎn)，把電力資源送入國內。與緬甸合資建立密支那工業(yè)園，發(fā)展礦產(chǎn)品采選、建材、玉石加工、家具制造加工業(yè)等。
按照計劃，到2020年實(shí)現中國（云南）與東盟國家主干電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，區域內電力資源實(shí)現優(yōu)化配置，主要電源項目投產(chǎn)發(fā)電，中國（云南）與東盟國家電力相互輸入和輸出，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，有效地吸納電力資源。
盡管中國-東盟電力合作發(fā)展迅速，但由于東盟電力投資競爭激烈、水資源開(kāi)發(fā)利用與保護面臨新形勢、金融危機席卷全球導致電力發(fā)展不確定性因素增多等方面原因，電力企業(yè)將面臨一些困難。從長(cháng)遠來(lái)看，電力合作絕不僅僅是電力通道的合作，還應包括電力發(fā)、輸、配、送、受等各個(gè)環(huán)節的合作，電力人才培訓、電力設施維護、電站設計、電網(wǎng)建設、生態(tài)環(huán)境保護、河流治理等方面的合作以及電力與各種資源配置（如礦電、磷電）的合作。同時(shí)，電力也不僅僅是水電和煤電的合作，還包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等方面的合作。除此之外，還要拓寬思路，把石油、天然氣、煤炭、電力設備及技術(shù)等納入合作范圍，使合作從電力合作向整個(gè)能源合作領(lǐng)域拓展，從而建立更大范圍、更廣領(lǐng)域的能源安全保障體系。加強區域合作仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，推動(dòng)中國-東盟電力合作前景非常廣闊。
三 中國與東盟的煤炭合作
中國與東盟國家的煤炭合作主要以煤炭貿易為主，但其他領(lǐng)域的合作也在開(kāi)展，如在煤礦工程和煤炭機械等領(lǐng)域，中國與東盟有關(guān)國家開(kāi)展了卓有成效的合作。
（一）合作機制
目前，中國-東盟的煤炭合作并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機制，但很多有關(guān)能源的合作機制都涉及煤炭合作的內容。
2003年10月8日，中國與東盟國家領(lǐng)導人簽署并發(fā)表了建設面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言。能源合作成為《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言行動(dòng)計劃》中的重要內容。該行動(dòng)計劃提出，中國與東盟將在可再生能源開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)、能效及能源保護、清潔煤炭技術(shù)、能源政策與計劃方面加強合作，并建立機制化的聯(lián)系，制訂其他合作計劃。
2005年9月21日，中國和越南兩國官員表示將加強雙邊經(jīng)貿合作，中國將從越南進(jìn)口原油、煤炭。此后越南加大對中國的煤炭出口力度，使中國成為越南最主要的煤炭出口市場(chǎng)，而越南也成為中國重要的煤炭來(lái)源國。
進(jìn)入21世紀以來(lái)，GMS各國采取相應措施，加快了在能源方面的合作與交流，在亞行和次區域各國的共同努力下，大湄公河次區域能源合作取得了一定的成就。在2005年的《中國參與大湄公河次區域合作國家報告》中，中國表示愿意在互惠互利的基礎上探討參與老撾、緬甸、柬埔寨的電力資源開(kāi)發(fā)與利用問(wèn)題，也愿意與越南研究開(kāi)發(fā)利用越南煤炭以及天然氣的問(wèn)題。
2011年4月，中國與印度尼西亞在雅加達共同發(fā)表了《中華人民共和國政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于進(jìn)一步加強戰略伙伴關(guān)系的聯(lián)合公報》。雙方強調，將鞏固擴大兩國在油氣、煤炭、電力領(lǐng)域的合作，充分利用中國-印度尼西亞能源論壇，加快實(shí)現兩國在能源領(lǐng)域的合作目標[60]。中方宣布提供10億美元優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸和80億美元融資額度，用于支持印度尼西亞基礎設施建設和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；雙方?jīng)Q定進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源、清潔能源合作[61]。
（二）煤炭貿易
考慮到不同能源的稟賦狀況和需求情況的差異，中國可以說(shuō)是一個(gè)煤炭資源相對豐裕而石油特別是天然氣資源相對貧乏的國家，這樣的能源資源特點(diǎn)和中國目前的經(jīng)濟發(fā)展階段決定了煤炭將繼續充當中國長(cháng)期依賴(lài)的第一能源的角色（見(jiàn)表2-6）[62]。中國2012年的能源消費結構中，煤炭占到68%，其次為原油占18%，水電占7%，天然氣5%，核能和再生能源各約占1%（見(jiàn)圖2-5）。中國過(guò)分依賴(lài)煤炭能源的情況一方面使中國煤炭運輸日益緊張，另一方面使得環(huán)境污染加劇?；诖?，中國準備逐步減少煤炭消費的比例，即使如此也無(wú)法改變近期依賴(lài)煤炭資源的狀況。中國一直以來(lái)是一個(gè)煤炭生產(chǎn)大國，也是煤炭消費大國。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對包括煤在內的能源的需求急劇增加，這使得中國的煤炭生產(chǎn)速度逐漸落后于煤炭需求的增長(cháng)。面對日益擴大的煤炭需求缺口，中國從世界主要煤炭生產(chǎn)國進(jìn)口煤炭。東盟國家，特別是印度尼西亞和越南是中國煤炭進(jìn)口的重要來(lái)源地。
表2-6 中國一次能源消費表（2003～2012年）
圖2-5 2014年中國能源消費結構圖
2003年以后，中國的煤炭出口逐漸減少，而進(jìn)口迅速增加（見(jiàn)表2-7）。2009年，中國首次成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。2012年中國出口煤炭928萬(wàn)噸，為1986年以來(lái)新低，也是1987年以來(lái)煤炭年出口量首次不足1000萬(wàn)噸[63]。2012年凈進(jìn)口規模達到2.8億噸，出口增長(cháng)率為-36.7%，而進(jìn)口增長(cháng)率達59%。東盟地區作為中國的近鄰，在中國的煤炭進(jìn)口中扮演著(zhù)日益重要的角色。2004年，越南超過(guò)澳大利亞成為中國最大的煤炭進(jìn)口來(lái)源地。在此之后，來(lái)自印度尼西亞的煤炭進(jìn)口量大幅增加，2010年取代越南成為中國最大的煤炭來(lái)源地。2011年中國自印度尼西亞和越南進(jìn)口的煤炭為6469.6萬(wàn)噸和2206.6萬(wàn)噸，在中國煤炭進(jìn)口前10位國家的進(jìn)口總量中分別占35.71%和12.18%。能夠看出，以印度尼西亞和越南為代表的東盟地區已經(jīng)成為中國煤炭進(jìn)口的主要來(lái)源地（見(jiàn)表2-8）。
表2-7 我國煤炭進(jìn)出口量變化表（1981～2012年）
印度尼西亞和越南成為中國重要的煤炭進(jìn)口國，一方面是因為兩國巨大的煤炭?jì)α?，另一方面，兩國的煤礦開(kāi)采成本低。譬如，印度尼西亞的煤礦多為露天礦，開(kāi)采條件較好，因而出口價(jià)格低廉。此外，兩國出口煤礦距離海岸線(xiàn)很近，具有鐵路運距近和內陸水運便利等優(yōu)越條件。通過(guò)海運方式出口到距離較近的中國東南沿海城市具有較大的競爭優(yōu)勢。中國東南沿海城市從印度尼西亞進(jìn)口煤炭具有運輸距離短、航線(xiàn)安全、有煤炭專(zhuān)用碼頭進(jìn)行裝卸的優(yōu)點(diǎn)[64]。事實(shí)上，廣東、云南、廣西等省區從越南進(jìn)口煤炭的運輸成本，要比從中國北方采購煤炭的運輸成本低，這使得經(jīng)濟發(fā)達的中國南方地區大量從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭。煤炭甚至成為部分省區對東盟進(jìn)出口的主要商品[65]。
表2-8 2002～2011年中國主要煤炭來(lái)源國（前10名）
就煤種而言，因我國優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤資源稀缺，而越南無(wú)煙煤出口量大，且距離我國南方省市較近，所以我國無(wú)煙煤進(jìn)口量較大，其次為動(dòng)力煤和煉焦煤。近些年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)發(fā)電發(fā)熱用煤和鋼鐵用煤量大增。由于煤炭供應增長(cháng)有限，動(dòng)力煤價(jià)格不斷上漲，進(jìn)口動(dòng)力煤和煉焦煤所占比例逐年增加，印度尼西亞是我國主要的動(dòng)力煤進(jìn)口來(lái)源國之一[66]。
盡管中國與印度尼西亞和越南在煤炭領(lǐng)域的合作發(fā)展較快，但還面臨著(zhù)一些問(wèn)題。中?。幔┟禾抠Q易方面，首先，印度尼西亞的煤炭出口對象主要是日本、中國臺灣等國家和地區。2009年其出口額的 70%是到日本、臺灣、印度等國家和地區。中國作為后來(lái)者要進(jìn)入此領(lǐng)域，需要更加努力。其次，中?。幔┟禾抠Q易受到來(lái)自印度等其他國家的嚴峻挑戰。由于印度和印度尼西亞之間的地緣運輸優(yōu)勢，印度尋求印度尼西亞成為其最主要的無(wú)煙煤進(jìn)口來(lái)源國。2010年，印度ANIL DHIRUBHAI AMBANI 集團宣布，計劃通過(guò)其合資公司購買(mǎi)兩個(gè)印度尼西亞煤炭公司。2010年之前的兩年里，印度大部分的電力巨頭都在印度尼西亞獲得了自有煤礦的勘探開(kāi)采權，而且印度的煤炭部門(mén)也計劃與印度尼西亞的國有部門(mén)發(fā)展合作關(guān)系。2010年印度和印度尼西亞就此合作成立了工作組。最后，中國和印度尼西亞在煤炭方面的合作受到印度尼西亞國內能源平衡問(wèn)題的影響。因為未來(lái)印度尼西亞石油消費的短缺需要由煤炭和天然氣來(lái)填補，印度尼西亞政府將會(huì )盡其所能地保證能源安全以維持經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下，印度尼西亞政府也許會(huì )緊縮煤炭出口政策[67]。中越煤炭貿易方面，2008年5月28日，越南工貿部第4437號文件規定，從2008年6月1日起越南暫停中越煤炭邊貿活動(dòng)。而中國每年進(jìn)口的越南煤中，超過(guò)半數都是通過(guò)邊境貿易方式入境，這無(wú)疑對中越之間的煤炭貿易產(chǎn)生了影響。此外，考慮由本國經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)的對煤炭等能源需求的增加，越南為滿(mǎn)足國內需求將削減煤炭出口，這將使未來(lái)越南對中國的煤炭出口減少[68]。
而事實(shí)上，中?。幔?、中越間煤炭貿易的下降趨勢已經(jīng)有所表現。2012年中國進(jìn)口煤炭2.89億噸，主要來(lái)自東盟、澳大利亞，兩市場(chǎng)進(jìn)口煤炭量合計占中國煤炭進(jìn)口總量的68.9%，其中印度尼西亞仍是中國煤炭進(jìn)口第一來(lái)源國，但是其供應量明顯回落，而且與排名第二的澳大利亞之間的距離縮小。2011年中國共進(jìn)口煤炭1.824億噸，印度尼西亞占35.3%，澳大利亞占17.8%；而在2012年前11個(gè)月的總進(jìn)口量中，印度尼西亞占23.56%，澳大利亞占19.59%（見(jiàn)圖2-6）。對比2011年與2012年的數據可以看出，印度尼西亞、越南的供應量明顯減少，而澳大利亞、俄羅斯、南非、美國、加拿大、哥倫比亞六國的供應量大幅提升[69]。預計未來(lái)，中?。幔?、中越煤炭貿易的下降趨勢將更加明顯。
圖2-6 2012年1～11月中國煤炭進(jìn)口來(lái)源
（三）其他領(lǐng)域合作
中國與東盟國家間在煤炭貿易領(lǐng)域的合作發(fā)展較快，在其他領(lǐng)域，如煤礦勘探、開(kāi)采、煤礦工程承包等方面也開(kāi)展了一些卓有成效的合作。
在煤炭資源勘探和開(kāi)發(fā)方面，已有許多中國企業(yè)在東盟地區與當地企業(yè)合作參與礦業(yè)開(kāi)發(fā)。1996年中國煤炭地質(zhì)總局進(jìn)入印度尼西亞地質(zhì)勘探市場(chǎng)以來(lái)，已經(jīng)和幾十家印度尼西亞企業(yè)開(kāi)展了地質(zhì)勘探合作項目。2009年6月7日，中國煤炭地質(zhì)總局與印度尼西亞共和國巴布亞省政府及恒進(jìn)國際投資有限公司正式簽署《印度尼西亞巴布亞省礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)合作諒解備忘錄》。根據這一備忘錄，三方將組建合資公司，進(jìn)行能源、礦業(yè)勘探方面的合作[70]。2009年7月在印度尼西亞成立中國煤地（印尼）礦業(yè)有限公司，從事印度尼西亞煤炭等礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。2010年9月17日，中國煤地（印度尼西亞）礦業(yè)有限公司礦業(yè)合作協(xié)議簽訂了兩個(gè)合作項目：東加里曼丹MPM Pasir 露天煤礦項目和中蘇拉威西省Bunta 鎳礦項目。2009年7月，江西萍鄉礦業(yè)集團下屬中鼎國際工程公司投資的印度尼西亞朋古魯煤礦項目投產(chǎn)，包括年產(chǎn)120萬(wàn)噸煤礦和自備電廠(chǎng)[71]。2010年9月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )與印度尼西亞煤炭協(xié)會(huì )簽署了合作備忘錄，雙方將密切合作并在煤炭勘探、采礦技術(shù)、煤礦安全技術(shù)及設備、煤的氣化和液化等相關(guān)領(lǐng)域支持兩國煤炭企業(yè)開(kāi)展合作項目。2008年4月15日，越南煤炭-礦產(chǎn)集團與中國CMC進(jìn)出口有限責任公司和美國LLC-BBV Bantry Bay Ventures-Asia集團簽訂了兩份合作合同，聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)平明煤礦（年產(chǎn)能500萬(wàn)噸）和懷州Ⅱ煤礦（年產(chǎn)能300萬(wàn)噸）[72]。2010年11月15日，中國水電集團獲得老撾總理府批準，被授予老撾沙拉灣省東蘭縣及大匯縣境內112平方公里的煤炭資源勘探權。2011年6月，老撾計劃投資部與中國水電集團所屬老撾水泥工業(yè)有限公司正式簽署老撾沙拉灣省東蘭縣煤炭普查勘探協(xié)議[73]。
此外，中國和東盟國家還在煤炭行業(yè)的投資領(lǐng)域、運輸方面進(jìn)行了合作。2009年中國主權財富基金中國投資公司宣布對印度尼西亞大型煤炭商布密公司（PT.Bumi Resources Tbk）投資 19 億美元。2010年，中國中鐵還獲得了印度尼西亞煤炭運輸鐵路線(xiàn)達 48 億美元合同[74]。2010年3月，中國中鐵與印度尼西亞巴克塔山國有控股煤礦公司（PTBA）簽署了印度尼西亞南蘇門(mén)答臘煤炭運輸線(xiàn)項目設計施工運營(yíng)（DBO）合同，合同總額共計48億美元，包括設計施工總承包合同13億美元，合同工期4年；運營(yíng)合同價(jià)35億美元，合同工期20年[75]。2009年7月，華能集團宣布有意競購印度尼西亞第五大煤礦51%的股權，而神華集團旗下子公司將向印度尼西亞煤電項目投資3.31億美元[76]，以建設南蘇門(mén)答臘煤電一體化項目。2009年2月3日，中煤能源集團第五建設公司第三工程處中標了越南河林煤礦項目，該工程于2010年2月初竣工，合同總工期大幅度提前，河林煤礦將從中國進(jìn)口長(cháng)壁采煤機和液壓支架等采煤設備。今后越南井工煤礦建設和采煤設備將是中國重要的海外市場(chǎng)[77]。
四 中國與東盟在其他能源領(lǐng)域的合作
隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，中國和東盟對能源的需求不斷上升。新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用為中國與東盟提供了能源深層次合作的潛力與機會(huì )，有著(zhù)巨大的發(fā)展空間[78]。環(huán)境問(wèn)題的突顯和可持續發(fā)展理念的增強使中國和東盟在太陽(yáng)能、生物能源、風(fēng)能、地熱能等新能源領(lǐng)域的合作越來(lái)越密切。從信息與技術(shù)交流到共同開(kāi)展新能源利用項目，中國與東盟在新能源領(lǐng)域的合作范圍不斷擴大，并不斷走向務(wù)實(shí)。但中國與東盟的新能源合作仍需進(jìn)一步拓展，以實(shí)現各國改善能源結構的目標。
（一）新能源信息與技術(shù)交流日漸頻繁
信息和技術(shù)交流既是當前中國與東盟開(kāi)展新能源合作的主要形式，也是深化中國與東盟新能源合作的基礎工作。通過(guò)大量研討會(huì )（論壇）、考察、培訓和會(huì )展，中國與東盟就新能源信息和技術(shù)進(jìn)行了廣泛而有效的交流。
1.研討會(huì )（論壇）
近年來(lái)，中國先后舉辦了多次新能源開(kāi)發(fā)利用合作研討會(huì )（論壇），并積極參加地區和國際新能源開(kāi)發(fā)利用研討會(huì )，有效地促進(jìn)了中國與東盟國家在新能源信息、技術(shù)和合作前景方面的溝通，加深了雙方開(kāi)展合作的共同意愿。
這些研討會(huì )（論壇）既有涉及多種新能源的，如中國-東盟新能源與可再生能源技術(shù)應用研討會(huì )（2009年9月，成都）、促進(jìn)亞太地區可再生能源合作機制磋商會(huì )（2010年10月，曼谷）、中國-東盟應對氣候變化：促進(jìn)可再生能源與新能源開(kāi)發(fā)利用國際科技合作論壇（2011年11月，昆明）、東亞峰會(huì )新能源論壇（2013年4月，昆明）；也有針對某種新能源的，如以“地熱能：改變世界的能源”為主題的世界地熱大會(huì )（2010年，印度尼西亞）、中國-東盟太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用國際科技合作論壇（2010年8月，昆明）、中國-東盟太陽(yáng)能政策對話(huà)與技術(shù)洽談會(huì )（2011年10月，南寧）和2013年5月在武漢召開(kāi)的生物質(zhì)能源論壇。它們?yōu)閬?lái)自中國、東盟國家、聯(lián)合國機構的專(zhuān)家、學(xué)者、政府官員、企業(yè)家就新能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)和產(chǎn)品推廣進(jìn)行成果交流、經(jīng)驗分享以及尋求合作伙伴提供了有益平臺。
2.考察
進(jìn)行實(shí)地考察，可以更形象、更直接地了解新能源技術(shù)在現實(shí)生活中的運用，有利于相互間的比較和借鑒。在到東盟國家考察新能源利用的同時(shí)，中國先進(jìn)的生物質(zhì)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)也吸引了不少東盟國家前來(lái)考察。
到新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣較好的地區實(shí)地考察，能促進(jìn)技術(shù)交流，甚至促成雙方的項目合作。2008年4～5月，由中國能源研究會(huì )地熱專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國地質(zhì)環(huán)境監測院、田徑大學(xué)地熱研究培訓中心等機構人員組成的中國地熱代表團到印度尼西亞和菲律賓進(jìn)行了地熱學(xué)術(shù)交流、訪(fǎng)問(wèn)和考察[79]。中國代表團在巴厘島白度谷和菲律賓大雅臺火山附近進(jìn)行了地熱野外考察，并參觀(guān)了馬尼拉唐古納地熱田和地熱發(fā)電廠(chǎng)。2012年5月，越南農業(yè)環(huán)境研究院考察團前往云南考察紅河邦格木業(yè)大型沼氣工程和建水農村戶(hù)用沼氣池，并與云南省沼氣工程技術(shù)研究中心簽署了“中國-越南沼氣項目合作協(xié)議”，為今后的長(cháng)期合作打下了基礎。12月，緬甸實(shí)皆省電力與工業(yè)部長(cháng)一行考察了昆明石林并網(wǎng)光伏電站示范項目和琦源養殖場(chǎng)發(fā)電工程項目?？傃b機容量為166兆瓦的石林并網(wǎng)光伏示范電站是目前亞洲裝機容量最大的太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)電站，充分體現了我國太陽(yáng)能利用技術(shù)走在亞洲前列。
3.培訓
人才培訓是中國和東盟開(kāi)展新能源合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)培訓，可以使學(xué)員了解新能源的最新技術(shù)和發(fā)展動(dòng)向，加強相互間的交流和了解。中國在為東盟國家培養新能源技術(shù)人才方面做了很多努力。
2008～2012年，云南師范大學(xué)和云南省沼氣工程技術(shù)研究中心連續5年在昆明舉辦“發(fā)展中國家沼氣技術(shù)國際培訓班”，與發(fā)展中國家共享云南在沼氣技術(shù)和沼氣利用上的成果與經(jīng)驗。2012年7～8月，來(lái)自印度尼西亞、菲律賓、泰國、越南、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和烏干達8個(gè)國家的學(xué)員在昆明參加了為期20天的培訓[80]。培訓班注重理論聯(lián)系實(shí)際，特別安排學(xué)員開(kāi)展沼氣發(fā)酵裝置制作與撿漏、發(fā)酵原料的TS和VS測定、發(fā)酵實(shí)驗啟動(dòng)和沼液浸種等5個(gè)實(shí)驗，讓學(xué)員真正掌握沼氣技術(shù)的運用。
2011年11月第14次中國-東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，中方提出設立10個(gè)教育培訓中心，為東盟國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供所需的人力資源，其中就包括新能源培訓中心。經(jīng)過(guò)精心的前期準備，2012年7月18日，中國-東盟教育培訓中心新能源與可再生能源科技培訓中心在云南掛牌成立。該培訓中心為來(lái)自東盟國家的政府部門(mén)、大學(xué)、研究機構和企業(yè)的學(xué)員提供太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、小水電等多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)培訓，有針對性地為東盟國家培養可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)人才。7月23日至8月1日，來(lái)自東盟秘書(shū)處，柬埔寨、老撾、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓和泰國等東盟國家的20多名學(xué)員參加了首期培訓班。
4.國際會(huì )展
東盟（曼谷）中國進(jìn)出口商品博覽會(huì )、泰國新能源展、中國-東盟博覽會(huì )等國際會(huì )展為中國和東盟國家展示本國新能源產(chǎn)品、開(kāi)拓潛在市場(chǎng)提供了平臺。
2011年的東盟（曼谷）中國進(jìn)出口商品博覽會(huì )10%的參展商來(lái)自中國。2012年的泰國新能源展上，有15家中國能源企業(yè)參展。中國-東盟博覽會(huì )專(zhuān)門(mén)開(kāi)設了新能源展區，展示來(lái)自中國和東盟國家的新能源發(fā)電設備和配套設施。2013年9月的第10屆“中國-東盟博覽會(huì )”繼續舉辦新能源展，設立了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)品展區，為中國和東盟企業(yè)展示新能源研究利用成果提供了平臺。
（二）新能源利用項目合作順利推進(jìn)
在開(kāi)展大量新能源技術(shù)信息交流與人才培訓的同時(shí)，中國和東盟國家在新能源開(kāi)發(fā)利用項目的合作也取得了一定成效。但合作項目基本集中在太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源的利用上，這是由中國與東盟國家對太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的利用技術(shù)掌握程度相對較高以及太陽(yáng)能、生物質(zhì)能源普遍更加豐富共同決定的。
1.太陽(yáng)能
太陽(yáng)能是全球應用最廣泛的新能源，在中國和大部分東盟國家都具有廣闊的發(fā)展空間。中國和東盟在太陽(yáng)能利用領(lǐng)域的合作卓有成效。
中國與東盟國家就太陽(yáng)能建筑與光伏發(fā)電技術(shù)運用推廣簽訂了多項合作協(xié)議，并開(kāi)展了一系列合作。其中，作為太陽(yáng)能建筑一體化示范基地的“中泰太陽(yáng)能技術(shù)與產(chǎn)品應用示范基地”已在泰國大城府落成。中泰雙方將依托該基地，開(kāi)展太陽(yáng)能公共照明、發(fā)電、熱利用等方面的技術(shù)合作。
東盟也是中國太陽(yáng)能產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一。據中研普華《2013～2018年太陽(yáng)能電池行業(yè)深度分析及“十二五”發(fā)展規劃指導報告》數據顯示，2012年我國出口東盟的光伏產(chǎn)品增長(cháng)22.1%，其中對越南的出口增長(cháng)102.4%[81]。由于緬甸電力不足，旱季經(jīng)常停電，中國生產(chǎn)的太陽(yáng)能LED燈具頗受當地消費者的喜愛(ài)。
與此同時(shí)，不少中國新能源企業(yè)在東盟國家設立了子公司或研發(fā)基地。晶科能源在新加坡設立了亞太總部，漢龍集團旗下子公司四川中漢太陽(yáng)能電力有限公司在馬來(lái)西亞UPM大學(xué)建設了CPV實(shí)驗電站項目，中漢太陽(yáng)能電力有限公司擬在新加坡設立聚光光伏海外總部研發(fā)系統集成場(chǎng)。在東盟國家設立子公司或研發(fā)基地將使中國能源企業(yè)更好地開(kāi)發(fā)當地項目和產(chǎn)品，同時(shí)也會(huì )為中國和東盟未來(lái)的合作帶來(lái)更多機遇。
2.生物能源
中國與東盟在生物能源領(lǐng)域的合作由來(lái)已久。早在21世紀初，中國沼氣技術(shù)專(zhuān)家就走出國門(mén)幫東南亞國家建設戶(hù)用沼氣池。目前，雙邊的合作已經(jīng)從戶(hù)用沼氣池上升到了生物質(zhì)電站建設合作。
2001年7月，云南思茅市（現名普洱市）援建了緬甸北部第二特區歷史上的第一口沼氣池。2004年底至2006年初，廣西富川縣能源辦幫助柬埔寨修建了50座沼氣池。中國的非政府組織——全球環(huán)境研究所（GEI）與中國水利水電建設集團合作，在勃瑯拉邦受南俄5水電站建設影響的班井村修建了數十口沼氣池，并為老撾施工人員和技術(shù)人員編寫(xiě)了早期修建和使用手冊。由于成本低廉、產(chǎn)氣效率高、技術(shù)成熟，云南具有自主知識產(chǎn)權的戶(hù)用沼氣池在越南、老撾、緬甸等東盟國家均得到推廣應用。
2007年1月，中海油與印度尼西亞種植商SMART Tbk等兩家公司合作，共同投資55億美元在印度尼西亞開(kāi)發(fā)生物燃料項目——利用棕櫚油生產(chǎn)生物柴油和利用甘蔗或木薯生產(chǎn)生物乙醇[82]。同年，廣西農墾集團獲準在印度尼西亞建設“廣西-印度尼西亞沃諾吉利經(jīng)貿合作區”，規劃面積200公頃，計劃建成以木薯生化、能源、制藥、建材、農產(chǎn)品加工和農業(yè)機械為主的經(jīng)貿合作區[83]。2012年5月，中國廣東核電集團（中廣核）在新加坡成立了中廣核電生物質(zhì)能發(fā)電新加坡公司，它在新加坡裕廊工業(yè)園的10兆瓦生物質(zhì)能光電一體化項目也同時(shí)奠基開(kāi)工，該項目是新加坡政府頒發(fā)執照的首個(gè)一體化生物質(zhì)能、太陽(yáng)能互補示范項目。2013年，大唐集團環(huán)境技術(shù)有限公司承包了泰國NPS PP9生物質(zhì)電站項目勘察設計業(yè)務(wù)。該項目為1臺135兆瓦的生物質(zhì)發(fā)電機組，位于泰國Prachinburi省Srimahaphot縣[84]。東盟國家也有到我國投資生物能利用的意向。2013年5月，菲律賓風(fēng)光新綠能源（Greenergy Holding Inc）表示，將以2.6億比索收購中國中哲可再生能源公司60%股權，該公司旗下在中國黑龍江擁有一個(gè)發(fā)電量為4兆瓦的生物能源發(fā)電廠(chǎng)[85]。
此外，東盟還是中國的主要生物能原料供應地，緬甸、老撾、越南、泰國等東盟國家種植了大量木薯和小桐子，為中國提供了生物柴油煉制原料。
3.風(fēng)能
風(fēng)能在東盟國家分布不均，菲律賓、印度尼西亞和馬來(lái)西亞潛在的可開(kāi)發(fā)風(fēng)能較為豐富，而地處內陸的老撾風(fēng)速達不到風(fēng)力發(fā)電的要求，泰國和越南的風(fēng)能則主要蘊藏在沿海地區。中國風(fēng)能企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)軍東盟市場(chǎng)，開(kāi)啟了中國與東盟國家在風(fēng)能利用領(lǐng)域的實(shí)踐合作。
中國與東盟國家在開(kāi)發(fā)風(fēng)能的合作主要是向東盟國家出口小型風(fēng)電機。隨著(zhù)東盟國家對風(fēng)能利用的重視，中資企業(yè)也對開(kāi)拓東盟風(fēng)能市場(chǎng)躍躍欲試。2011年，天順風(fēng)能（蘇州）股份有限公司在新加坡設立了全資子公司天順風(fēng)能（新加坡）有限公司，作為提高公司在全球風(fēng)電設備市場(chǎng)競爭能力的國際平臺。2012年9月，新疆金風(fēng)科技股份有限公司（金風(fēng)科技）與泰國國家電網(wǎng)公司下屬的子公司達成合作協(xié)議，向其在泰國的風(fēng)電項目提供低風(fēng)速系列直驅永磁機組以及風(fēng)電場(chǎng)中央監控系統。2013年，中國三峽集團與緬甸電力部簽署了關(guān)于風(fēng)力發(fā)電項目的諒解備忘錄，將對欽邦、若開(kāi)邦、伊洛瓦底省和仰光省進(jìn)行商業(yè)風(fēng)電開(kāi)發(fā)可行性研究[86]。
4.地熱能
東盟國家中，印度尼西亞和菲律賓的地熱能源非常豐富。據印度尼西亞能源與礦物資源部長(cháng)稱(chēng)，印度尼西亞地熱資源儲量為2.9萬(wàn)兆瓦，占全球儲量的4成左右[87]。菲律賓是僅次于美國的地熱利用國，未開(kāi)發(fā)的地熱潛能約2600兆瓦。
2011年10月，華電集團與印度尼西亞達莫水電公司簽署了合作框架協(xié)議。雙方建立戰略和獨家合作關(guān)系，共同開(kāi)發(fā)印度尼西亞的水力發(fā)電和地熱發(fā)電項目[88]。中國與東盟在地熱開(kāi)發(fā)上的合作才剛剛起步，有待繼續推進(jìn)。
5.核電
中國已經(jīng)形成了自己的核能產(chǎn)業(yè)，在重大項目建設等方面都有很好的基礎和經(jīng)驗，可以為東盟各國發(fā)展核能提供人力和技術(shù)的支持[89]。中國有30年的核能開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，已投入運行和在建的40多臺核電機組，一直保持良好的安全運作記錄。越南、泰國、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等東盟國家均制定了核能利用計劃，中國可以為東盟國家開(kāi)展核電利用提供指導。
2009年10月，越南社科院、中國廣東核電集團、越南電力公司在河南共同舉辦了“中越核電發(fā)展經(jīng)營(yíng)分享與合作研討會(huì )”，介紹了各自的核電事業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗，并探討未來(lái)中越合作發(fā)展核電項目的前景。2010年7月，中國廣東核電集團與越南原子能院簽署了在核電領(lǐng)域開(kāi)展合作的備忘錄。中廣核將在核電技術(shù)人才培養、信息交換和技術(shù)轉讓方面為越南提供幫助。
（三）中國-東盟新能源合作有待拓展
總的來(lái)看，中國與東盟在新能源領(lǐng)域的合作還處于初級階段，合作層次較低。對于太陽(yáng)能、生物能源、風(fēng)能、地熱能、核能都具備較大開(kāi)發(fā)潛力和市場(chǎng)需求的中國和東盟來(lái)說(shuō)，雙方在新能源領(lǐng)域的合作有待進(jìn)進(jìn)一步拓展和深化。
第一，中國與東盟的新能源合作缺乏制度保障。通過(guò)研討會(huì )、論壇和考察等形式，中國與東盟國家對新能源合作前景進(jìn)行了大量探討，形成了合作共識，但尚未建立專(zhuān)門(mén)的新能源對話(huà)與合作機制。第二，中國與東盟國家的新能源合作水平較低。雙方共同開(kāi)發(fā)利用新能源的項目合作較少，而且主要是原料貿易、資本輸出和部分技術(shù)轉移方面。第三，中國與東盟的新能源合作領(lǐng)域布局失衡。目前，中國與東盟國家的新能源合作集中在太陽(yáng)能和生物能源的利用，風(fēng)能、地熱能等領(lǐng)域的合作有待進(jìn)一步開(kāi)拓。
中國與東盟都渴望改善能源結構，提高新能源對能源利用的貢獻率，減少對石化能源的依賴(lài)。目前中國與東盟的新能源合作沒(méi)有合作機制保障，部分領(lǐng)域處于起步階段，既無(wú)法充分發(fā)掘新能源的利用潛能，也無(wú)法滿(mǎn)足各國對新能源開(kāi)發(fā)利用的需求。中國和東盟各國需要進(jìn)一步挖掘潛力，優(yōu)勢互補，推進(jìn)在新能源合作機制、新能源共同發(fā)展政策以及擴大新能源合作面等深層次領(lǐng)域的合作，以實(shí)現雙邊新能源合作的制度化和長(cháng)效化，推動(dòng)中國及東盟各國現代能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
第四節 中國-東盟能源合作的成效
20世紀90年代，隨著(zhù)中國與東盟經(jīng)貿關(guān)系的恢復，我國與東盟的能源貿易不斷增長(cháng)。進(jìn)入21世紀后，中國與東盟在能源領(lǐng)域的貿易與交流發(fā)展迅速，雙方能源合作關(guān)系日益密切，取得了豐碩成果，主要表現在以下十個(gè)方面。
一 能源合作對話(huà)機制逐步建立
中國高度重視并致力于發(fā)展深化與東盟的睦鄰友好合作關(guān)系。在東盟對話(huà)伙伴中，中國是第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》，第一個(gè)與東盟建立戰略伙伴關(guān)系，第一個(gè)明確支持《東南亞無(wú)核武器區條約》，第一個(gè)確定同東盟建立自貿區的國家。中國與東盟建立起了一套完整的對話(huà)合作機制。
目前中國與東盟的能源合作已上升到了戰略的高度，在能源領(lǐng)域建立起了一定的對話(huà)與合作機制。這其中既有專(zhuān)門(mén)的合作機制，也有綜合性的合作機制。其中，專(zhuān)門(mén)性的機制主要有中?。幔┠茉凑搲?、東盟與中日韓10+3能源部長(cháng)會(huì )議、中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)和中菲越南海油氣資源聯(lián)合調查制度等；綜合性的機制主要有：中國-東盟自由貿易區、大湄公河次區域經(jīng)濟合作（GMS）、東盟地區論壇（ARF）和東亞峰會(huì )（EAS）等。與此同時(shí)，中國與東盟還主導和參與了亞洲的各種多邊合作框架，共同簽署了多項能源合作協(xié)議。除了多邊能源合作框架下的能源政策對話(huà)和溝通，中國還與東盟各國開(kāi)展了形式多樣、層次豐富的雙邊能源合作。中國與東盟國家建立了政府間的定期交流機制，同時(shí)企業(yè)間項目合作也蓬勃展開(kāi)。
二 共同推動(dòng)建立亞洲石油市場(chǎng)，確立亞洲石油價(jià)格機制
由于亞洲沒(méi)有統一的石油價(jià)格機制，所以包括中國和東盟在內的亞洲國家和地區飽受“亞洲溢價(jià)”之苦[90]。在1996～2003年的8年中，亞洲與美國在進(jìn)口中東地區的石油價(jià)格上的差價(jià)已經(jīng)由每桶1美元左右擴大到2美元，亞洲國家支付的“溢價(jià)”呈現出逐漸增加的趨勢[91]。以每桶平均多支付1～2美元計算，亞洲國家每年在石油上就得多支付50億～100億美元，這使得包括中國和東盟在內的亞洲國家經(jīng)濟增長(cháng)中的部分收益被不公平地轉給了石油出口國。導致亞洲溢價(jià)的直接原因是石油定價(jià)機制[92]。從本質(zhì)上講，這與亞洲國家缺乏石油供應渠道的多元化、對中東石油的過(guò)于依賴(lài)及基準價(jià)格的選取有直接關(guān)系。2012年美國從中東地區進(jìn)口的原油量?jì)H占其全部進(jìn)口量的25.47%，歐洲也不過(guò)是23.58%。反觀(guān)亞太地區（含中、印、日、東盟等），2012年中國、印度、日本和其他亞太地區從中東進(jìn)口的原油分別占該國（地區）全年原油進(jìn)口總量的53.14%、69.49%、94.12%和91.98%，均高于全球平均水平（50.86%）（見(jiàn)表2-9）。
表2-9 2013年亞太、美國、歐洲主要石油消費區對中東依賴(lài)程度
更為嚴重的是，這種“亞洲溢價(jià)”現象正在向整個(gè)能源領(lǐng)域彌漫，極大地損害了亞洲的經(jīng)濟競爭力，給亞洲經(jīng)濟埋下愈來(lái)愈大的隱患。該問(wèn)題越來(lái)越受到亞洲各國政府的重視，2002年菲律賓在東盟與中日韓三國的共同會(huì )議上首次提出了“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題，得到與會(huì )各國的響應；2003年11月，在泰國曼谷舉行了第一屆“東盟＋3”石油市場(chǎng)論壇，該次會(huì )議廣泛討論了“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題。會(huì )議同意，“東盟＋3”國家需要采取一致和聯(lián)合的立場(chǎng)，處理亞洲石油市場(chǎng)，包括“亞洲溢價(jià)”和石油安全問(wèn)題。并適當推動(dòng)“東盟＋3”國家與中東石油產(chǎn)油國的對話(huà)，通過(guò)合作消除“亞洲溢價(jià)”，建立亞洲自己的價(jià)格機制。
在東亞地區，中國與東盟及日、印結成戰略合作伙伴，通過(guò)與石油輸出國的平等對話(huà)消除石油溢價(jià)，并且通過(guò)油氣領(lǐng)域的合作共同努力，盡快推動(dòng)亞洲石油市場(chǎng)的建立，初步形成亞洲石油價(jià)格機制，獲取了一定參與石油及其他能源的定價(jià)權，初步保障了以穩定的價(jià)格獲得能源的安全供應。
三 就構建東亞能源保障共同體達成普遍共識
目前除日本和韓國外，亞洲其他國家或在籌備或還沒(méi)有建立其國家石油儲備，政府難以在石油供應中斷的情況下調控市場(chǎng)。中國的石油儲備機制建設也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行當中。而在東南亞，該地區唯一的歐佩克成員國印度尼西亞近年來(lái)國內原油產(chǎn)量減少，消費量卻不斷增長(cháng)，數年內也將變?yōu)槭图冞M(jìn)口國。據IEA估計，印度尼西亞原油儲備是12天用量，石油制品儲備是17天用量。東盟另一大國——泰國，沒(méi)有石油國家儲備制度，民間石油公司分別持有36天原油、22天石油制品的儲備量。此外，菲律賓既沒(méi)有國家儲備制度，也不對民間提出儲備義務(wù)，國內三家主要石油公司為維持正常運轉，手中握有20天原油和石油制品的庫存[93]。由于中東局勢不穩及“亞洲溢價(jià)”等因素，東盟國家也越來(lái)越關(guān)心原油供應的穩定。東盟的整體石油安全形勢將發(fā)生逆轉，自從應對不斷增長(cháng)的石油進(jìn)口以來(lái)，改善能源安全環(huán)境，對于整個(gè)東盟國家來(lái)說(shuō)就具有重要的現實(shí)意義了[94]。2002年，馬來(lái)西亞就向印度尼西亞建議，由它出面呼吁東盟建立石油共同儲備體制。
據著(zhù)名能源問(wèn)題專(zhuān)家徐小杰分析，未來(lái)油氣需求主要來(lái)自東北亞、東南亞、南亞和歐洲大陸。這是一個(gè)環(huán)繞著(zhù)“石油心臟地帶”的兩個(gè)“內需求月形地帶”[95]。中、日、韓、東盟甚至印度都在此“內需求月形地帶”內。在亞洲國家經(jīng)濟相互依存關(guān)系日益緊密的今天，能源安全已經(jīng)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)國家的問(wèn)題，而是綜合性的區域問(wèn)題。正如日本后藤康浩先生在《日本有必要重新思考亞洲的能源安全保障》一文中所指出的那樣：“日本的企業(yè)正將中國作為市場(chǎng)、生產(chǎn)據點(diǎn)加以全面利用，甚至已到了沒(méi)有中國，日本的經(jīng)濟就無(wú)法存在的程度。如果中國真的因能源不足而發(fā)生混亂，那么受到打擊的將不僅僅是中國經(jīng)濟，日本經(jīng)濟也將遭到沉重的打擊?！薄皟H以日本領(lǐng)土為范圍的‘一國能源安全保障論’根本就是一種無(wú)視全球化現實(shí)的有害無(wú)益的論調?！?sup>[96]亞洲各國開(kāi)始意識到單一依靠中東能源供應渠道帶來(lái)的負面影響，開(kāi)始努力拓寬石油供應源。一路飆升的油價(jià)和動(dòng)蕩不安的中東局勢已不僅大大提高了亞洲國家能源消費的成本，而且存在能源供應斷裂的隱患。2004年6月，出席亞洲合作對話(huà)第三次外長(cháng)會(huì )議的22國外長(cháng)或外長(cháng)代表，對亞洲能源合作問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，就一系列重要問(wèn)題達成共識，并通過(guò)了《青島倡議》?！肚鄭u倡議》強調“能源安全是國際社會(huì )共同面臨的問(wèn)題，只有通過(guò)坦誠對話(huà)、互利合作才能解決。能源合作應成為區域和國際合作的重要組成部分”，承諾“亞洲合作對話(huà)國將本著(zhù)相互尊重、平等及互利互惠的原則加強能源對話(huà)與合作，為亞洲的可持續發(fā)展爭取穩定的能源保障”[97]。這一系列行動(dòng)意味著(zhù)，亞洲國家已經(jīng)意識到區域能源安全的重要性，開(kāi)始向區域多邊能源合作邁進(jìn)。中國、日本、韓國等與東盟在共建能源安全保障共同體和地區石油共同儲備體系上利益相關(guān)，具有很大的合作空間，已通過(guò)“10＋1”或“10＋3”等平臺邁出合作的步伐。
四 能源貿易成中國-東盟經(jīng)濟合作的重要增長(cháng)點(diǎn)
2008年的國際金融危機對全球經(jīng)濟產(chǎn)生了重大影響，通過(guò)加強國與國之間的合作，共同應對國際金融危機已經(jīng)成為經(jīng)濟領(lǐng)域合作中的重要內容之一。在后金融危機時(shí)代，加強能源合作不僅能為合作雙方帶來(lái)共同利益，而且對于促進(jìn)雙方能源的可持續發(fā)展和維護能源安全也具有重要意義。
2001年以來(lái)，中國與東盟的能源貿易發(fā)展迅速，范圍廣泛。中國在從東盟國家進(jìn)口原油的同時(shí)，也向東盟國家出口原油和成品油。1993～2012年，除了金融危機的2008年中國與東盟國家的能源貿易量有所下滑外，其他年份的雙邊能源貿易量有明顯上升。據《BP世界能源統計2012年》顯示，2011年全球一次能源消費增長(cháng)2.5%，其中，石油消費增長(cháng)0.7%，煤炭消費增長(cháng)5.4%，天然氣消費增長(cháng)2.2%，可再生能源的消費占全球能源消費的比例從2001年的0.7%上升至2011年的2.1%。2011年，中國一次能源消費量達到2613.2百萬(wàn)噸，占世界能源消費總量的21.3%，成為世界上一次能源消費最多的國家。2014年石油消費增長(cháng)0.8%，煤炭消費增長(cháng)0.4%，天然氣消費增長(cháng)0.4%。2011年全球一次能源消費的凈增長(cháng)全部來(lái)自新興經(jīng)濟體，僅中國就貢獻了全球能源消費增量的71%。中國與東盟的能源貿易無(wú)疑成為中國-東盟經(jīng)濟合作的新增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)著(zhù)中國與東盟的經(jīng)濟快速發(fā)展與一體化進(jìn)程。
五 能源合作勘探與開(kāi)發(fā)的力度明顯加大
在東南亞，除了雙方的直接油氣貿易外，雙邊或多邊的聯(lián)合勘探與開(kāi)發(fā)也是中國與東盟油氣合作的一個(gè)重要方面。中國與東盟之間油氣的勘探與開(kāi)發(fā)主要包括兩個(gè)方面：一方面是在東盟國家合作勘探和開(kāi)采油氣，另一方面是中國與東盟國家合作在中國或第三地勘探和開(kāi)發(fā)油氣。
（一）在東盟國家境內合作勘探與開(kāi)發(fā)油氣
印度尼西亞油氣資源豐富，也是中國在海外油氣合作勘探開(kāi)采較為成功的國家。中國公司自20世紀90年代開(kāi)始介入印度尼西亞的油氣生產(chǎn)領(lǐng)域以來(lái)，中國海洋石油有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中海油”）、中國石油天然氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油”）和中國石油化工股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中石化”）在印度尼西亞經(jīng)營(yíng)多年，對印度尼西亞油氣田加大了參股、收購或并購的力度，成績(jì)顯著(zhù)。除了中石油、中海油和中石化與印度尼西亞合作勘探油氣外，自20世紀90年代中期以來(lái)，中國其他大石油公司也紛紛搶占印度尼西亞市場(chǎng)。
緬甸是中國的友好鄰邦，兩國在油氣勘探方面的合作不斷發(fā)展。自2001年中國石油公司開(kāi)始在緬甸參與石油勘探與開(kāi)發(fā)以來(lái)，國內一些大石油公司加大了在緬甸的勘探開(kāi)發(fā)力度。如今包括中石油、中海油和中石化在內的中國三大石油公司在緬甸的石油項目已全面鋪開(kāi)。
中國與泰國的傳統友好關(guān)系促進(jìn)了雙邊的油氣合作不斷取得新的進(jìn)展。2005年8月10日，中國石油天然氣管道局同泰國石油公司就WANG NOI到KAENG KHOI天然管道工程在曼谷簽約，該項目合同總金額5210萬(wàn)美元[98]。2005年9月，中海油總公司與泰國國家石油公司（PTT）和泰國石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司（PT-TEP）簽署了合作備忘錄，協(xié)議在泰國境內及海外的部分地區共同尋求合作勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)油氣的機會(huì )，并在泰國境內對即將到合同期的老區塊共同尋求新的機會(huì )[99]。
合作勘探是中越油氣合作的重要領(lǐng)域。2004年9月，中國石化集團滇黔桂石油勘探局與越南國家石油公司旗下的越南石油投資發(fā)展公司正式簽署了“石油工程技術(shù)服務(wù)合同”。2005年4月，滇黔桂石油勘探局又在越南河內盆地鉆探出日產(chǎn)3萬(wàn)～4萬(wàn)立方米的石油天然氣田。這是中國石油勘探行業(yè)在越南承攬項目的歷史性突破[100]。將來(lái)雙方的合作勘探將針對越南擁有的勘探價(jià)值極高的海上區塊，該局已對越南的風(fēng)險勘探區塊進(jìn)行了實(shí)地考察，并向越方提出了風(fēng)險勘探意向書(shū)[101]。
（二）東盟企業(yè)在中國或第三地合作勘探與開(kāi)發(fā)油氣
很值得一提的是，除了中國參與東盟各國合作勘探油氣外，東盟國家與中國還聯(lián)合起來(lái)在中國或第三地合作勘探油氣。馬來(lái)西亞國家石油公司與美國Chevron海外石油公司合資開(kāi)發(fā)中國遼東灣的兩個(gè)區塊。馬來(lái)西亞國家石油公司還與中海油總公司于1995年在廣東合資成立了分銷(xiāo)液化石油氣有限公司，該項目已于1997年3月投入運營(yíng)[102]。除加大拓展中國市場(chǎng)外，馬來(lái)西亞國家石油公司還加強了與中國石油集團、中國海洋石油總公司的戰略合作。目前“馬石油”與“中石油”在蘇丹合作勘探開(kāi)發(fā)的油田，平均日產(chǎn)原油已達26萬(wàn)桶；此外，馬來(lái)西亞UMV公司與“中石油”旗下的寶雞石油鋼管有限責任公司還共同投資1.58億元人民幣，在上海建設了一座現代化的石油鋼管制造基地，合資產(chǎn)品已成功用于蘇丹油田長(cháng)輸管線(xiàn)建設[103]。
總的來(lái)看，中國與東盟國家的合作勘探和開(kāi)發(fā)還處于起步階段，隨著(zhù)中國“走出去”戰略的進(jìn)一步深化，中國與東盟的合作勘探與開(kāi)發(fā)的力度也會(huì )隨之加大。
六 在南海能源合作勘探開(kāi)發(fā)上邁出了重要一步
南中國海海域蘊藏著(zhù)豐富的油氣資源，但是有關(guān)南沙海域石油蘊藏量的估計，各國地質(zhì)學(xué)家的說(shuō)法差距甚大。美國海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里的調查報告認為，亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國海。僅在南部曾母暗沙盆地、文萊沙巴盆地等5個(gè)盆地面積35萬(wàn)平方公里的海域內，初步估計石油蘊藏量就有200億噸左右，天然氣蘊藏量約為20萬(wàn)億立方米。俄羅斯地質(zhì)專(zhuān)家估計：此地區的碳氫化合物資源總量相當于10億噸原油，其中雖然有70%據說(shuō)是天然氣，但余下的還有龐大的100億桶石油[104]。據中國國土資源部信息中心資料顯示，南海有含油氣構造200多個(gè)，油氣田180個(gè)，整個(gè)南海的石油地質(zhì)儲量初步估計有300億噸，約占中國資源總量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱(chēng)[105]。由此引發(fā)的主權爭端曾經(jīng)很長(cháng)時(shí)間阻礙著(zhù)中國與東盟政治經(jīng)濟的良性發(fā)展，也影響著(zhù)雙方在南海的合作勘探與開(kāi)發(fā)。
進(jìn)入21世紀后，隨著(zhù)中國與東盟政治經(jīng)濟的加強，南海問(wèn)題的解決也有突破性的進(jìn)展，聯(lián)合勘探南海工作隨之展開(kāi)。各方歷經(jīng)多年協(xié)商，于2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，為持續十幾年的南海危機暫時(shí)畫(huà)上了句號，同時(shí)也開(kāi)啟了合作的大門(mén)。中國與東盟國家合作勘探南海油氣資源正是在此《宣言》的背景下展開(kāi)的。合作首先在中國與菲律賓之間展開(kāi)，隨后越南也加入進(jìn)來(lái)。2003年11月11日，中國海洋石油總公司與菲律賓國家石油勘探公司簽署合作意向，為共同勘探開(kāi)發(fā)南海油氣資源奠定了初步基礎。根據簽署的意向，雙方同意組成聯(lián)合工作委員會(huì )，對位于南海適于油氣勘探開(kāi)發(fā)的可能區域進(jìn)行甄選。與此同時(shí)，雙方同意擬訂方案，對選定區域的相關(guān)地質(zhì)、物探和其他技術(shù)數據資料和信息進(jìn)行審查、評估和評價(jià)，以便最終確定該區域的含油氣前景[106]。2004年9月，中海油與菲律賓國家石油勘探公司簽署《南中國海特定區域進(jìn)行聯(lián)合海洋地震研究的協(xié)議》，商定在南海的共同協(xié)定區開(kāi)展聯(lián)合調查。協(xié)議雖然未涉及石油勘探事宜，但對第三國石油公司的參加提供便利[107]。2005年3月，菲律賓國家石油公司、中海油和越南油氣總公司簽署《在南中國海協(xié)議區三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。根據協(xié)議，三方將在三年協(xié)議期內，收集南海協(xié)議區內定量三維和三維地震數據，并對區內現有的二維地震線(xiàn)進(jìn)行處理[108]。根據分工，中方負責數據采集，而數據處理和分析解釋分別由越方和菲方負責。2005年11月，中方提前完成南海協(xié)議區二維地震數據采集任務(wù)，數據交由越、菲負責處理。這次三方合作，是三方共同落實(shí)《南海各方行為宣言》的重要舉措，它將使三國人民受益，并為本地區有關(guān)國家解決爭議樹(shù)立良好典范。該協(xié)議具有重大的歷史意義，將有助于實(shí)現本地區和平穩定和南海問(wèn)題的解決。
此外，南海合作還包括中國與越南合作勘探北部灣。北部灣是中越兩國陸地和中國海南島所環(huán)繞的一個(gè)半封閉海灣，面積約13萬(wàn)多平方公里。海洋資源豐富，蘊藏著(zhù)豐富的石油天然氣資源，已探明的石油儲量有2256萬(wàn)噸，天然氣儲量350億立方米[109]。2000年12月，中越兩國簽署了《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的劃界協(xié)定》。該協(xié)定的簽署，為中越兩國在北部灣的能源合作提供了較完善的法律框架與機制。2005年10月，胡錦濤對越南進(jìn)行友好訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，兩國領(lǐng)導人共同出席了中國海洋石油總公司和越南石油總公司所簽署的關(guān)于北部灣油氣合作的框架協(xié)議，為雙方共同開(kāi)發(fā)北部灣的油氣資源打下良好的基礎。該框架協(xié)議的簽署，是繼2005年3月14日中、菲、越3國簽署《在南中國海協(xié)議區三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》后，在促使南海有爭議海域共同開(kāi)發(fā)油氣資源的進(jìn)程上又邁出的重要的一步。
總的來(lái)說(shuō)，南海合作還處于起步階段，僅限于勘探方面。不過(guò)，勘探是開(kāi)發(fā)的前奏，對于未來(lái)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)奠定了前期技術(shù)基礎，重要的是走出了合作的模式，有利于擴大互信，對促進(jìn)各方關(guān)系的發(fā)展也有積極意義。
七 中國與東盟國家的能源基礎設施互聯(lián)互通發(fā)展迅速
東盟于2010年10月提出發(fā)展內部聯(lián)通的具體方案，即《東盟互聯(lián)互通總體規劃》。其后，中國在東盟總體規劃的基礎上，尋求共同合作項目，推進(jìn)中國-東盟互聯(lián)互通合作?！稏|盟互聯(lián)互通總體規劃》中資金來(lái)源分為四部分，分別為本國政府投資、外國政府援助、世界銀行、亞行等多邊金融機構投資以及私人資本。由于基礎設施投資收回的周期相當長(cháng)，因此東盟國家較大的基礎設施建設項目主要依靠政府資金，民營(yíng)資本投入有限。
隨著(zhù)東盟市場(chǎng)對中國經(jīng)濟戰略意義日益增強，中國對東盟經(jīng)濟援助亦不斷增長(cháng)，以地區合作與互聯(lián)互通、基礎設施建設為切入點(diǎn)的對外援助資金，正在成為中國對東盟投資的先導。溫家寶總理2011年曾表示，互聯(lián)互通建設將成為中國-東盟今后的合作重點(diǎn)，并多次強調中國支持東盟改善基礎設施，實(shí)施互聯(lián)互通。據《中國的對外援助》白皮書(shū)數據顯示，截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中2009年當年投向亞洲國家資金占32.8%[110]。東盟歷來(lái)是中國對外經(jīng)濟援助的重點(diǎn)地區。中國對東盟的經(jīng)濟援助，主要通過(guò)“無(wú)償援助、無(wú)息貸款、優(yōu)惠貸款”三種途徑，目前優(yōu)惠貸款已成為重要援助形式。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設有經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎設施。2009年，中國政府宣布向東盟國家提供150億美元信貸，其中包括67億美元優(yōu)惠信貸。這150億美元信貸，重點(diǎn)支持中國與東盟有關(guān)國家在能源管道、信息通信、電網(wǎng)等領(lǐng)域50多個(gè)基礎設施建設項目，幾乎涉及所有東盟國家。隨著(zhù)中國-東盟互聯(lián)互通合作的深入，中國對東盟國家資金支持近年來(lái)大幅增加。2011年11月18日在第十四次中國-東盟（10+1）領(lǐng)導人會(huì )議上，溫家寶總理宣布中方將追加100億美元信貸，其中包括40億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。這對國家能源基礎設施建設需求極大的老撾、越南、緬甸、柬埔寨等東南亞國家而言，無(wú)疑是“雪中送炭”。在由中國對外承包工程商會(huì )主辦的“2015中國-東盟基礎設施合作論壇”上，100多名來(lái)自中國和東盟國家基礎設施建設領(lǐng)域的代表參加了會(huì )議。政府主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、承包商、金融保險及產(chǎn)業(yè)鏈機構的嘉賓，圍繞“一帶一路”背景下中國與東盟經(jīng)貿關(guān)系新發(fā)展為基礎設施合作帶來(lái)的新機遇進(jìn)行了互動(dòng)、交流?！爱斍?，中國與東盟基礎設施合作快速發(fā)展，取得了積極的成效，相繼建成了一批重點(diǎn)項目?！敝腥A人民共和國商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司司長(cháng)周柳軍介紹，2004～2014年中國與東盟各國的承包工程完成營(yíng)業(yè)額由2004年的27.9億美元，增長(cháng)到2014年的233.8億美元，10年間平均增速達到23.1%。2015年1～8月，中國與東盟各國新簽承包工程合同額達到219.9億美元，同比增長(cháng)了48.7%，完成營(yíng)業(yè)額114.3億美元，同比增長(cháng)了17.4%[111]。
八 東盟成為中國能源企業(yè)“走出去”戰略的重要實(shí)施對象
隨著(zhù)中國與東盟自由貿易區建設的順利推進(jìn)以及中國援助東盟國家互聯(lián)互通建設，為包括能源企業(yè)在內的中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰略提供了新契機。東盟國家擁有較多的石油天然氣等能源儲藏，但由于政治、經(jīng)濟、安全、資金、技術(shù)等因素，許多油氣資源尚待開(kāi)發(fā)。而中國在能源勘探與開(kāi)發(fā)方面擁有雄厚的資金、技術(shù)，能有效地滿(mǎn)足東盟國家能源勘探、開(kāi)發(fā)與能源基礎設施建設的需求。
同時(shí)，東盟國家在鼓勵外資勘探開(kāi)發(fā)其油氣方面，也提供了很優(yōu)厚的條件。外國公司在緬甸勘探到的石油天然氣可擁有30%的產(chǎn)品份額，比東盟其他國家高出5%[112]。泰國十分歡迎中國去開(kāi)采石油，中國可包產(chǎn)包銷(xiāo)。越南的石油儲藏量在東盟位居第三位，中越石油合作也有很好的互補性[113]。菲律賓的巴拉望與蘇祿地區油氣資源豐富，2004年底，菲律賓全面開(kāi)放國內礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，并把中國列為優(yōu)先考慮的對象[114]。為了吸引中國企業(yè)去印度尼西亞投資，印度尼西亞多名包括前總統蘇西諾在內的政要都曾到中國訪(fǎng)問(wèn)，大力推介印度尼西亞的能源優(yōu)勢，希望中國政府和企業(yè)向印度尼西亞能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。中國-東盟能源的基礎設施建設項目，也日益成為中國企業(yè)“走出去”的重要依托點(diǎn)。近年來(lái)，中國企業(yè)在東盟國家承攬和實(shí)施了包括電站、大壩、橋梁等在內的許多能源的基礎設施工程項目，中國與東盟各國在承包能源的基礎設施項目的合作快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規模逐年擴大。
九 民營(yíng)企業(yè)參與東盟的能源合作的力度加大
進(jìn)入21世紀后，我國的對外開(kāi)放已經(jīng)向“引進(jìn)來(lái)”“走出去”兼顧格局轉型。統計數據顯示，從2003年開(kāi)始我國企業(yè)對外投資步伐明顯加快，其中2006年對外直接投資即達161.3億美元，超過(guò)了1949～2000年我國對外直接投資的總額。令人欣喜的是，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益提升，民營(yíng)企業(yè)實(shí)力也在不斷壯大，億元以上規模的企業(yè)達4000多家，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)加入到“走出去”和“跨國經(jīng)營(yíng)”的熱潮之中。在2004年底央行放寬民營(yíng)企業(yè)外匯出境管理后，民營(yíng)企業(yè)投資境外的趨勢更加突顯。在珠三角、長(cháng)三角等經(jīng)濟發(fā)達地區，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始成批向海外投資。
從民營(yíng)企業(yè)海外投資的市場(chǎng)選擇來(lái)看，東盟國家由于其特殊的地緣優(yōu)勢，適合我國企業(yè)對外直接投資初期發(fā)展的“區位就近選擇原則”。再加之東盟大部分國家資源豐富，與我國經(jīng)濟的互補性較強，成為民營(yíng)企業(yè)“走出去”的首選地。
從投資歷程來(lái)看，我國企業(yè)對東盟國家的投資主要始于20世紀80年代，但在很長(cháng)一段時(shí)期內，投資規模和水平卻并未出現明顯變化。自2001年起，我國企業(yè)對東盟投資的力度明顯加大，每年均以超過(guò)60%的速度增長(cháng)。然而，在東盟國家的能源合作、開(kāi)發(fā)及基礎設施建設等領(lǐng)域，目前還是以國企尤其是央企為主，中小型民企并不多。但由于中小型企業(yè)具有自身小、快、靈，融入東盟當地市場(chǎng)速度較快的優(yōu)勢，近年來(lái)成功“搶灘”東盟能源基礎設施建設市場(chǎng)的民企也不少，成為我國拓展東盟能源市場(chǎng)主力軍之一的趨勢開(kāi)始顯現。
十 新能源領(lǐng)域交流與合作初見(jiàn)成效
進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國以及東盟主要能源消費國越來(lái)越重視替代能源的研發(fā)和推廣，希望以此作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)就業(yè)、保障能源安全和降低溫室氣體排放的重要途徑，并重視彼此之間的合作，而且逐漸顯現成效。首先，中國-東盟新能源領(lǐng)域的交流與合作不斷擴大。近年來(lái)中國已與東南亞國家科技部門(mén)、大學(xué)、科研機構和企業(yè)及區域國際組織建立了廣泛合作關(guān)系。譬如，“中國-東盟新能源與可再生能源技術(shù)應用研討會(huì )”和“中國-東盟新能源與可再生能源新技術(shù)交流與對接”活動(dòng)先后于2010年9月、2012年11月分別在成都和昆明舉行。中國與東盟各國圍繞新能源、可再生能源的政策管理、科技合作、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應用進(jìn)行研討與交流，以及產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、投資及貿易合作等。其次，中國-東盟新能源領(lǐng)域的項目合作上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。譬如，2012年7月，中國與泰國阿裕塔雅大學(xué)共同建設的中泰太陽(yáng)能建筑一體化示范基地已在泰國大城府落成。中泰兩國企業(yè)還就太陽(yáng)能合作達成一致，同意在泰國建立太陽(yáng)能示范基地。此外，中國全國工商聯(lián)新能源商會(huì )與東盟國家有關(guān)機構還達成了諸多可再生能源與新能源開(kāi)發(fā)應用領(lǐng)域的合作意向。再次，中國-東盟新能源領(lǐng)域的科技培訓機制以及新能源展覽會(huì )機制常態(tài)化。譬如，云南面向東盟開(kāi)展了“建筑太陽(yáng)能系統技術(shù)與產(chǎn)品應用”“可再生能源應用技術(shù)”等14次國際培訓班，在東盟各國受到廣泛好評。中國東盟教育培訓中心正式落戶(hù)昆明，這將使新能源科技培訓機制常態(tài)化，為東盟國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供所需人力資源，實(shí)現中國與東盟各國在新能源領(lǐng)域優(yōu)勢互補，深化雙方務(wù)實(shí)合作。2011年“東盟-中國新能源及節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )”及2012年“東盟-中國節能環(huán)保及新能源展覽會(huì )”先后在泰國曼谷和越南河內舉辦。新能源展覽會(huì )的機制化發(fā)展為中國與東盟國家在新能源與可再生能源技術(shù)應用、技術(shù)轉移方面提供了一個(gè)溝通信息、交流經(jīng)驗、展示成果、開(kāi)展科技合作的平臺。最后，大規模地開(kāi)發(fā)利用可再生能源與新能源已成為中國和東盟能源合作的重要領(lǐng)域。在有限資源和環(huán)境保護嚴格要求的雙重制約下，大規模地開(kāi)發(fā)利用可再生能源與新能源已成為中國與東盟各國的共識。而以太陽(yáng)能為主的可再生能源與新能源的合作開(kāi)發(fā)與利用，已越來(lái)越受到中國與東盟各國的高度重視。雙方合作開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)能光熱技術(shù)被廣泛應用在民用領(lǐng)域，還被廣泛應用在造紙、飲料、機械、紡織、食品、養殖等工農業(yè)生產(chǎn)方面。雙方合作推廣應用的太陽(yáng)能技術(shù)、太陽(yáng)能建筑一體化技術(shù)和生物質(zhì)能源技術(shù)也已顯示出良好的發(fā)展態(tài)勢和廣闊的前景。