多措并舉 內外發(fā)力 切實(shí)降低煤炭企業(yè)綜合成本

一 企業(yè)基本情況

（一）總體情況

河南能源化工集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“河南能源”），是經(jīng)河南省委、省政府批準，分別于2008年12月、2013年9月經(jīng)過(guò)兩次戰略重組成立的一家集能源、化工、現代物貿三大主業(yè)，金融服務(wù)、智能制造和合金新材料兩大輔業(yè)于一體的國有特大型能源化工集團，產(chǎn)業(yè)主要分布在河南、新疆、青海、貴州、內蒙古、陜西等?。ㄗ灾螀^）。截至2018年5月底，資產(chǎn)總額2762億元，擁有員工18.9萬(wàn)人，擁有煤炭產(chǎn)能近1億噸、化工產(chǎn)品產(chǎn)能合計近1000萬(wàn)噸。位列2015年世界500強企業(yè)第364位、2016年中國企業(yè)500強第101位、2017年中國煤炭企業(yè)50強第12位。2017年生產(chǎn)煤炭6166萬(wàn)噸，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1602億元，利潤總額13.2億元，上繳稅費90億元，完成項目投資50億元。當前河南能源正在以改組國有資本投資公司為契機，以全面打好深化管理、管理提升、風(fēng)險管控三大攻堅戰為抓手，持續推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著(zhù)力打造高效能源、創(chuàng )新能源、綠色能源、開(kāi)放能源、和諧能源，以高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

（二）成本情況

近年來(lái)，河南能源綜合成本處于相對較高水平，成本費用總體呈現“五高”特點(diǎn)：一是人工成本高。受礦井開(kāi)采年限長(cháng)、機械化開(kāi)采程度偏低、裝備老化等因素影響，煤礦用工總量偏多，人工成本占原煤生產(chǎn)成本的比重2016年為45.42%、2017年為41.19%。二是開(kāi)采投入高。受資源賦存深、地質(zhì)條件復雜及部分老礦區處于衰退期等先天因素影響，煤炭開(kāi)采成本遠高于同行業(yè)；地方安全投入提取標準層層加碼，最高達70元/噸，安全投入在煤炭成本中占比較高。三是稅費成本高。煤炭產(chǎn)業(yè)整體稅負約25%，其中，增值稅稅率為12.45%，高出鋼鐵行業(yè)約10個(gè)百分點(diǎn)，高出電力行業(yè)近7個(gè)百分點(diǎn)。四是融資成本高。受企業(yè)經(jīng)濟效益及行業(yè)因素影響，近幾年集團融資成本持續攀升，目前綜合融資成本較基準利率高出40%以上。五是社會(huì )責任成本高。河南能源作為國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，累計承擔政策性任務(wù)投入近180億元，加重了企業(yè)利息負擔及管理運營(yíng)成本。

二 綜合成本高原因分析

分析綜合成本高的成因，有企業(yè)歷史原因、客觀(guān)條件制約及自身管理因素，也有制度性、政策性原因。具體原因如下：

（一）人工成本高

人工成本是煤炭生產(chǎn)成本的重要構成項目。人工成本高，既有內部原因，也有外部原因。內部原因主要是歷史原因和資源開(kāi)采條件形成的，外部原因與國家社保政策和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)。

1.社會(huì )性原因

國家經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )平均工資水平之間存在著(zhù)顯著(zhù)的相關(guān)性，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高，各行業(yè)總體人工成本不斷上升，煤炭產(chǎn)業(yè)同樣如此，再加上煤炭井下作業(yè)的特點(diǎn)使得招工難、招工貴問(wèn)題異常突出，特別是年輕工人和具有一定文化素質(zhì)的高技能工人招聘更加困難，高技術(shù)人才緊缺、采煤機械化程度相對較低形成的惡性循環(huán)，導致煤炭企業(yè)短期內難以實(shí)現精減人員的目標。

2.政策性原因

按照現行社保政策，煤炭企業(yè)負擔的“五險一金”整體達到工資總額的40%左右，負擔比例偏高，加重了企業(yè)人工成本投入。

3.歷史原因

河南能源義煤公司、焦煤公司、鶴煤公司所屬大部分礦井開(kāi)采歷史時(shí)間長(cháng)，比如義煤公司觀(guān)音堂煤礦開(kāi)采歷史長(cháng)達100多年。由于企業(yè)多次改制不徹底，形成的機構臃腫、冗員多、結構不合理問(wèn)題較為突出，但煤礦職工家庭幾代人都在礦區工作生活，員工普遍不愿意離開(kāi)礦區工作，人員轉型安置較難。此外，員工工作技能單一，在社會(huì )上尋找工作相對困難，人員分流難度較大。礦區承擔了較大的人員安置壓力，與民資煤礦相比，國有企業(yè)承擔的人工成本相對較高，但人均工資水平整體不高。

（二）煤炭開(kāi)采投入大

河南能源所屬的大部分礦井分布在河南省境內，礦井資源賦存條件相對較差，地質(zhì)條件復雜，開(kāi)采難度大。多數礦井開(kāi)采深度超過(guò)600米，瓦斯、水害、沖擊地壓等災害較為嚴重，82對礦井中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井46對，占比高達56%，且開(kāi)采規模整體偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，一些礦井不具備機械化開(kāi)采條件，造成用工量大、人工成本高。隨著(zhù)開(kāi)采年限不斷增加，開(kāi)采戰線(xiàn)長(cháng)、環(huán)節多，運輸系統、生產(chǎn)系統復雜，煤炭產(chǎn)量下降，工效降低，地質(zhì)災害增多，安全投入增加。集團煤炭產(chǎn)業(yè)安全投入年均在30億元左右，安全投入總量大。費用提取標準高，河南省煤炭主管部門(mén)規定Ⅰ類(lèi)瓦斯管理區提取標準不低于70元/噸，較國家規定的最高提取標準30元/噸高出40元/噸，加重了煤炭企業(yè)成本負擔。加之河南省內主要礦區地處平原，地面村莊密集，搬遷費用、塌陷賠償費用、土地復墾費用成本持續上升，進(jìn)一步增加了成本壓力。

（三）稅費負擔重

煤炭產(chǎn)業(yè)稅費負擔遠高于其他工業(yè)企業(yè)。以增值稅為例，由于開(kāi)采自然資源的特點(diǎn)，煤炭生產(chǎn)過(guò)程沒(méi)有原材料，只有輔助材料，造成可抵扣的進(jìn)項稅額少，煤炭增值稅稅負較高。此外，稅收征管沒(méi)有考慮資源開(kāi)采效率、節約利用效果、市場(chǎng)化調節以及稅基彈性杠桿等因素，對資源稟賦不好的煤炭企業(yè)是較大負擔。此外，耕地占用稅返還期限受限、資源稅改革等也增加了煤炭稅費成本，目前河南能源各種涉煤稅費占營(yíng)業(yè)收入的25%左右。

（四）融資成本高

河南能源負債率整體偏高，2017年末為82.71%，利息負擔較重。融資成本高的主要原因：一是煤炭及下游鋼鐵、化工、建材等行業(yè)均屬產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，加上國家環(huán)保政策的不斷強化及能源政策調整，金融機構對煤炭企業(yè)持謹慎態(tài)度，融資政策收緊，導致融資成本不斷攀升。二是金融機構嚴格控制“兩高一?！毙袠I(yè)貸款準入標準，并提高貸款利率，一些金融機構人為地把煤炭產(chǎn)業(yè)也列入“兩高一?！毙袠I(yè)，導致煤炭企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題異常突出，處于轉型期的煤炭企業(yè)為了生存發(fā)展不得不去尋求門(mén)檻低但融資成本高的融資租賃、信托等融資渠道。三是債券市場(chǎng)信心持續低迷，投資者對煤炭產(chǎn)業(yè)持觀(guān)望態(tài)度，購買(mǎi)意愿低，債券發(fā)行成本明顯高于其他行業(yè)。四是宏觀(guān)環(huán)境方面，貨幣流動(dòng)性依然趨緊，監管部門(mén)對金融機構的監管不斷加強，金融機構趨向于審慎經(jīng)營(yíng)，導致企業(yè)融資難度加大，融資成本居高不下。

（五）社會(huì )責任及政策性、制度性成本較高

一是政策性任務(wù)負擔重。根據河南省政府安排，河南能源陸續承擔了包括重組162對河南省內小煤礦、對其他省管企業(yè)的投資或借款等近180億元的政策性任務(wù)，每年增加利息支出約12億元。二是社會(huì )負擔重。企業(yè)承擔了“三供一業(yè)”，企業(yè)辦醫院、教育等職能在內的一系列社會(huì )公共投入，分離企業(yè)辦社會(huì )職能后，退休人員屬地化管理帶來(lái)的后續負擔較重，煤炭企業(yè)作為移交方，一般需要再承擔若干年的相關(guān)費用，才能完成徹底移交。三是環(huán)境保護成本上升。當前人民群眾的環(huán)保意識逐步強化，相關(guān)法律、法規體系不斷完善，煤炭企業(yè)在環(huán)境治理恢復、污染防治、用能成本等方面投入和支出持續增加。集團所屬單位超低排改造累計投入資金十多億元，2018～2020年環(huán)保工程計劃總投資22億元。以煤改氣為例，按照河南能源所屬礦井自用鍋爐由燒煤改為用天然氣后，設備改造投入1億多元，年均增加運行成本約2億元。

三 供給側結構性改革環(huán)境下降成本的措施及成效

（一）著(zhù)力抓好人工成本控制

1.逐步減少用工總量

一是堅持“機械化換人、自動(dòng)化減人”的思路和“招聘人不如培訓人”的理念，持續進(jìn)行綠色化、智能化和企業(yè)技術(shù)改造，切實(shí)減少用工總量，提高生產(chǎn)效率。2017年集團用工總量?jì)魷p1.6萬(wàn)人。二是開(kāi)辟新的用工渠道，如通過(guò)勞務(wù)輸出、開(kāi)展“雙創(chuàng )”等減少用工人數。三是利用煤炭去產(chǎn)能政策，多渠道推動(dòng)人員轉崗分流，人工成本得到進(jìn)一步控制和優(yōu)化。

2.變招工為招生

采取委托培養、對口單招等形式，逐步增加招生數量，減少招工數量，既解決了煤炭井下招工問(wèn)題，同時(shí)又解決了職工子弟安置問(wèn)題。

3.強化內部調劑

在正常生產(chǎn)礦井和去產(chǎn)能礦井之間進(jìn)行調劑；加強職工培訓，在煤炭關(guān)閉礦井和化工企業(yè)之間進(jìn)行調整；在省內企業(yè)和省外企業(yè)之間進(jìn)行調整。通過(guò)內部調劑余缺，在減少用工總量的同時(shí)，有效保證了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（二）積極降低用電用能成本

河南省出臺了《河南省推進(jìn)供給側結構性改革降成本專(zhuān)項行動(dòng)方案》（豫政辦〔2016〕96號），自2016年1月1日起，全省一般工商業(yè)企業(yè)較其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低5.57分，自2016年6月1日起，降低尖峰電價(jià)水平；另外，企業(yè)內部持續加強機電管理，避峰就谷，科學(xué)用電，用電成本有效下降，2016～2017年累計減少電費近1億元，煤炭單位成本中電力成本2016年17.2元/噸，2017年降至15.4元/噸。

（三）大力優(yōu)化稅費成本結構

1.企業(yè)主觀(guān)努力方面

一是加強稅收政策研究。積極利用營(yíng)改增政策、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)以及小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，合理優(yōu)化納稅成本，確保稅收優(yōu)惠政策應享盡享。二是加強產(chǎn)權梳理，壓縮管理層級，梳理關(guān)聯(lián)交易，優(yōu)化結構性稅收成本。三是積極呼吁政策支持。認真做好數據測算、對比和分析等工作，向主管部門(mén)反映、呼吁，全力爭取解決煤炭稅費成本高的問(wèn)題。

2.宏觀(guān)政策支持方面

國家及河南省出臺了一系列清理涉企收費、研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，自2018年5月1日起，產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅稅率下調1個(gè)百分點(diǎn)，這些都使企業(yè)切實(shí)享受到國家降低稅費負擔的政策紅利。

（四）全力降低融資成本

1.利用國家政策開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股

河南能源共簽約市場(chǎng)化債轉股規模475億元，截至2018年上半年已落地130億元。債轉股的實(shí)施階段性改善了企業(yè)資產(chǎn)結構，降低了融資成本，提振了市場(chǎng)信心，助推了集團后續融資工作的有效開(kāi)展。

2.開(kāi)辟多元化融資渠道

在堅持傳統融資模式情況下，積極開(kāi)展中期票據、短期融資券、海外債、公司債等債券融資、融資租賃模式，豐富了融資渠道，降低了融資成本。2018年上半年成功發(fā)行海外債1.5億美元，另有7億美元海外債已取得國家發(fā)改委批復。

3.減少資金占用

一是持續加強“兩金”占用管理。2016年以來(lái)持續開(kāi)展清欠專(zhuān)項行動(dòng)、清欠風(fēng)暴行動(dòng)，應收款月均占用規模較兩年前下降了62億元；加強存貨管理，推進(jìn)代儲代銷(xiāo)、集中采購，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存貨占用資金月均下降23億元。二是強化資金預算管理，在確保安全生產(chǎn)必需資金的前提下，合理靈活運用資金，提高資金的使用效率和效益，同時(shí)嚴控非生產(chǎn)性支出。三是加大閑置、低效、非主業(yè)資產(chǎn)的處置變現力度，積極瘦身去虛，強身健體。

（五）積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能

認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于煤炭去產(chǎn)能工作指示精神和總體部署，2016年、2017年已累計完成88對礦井關(guān)閉、1879萬(wàn)噸產(chǎn)能出清、37296名富余職工的分流安置任務(wù)，2018年化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作實(shí)施方案已經(jīng)省政府確定后正在抓緊實(shí)施。通過(guò)退出落后產(chǎn)能，有效減少了虧損源，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續好轉，工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創(chuàng )新投入不足等歷史欠賬問(wèn)題都將逐步得以解決。

（六）分類(lèi)實(shí)施“僵尸企業(yè)”處置

按照國務(wù)院關(guān)于“三去一降一補”工作安排，積極穩妥、依法依規科學(xué)推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，2017年已完成33家僵尸企業(yè)的處置任務(wù)，2018年計劃處置僵尸企業(yè)23家，截至上半年已有17戶(hù)完成處置任務(wù)，其余6戶(hù)正按時(shí)間節點(diǎn)高效推進(jìn)。企業(yè)低效無(wú)效資產(chǎn)通過(guò)逐步出清，極大優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，提升了企業(yè)運營(yíng)的質(zhì)量和效率。

（七）深入推進(jìn)科技創(chuàng )新與管理提升

一是通過(guò)精準生產(chǎn)和精細管理降低成本，推進(jìn)眾創(chuàng )空間、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心等技術(shù)平臺建設，發(fā)展智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)，持續優(yōu)化提升管理流程，提升成品率和優(yōu)質(zhì)品率。二是優(yōu)化成本管理體系，全面實(shí)施精細化核算，由準成本核算轉變?yōu)槿杀竞怂?，逐步推行作業(yè)成本法核算的精細化成本核算模式。集團所屬常村礦基于作業(yè)成本法的煤炭企業(yè)成本管控案例成功入選財政部管理會(huì )計案例庫，為河南能源創(chuàng )新成本管理奠定了堅實(shí)基礎。

（八）加快降低制度性交易成本

一是行政審批效率提高，政府服務(wù)意識增強，為企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了便利條件。如2017年河南能源轉型發(fā)展基金設立時(shí)，通過(guò)政府開(kāi)辟的綠色通道，從基金申請到注冊完成，僅用了一周時(shí)間，企業(yè)切實(shí)享受到了政府提供的便捷服務(wù)。二是政府清理和規范各類(lèi)行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，有效降低了中介審驗、檢驗檢測成本。三是完成“三供一業(yè)”分離移交工作。河南能源2017年完成涉及258個(gè)家屬區、52.1萬(wàn)戶(hù)“三供一業(yè)”、11.6萬(wàn)名退休職工、31.7萬(wàn)人的醫療生育保險的屬地化管理，年均減負3億多元。

四 推動(dòng)煤炭企業(yè)綜合成本上升的主要制約因素

（一）融資成本

2016年以來(lái)，受益于供給側結構性改革持續推進(jìn)，河南能源經(jīng)營(yíng)狀況得到明顯改善。但前期積累形成的高負債率以及煤炭及化工列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)影響信貸政策調整，加之近兩年企業(yè)集中進(jìn)入還債高峰期，導致資金仍然較為緊張。金融機構出于風(fēng)險考量，對高負債企業(yè)無(wú)論是借款還是債轉股均要求提供較為苛刻的擔保、抵押等增信條件。當前，宏觀(guān)資金面趨緊，企業(yè)很難擺脫融資難、融資貴的困境，近幾年融資成本將呈逐年上升趨勢。

（二）稅費成本

煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源型行業(yè)，原材料投入在生產(chǎn)成本中占比較低，而占比較高的人工成本、資源成本、環(huán)境補償及恢復治理成本在現有稅制下不能抵扣，可抵扣范圍先天性偏低。2009年增值稅改革后，煤炭產(chǎn)品增值稅稅率由13%調增至17%，2018年5月1日后調整為16%，煤炭增值稅稅負仍遠高于其他行業(yè)。河南能源主礦區平原開(kāi)采，每年繳納的約2億元耕地占用稅在完成土地復墾后按現有規定無(wú)法正常返還，企業(yè)稅費成本居高不下。此外，2014年12月1日資源稅改革由從量計征改為從價(jià)計征后，隨著(zhù)煤炭?jì)r(jià)格上漲，資源稅稅負呈上升態(tài)勢。

（三）剛性支出

目前煤炭生產(chǎn)成本結構中，人工成本、安全投入、環(huán)境及資源成本占比高達60%以上，隨著(zhù)社會(huì )平均工資增長(cháng)、煤炭用工環(huán)境變化，以及國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，長(cháng)期來(lái)看，這些成本將呈上升趨勢，導致煤炭成本下降的空間非常有限。

（四）去產(chǎn)能、去杠桿、“除僵尸”存在困局

按照中央及河南省關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的意見(jiàn)，河南能源積極推進(jìn)相關(guān)工作，一大批落后產(chǎn)能得到關(guān)閉退出，一些長(cháng)期扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”實(shí)施重組或進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，由此帶來(lái)的資產(chǎn)損失數額龐大。按目前會(huì )計政策處理，將導致企業(yè)經(jīng)濟效益大幅下滑，資產(chǎn)負債率迅速攀升，給本就脆弱的融資基礎帶來(lái)嚴重沖擊，由此可能引起一系列財務(wù)風(fēng)險及安全穩定風(fēng)險，目前單獨依靠企業(yè)自身難以消化政策性去產(chǎn)能及“除僵尸”形成的巨大損失。

五 相關(guān)建議

（一）切實(shí)降低實(shí)體企業(yè)融資成本

一是通過(guò)政策性引導，對國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)給予定向優(yōu)惠利率支持，從根本上解決煤炭企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。二是積極推動(dòng)市場(chǎng)化債轉股落地。當前債轉股存在落地難、明股實(shí)債的現實(shí)問(wèn)題，特別是對負債率高等相對困難的企業(yè)，金融機構實(shí)施債轉股的動(dòng)能不足，沒(méi)有國家層面的政策引導和剛性約束很難實(shí)施。建議國家結合2018年6月份定向降準支持市場(chǎng)化法治化“債轉股”精神，以重點(diǎn)解決國有重點(diǎn)企業(yè)在去產(chǎn)能、“除僵尸”過(guò)程中的投入作為推動(dòng)債轉股的突破口，按照企業(yè)在各金融機構的借款比例分割具體金融機構債轉股金額，指定金融資產(chǎn)管理公司收購后實(shí)施，促進(jìn)混合所有制改革及公司治理提升，讓發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的企業(yè)真正通過(guò)實(shí)施債轉股緩解暫時(shí)困難、實(shí)現長(cháng)期健康發(fā)展。三是對執行去產(chǎn)能政策的國有重點(diǎn)企業(yè)，提供煤炭轉型發(fā)展基金或政策性低息貸款，定向降低企業(yè)融資成本。

（二）妥善處置去產(chǎn)能資產(chǎn)債務(wù)

一是開(kāi)辟處置渠道，增加處置途徑。本輪政策性去產(chǎn)能普遍存在不良資產(chǎn)處置難問(wèn)題，煤炭企業(yè)當前脆弱的盈利能力和高負債率財務(wù)狀況，難以消化不良資產(chǎn)處置損失。建議國家出臺由國有資產(chǎn)管理公司對國有投入部分實(shí)施不良資產(chǎn)剝離收購的政策，以時(shí)間換空間幫助企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)困難。二是制定該類(lèi)資產(chǎn)債務(wù)減值損失的財務(wù)特殊處理政策，避免一次性形成大量的減值，導致企業(yè)資產(chǎn)負債率大幅上升。

（三）合理降低企業(yè)人工成本

一是降低社保成本。通過(guò)政策性、階段性調整社保征繳比例，降低企業(yè)社保成本。二是降低人員安置成本。擴大社會(huì )公益崗位接收比例，幫助接收安置人員。三是由政府出資進(jìn)一步加大技能培訓，幫助員工提高就業(yè)能力，有效實(shí)現富余人員分流安置。

（四）多措并舉降低稅費成本

一是降低煤炭增值稅稅率，建議煤炭產(chǎn)品執行11%的增值稅稅率，從根本上解決煤炭產(chǎn)業(yè)稅負過(guò)高問(wèn)題。二是擴大抵扣范圍，將地面塌陷費、資源成本等列入抵扣范圍。三是根據礦區環(huán)境治理恢復實(shí)際情況，調整耕地占用稅返還期限，不再一刀切按照兩年的期限執行。四是對資源稅改革后企業(yè)稅負增加部分予以返還。

（五）減輕企業(yè)社會(huì )責任成本

一是對承接社會(huì )職能形成的負擔由政府財政資金通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金、專(zhuān)項補貼、返還稅費等渠道進(jìn)行補償。二是在“三供一業(yè)”移交過(guò)程中，進(jìn)一步加大財政支持力度，并對移交辦社會(huì )資產(chǎn)造成的國有資本減少給予資本金補充。

（六）加大環(huán)保方面財政投入

近幾年企業(yè)環(huán)保治理投入大幅增加，河南能源僅2018～2020年環(huán)保工程計劃總投資就高達22億元，持續增加了企業(yè)運行成本。建議在中央預算資金安排上，對環(huán)保投入進(jìn)行專(zhuān)項支持，或設立環(huán)境保護專(zhuān)項基金對國有企業(yè)環(huán)保投入給予定向支持，以有效緩解國有煤炭企業(yè)資金及成本壓力。