落實(shí)中國清潔能源發(fā)展戰略 深化供給側結構性改革 建設世界一流的清潔能源供應商

一 神華集團發(fā)展歷程

（一）發(fā)展情況

神華集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“神華集團”）成立于1995年10月，是由國務(wù)院批準設立的國有獨資公司，屬中央直管?chē)兄匾歉善髽I(yè)。神華集團是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的特大型能源企業(yè)，核心業(yè)務(wù)包括煤炭、電力、鐵路、港口、航運、煤制油、煤化工等。2016年，神華集團商品煤產(chǎn)量4.2億噸、商品煤銷(xiāo)量5.2億噸，電力總裝機8305萬(wàn)千瓦，發(fā)電量3303億千瓦時(shí)，自有鐵路運營(yíng)里程2155公里，鐵路發(fā)運煤炭3.97億噸，港口吞吐能力2.63億噸，總資產(chǎn)9793億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入2479億元，利潤總額361億元。

2016年，中國能源領(lǐng)域發(fā)生一系列深刻變化，供給側結構性改革成為煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的主旋律。面對復雜多變的市場(chǎng)形勢，神華集團積極應對，堅定實(shí)施“1245”清潔能源發(fā)展戰略（“1”是指瞄準“一個(gè)目標”：要創(chuàng )建世界一流清潔能源供應商和清潔能源技術(shù)方案提供商；“2”是指抓好“兩個(gè)轉變”：轉變發(fā)展理念和轉變發(fā)展方式；“4”是指推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”：安全發(fā)展、轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、和諧發(fā)展；“5”是指“五個(gè)提高”：提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益、提高企業(yè)管理水平、提高國際化能力、提高企業(yè)軟實(shí)力、提高履行社會(huì )責任的能力），積極推進(jìn)“化石能源清潔化、清潔能源規?；?，努力建設成為世界一流的清潔能源供應商。

（二）成就與社會(huì )貢獻

神華集團始終堅持戰略引領(lǐng)，突出價(jià)值創(chuàng )造，加快轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構步伐，實(shí)現企業(yè)穩健高效運營(yíng)，目前已發(fā)展成為我國規模最大、現代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商。國有資本保值增值率一直處于行業(yè)一流水平，企業(yè)經(jīng)濟貢獻率連續多年居全國煤炭產(chǎn)業(yè)第一位，年利潤總額一直在中央直管企業(yè)中名列前茅，安全生產(chǎn)多年來(lái)保持世界先進(jìn)水平。截至2016年底，神華集團共有全資和控股子公司22家，生產(chǎn)煤礦49個(gè)，在冊員工20.23萬(wàn)人，在2016年度《財富》全球500強企業(yè)中排名第270位。

神華集團高度重視社會(huì )責任工作，在市場(chǎng)低迷的不利情況下，講政治、顧大局，帶頭限產(chǎn)保價(jià)，維護國內煤炭市場(chǎng)的穩定。積極響應國家“一帶一路”倡議和“走出去”戰略，努力拓展海外新能源市場(chǎng)，樹(shù)立全球企業(yè)公民形象。不斷加大節能環(huán)保工作投入，積極開(kāi)展溫室氣體減排行動(dòng)，創(chuàng )新綠色開(kāi)采技術(shù)，2016年投入節能環(huán)保專(zhuān)項資金26.05億元。積極開(kāi)展精準扶貧和公益活動(dòng)，依托神華公益基金會(huì )，參與實(shí)施了援藏、援青、援疆、定點(diǎn)扶貧等工作，在扶貧救濟、醫療救助、文化教育等方面捐資總額達12.3億元。持續深入開(kāi)展神華愛(ài)心行動(dòng)、神華愛(ài)心學(xué)校、神華愛(ài)心書(shū)屋等公益慈善項目，累計受益864萬(wàn)人。公司在社會(huì )責任領(lǐng)域做出的努力得到社會(huì )各界的廣泛認可，連續三年榮獲“全國煤炭工業(yè)社會(huì )責任報告發(fā)布優(yōu)秀企業(yè)”、“中國工業(yè)企業(yè)履行社會(huì )責任五星級企業(yè)”和“中華慈善獎”。

二 當前企業(yè)杠桿強度分析

2016年，神華集團把供給側結構性改革作為發(fā)展的新機遇，抓住煤炭市場(chǎng)供需弱平衡的外部有利時(shí)機，扎實(shí)有效落實(shí)好“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)，利用去產(chǎn)能提高煤炭供給質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；利用去庫存、去杠桿調整資本機構、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險；利用降成本實(shí)現降本增效目標；利用補短板實(shí)現科技創(chuàng )新、轉型升級。在煤炭市場(chǎng)巨大壓力下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩健發(fā)展，杠桿強度保持在合理水平。

資產(chǎn)負債率可以反映出企業(yè)運營(yíng)中對外債務(wù)的依賴(lài)情況，也是衡量企業(yè)杠桿強度的直觀(guān)數據。由神華集團獨家發(fā)起成立的中國神華能源股份有限公司2005年、2007年分別在香港、上海上市，神華集團煤炭、電力等主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊大部已納入上市公司范圍。根據中國神華能源股份有限公司年報，中國神華近5年資產(chǎn)負債率年均在34%左右，2016年負債總計1917.6億元，資產(chǎn)負債率33.5%，遠低于煤炭上市公司負債率平均水平（見(jiàn)圖1）。

圖1 中國神華資產(chǎn)負債率情況（2012～2016年）

中國神華不斷優(yōu)化資金管理，改善資金結構，財務(wù)費用保持下降。2016年財務(wù)費用較2015年減少50%，在經(jīng)營(yíng)成本中的占比由6.8%下降至3.8%，資金成本壓力顯著(zhù)縮小。

2012年以來(lái)，中國神華投資規模持續壓減，其中煤炭業(yè)務(wù)2016年完成資本開(kāi)支58.3億元，較2015年減少11.7億元（見(jiàn)圖2）。根據中國神華2016年年報披露的成本構成，企業(yè)管理費用、固定資產(chǎn)折舊費用均有所降低，有效抑制了經(jīng)營(yíng)杠桿的提高。

圖2 中國神華資本開(kāi)支情況（2012～2016年）

三 控制杠桿強度采取的措施及效果

（一）積極主動(dòng)“去產(chǎn)能”

2015年底中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“去產(chǎn)能”列為供給側改革五大任務(wù)之首。2016年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，公布了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的目標任務(wù)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的戰略部署，神華集團成立了以總經(jīng)理為組長(cháng)、分管煤炭生產(chǎn)領(lǐng)導為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)和單位人員為成員的化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導小組，制訂了化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案，積極主動(dòng)實(shí)施去產(chǎn)能。

2016年8月，神華集團提前完成全年化解產(chǎn)能任務(wù)。石炭井焦煤公司、烏蘭煤礦、蘇亥圖煤礦、天榮公司、唐公溝煤礦等5處礦井按照化解過(guò)剩產(chǎn)能要求全部退出，化解產(chǎn)能787萬(wàn)噸/年，有序分流安置人員5830人。

（二）提質(zhì)增效成果顯著(zhù)

為貫徹落實(shí)國資委關(guān)于中央企業(yè)提質(zhì)增效工作的有關(guān)部署，提升神華集團發(fā)展質(zhì)量和效益，2016年神華集團全面開(kāi)展提質(zhì)增效工作。煤炭板塊創(chuàng )新機制、加強與地方政府的溝通，推進(jìn)產(chǎn)能替代認定工作，在依法合規、總體不超產(chǎn)的前提下提高煤炭板塊盈利水平。大力推行產(chǎn)品結構調整和業(yè)務(wù)結構調整，提供符合環(huán)保和節能減排政策，滿(mǎn)足不同下游行業(yè)客戶(hù)需求的分級清潔煤炭產(chǎn)品，提高煤炭資源綜合效益，實(shí)現轉型升級、科學(xué)發(fā)展。

2016年，神華集團調整優(yōu)化煤炭板塊業(yè)務(wù)結構，集中優(yōu)勢資源強化主業(yè)結構，加大設備維修、后勤服務(wù)等市場(chǎng)成熟業(yè)務(wù)的外包比重，降低項目初始投資和運營(yíng)成本。各煤炭生產(chǎn)單位面對市場(chǎng)低迷期，逆勢圖強，生產(chǎn)商品煤4.2億噸，創(chuàng )造利潤154億元。通過(guò)嚴格管理，回采工效、單產(chǎn)單進(jìn)水平不斷提高，煤炭板塊降本提質(zhì)實(shí)現利潤近32億元。

（三）強化成本管控機制

神華集團將控制成本作為企業(yè)管理的重心，把降本增效作為重點(diǎn)目標，最大限度地挖掘潛力提升經(jīng)營(yíng)效益。推行全面預算管理，從嚴壓縮可控費用。通過(guò)優(yōu)化戰略布局、大力推進(jìn)結構調整、加強資金管理等措施全面提升戰略性成本管控水平。深入挖掘一體化運營(yíng)在降成本方面的潛力，從資源共享、深度合作、協(xié)同效應和低成本運營(yíng)上，加強內部資源整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，積極推進(jìn)低成本戰略，提高企業(yè)競爭力和運營(yíng)效率。

通過(guò)嚴格落實(shí)預算管控制度，提高成本精細化管控水平，成本控制成效明顯。中國神華2016年營(yíng)業(yè)成本較2015年減少19.4億元，經(jīng)自主開(kāi)發(fā)的神華煤炭交易網(wǎng)實(shí)現煤炭銷(xiāo)售量1.91億噸、采購量1000萬(wàn)噸，有效降低了營(yíng)銷(xiāo)費用，全年煤炭生產(chǎn)平均成本同比下降8.9%。

（四）創(chuàng )新資金管理模式

資金管理是現代企業(yè)管理的重要環(huán)節，也是提升企業(yè)管理水平的關(guān)鍵。神華集團緊扣財務(wù)去杠桿，創(chuàng )新資金管理模式，實(shí)行統一籌資、統一結算、集中賬戶(hù)的資金集中管理。通過(guò)建立健全財務(wù)組織機構體系和實(shí)施預算管理，提高了各子公司和集團整體的運用效率。通過(guò)統借統還、綜合授信等資金管理方法，統一籌劃、全面監控神華集團資金活動(dòng)，提高資金運用效率，降低資金成本，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，控制資金使用風(fēng)險度。

神華集團不斷創(chuàng )新發(fā)展金融工具，拓寬資金融資渠道，優(yōu)化融資結構，在期限匹配、風(fēng)險可控的前提下降低融資成本。圓滿(mǎn)實(shí)現了境外債券發(fā)行，資金成本顯著(zhù)低于境內，展示了國際投資者對神華集團的高度認可和充分信心。標準普爾、穆迪、惠譽(yù)分別授予中國神華AA-、Aa3、A+的綜合評級，中國神華成為極少數獲得全部三項中國主權評級的企業(yè)之一。

（五）加速發(fā)展現代物流

神華集團積極發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)，在做好自有煤炭運輸的基礎上，利用巴準、準池線(xiàn)開(kāi)通形成的運輸網(wǎng)絡(luò )，逐步向社會(huì )開(kāi)放經(jīng)營(yíng)，打開(kāi)了運輸體系由煤炭運輸專(zhuān)用線(xiàn)向神華“大物流”轉型的新局面。增加萬(wàn)噸列車(chē)開(kāi)行對數，加快車(chē)輛周轉，提升煤炭運輸效率，鐵路運量和自有港口下水煤量大幅提升。積極開(kāi)展長(cháng)距離、鐘擺式“大物流”運輸業(yè)務(wù)，努力擴大非煤物資運輸和反向運輸規模，提高板塊盈利能力，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為神華集團重要的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

2016年，神華集團完成自有鐵路運輸周轉量2000億噸公里，自有港口下水煤量約2億噸，同比分別增長(cháng)22.2%和27%。黃驊港煤炭發(fā)運量大幅提升至1.74億噸，首次成為國內下水煤量第一的港口。自有鐵路為第三方提供運輸服務(wù)獲得收入41.74億元，同比增長(cháng)22%。

（六）加快創(chuàng )新驅動(dòng)步伐

神華集團持續加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)和科技創(chuàng )新能力建設。煤炭開(kāi)采、安全生產(chǎn)技術(shù)處于國際先進(jìn)水平，清潔燃煤發(fā)電、重載鐵路運輸等技術(shù)處于國內領(lǐng)先水平，初步形成了科學(xué)決策、系統管理、研究開(kāi)發(fā)、成果轉化的科技資源一體化運行模式和科技創(chuàng )新驅動(dòng)型發(fā)展模式。通過(guò)強化創(chuàng )新驅動(dòng)，逐步釋放全集團的創(chuàng )新潛能，為供給側結構性改革提供了有力支撐。

2016年，神華集團主持完成2項行業(yè)標準，獲得專(zhuān)利授權1000余項?！懊禾块_(kāi)采水資源保護與利用”國家重點(diǎn)實(shí)驗室正式掛牌成立，“智能煤礦建設關(guān)鍵技術(shù)與示范工程”獲國家科技進(jìn)步二等獎。以煤電為核心，集供應“電、汽、冷、熱”為一體的清潔能源供應模式——“富平模式”開(kāi)始建設，被國家能源局列為綜合能源供應創(chuàng )新試點(diǎn)。神華寧煤400萬(wàn)噸煤制油項目，是全球單套投資規模最大、擁有自主知識產(chǎn)權的煤炭間接液化示范項目，項目的成功建設和勝利投產(chǎn)，標志著(zhù)我國在能源戰略?xún)浞矫孢~出了實(shí)質(zhì)性步伐。

四 取得的經(jīng)驗

（一）完善投資體制，提高資金使用效益

煤炭產(chǎn)業(yè)“黃金十年”期間，受煤炭市場(chǎng)供不應求、價(jià)格上揚的驅動(dòng)，部分企業(yè)缺乏理性判斷，盲目追求規模效應，煤炭行業(yè)投資猛增，這也是造成煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿偏高的重要原因。2012年以來(lái)，我國煤炭市場(chǎng)格局發(fā)生了巨大變化，煤炭經(jīng)濟持續下行，行業(yè)呈現產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求的態(tài)勢，煤炭投資效益逐年下降。為應對經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭投資特征，神華集團進(jìn)一步完善投資管理體制，提高資金使用效益。一是嚴控投資強度，對于煤質(zhì)較差、開(kāi)采條件復雜的礦井，從經(jīng)濟效益的角度考慮予以緩建、停建。二是加強投資管理制度建設，強化內部控制和管理，修訂完善集團投資管理相關(guān)制度，加大投資項目后評價(jià)管理力度。三是建立覆蓋項目全生命周期的投資管理體制，投資項目要符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、符合集團公司的發(fā)展戰略和盈利水平要求。四是投資決策中做到民主化、程序化、科學(xué)化、法治化，控制投資風(fēng)險，提高決策效率和資本運用效率。

（二）創(chuàng )新運營(yíng)模式，樹(shù)立輕資產(chǎn)理念

煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)多依賴(lài)固定資產(chǎn)等重資產(chǎn)投入，在經(jīng)濟轉型的背景下，重資產(chǎn)模式雖然還能發(fā)展，但難度在加大，煤炭行業(yè)向輕資產(chǎn)模式轉變已經(jīng)成為趨勢。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，神華集團逐步開(kāi)展輕資產(chǎn)運營(yíng)、混合所有制改革，以推進(jìn)集團清潔能源戰略落地為主線(xiàn)，以國有資本投資改革試點(diǎn)為契機，探索創(chuàng )新運營(yíng)模式，逐步向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡。強化輕資產(chǎn)理念，在確保不影響正常運營(yíng)的前提下，開(kāi)展生產(chǎn)設備租賃模式，降低固定資產(chǎn)投資。神東煤炭集團深入推進(jìn)輕資產(chǎn)運營(yíng)模式，2017年3月正式投產(chǎn)的補連塔煤礦8米大采高工作面，成套設備除了采煤機之外，幾乎全部采取了租賃模式。同時(shí)借鑒現有外委運營(yíng)的成功經(jīng)驗，逐步探索擴大外委建設運營(yíng)范圍，緩解資金壓力。

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，提升整體競爭力

神華集團始終堅持一體化運營(yíng)模式，主要特點(diǎn)是深度合作，資源共享，協(xié)同效應，低成本運營(yíng)，規?；?、專(zhuān)業(yè)化和集群化發(fā)展，充分發(fā)掘和獲取煤基產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)節的經(jīng)營(yíng)利潤。一體化經(jīng)營(yíng)模式，可提供穩定、可靠的供應保障和內部消費市場(chǎng)，有助于降低運營(yíng)成本、提高業(yè)務(wù)競爭力。2016年，神華集團積極落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)調控政策，充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢，成本控制成效顯著(zhù)，業(yè)務(wù)協(xié)同效果明顯，整體競爭力持續加強，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)大幅上升。對于能提高一體化運行效率的項目，神華集團從整體效益最大化出發(fā)，加快實(shí)施建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應。煤炭板塊搶抓市場(chǎng)機遇，逆勢發(fā)展；電力板塊充分發(fā)揮一體化運營(yíng)的調節作用，有效保障庫存處于合理水平；煤化工板塊不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升市場(chǎng)競爭力；運輸板塊持續優(yōu)化組織，實(shí)現了運力利用最大化。實(shí)踐證明，一體化運營(yíng)不僅是科學(xué)的發(fā)展模式，而且是高效的發(fā)展模式，是神華集團創(chuàng )造規模效益的關(guān)鍵所在。

五 “去杠桿”下一步思路及建議

（一）加快清潔能源發(fā)展戰略落地

下一步神華集團將緊扣清潔能源發(fā)展戰略目標，加快清潔能源發(fā)展戰略落地，傾力塑造神華清潔、高效能源提供者的形象。一是持續加大煤炭質(zhì)量管理力度，努力開(kāi)發(fā)清潔煤產(chǎn)品，擴大清潔煤替代區域，打造神華煤炭綠色品牌。二是繼續推進(jìn)智能綠色數字礦山建設，推動(dòng)安全、綠色、高效、環(huán)保的礦業(yè)科技變革。三是進(jìn)一步加快燃煤機組“超低排放”改造，爭取東部和中部地區燃煤機組全部實(shí)現“超低排放”，打造“綠色”煤電樣板。四是著(zhù)力打造“運行穩定、經(jīng)濟可行、環(huán)保領(lǐng)先”的國家煤制油戰略工程，打造煤炭間接液化升級版。五是加大國內風(fēng)、光、水、核等清潔電力項目開(kāi)發(fā)力度，積極尋找海外清潔電力項目投資機會(huì )，同時(shí)積極布局核電、氫能產(chǎn)業(yè)。六是推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流模式，為社會(huì )提供綠色、便捷、經(jīng)濟的運輸通道。

（二）進(jìn)一步提升企業(yè)管理水平

加強基礎管理，推動(dòng)管理提升，提高管理的科學(xué)化、規范化水平。加強人力資源管理，全面提升人力資本的貢獻率；加強以成本管理為核心的財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益。進(jìn)一步理順各層級間的責權界面和管理關(guān)系，建立與市場(chǎng)化、國際化相適應的現代企業(yè)管理體制。以建設完備的規章制度體系、高效的實(shí)施體系、嚴密的監督體系、有力的保障體系和精干的法律服務(wù)體系為抓手，全面推進(jìn)法治神華建設。

（三）做好電力增值布局

抓住電力體制改革契機，積極參與電力市場(chǎng)建設。一是積極研究新電改，密切跟蹤試點(diǎn)動(dòng)向，提出有針對性的應對舉措。二是主動(dòng)開(kāi)拓、儲備優(yōu)質(zhì)電力用戶(hù)，探索參與電能直接交易，籌建售電公司，布局售電市場(chǎng)。轉變電力營(yíng)銷(xiāo)工作重心，實(shí)現多方共贏(yíng)。三是在具備條件的地區，以超低排放燃煤熱電冷多聯(lián)產(chǎn)項目為核心，實(shí)施區域電力、熱力、蒸汽、熱水和冷水等終端能源產(chǎn)品綜合供應，大力推進(jìn)神華陜西富平新興產(chǎn)業(yè)園綜合能源供應中心建設，實(shí)現“電、汽、冷、熱、水”五聯(lián)供，進(jìn)一步提高能源利用效率。

（四）充分發(fā)揮科技創(chuàng )新驅動(dòng)

圍繞創(chuàng )建世界一流企業(yè)的戰略目標，提高自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。一是進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng )新體系，加強重點(diǎn)研發(fā)平臺建設。二是繼續健全科技創(chuàng )新體制機制，進(jìn)一步推動(dòng)科研機構與生產(chǎn)企業(yè)密切合作，建立共同投入、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔的機制，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新要素的集聚、創(chuàng )新成果和知識產(chǎn)權的共享。三是圍繞神華的核心產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，抓好煤炭智能化開(kāi)采技術(shù)、綠色智慧港口建設、清潔火電、煤炭分級液化等一批重大核心技術(shù)研發(fā)。四是加大國家科技項目申報力度，主動(dòng)承擔國家重要科研項目，圍繞重大科技攻關(guān)和示范工程，進(jìn)行專(zhuān)利挖掘和布局。五是推進(jìn)知識產(chǎn)權和標準的結合，加快技術(shù)標準的研究和制定，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（五）夯實(shí)國際化戰略基礎

加快制定先進(jìn)的、契合神華實(shí)際的國際化戰略，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提升海外投資戰略規劃和投資決策能力。深入落實(shí)國家“一帶一路”倡議，加快“走出去”步伐，積極推進(jìn)神華國際能源合作項目落地。建立有效的風(fēng)險管控體系，培養一批精通海外業(yè)務(wù)的復合型人才。培育和利用海外投資開(kāi)發(fā)平臺，加強項目融資和資本運作、海外項目投資監控等能力建設。研究整合集團海外組織機構，建立區域統一管理平臺，逐步推行人才、資本屬地化管理。

去杠桿是中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的重要任務(wù)，也是煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰，應盡快出臺相關(guān)改革政策和措施，保障煤炭行業(yè)去杠桿順利推進(jìn)。對此，我們提出如下建議。

1.出臺相關(guān)政策，支持煤炭企業(yè)去杠桿

過(guò)去幾年，煤炭經(jīng)濟下行，煤炭企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，資產(chǎn)負債率高企、現金流短缺。特別是在煤炭去產(chǎn)能實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)人員安置任務(wù)繁重，轉型發(fā)展資金短缺。建議國家出臺相關(guān)政策，加大對去杠桿煤炭企業(yè)的政策、金融扶持力度，幫助企業(yè)改善發(fā)展環(huán)境。一是加大國有企業(yè)改革力度，推進(jìn)混合所有制改革，幫助煤炭企業(yè)實(shí)現資金籌措方式多樣化。二是利用中央財政設立專(zhuān)項基金，幫助去杠桿煤炭企業(yè)做好退出人員的安置工作。三是加大對去杠桿煤炭企業(yè)的金融支持力度，解決煤炭企業(yè)由于高負債率引起的融資難問(wèn)題。四是支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券等方式替代高成本融資，通過(guò)債轉股等方式降低資產(chǎn)負債率，有效降低資金成本。

2.去杠桿要因類(lèi)施策，差異化執行

杠桿是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，不同市場(chǎng)環(huán)境對企業(yè)產(chǎn)生的作用存在差異。煤炭經(jīng)濟上行期，較高的杠桿能夠加快企業(yè)提升規模、增強融資能力，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，煤炭經(jīng)濟下行階段杠桿的負面作用開(kāi)始凸顯，容易誘發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。不同發(fā)展階段的煤炭企業(yè)使用財務(wù)杠桿也存在差異，成熟企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，具備成熟的市場(chǎng)運作掌控能力，能夠較好地調控杠桿強度。因此，建議去杠桿要積極穩妥推進(jìn)，實(shí)施過(guò)程中要針對不同發(fā)展階段的煤炭企業(yè)區別對待，結合煤炭經(jīng)濟走勢實(shí)行差異化策略。