積極推進(jìn)供給側結構性改革 降本提效促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

一 企業(yè)基本情況

內蒙古伊泰集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“伊泰集團”）創(chuàng )辦于1988年，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，現已成為以煤炭經(jīng)營(yíng)為主，以鐵路、煤化工為產(chǎn)業(yè)延伸，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)修復及綠色有機現代農牧業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)為互補的大型現代化清潔能源企業(yè)。伊泰集團是動(dòng)力煤“4+1”大型煤炭企業(yè)和煤炭產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調機制成員單位，是內蒙古最大的地方煤炭企業(yè)。2018年，伊泰集團居中國企業(yè)500強第214位、中國民營(yíng)企業(yè)500強第60位、全國煤炭企業(yè)50強第16位。

截至2017年底，伊泰集團資產(chǎn)超過(guò)1100億元，員工7300多人，直接、間接控股子公司74家，其中內蒙古伊泰煤炭股份有限公司是煤炭產(chǎn)業(yè)首家B股上市公司，2012年又在香港證交所發(fā)行H股并上市。公司擁有大中型生產(chǎn)礦井13座，礦井采區回采率為80%以上，采掘機械化程度達到100%，煤炭生產(chǎn)能力超過(guò)5000萬(wàn)噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過(guò)95%?？毓刹⑼度脒\營(yíng)的鐵路全長(cháng)500多公里，煤炭集運站儲運能力超過(guò)億噸。擁有我國首個(gè)具有完全自主知識產(chǎn)權年產(chǎn)16萬(wàn)噸的煤間接液化工業(yè)化示范項目，并進(jìn)入商業(yè)化放大生產(chǎn)階段。

2017年，伊泰集團生產(chǎn)商品煤5921萬(wàn)噸，銷(xiāo)售商品煤8861萬(wàn)噸，全公司實(shí)現營(yíng)業(yè)收入432億元，凈利潤54億元，上繳稅費75億元。

二 煤炭成本概況

我國煤炭企業(yè)的成本構成一般分為煤炭資源成本、開(kāi)采準備成本、生產(chǎn)成本、安全成本、環(huán)境成本、企業(yè)轉產(chǎn)發(fā)展成本和企業(yè)資金成本等。

結合自身發(fā)展實(shí)際情況，伊泰集團將煤炭產(chǎn)品的成本大致分為資源成本、生產(chǎn)成本、洗選成本、物流成本、財務(wù)成本、管理成本、稅費成本、其他成本等。

2017年，伊泰集團主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3635901.31萬(wàn)元，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本2441964.38萬(wàn)元，稅負成本138916.32萬(wàn)元，銷(xiāo)售費用127014.71萬(wàn)元，管理費用178430.15萬(wàn)元，財務(wù)費用87199.39萬(wàn)元。

近年來(lái)，中國煤炭產(chǎn)業(yè)整體受到成本上升的困擾，這對其利潤增長(cháng)構成了很大的壓力。進(jìn)入21世紀以來(lái)，伊泰集團煤炭生產(chǎn)成本整體呈上升趨勢，具體如圖1所示。

圖1 伊泰集團2000～2017年噸煤生產(chǎn)成本

具體而言，伊泰集團絕大多數主力生產(chǎn)礦井噸煤直接生產(chǎn)成本均有所增加。如主力礦井納二礦2016年直接生產(chǎn)成本為64元，2017年為83元，2018年預估為93元。

從2002年開(kāi)始，伊泰集團積極探索煤化工產(chǎn)業(yè)轉型升級道路已經(jīng)16年，累計投資超過(guò)300億元。煤化工板塊歷年投資占當年總投資的比重較大（詳見(jiàn)表1）。但受因項目審批程序多、周期長(cháng)等因素的影響，巨額投資難以在計劃時(shí)間內轉為新的盈利增長(cháng)點(diǎn)，且財務(wù)費用巨大，直接推高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

表1 伊泰集團煤化工板塊投資占當年總投資比重

三 高成本形成的原因

（一）稅費負擔過(guò)重是推高煤企成本的主要原因

煤炭開(kāi)采是以資源為勞動(dòng)對象，原材料、設備購置等進(jìn)項稅抵扣額很小，加上鐵路建設基金、港口建設費的收取，目前煤炭企業(yè)稅費負擔遠高于其他工業(yè)企業(yè)。

1.增值稅

1993年以前，煤炭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節稅收占煤炭銷(xiāo)售收入的比重平均為5.58%（含稅收入）。1994年稅制改革后，煤炭企業(yè)按照13%的增值稅稅率繳納增值稅。2009年煤炭產(chǎn)業(yè)增值稅稅率進(jìn)一步提高至17%，稅負大幅增加。2015年11月2日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣有關(guān)事項的通知》進(jìn)一步規范了煤炭企業(yè)增值稅進(jìn)項稅額抵扣范圍，并未擴大抵扣范圍。

2.資源稅

煤炭資源稅從價(jià)計征改革實(shí)施后，內蒙古的稅率為9%，是目前全國最高的省區。

3.采空區耕地占用稅

自治區稅務(wù)部門(mén)開(kāi)征17.5元/平方米的采空區耕地占用稅，進(jìn)一步增加了煤炭企業(yè)的負擔。

4.采空區土地使用稅

根據《內蒙古自治區人民政府城鎮土地使用稅實(shí)施辦法》（內蒙古自治區人民政府令2007年第151號）和《鄂爾多斯人民政府關(guān)于進(jìn)一步強化煤炭生產(chǎn)企業(yè)城鎮土地使用稅征收的意見(jiàn)》（鄂府發(fā)〔2011〕71號）的要求，對煤礦采空區和沉陷區按年征收土地使用稅。

5.鐵路建設基金

目前鐵路建設基金為噸公里0.033元。伊泰集團地處偏遠，到港口的鐵路距離是1200多公里，按照噸煤/公里來(lái)收取鐵路基金近40元。

伊泰集團2017年噸煤稅費高達89.78元，在噸煤成本中占比22%。

（二）投資煤基合成油項目是推高企業(yè)成本的重要原因

為獲得長(cháng)期穩定收益和發(fā)展預期，伊泰集團開(kāi)始大規模投資煤化工項目，在內蒙古、新疆兩地投資4個(gè)大型現代化煤化工項目，累計投入340億元。煤炭深加工既是煤炭清潔利用的重要途徑，也是去過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑，有利于煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展，實(shí)現煤炭清潔高效利用，煤炭企業(yè)多元化發(fā)展。然而，煤化工產(chǎn)業(yè)政策在很長(cháng)一段時(shí)間內不明朗。不明確的煤化工政策發(fā)展導向和艱難的核準過(guò)程，使煤企轉型發(fā)展的道路異常艱辛，已經(jīng)投資的巨額資金不僅無(wú)法產(chǎn)生效益，而且資金利息等財務(wù)成本和各種費用支出仍在逐年增加。2017年，伊泰集團利息支付32.2億元，其中煤化工為12億元。以2017年生產(chǎn)商品煤5146萬(wàn)噸計算，噸煤僅財務(wù)費用就增加23.32元。

（三）人才及管理等因素是影響煤企成本的內部原因

煤炭產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境相對惡劣，危險系數高，加之近些年煤炭市場(chǎng)持續疲軟，員工收入受到一定影響，使得煤炭產(chǎn)業(yè)普遍存在的人才流失問(wèn)題加劇，技術(shù)人員缺乏，現有的煤礦工人素質(zhì)參差不齊，進(jìn)而導致工作效率低下，推高生產(chǎn)成本。根據公司人力資源統計數據，近年來(lái)，煤炭板塊離職人員超過(guò)600人。

近年來(lái)，伊泰集團在企業(yè)內部進(jìn)行了管理改革，但基礎管理還比較粗放，存在層級管理定位不夠清晰、責權不對等，業(yè)務(wù)流程長(cháng)，工作效率較低等問(wèn)題。一些基礎數據不全、不準，不成體系，直接影響到工作和決策的質(zhì)量與水平，這在一定程度上增加了企業(yè)的管理成本。

另外，隨著(zhù)開(kāi)采年限的延長(cháng)，公司煤礦資源枯竭，開(kāi)采成本必然會(huì )增加。

四 伊泰集團降成本舉措

近年來(lái)，針對煤炭市場(chǎng)整體發(fā)展形勢，結合自身實(shí)際，伊泰集團在發(fā)展過(guò)程中積極推進(jìn)供給側結構性改革，努力降本提效，探索高質(zhì)量發(fā)展道路。

（一）加大科技投入

當前，煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革進(jìn)入攻堅階段。煤炭產(chǎn)業(yè)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，不斷培育新的動(dòng)能，實(shí)現新的增長(cháng)。

從2011年起，伊泰集團投資近5000萬(wàn)元，分三期實(shí)施伊泰數字礦山項目。目前，該項目實(shí)現了企業(yè)礦井地質(zhì)、測量、通風(fēng)、安全、機電等生產(chǎn)信息的數據共享與業(yè)務(wù)融合，有效整合了安全監測監控、綜合自動(dòng)化、人員管理等信息資源，實(shí)現了安全生產(chǎn)信息共享與應用，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

近年來(lái)，伊泰集團建立了科技創(chuàng )新評價(jià)體系，不斷完善科技攻關(guān)、合理化建議、小改小革等創(chuàng )新評審程序及獎勵辦法，提高科技創(chuàng )新平臺作用，整合技術(shù)人才優(yōu)勢，鼓勵職工自主創(chuàng )新，加強先進(jìn)管理方式方法的探索，提升管理科學(xué)化水平，注重長(cháng)期以來(lái)在管理、技術(shù)方面創(chuàng )新成果的運用。通過(guò)科技創(chuàng )新，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本。如酸刺溝煤礦在成套刮板運輸機上應用新型耐磨鋼，不僅增強了設備耐磨性，降低了煤礦維護成本及工時(shí)，還有效提高了煤礦生產(chǎn)安全性能。伊泰信息技術(shù)公司投入150萬(wàn)元研發(fā)的自動(dòng)過(guò)磅系統，每年直接節約的人力成本約242萬(wàn)元。

伊泰集團聯(lián)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)及科研院所，共同組建煤基新材料與合成新材料研究院，開(kāi)展煤化工下游高端應用相關(guān)研究。成立煤礦開(kāi)采與綜合利用、無(wú)煤柱沿空留巷技術(shù)研究與推廣院士專(zhuān)家工作站，開(kāi)展煤炭生產(chǎn)方面的難點(diǎn)技術(shù)及新技術(shù)的研究應用。完成了知識產(chǎn)權體系貫標，進(jìn)一步完善了創(chuàng )新體系，全年申報發(fā)明專(zhuān)利9項，實(shí)用新型專(zhuān)利16項，軟件著(zhù)作權9項。伊泰集團控股的內蒙古伊泰煤炭股份有限公司和內蒙古伊泰信息技術(shù)公司被國家認定為高新技術(shù)企業(yè)。

（二）推進(jìn)管理改革

2014年，伊泰集團啟動(dòng)全面深化管理改革，并持續推進(jìn)。首先，努力提升組織效率，構建人員少而精的隊伍。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少中間環(huán)節，降低管理成本，以最優(yōu)的組合體系發(fā)揮最完美的組織效能，深入挖掘內部生產(chǎn)要素的潛力，激發(fā)團隊活力。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在隊伍建設上下功夫，努力提高團隊整體的成本管控和創(chuàng )新能力。其次，以狠抓精細化管理為基礎，把降本增效作為管理改革的頭等大事來(lái)抓。一是調研產(chǎn)業(yè)同類(lèi)企業(yè)，通過(guò)對標管理，揚長(cháng)避短，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立起完善的定額管理體系，有針對性地降低成本。二是優(yōu)化結構，堅持國家經(jīng)濟發(fā)展政策導向，審慎擴張或收縮公司產(chǎn)業(yè)；引入戰略投資，加快鐵路板塊和煤化工項目的戰略合作，提升資產(chǎn)效率和創(chuàng )利能力。三是充分借助和依靠社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量和合作單位的技術(shù)管理優(yōu)勢，通過(guò)建立有效的利益共享機制，激發(fā)利益相關(guān)方的積極性，嚴格管理可控成本。四是充分借助智能化、信息化手段，減少各類(lèi)原材料消耗，提高設備裝置單位貢獻率。

（三）加快轉型升級

黨的十八大后，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，煤炭需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快的背景下，伊泰集團從理念、認識到行動(dòng)，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院供給側結構性改革的要求，主動(dòng)適應市場(chǎng)，認真執行減量化生產(chǎn)，主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，積極培育先進(jìn)產(chǎn)能，2017年公司生產(chǎn)煤炭5900萬(wàn)噸，先進(jìn)產(chǎn)能占比超過(guò)95%。

在做大做強煤炭主業(yè)的同時(shí)，伊泰集團認真貫徹落實(shí)習近平同志對煤炭、煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，在地方煤炭企業(yè)中，率先走煤炭轉化清潔利用的路子，先后投資300多億元進(jìn)行煤間接液化國家能源基礎科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，形成了從技術(shù)研究、工程設計、專(zhuān)業(yè)人才儲備、催化劑產(chǎn)品生產(chǎn)到大型化工裝備制造的產(chǎn)業(yè)化支撐體系，為神華寧煤、山西潞安國內多個(gè)煤間接液化示范項目提供核心技術(shù)和人才支持，促進(jìn)了我國自主知識產(chǎn)權煤間接液化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了煤炭傳統能源產(chǎn)業(yè)轉型。

2017年，伊泰集團120萬(wàn)噸精細化學(xué)品項目投料3個(gè)月后達到滿(mǎn)負荷運行。與此同時(shí)，伊泰集團正向高端精細化學(xué)品方向延伸，實(shí)現從基礎原料到清潔燃料，再到精細化學(xué)品，再到功能材料的不斷轉化和跨越，提升公司競爭力，為我國煤炭清潔利用和綠色轉型做出新的努力。

2017年，伊泰集團16萬(wàn)噸/年煤制油示范項目生產(chǎn)各類(lèi)油品18.9萬(wàn)噸，在行業(yè)競爭加劇、消費稅持續保持高位的市場(chǎng)形勢下，實(shí)現凈利潤近900萬(wàn)元，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益較好。

（四）探索資本運作

2012～2016年，煤炭市場(chǎng)持續疲軟導致公司營(yíng)業(yè)收入大幅減少，利潤驟降。加之在建項目投資巨大，伊泰集團資產(chǎn)負債率逐年上升，2017年資產(chǎn)負債率為67%，接近世界普遍認可的70%上限。近年來(lái)，伊泰集團積極探索資本運作，努力降低資產(chǎn)負債，進(jìn)而減少財務(wù)成本支出。

2015年7月，伊泰集團成立財務(wù)公司，為企業(yè)內部成員提供金融服務(wù)，通過(guò)有效配置內部資源，減少了企業(yè)對外部金融機構的資金需求。目前公司正在與內蒙古自治區人民政府、中國證監會(huì )等部門(mén)溝通協(xié)調，爭取政策支持，開(kāi)拓直接融資渠道。

五 關(guān)于煤炭企業(yè)降成本的建議

（一）合理調整企業(yè)稅費

1994年以來(lái)，兩次增值稅的重大改革，都大大加重了煤炭企業(yè)稅負，直接推高企業(yè)生產(chǎn)成本。合理調整企業(yè)稅費成為降低企業(yè)成本、增強企業(yè)競爭力的重要手段之一。

1.適當降低企業(yè)法定稅費

目前，中國企業(yè)所得稅法定稅率為25%，高新技術(shù)企業(yè)為15%。在全球減稅浪潮背景下，建議將企業(yè)所得稅法定稅率適當降低，以減輕企業(yè)負擔和減少征管費用，提升中國企業(yè)全球競爭力。建議將煤炭企業(yè)增值稅稅率恢復到13%。

據統計，目前“五險一金”企業(yè)合計承擔成本占員工工資的39%～45%。因此，建議降低養老保險、醫療保險和住房公積金企業(yè)承擔比例，減輕企業(yè)負擔。

2.合理減免煤企相關(guān)稅費

（1）根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》相關(guān)規定，煤礦未對土地享有長(cháng)期占用、使用、收益或處分的權利，未形成土地實(shí)質(zhì)性轉讓。建議暫停煤礦采空區和沉陷區土地使用稅的征收。

（2）當前市場(chǎng)形勢下，資源稅稅率過(guò)高直接影響企業(yè)的競爭力。建議政府部門(mén)在資源稅方面根據市場(chǎng)經(jīng)濟形勢以及價(jià)格因素的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)的彈性稅率。

（3）依據相關(guān)法規，公司煤礦已嚴格按照國土部門(mén)的要求對采空區及時(shí)治理的同時(shí)還投入大量資金進(jìn)行礦區綠化，使采空區達到了能夠耕種的條件。建議暫停征收采空區耕地占用稅，并盡快出臺塌陷區復墾綠化標準。

（4）“鐵路建設基金”曾發(fā)揮過(guò)它應有的歷史作用，但已收取了26年，各方面情況都已發(fā)生了很大變化，不應再延續下去。建議取消鐵路建設基金的收取。

（二）加大金融支持

隨著(zhù)國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策的推進(jìn)，各金融機構對煤炭企業(yè)進(jìn)行內部重新評估，推行白名單準入管理，影響企業(yè)戰略實(shí)施。

建議國家出臺相關(guān)政策，對煤炭企業(yè)中的創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)企業(yè)加大扶持力度，優(yōu)化金融供給，重點(diǎn)支持“去產(chǎn)能”和培育“新動(dòng)能”。一是繼續執行差別化信貸政策，實(shí)現金融助力煤炭“去產(chǎn)能”工作，同時(shí)引導從傳統煤炭行業(yè)釋放出的信貸資金為加快培育“新動(dòng)能”提供金融支撐。二是支持企業(yè)拓寬融資渠道，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可通過(guò)發(fā)行集合票據、短期融資券等方式增加資金來(lái)源，適當降低融資成本。

目前，伊泰集團正處于發(fā)展轉型的關(guān)鍵時(shí)期，公司大路煤化工基地200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目是實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級、結構轉型的重要項目，也是當前自治區落地實(shí)施的重點(diǎn)項目之一。項目建成投產(chǎn)后，可實(shí)現煤炭資源就地轉化，為后續煤炭深加工和清潔利用奠定良好基礎。建議加大對此類(lèi)優(yōu)質(zhì)項目的金融支持力度，力促煤企轉型升級，為行業(yè)實(shí)現能源的清潔利用做出有益探索。

（三）強化政策執行

2016年8月8日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48號），方案的目標任務(wù)為經(jīng)過(guò)1～2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。在具體的內容中明確提出持續降低稅費負擔、有效降低企業(yè)融資成本、著(zhù)力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本等要求。但從伊泰集團近兩年的實(shí)際情況來(lái)看，稅費、融資、物流等成本并沒(méi)有降低，甚至個(gè)別項目還有所增加。建議主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)加大政策執行監管力度，讓政策落地，真正實(shí)現為企業(yè)減負，提高企業(yè)活力和競爭力。