加大政策支持力度 降低企業(yè)成本 實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)持續平穩健康發(fā)展

一 川煤集團基本情況

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“川煤集團”）是四川省委、省政府為了提高全省煤炭資源控制力，保障全省能源安全，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，于2005年8月以煤炭部管理的攀枝花礦務(wù)局、芙蓉礦務(wù)局、華鎣山礦務(wù)局、達竹礦務(wù)局、廣旺礦務(wù)局、煤炭工業(yè)供銷(xiāo)總公司和省屬威遠煤礦為基礎，組建成立的國有大型煤炭企業(yè)集團。川煤集團組建后，為適應企業(yè)發(fā)展，對具有一定規模的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調整，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，撤并了煤炭供銷(xiāo)總公司，陸續組建了四川川煤華榮能源股份有限公司、鼎能建設公司、恒升公司、金升公司、川煤貿易公司、川煤華榮物資貿易公司、米易益康投資公司等7個(gè)子公司；截至目前，共擁有下屬子企業(yè)18家，企業(yè)資產(chǎn)總額392.6億元，是四川省最大且在西南地區有較高知名度的資源開(kāi)采型企業(yè)集團。高峰時(shí)期年生產(chǎn)原煤1400萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入逾120億元。受煤炭產(chǎn)業(yè)形勢下滑影響，2016年營(yíng)業(yè)收入降至82.34億元；通過(guò)改革改制，員工由成立初期的6.3萬(wàn)人減至目前的4.7萬(wàn)人。

川煤集團成立以來(lái)，按照省委、省政府的戰略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，一直肩負著(zhù)全省煤炭資源安全保供和促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重任，確保了電煤、冶金煤保供和重大災害恢復重建等重大項目的順利實(shí)施，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定做出了不可磨滅的貢獻。

二 川煤集團資源及產(chǎn)能情況

資源狀況：截至2016年底，川煤集團在四川省境內擁有煤炭地質(zhì)資源量222587萬(wàn)噸，保有地質(zhì)儲量191147萬(wàn)噸。其中，采礦權許可證范圍內煤炭地質(zhì)資源量167856萬(wàn)噸，占總資源量的75.4%，保有地質(zhì)資源量136506萬(wàn)噸。煤炭資源主要集中在宜賓筠連和芙蓉礦區、攀枝花寶鼎礦區、廣安華鎣山礦區、瀘州古敘礦區、達州達竹礦區、廣元廣旺礦區。

資源特點(diǎn)：一是煤炭資源分布較廣。主要分布在宜賓、瀘州、達州、廣元、廣安、攀枝花六個(gè)地區；二是各井田地質(zhì)構造復雜。斷層多，褶曲多；煤層頂底板條件差，特別是頂板泥巖、泥質(zhì)粉砂巖、砂質(zhì)泥巖等較多，不穩定；各井田有單一煤層或煤層群，煤層群各煤層間距1.5米到80米不等，煤層傾角5～75度不等，煤層厚度0.4米到5.6米，除個(gè)別礦井外，同一礦井煤層厚度、傾角等變化大；生產(chǎn)礦井極薄、薄煤層儲量占總儲量的52%。

產(chǎn)能發(fā)展：從2006年開(kāi)始，川煤集團通過(guò)全資新建、合作共建、全資收購、股份合作等形式，共建設和發(fā)展煤礦項目15個(gè)，新增產(chǎn)能1155萬(wàn)噸/年，核定投資207.11億元；已完成投資90.63億元，建成投產(chǎn)礦井5對，產(chǎn)能321萬(wàn)噸/年；全資收購礦井1對，產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年；同省監獄局實(shí)施股份合作礦井1對，產(chǎn)能30萬(wàn)噸/年；整合礦井12對，設計產(chǎn)能720萬(wàn)噸/年。截至2016年底，川煤集團共有規劃產(chǎn)能2961萬(wàn)噸/年，設計產(chǎn)能2691萬(wàn)噸/年，核準產(chǎn)能1740萬(wàn)噸/年，實(shí)際產(chǎn)能1434萬(wàn)噸/年；其中，生產(chǎn)礦井23對，核定生產(chǎn)能力1568萬(wàn)噸/年；基建礦井8對，設計能力660萬(wàn)噸/年。川煤成立以來(lái)，累計生產(chǎn)煤炭15319萬(wàn)噸，煤炭工業(yè)的區域控制力得到明顯增強。

2016年以來(lái)，川煤集團積極響應國家號召，堅定不移地貫徹落實(shí)去產(chǎn)能政策，實(shí)施礦井退出14對，退出產(chǎn)能783萬(wàn)噸；核減產(chǎn)能礦井1對，核減量60萬(wàn)噸。

三 川煤集團資產(chǎn)負債情況

（一）資產(chǎn)狀況

截至2018年6月末，川煤集團資產(chǎn)總額415.85億元，其構成情況如下：

1.流動(dòng)資產(chǎn)

流動(dòng)資產(chǎn)總額107.81億元，占資產(chǎn)總額的25.93%。其中：貨幣資金235228.48萬(wàn)元；應收票據136348萬(wàn)元；應收賬款251339萬(wàn)元；預付賬款95590萬(wàn)元；其他應收款148749萬(wàn)元；存貨177820萬(wàn)元；其他流動(dòng)資產(chǎn)33028萬(wàn)元。

2.非流動(dòng)資產(chǎn)

非流動(dòng)資產(chǎn)總額308.04億元，占資產(chǎn)總額的74.07%。其中，可供出售金融資產(chǎn)52388萬(wàn)元；長(cháng)期應收款73016萬(wàn)元；長(cháng)期股權投資146347萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值2268919萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值1346466萬(wàn)元；資產(chǎn)減值準備2353萬(wàn)元；在建工程681582萬(wàn)元；工程物資4872萬(wàn)元；無(wú)形資產(chǎn)370433萬(wàn)元（主要是土地資產(chǎn)）；開(kāi)發(fā)支出10214萬(wàn)元；商譽(yù)379萬(wàn)元；長(cháng)期待攤費用2278萬(wàn)元；遞延所得稅資產(chǎn)8289萬(wàn)元；其他非流動(dòng)資產(chǎn)383120萬(wàn)元（主要是棚戶(hù)區以及沉陷區工程）。

（二）負債情況

截至2018年6月末，川煤集團負債總額379.4億元，在負債結構中，流動(dòng)負債257.54億元，占負債總額的68%。其中，短期借款772270萬(wàn)元（銀行借款）；應付票據151400萬(wàn)元；應付賬款233903萬(wàn)元；預收賬款111306萬(wàn)元；應付職工薪酬227358萬(wàn)元，其中應付工資85173萬(wàn)元；應交稅費25105萬(wàn)元；應付利息54630萬(wàn)元，應付股利107萬(wàn)元；其他應付款512103萬(wàn)元；一年內到期的非流動(dòng)負債482594萬(wàn)元；其他流動(dòng)負債4689萬(wàn)元。

非流動(dòng)負債為121.85億元，占負債總額的32%。其中，長(cháng)期銀行借款504278萬(wàn)元；長(cháng)期應付款92712萬(wàn)元；財政專(zhuān)項撥款應付款376684萬(wàn)元；預計負債8939萬(wàn)元；遞延收益30691萬(wàn)元；遞延所得稅負債11298萬(wàn)元，沉陷區、棚戶(hù)區職工購房款等其他非流動(dòng)負債193960萬(wàn)元。

（三）退出礦井資產(chǎn)負債情況

全集團退出礦井14對，核減產(chǎn)能礦井1對，涉及資產(chǎn)總額77.76億元，其中固定資產(chǎn)及在建工程53.07億元，機器設備6.14億元，無(wú)形資產(chǎn)6.99億元。負債總額77.66億元。其中，直接向金融機構借款20.07億元，向集團二級子公司借款27.7億元，拖欠集團其他款項15.23億元。退出礦井負債率99.87%，凈資產(chǎn)接近0。年化靜態(tài)利息4.27億元左右。

四 川煤集團生產(chǎn)成本、利潤情況分析

川煤集團資產(chǎn)以逐年遞增的方式不斷增加，截至2017年末，資產(chǎn)總額由成立之初的36億元上升到4051144萬(wàn)元，增長(cháng)1025%，實(shí)現了資產(chǎn)的快速增長(cháng)。以2017年末為時(shí)間節點(diǎn)，現有的4051144萬(wàn)元資產(chǎn)中，流動(dòng)資產(chǎn)總額為939088萬(wàn)元；負債總額為3731528萬(wàn)元，資產(chǎn)負債率為92.11%。流動(dòng)負債總額中，短期借款774616萬(wàn)元，比上年同期減少23410萬(wàn)元；長(cháng)期借款505469萬(wàn)元，比上年同期減少45763萬(wàn)元；租賃融資64286萬(wàn)元，比上年同期減少11381萬(wàn)元，融資成本6.5%。近三年來(lái)，平均資產(chǎn)負債率基本穩定在92.09%，處于平穩狀態(tài)。

（一）經(jīng)營(yíng)情況

2017年營(yíng)業(yè)收入為1051643萬(wàn)元，比2016年增長(cháng)77295萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)成本為763487萬(wàn)元，比2016年減少40100萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)稅金及附加26941萬(wàn)元，比上年增加7627萬(wàn)元；銷(xiāo)售費用15742萬(wàn)元，比上年增加1047萬(wàn)元；管理費用147464萬(wàn)元，比上年增加12398萬(wàn)元；財務(wù)費用102617萬(wàn)元，比上年增加26410萬(wàn)元，其中利息支出104134萬(wàn)元，比上年增加12219萬(wàn)元；利潤總額18741萬(wàn)元，比上年增加180614萬(wàn)元。

（二）原煤生產(chǎn)成本構成情況

2017年原煤平均售價(jià)294.19元/噸，比上年增加32.33元/噸。工資及福利費139.22元/噸，同比增加17.33元/噸；材料費28.88元/噸，同比增加4.24元/噸；用能成本18.95元/噸，同比增加0.4元/噸；折舊費用32.55元/噸，同比增加3.35元/噸；修理費5.97元/噸，同比增加2.48元/噸；計提費用68.62元/噸，同比增加4.53元/噸。2017年洗選煤加工費47.89元/噸，同比增加0.84元/噸；銷(xiāo)售費用7.98元噸，同比增加0.2元/噸。管理費用74.71元/噸，同比增加4.31元/噸；財務(wù)費用51.99元/噸，同比增加11.67元/噸。營(yíng)業(yè)稅金及附加17.87元/噸，同比增加10.55元/噸。增值稅109.75元/噸，同比增加37.3元/噸。企業(yè)所得稅5.96元/噸，同比增加5.32元/噸。

1.勞動(dòng)力成本

2017年全集團人均薪酬56086元，同比增加8848元，其中，原煤人均薪酬60323元，同比增加9103萬(wàn)元。養老保險41731萬(wàn)元，同比減少19351萬(wàn)元。醫療保險19027萬(wàn)元，同比減少2537萬(wàn)元。工傷保險11926萬(wàn)元，同比減少5458萬(wàn)元。住房公積金14428萬(wàn)元，同比減少972萬(wàn)元。離退休人員費用3197萬(wàn)元，同比減少170萬(wàn)元。

2.物流成本

2017年物流成本918萬(wàn)元，其中“訂貨會(huì )”支出25萬(wàn)元，與上年基本一致。鐵路運費181萬(wàn)元，同比減少0.004萬(wàn)元。公路運費708萬(wàn)元，同比增加0.008萬(wàn)元。

3.融資成本

銀行短期借款774616萬(wàn)元，同比減少23410萬(wàn)元；銀行長(cháng)期借款505469萬(wàn)元，同比減少45763萬(wàn)元；債券融資475000萬(wàn)元，與上年同期一致；租賃融資64286萬(wàn)元，同比減少11381萬(wàn)元。全部銀行貸款1819371萬(wàn)元，年利息支出118259萬(wàn)元。

4.稅費負擔

2017年國稅征收113257萬(wàn)元，同比增加30758萬(wàn)元，其中：增值稅101491萬(wàn)元，同比增加20203萬(wàn)元；地稅征收20630萬(wàn)元，同比增加4139萬(wàn)元，其中：營(yíng)業(yè)稅0萬(wàn)元，同比減少3013萬(wàn)元，個(gè)人所得稅5653萬(wàn)元，同比增加3187萬(wàn)元。從價(jià)計征資源稅10783萬(wàn)元，同比增加4933萬(wàn)元。城建稅4194萬(wàn)元，同比增加1079萬(wàn)元。2017年規費66233萬(wàn)元，同比增加8492萬(wàn)元。其中：安全費45553萬(wàn)元，同比增加4217萬(wàn)元。井巷維簡(jiǎn)費12731萬(wàn)元，同比增加975萬(wàn)元。技術(shù)開(kāi)發(fā)費2325萬(wàn)元，同比增加552萬(wàn)元。

5.制度性交易成本

2017年制度性交易成本2111萬(wàn)元，其中，檢測費1281萬(wàn)元，同比減少175萬(wàn)元；咨詢(xún)及審計費830萬(wàn)元，同比減少527萬(wàn)元。

五 川煤集團成本高企的主要原因

1.地質(zhì)條件差，勞動(dòng)力成本高

西南地區多屬于喀斯特地貌，地質(zhì)構造極其復雜，開(kāi)采難度極高，機械化普及率低，用人多，勞動(dòng)力成本高。2017年，生產(chǎn)原煤1208萬(wàn)噸，從業(yè)人員達27879人，工資性支出達16.82億元，占原煤銷(xiāo)售收入的47.37%。

2.安全治災成本高

川煤集團目前正常生產(chǎn)的22對礦井中，高瓦斯礦井9對，突出礦井9對，水文地質(zhì)類(lèi)型復雜和極復雜礦井4對，噸煤治災成本一直在90元左右高位徘徊。

3.融資費用高

川煤集團在2005年至2013年的8年時(shí)間中，投資新建礦井8對、擴能技改礦井5對，借貸投入達112.07億元。2014年以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)整體急劇下滑，企業(yè)虧損異常嚴重，資產(chǎn)負債率快速上升至92.09%，銀行貸款高達181.9億元，年利息支出11.8億元。2016年不能按時(shí)還貸導致川煤信用受損后，由省政府協(xié)調其他企業(yè)擔保貸款20億元，利息支出1.4億元。從當前宏觀(guān)經(jīng)濟全面趨緊的形勢判斷和川煤集團信用在短期內難以修復的情況來(lái)看，川煤集團近幾年很難擺脫融資難、融資貴的嚴峻局面，融資成本仍會(huì )繼續上升。

4.沉沒(méi)資本量過(guò)大

一是川煤集團在快速發(fā)展過(guò)程中由于管理粗放，形成了大量難以發(fā)揮效益的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)折舊費和銀行利息仍然由其持續承擔；二是13對退出礦井和核減產(chǎn)能礦井涉及資產(chǎn)總額77.76億元，其中固定資產(chǎn)及在建工程53.07億元，機器設備6.14億元，無(wú)形資產(chǎn)6.99億元，這兩部分資產(chǎn)所形成的沉沒(méi)資本對推高企業(yè)運營(yíng)成本產(chǎn)生了重大影響。

5.稅收和各類(lèi)費用負擔沉重

稅收方面，國家實(shí)行營(yíng)改增后，總體上承稅負擔有所減輕，但煤炭作為資源開(kāi)采型行業(yè)，有不同于其他行業(yè)的特點(diǎn)，運營(yíng)成本中占比較高的人力成本、資源成本、環(huán)境補償和恢復治理等成本在現有稅制下無(wú)法抵扣。由于源頭抵扣項少，攤入噸煤成本高。2017年川煤上繳國稅113257萬(wàn)元，上繳地稅20630萬(wàn)元，城建稅0.42億元，3項合計13.81億元；噸煤負擔稅收114.32元。費用支出方面，2017年共計支出7.74億元，其中資源稅1.08億元，安全、維簡(jiǎn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)等費用支出6.6億元；噸煤費用負擔64.07元。

6.企業(yè)辦社會(huì )職能移交困難

國有企業(yè)歷史形成的企業(yè)辦社會(huì )職能一直是企業(yè)難以承受之重，作為勞動(dòng)密集型的老國有煤炭企業(yè)，則顯得尤為突出，川煤集團為此承擔相關(guān)支出費用高達5.1億元。按照（國發(fā)〔2016〕19號）《國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》要求，“三供一業(yè)”分離移交費用由國家和省給予費用補助，但因情況千差萬(wàn)別，極其復雜，移交難度大，難以全部徹底實(shí)現順利移交，后期仍將長(cháng)期擔負相關(guān)費用。

7.企業(yè)承擔“五險一金”負擔過(guò)重

目前川煤集團由企業(yè)承擔的社?！拔咫U”比重是工資總額的27%，“一金”比重是工資總額的12%，兩項合計為39%。由此形成的情況，一方面是企業(yè)承擔的負擔重，生產(chǎn)中勞動(dòng)力使用成本高；另一方面是員工扣除“五險一金”后的到手收入少，招工困難，用工貴、用工荒的矛盾長(cháng)期困擾煤炭企業(yè)。

六 川煤集團降成本采取的措施

（一）創(chuàng )新體制機制，全面深化改革

1.加強體制機制調整，激發(fā)企業(yè)活力

煤炭主業(yè)方面，按照“一礦一策”的工作思路，持續推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng )新，激發(fā)了礦井扭虧減虧的積極性。芙蓉公司持續推行“分灶吃飯、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧”的經(jīng)營(yíng)管理模式和經(jīng)營(yíng)權股份化經(jīng)營(yíng)，逐步形成了“人人都是經(jīng)營(yíng)者”的良好局面。達竹公司下放管理權限，實(shí)行收入減支出等于工資的市場(chǎng)化運作模式，把壓力傳遞到位，激發(fā)了內生動(dòng)力。攀煤公司進(jìn)一步完善內部市場(chǎng)價(jià)格結算體系，實(shí)行市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和財務(wù)費用連帶反應機制，以市場(chǎng)導向傳遞經(jīng)營(yíng)壓力，倒逼了降本增效。輔業(yè)方面，繼續實(shí)施分兵突圍、放權搞活，大力推行多元化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式改革。攀煤、芙蓉、廣能、廣旺等公司的非煤?jiǎn)挝?017年實(shí)現全面滅虧或總體盈利，步入了自負盈虧、自我約束的良性發(fā)展軌道。鼎能、恒升、益康等非煤子公司積極實(shí)施“走出去”戰略，全員開(kāi)發(fā)市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，重新激發(fā)活力，進(jìn)一步增強了盈利能力。焦化公司與民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)合作，全面啟動(dòng)了復產(chǎn)工作。

2.深化三項制度改革，增強了企業(yè)實(shí)力

一是將三項制度改革工作納入人力資源工作考核內容，并與各公司領(lǐng)導班子年薪掛鉤。強化用工管理，再造管理流程，定崗定責，進(jìn)一步減層縮鏈、精簡(jiǎn)機構、精干人員，2015年至2017年3年間減員分流9000余人。二是結合去產(chǎn)能任務(wù)，優(yōu)化勞動(dòng)組合，將減人和提效相結合，著(zhù)力提升原煤人均產(chǎn)量和工效，取得了良好效果。廣旺公司對有條件的班組和機房硐室實(shí)行承包，促進(jìn)了減人提效。三是繼續深化薪酬分配制度改革，按照工資增長(cháng)“兩匹配”原則，著(zhù)力抓好工資總額調控。進(jìn)一步優(yōu)化工資分配結構，堅持向一線(xiàn)和苦臟累險、關(guān)鍵崗位及技能人員傾斜，推動(dòng)輔助、地面人員向一線(xiàn)回流，充實(shí)了一線(xiàn)人員。三是在新成立的公司探索實(shí)施經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘機制和契約化管理模式。

3.積極引入社會(huì )資源，產(chǎn)權制度改革取得突破

現代物流板塊，引入戰略投資設立了國新聯(lián)程集團公司；現代建筑板塊，宜賓路橋公司引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資源，實(shí)現了資質(zhì)提升+市政基礎設施建設項目資源的優(yōu)勢互補；醫療康養板塊正積極開(kāi)展引入戰略投資工作。此外，還積極推進(jìn)市場(chǎng)化法制化債轉股工作，有序促進(jìn)股權多元化。

（二）依靠科技創(chuàng )新提質(zhì)增效

1.精細安排生產(chǎn)組織，提高生產(chǎn)效率

按照“一礦一策、一面一策”的原則，優(yōu)化采掘部署，著(zhù)力強掘補欠，達竹、芙蓉、廣旺等公司工作面無(wú)縫對接取得實(shí)效。加強生產(chǎn)組織管理，實(shí)施正規循環(huán)作業(yè)，達竹公司樹(shù)立“生產(chǎn)無(wú)序就是事故”的理念，將中斷生產(chǎn)、無(wú)序生產(chǎn)納入非傷亡事故進(jìn)行分級管理，確保了生產(chǎn)連續穩定。按照“四化”標準打造大工作面，重點(diǎn)開(kāi)展綜采工作面安全高效達標建設，綜采產(chǎn)量穩步提高，機采率87.7%、綜采率83.9%、綜掘率19%。圍繞市場(chǎng)需求，落實(shí)采優(yōu)緩劣、合理配采、嚴控采高、分裝分運、現場(chǎng)撿矸等措施，從生產(chǎn)源頭加強煤質(zhì)管理。對選煤廠(chǎng)生產(chǎn)工藝不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提高精煤產(chǎn)率，實(shí)現了增產(chǎn)增收。

2.圍繞重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，取得了較好成績(jì)

圍繞安全生產(chǎn)發(fā)展的需要，在企業(yè)資金極度緊張的情況下，每年安排科技創(chuàng )新基金2500萬(wàn)元。在采掘、災害治理等方面加大科技投入，不斷攻克復雜煤層綜采遇到的技術(shù)難題，提高了機械化開(kāi)采水平。開(kāi)發(fā)了多項科技治災新技術(shù)，為瓦斯防治、防滅火、防治水提供了新的技術(shù)手段。全面總結推廣沿空留巷系列技術(shù)，創(chuàng )造了較好的經(jīng)濟效益，緩解了礦井采掘接替緊張局面。積極推廣“四新”技術(shù)，淘汰更新落后。同時(shí)四川省博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地在廣能公司正式授牌。

3.靈活策略全產(chǎn)全銷(xiāo)，實(shí)現了銷(xiāo)售效益最大化

一是精準研判市場(chǎng)形勢，強化信息聯(lián)動(dòng)，有的放矢制定銷(xiāo)售預案，加強庫存預警管理，加大與主網(wǎng)電廠(chǎng)和重點(diǎn)用戶(hù)溝通力度，合理調整銷(xiāo)售流向，實(shí)現了以產(chǎn)促銷(xiāo)、以銷(xiāo)保產(chǎn)。簽訂電煤和精煤長(cháng)協(xié)合同，穩定了銷(xiāo)售主渠道，積極履行了保電煤供應政治任務(wù)。堅持多渠道銷(xiāo)售策略，廣能、芙蓉、達竹等公司新開(kāi)辟了重慶、陜西、廣西、云南等區域多家新用戶(hù)。充分發(fā)揮價(jià)格委員會(huì )作用，價(jià)格策略靈活，堅守不輕易降價(jià)的底線(xiàn)，爭取了利益最大化。二是積極發(fā)揮川煤集團營(yíng)銷(xiāo)大平臺作用，擴大貿易規模，穩定貿易渠道，積極拓展省外煤炭市場(chǎng)，大力拓展噴吹煤、水泥煤及鐵礦石、焦炭等業(yè)務(wù)，貿易實(shí)現大幅增收。三是全力以赴回收貨款，按季度分解落實(shí)目標責任，多措并舉，實(shí)現了新款不欠，老款回收有較大突破。

4.積極推進(jìn)去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交工作

一是退出礦井13對，核減產(chǎn)能礦井1對，退出產(chǎn)能771萬(wàn)噸，分流安置員工14087人，其中解除勞動(dòng)合同1308人。進(jìn)行了指標公開(kāi)交易，完成165.6萬(wàn)噸指標對外全部交易，交易金額2.5億元，實(shí)現了去產(chǎn)能礦井“安全、有序、經(jīng)濟、穩定”退出。二是積極推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。完成攀煤、芙蓉、廣能、廣旺和威達四個(gè)單位“三供一業(yè)”移交協(xié)議的簽訂，攀煤公司正式啟動(dòng)分離移交工作，已完成50%的主體工程，預計2018年完成整體移交。

（三）強力推進(jìn)管理創(chuàng )新，提高企業(yè)內控水平

1.創(chuàng )新思路，提升管理水平

一是緊緊圍繞管理短板，以“降成本、降費用、提效益、促管理”為主題，廣泛開(kāi)展管理創(chuàng )新工作，對70多項管理成果進(jìn)行了表彰和推廣。二是將全面預算管理常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步細化指標，科學(xué)分解，加強了檢查督促和考核兌現，通過(guò)選樹(shù)標桿、典型引路，促進(jìn)全面預算管理逐步規范運行，嚴格控制生產(chǎn)成本增長(cháng)，確保因煤炭?jì)r(jià)格上漲帶來(lái)的增量資金不被成本費用的增加所蠶食。三是將精細化管理向縱深推進(jìn)，大力開(kāi)展盤(pán)活存量、雙增雙節、修舊利廢、回收復用等降本降耗活動(dòng)，2017年，全集團閑置物資設備調劑金額1.63億元，回收7192萬(wàn)元，復用4442萬(wàn)元，修舊3004萬(wàn)元，利廢2877萬(wàn)元。開(kāi)展了關(guān)閉退出礦井土地廠(chǎng)房利用前期調研工作。四是不斷加強信息化建設管理，12個(gè)業(yè)務(wù)管理系統和4個(gè)安全生產(chǎn)系統全面運行，提高了業(yè)務(wù)管理水平和質(zhì)量，促進(jìn)了減人提效、節能降耗，提升了煤礦安全生產(chǎn)保障能力。

2.嚴格管控，加強資金的調度使用

加大資金調控力度，對必需的經(jīng)營(yíng)資金按照安全生產(chǎn)支出、產(chǎn)品發(fā)運費用、分層次員工薪酬及社保費用等項目逐次安排。進(jìn)一步收緊了資金安排權限，堅決執行“一支筆”審批制度，集中有限資金用在刀刃上，維持了企業(yè)的基本運轉?？茖W(xué)調度資金支付利息，確保金融幫扶一致行動(dòng)方案得以繼續執行。

3.有保有壓，加強項目調控管理

全年安排投資發(fā)展類(lèi)項目14項，計劃投資7.84億元，實(shí)際完成6.72億元。其中，廣能公司龍門(mén)峽南礦新建項目已建設完成，2018年1月進(jìn)行聯(lián)合試生產(chǎn)；達竹公司石板選煤電廠(chǎng)技改工程正進(jìn)行試運轉；敘永片區洗煤廠(chǎng)項目完成主體工程，威鑫煤業(yè)洗煤廠(chǎng)開(kāi)展了前期論證工作。

（四）積極審慎蹄疾步穩，轉型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展

現代物流業(yè)務(wù)方面，引入戰略投資，注冊成立了國新聯(lián)程物流集團公司，按照“貿易、物流、金融”三大業(yè)務(wù)板塊頂層設計，成立了供應鏈股份公司、8個(gè)專(zhuān)業(yè)公司和6個(gè)區域公司，基本搭建了從煤炭貿易到非煤貿易、從國內貿易到國際貿易、從線(xiàn)上平臺到線(xiàn)下實(shí)體、從實(shí)體到金融的完整的供應鏈體系；加強項目合作，與新投集團簽訂2000萬(wàn)噸“疆煤入川”戰略協(xié)議，促成與四川能投共同開(kāi)發(fā)新疆煤田的戰略合作協(xié)議；努力提升市場(chǎng)占有率和話(huà)語(yǔ)權，爭取到省內5個(gè)儲配煤基地重點(diǎn)建設項目，簽訂了合作建設川東高興基地的協(xié)議；全年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入46億元，利潤1000萬(wàn)元?，F代建筑業(yè)方面，加大資源整合和體制轉換力度，施工、房產(chǎn)、建材與物業(yè)板塊穩中有升；實(shí)施“走出去”戰略，以新疆等西北地區為重點(diǎn)，全力開(kāi)發(fā)煤礦托管和礦建施工市場(chǎng)；與江蘇南通二建等進(jìn)行合作，積極推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展；努力打造自身的融資平臺，發(fā)行了第一支基金，正積極尋找合作項目。金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)方面，取得了阿壩州東北寨金礦股權，正加快股權變更及開(kāi)發(fā)利用方案的制定工作；全力開(kāi)展涼山州菜園子銅金礦項目合作，啟動(dòng)了資源儲量核實(shí)相關(guān)工作；著(zhù)力推進(jìn)甘孜州日乃金礦和云南明珠金礦項目合作前期準備工作；白玉章都金礦勘查和選礦試驗有序推進(jìn)。新能源方面，爭取到省政府同意，將古敘、筠連礦區的煤層氣探礦權配置給川煤集團，目前正積極爭取國土資源部的批復；完成了內部瓦斯抽采利用資源整合方案編制；與中石油、四川煤田地質(zhì)局、高縣政府、森泰能源聯(lián)合開(kāi)采川南煤層氣已經(jīng)達成初步協(xié)議；對已關(guān)閉退出礦井開(kāi)展了煤層氣抽采和煤炭地下氣化可行性研究；攀枝花30兆瓦光伏發(fā)電一期工程已并網(wǎng)發(fā)電，每年可新增收入1400萬(wàn)元。醫療康養方面，成立了四川澤潤健康管理有限公司，內部醫療資源整合工作已經(jīng)啟動(dòng)，正積極引入戰略投資推進(jìn)現有醫院升級改造；以米易寧澤陽(yáng)光酒店為平臺，積極探索創(chuàng )新健康養老產(chǎn)業(yè)新模式。

七 實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)持續、平穩、健康發(fā)展的政策建議

煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)近三年的持續治理整頓、資產(chǎn)資源重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能，存續下來(lái)的基本都是國有獨資或國有控股企業(yè)，國有煤炭企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平關(guān)系整個(gè)行業(yè)的興衰。要促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，在國家層面上，必須從振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)，筑牢工業(yè)基礎，防范因實(shí)體經(jīng)濟弱化而降低抗系統性金融風(fēng)險為出發(fā)點(diǎn)，采取強有力的措施，給予政策上的支持和保障。

1.全面清理處置產(chǎn)能退出后的懸空債務(wù)

川煤集團退出的13對礦井所涉負債77.66億元隨著(zhù)主體消亡后已完全懸空，全部由集團總部承接，導致資產(chǎn)負債急速上升，已到了難已為繼的地步，由于無(wú)力按期兌現金融機構貸款，信用等級一降再降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和穩定風(fēng)險不斷上升。省政府雖然采取了一系列措施，但因債務(wù)數額太過(guò)龐大，也力不從心，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。去產(chǎn)能是國家的戰略決策，是調結構的前置措施，其目的是重振和恢復實(shí)體經(jīng)濟，若去產(chǎn)能后的債務(wù)問(wèn)題解決不好，就會(huì )成為母體企業(yè)身上的一顆毒瘤，其結果則會(huì )適得其反。由此希望國家盡快痛下決心，采取核銷(xiāo)和豁免等措施，解決好去產(chǎn)能企業(yè)的懸空債務(wù)問(wèn)題，以保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

2.實(shí)施行業(yè)幫扶，降低企業(yè)融資成本

煤炭產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)采型行業(yè)，在基本建設投入方面資金需求量大，建設周期長(cháng)，導致企業(yè)負債普遍趨高。國家應針對煤炭等重資產(chǎn)企業(yè)和涉及國計民生的基礎性行業(yè)在融資方面提供政策優(yōu)惠，并作為一項長(cháng)期的重點(diǎn)幫扶措施，控制負債率的快速增長(cháng)，有效降低基礎性產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)稅制改革，降低企業(yè)稅費負擔

按照企業(yè)增值稅抵扣相關(guān)規定，進(jìn)項稅抵扣范圍越大，企業(yè)稅費負擔越低，一般加工制造業(yè)的抵扣率在80%左右。煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎性行業(yè)，源頭進(jìn)項少，增值稅可用于抵扣的范圍只有電力和材料，抵扣率僅在30%左右，實(shí)際納稅遠高于鋼鐵和機械制造等行業(yè)。把煤炭企業(yè)增值稅抵扣歸類(lèi)為制造業(yè)，存在明顯不合理因素。水電產(chǎn)業(yè)也是由于源頭無(wú)進(jìn)項抵扣，其稅收政策實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法，減按小規模納稅人3%～6%的征收率計征增值稅。煤炭產(chǎn)業(yè)與水電產(chǎn)業(yè)在增值稅抵扣方面具有相似性，國家也應對煤炭產(chǎn)品的稅率征收方式上實(shí)行改革，制定符合煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的稅收政策。

4.鼓勵和支持企業(yè)探索不同方式降低企業(yè)成本

在企業(yè)債轉股方面，一是允許企業(yè)多措并舉實(shí)施債務(wù)重整。采取對不良債務(wù)核呆、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以?xún)?yōu)質(zhì)項目引進(jìn)戰略合作和風(fēng)險投資等方式降低債務(wù)負擔；二是實(shí)施部分債轉股。即以子公司為資產(chǎn)包的形式，將具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的子公司實(shí)行整體債轉股。在企業(yè)改革方面，一是鼓勵企業(yè)將資源資本化，采取對外引進(jìn)資本和引導內部職工購買(mǎi)企業(yè)股權方式實(shí)施企業(yè)股份制改造分解企業(yè)負債；二是對資產(chǎn)和債務(wù)分離整合處置。對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源通過(guò)司法重組方式進(jìn)行剝離整合經(jīng)營(yíng)，對不良資產(chǎn)和債務(wù)由政府出臺政策作為壞賬核銷(xiāo)。

5.以政府向企業(yè)增加資本方式降低企業(yè)負債和運行成本

對于川煤集團這樣的高負債企業(yè)，其成本負擔主要來(lái)自融資成本，降低企業(yè)成本，首先是化解企業(yè)債務(wù)，把企業(yè)的資產(chǎn)負債率降下來(lái)，政府可根據企業(yè)情況，以增加注資方式，由企業(yè)及時(shí)償還高息債務(wù)。從川煤集團當前的情況看，省政府給予30億元現金注資，就可以對川煤集團的資本和負債結構進(jìn)行優(yōu)化，有效降低債務(wù)負擔、融資成本和資產(chǎn)負債率，為川煤集團輕裝上陣、轉型發(fā)展、升級發(fā)展注入活力，增添后勁。

6.有效降低企業(yè)社會(huì )負擔

川煤集團企業(yè)辦社會(huì )從業(yè)人員4011人，《國務(wù)院關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）中對企業(yè)辦社會(huì )職能剝離的資產(chǎn)移交、費用補貼、移交期限做了具體規定，對人員分流僅做了原則性要求，但在實(shí)際操作過(guò)程中，當地政府和接收企業(yè)只同意接收業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，不接收人員，人員安置分流的任務(wù)和責任仍由企業(yè)承擔，關(guān)鍵性問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決。作為經(jīng)濟組織，不應承擔過(guò)多的社會(huì )責任，剝離企業(yè)辦社會(huì )職能，解決廠(chǎng)辦大集體等問(wèn)題，不僅是政府給予一定的資金補貼就能徹底解決的問(wèn)題，建議國家層面發(fā)文要求地方政府和接收單位按人隨資產(chǎn)業(yè)務(wù)走的原則，連同人員一同接收，徹底消除企業(yè)包袱。

7.規范和簡(jiǎn)化企業(yè)職工“五險”存繳類(lèi)別，降低企業(yè)勞動(dòng)用工成本

目前職工“五險”包括養老、醫療、大病、生育、失業(yè)、工傷等內容，由企業(yè)負擔部分占工資性支出的28%，其中醫療保險又分為醫療險和大病險，生育險夫妻雙方均需繳納，職工失業(yè)本應是社會(huì )問(wèn)題，但仍由企業(yè)負擔，明顯存在不合理因素。應當加以規范，簡(jiǎn)化存繳類(lèi)別，降低企業(yè)用工成本。建議將大病險歸入醫療險，企業(yè)不另行繳納；生育險和失業(yè)險由政府負擔，從政府公共財政支出。