加強國際、國內天然氣基礎設施建設

一 天然氣基礎設施建設情況

（一）管道建設發(fā)展迅速

中國的天然氣資源主要分布在西部和中部地區，而中國的天然氣消費主要集中在東部地區，供需矛盾突出。20世紀末期，除了四川省有比較完善的輸氣管網(wǎng)外，其他地區的輸氣管線(xiàn)尤其是跨地區輸氣管線(xiàn)還很少。管道建設的滯后成為天然氣開(kāi)發(fā)中的重要問(wèn)題。隨著(zhù)大型氣田的發(fā)現，天然氣管道建設進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，自2005年開(kāi)始的5年間，天然氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)建設平均每年達到3700公里，2011年超過(guò)5000公里。近10年來(lái)，中國天然氣管道長(cháng)度年均增長(cháng)約0.5萬(wàn)公里。2016年，中國石油天然氣集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中石油”）發(fā)布了“十三五”發(fā)展規劃，提出要加快發(fā)展天然氣和管道業(yè)務(wù)。2015年的統計顯示，中石油的油氣管道長(cháng)度達到77612公里，天然氣為48629公里，全年支出203.6億元人民幣用于天然氣和管道板塊。有研究認為，隨著(zhù)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，石油將會(huì )面臨巨大的挑戰。天然氣是一種清潔能源，在環(huán)保的要求下，天然氣具有廣闊的發(fā)展前景。但是，中國天然氣基礎設施建設仍然十分落后，管道建設十分不足，天然氣需求的增長(cháng)對天然氣基礎設施提出了更高的要求。當前，中國天然氣管道的里程大約是9萬(wàn)公里，美國是中國的7倍，中國天然氣管道建設明顯滯后，與美國的差距巨大。2016年，國務(wù)院發(fā)布了相關(guān)文件，提出到2020年，主干管道的里程要達到12萬(wàn)公里以上。

當前，中國多條管道相繼建立投產(chǎn)，包括川氣東送、陜京線(xiàn)、西氣東輸一線(xiàn)和二線(xiàn)等，初步形成了全國性的天然氣管道骨干網(wǎng)絡(luò )，天然氣管道連通海外、縱貫南北、橫跨東西，形成了“海氣登陸、北氣南下、西氣東輸”的供氣格局?！拔鳉鈻|輸”是重要的天然氣供應主動(dòng)脈，西氣東輸一線(xiàn)工程在2004年10月全線(xiàn)貫通并投產(chǎn)，主要從新疆的塔里木輪南油田到達東部上海，中途經(jīng)過(guò)11個(gè)省區，設計輸氣能力為120×10⁸立方米，最終輸氣能力為200×10⁸立方米。西氣東輸二線(xiàn)工程西起新疆的霍爾果斯口岸，向東、南兩個(gè)方向建設，于2008年全線(xiàn)開(kāi)工，途經(jīng)14個(gè)省區，2012年底修到中國香港，實(shí)現了全線(xiàn)竣工。西氣東輸三線(xiàn)工程包括一條干線(xiàn)、兩條支線(xiàn)，干線(xiàn)從新疆霍爾果斯到廣東省韶關(guān)，2014年三線(xiàn)全線(xiàn)貫穿通氣。西氣東輸四線(xiàn)、五線(xiàn)工程也在規劃中。

中國已經(jīng)初步形成三大陸上天然氣進(jìn)口通道，包括東北、西北和西南。東北地區的通道是中俄天然氣管道東線(xiàn)，中俄兩國在2006年簽署了備忘錄。2009年中俄簽署框架協(xié)議，俄羅斯修建兩條通往中國的天然氣管道：東線(xiàn)和西線(xiàn)，東線(xiàn)涉及薩哈林大陸架、遠東、西伯利亞的天然氣油田，但由于定價(jià)問(wèn)題，東線(xiàn)計劃被俄羅斯無(wú)限期推遲。西南通道是中緬油氣管道，自2008年根據相關(guān)協(xié)議開(kāi)始實(shí)施，從緬甸實(shí)兌港起步，與西氣東輸二線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，中間經(jīng)過(guò)云南、廣西和貴州，2015年已全線(xiàn)通氣。西北通道是中國和中亞通道，以及中俄天然氣管道西線(xiàn)。中俄天然氣管道西線(xiàn)利用西西伯利亞資源，年供氣量大約為300×10⁸立方米。中國-中亞通道是第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道，從土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境到達中國霍爾果斯，中間經(jīng)過(guò)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦。中國-中亞通道2010年已實(shí)現雙線(xiàn)通氣，日輸氣能力0.245×10⁸立方米。

（二）地下儲氣庫建設將進(jìn)入高潮

天然氣儲氣設施是天然氣輸送體系的重要組成部分，在天然氣發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)安全、穩定供應的作用。與國外發(fā)達國家相比，中國地下儲氣庫建設起步較晚，直到20世紀70年代，大慶油田才開(kāi)始嘗試建立枯竭油氣藏儲氣庫。到90年代初期，隨著(zhù)陜甘寧大氣田的發(fā)現，以及建設陜京天然氣輸氣管道項目的實(shí)施，中國才真正開(kāi)始研究建設地下儲氣庫技術(shù)，以保障北京和天津的供氣安全。90年代末，中國建設了大港油田大張坨地下儲氣庫，大型城市調峰型地下儲氣庫建設開(kāi)始不斷發(fā)展。中國利用枯竭凝析氣藏建成了3個(gè)地下儲氣庫：大張坨、板中北、板876，總調峰氣量大約20億立方米，保障了北京和天津兩大城市的供氣安全。根據國家的總體戰略部署，中國未來(lái)將形成四大區域性聯(lián)網(wǎng)協(xié)調的儲氣庫群，包括珠江三角洲、長(cháng)江中下游、華北地區和東北地區，到2020年，中國將有30座以上的地下儲氣庫，總調峰氣量將達到320億立方米。

（三）LNG接收站建設穩步推進(jìn)

由于特殊的地理條件和國情，中國天然氣供需矛盾突出，需要進(jìn)口天然氣緩解國內的供需矛盾，并且注重國際天然氣基礎設施建設。近年來(lái)，中國不斷推進(jìn)液化天然氣（LNG）接收站建設，以提高天然氣接收能力。LNG接收站是儲存液化天然氣并向外輸送的裝置，中國2006年LNG接收能力為每年370萬(wàn)噸，2012年達到每年1880萬(wàn)噸。2016年上半年，中國已經(jīng)有14座正在運行的LNG接收站，總接收能力達到3850萬(wàn)噸，中國LNG進(jìn)口量2605萬(wàn)噸。中國中小型進(jìn)口LNG中轉儲備站正在加快建設，已經(jīng)開(kāi)始形成調峰能力，國內小型LNG接收站發(fā)展迅速，建設主體不僅有國有大企業(yè)，還有民營(yíng)資本和地方企業(yè)等，形成了多元競爭格局。中國從21世紀初開(kāi)始進(jìn)口LNG，到2010年，進(jìn)口量已經(jīng)增長(cháng)到127.34×10⁸立方米，在中國天然氣消費量中，進(jìn)口LNG達到11%左右。海上進(jìn)口LNG的通道主要是中東、東南亞、澳大利亞等國家和地區，它們與中國簽訂了購銷(xiāo)協(xié)議。

二 構建全國統一的管輸網(wǎng)絡(luò )

（一）國外管網(wǎng)建設經(jīng)驗

美國、俄羅斯和歐洲國家等都是天然氣管網(wǎng)建設比較完善的國家，不論是管網(wǎng)的復雜程度，還是管網(wǎng)的建設規模，都屬于世界先進(jìn)水平。這些國家鋪設的管網(wǎng)密度都很高，為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎。歐洲不僅注重管網(wǎng)建設，還十分重視聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。歐洲國家的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)具有雙向輸送能力，從而使各個(gè)區域的管網(wǎng)相互連接，并且在歐洲干線(xiàn)形成環(huán)網(wǎng)，確保了歐洲天然氣的靈活調度，在天然氣市場(chǎng)的選擇上有更大的靈活空間。相比于國外先進(jìn)國家，中國的天然氣管網(wǎng)建設比較落后，干線(xiàn)密度遠遠低于發(fā)達國家水平。中國的天然氣分為三部分：國內天然氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG。雖然國內天然氣主干管道不斷增加，但是由于國土面積大，需要建設大量的網(wǎng)絡(luò )，中國天然氣管網(wǎng)目前仍然缺乏保障性和可靠性，總體上處于單一氣源和單一管線(xiàn)的局面，需要注重天然氣儲存調峰建設，合理彌補缺陷。

（二）合理布局，明確基礎設施建設方向

中國天然氣消費區和生產(chǎn)區并不一致，華北地區和川渝地區已經(jīng)形成比較系統的環(huán)狀管網(wǎng)，管輸網(wǎng)絡(luò )相對完善，但其他大多是單一氣源供應的輸氣方式，還沒(méi)有形成多氣源供應的格局。這影響了管道運輸的效率和利用率，也影響了天然氣供應的安全性。在當前的天然氣管道建設中，中國缺乏應急儲備設施以及配套的調峰設施，干線(xiàn)間的聯(lián)絡(luò )線(xiàn)比較少，缺乏國家戰略?xún)浜痛笮蛢鈳?，缺乏供氣的可靠性，安全平穩供氣的壓力較大。而且，中國的管道運輸中存在不少安全問(wèn)題，需要制定科學(xué)的應急預案，以防范各種風(fēng)險。中國的天然氣管網(wǎng)建設存在許多問(wèn)題，第一是沒(méi)有形成全國統一的天然氣供應網(wǎng)絡(luò )，天然氣管道的主干和支線(xiàn)支離破碎；第二是天然氣管網(wǎng)總量不足，不能滿(mǎn)足天然氣工業(yè)發(fā)展的需求；第三是管輸網(wǎng)絡(luò )與進(jìn)口天然氣管道銜接不暢，影響了天然氣的進(jìn)口。政府要加大對管網(wǎng)建設的資金投入，理順利益關(guān)系，包括三大石油公司和地方天然氣銷(xiāo)售公司的利益關(guān)系、中央和地方政府的利益關(guān)系等，建立起暢通全國的天然氣管輸網(wǎng)絡(luò )。

天然氣基礎設施建設是天然氣產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，要根據天然氣產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展戰略，確定天然氣的運輸方向，完善運輸網(wǎng)絡(luò )系統。根據全國天然氣利用規劃確定供應總量，進(jìn)行基礎設施建設。要明確天然氣的利用方向，逐漸降低化工用氣比例，注重城市氣化、以氣發(fā)電、以氣代油等。要最終形成覆蓋全國主要市場(chǎng)區域的天然氣管網(wǎng)系統，以市場(chǎng)為導向，充分利用國際和國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保障主要用氣市場(chǎng)的天然氣供應。要加快國內天然氣管網(wǎng)建設，尤其是跨區域性的干線(xiàn)管道建設，完善相關(guān)的地下儲氣庫建設以及進(jìn)口LNG接收站建設，建立全國統一的安全供氣網(wǎng)絡(luò )系統。在天然氣基礎設施建設規劃中，結合國產(chǎn)天然氣和進(jìn)口天然氣，對主干管道進(jìn)行分期建設，構建主干管道系統，貫穿南北，橫跨東西。結合不同地域的用氣要求，建設支線(xiàn)管道，形成與主干管道相連接的區域性管網(wǎng)。通過(guò)完善主干和支線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現全國天然氣市場(chǎng)的輸氣調配平衡，保證天然氣的供應。管道天然氣要與進(jìn)口LNG相銜接，形成縱橫交錯、橫跨多個(gè)目標市場(chǎng)的跨區域管網(wǎng)系統。

（三）重視長(cháng)輸管網(wǎng)建設

全球主要天然氣消費國的天然氣市場(chǎng)主要是在煤制氣的基礎上發(fā)展起來(lái)的，基本上在將天然氣作為燃料前，就已經(jīng)形成了完善的城市煤氣配送網(wǎng)絡(luò )，因此在天然氣基礎設施建設中，主要是長(cháng)輸管網(wǎng)建設。中國的國情與其他國家不同，中國不僅在長(cháng)輸管網(wǎng)建設方面嚴重不足，而且許多城市的配氣系統基礎設施建設也不完善，大多處于起步階段，有的甚至處于空白階段。城市配氣系統關(guān)系著(zhù)天然氣潛在市場(chǎng)能否轉為現實(shí)市場(chǎng)，完善的城市配氣系統是培育天然氣消費市場(chǎng)的基礎。在西歐國家中，城市配氣系統的投資建設在輸配系統的總投資額中占比70%～80%，它們通過(guò)建立完善的城市配氣系統擴大天然氣市場(chǎng)。在天然氣市場(chǎng)中，要兼顧長(cháng)輸企業(yè)和配氣企業(yè)的利益，加強企業(yè)的財務(wù)生存能力，保持適當的回報率。中國的天然氣資源主要分布在渤海灣盆地、四川盆地、塔里木盆地、吐哈盆地、東海大陸架盆地、松遼盆地、柴達木盆地等地區，生產(chǎn)區和消費區嚴重不匹配，必須建立長(cháng)距離輸氣管道，連接用氣區和產(chǎn)氣區，實(shí)現市場(chǎng)的大規模開(kāi)發(fā)。

（四）加強管道物流工程建設

隨著(zhù)天然氣需求量的增加，中國天然氣的輸氣能力已經(jīng)不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的天然氣需求量，天然氣管道建設越來(lái)越重要。政府要給予相關(guān)政策支持，完善天然氣管道網(wǎng)絡(luò )，加快聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和調峰設施建設，形成電線(xiàn)互聯(lián)的天然氣供配管網(wǎng)，全面覆蓋天然氣管道網(wǎng)絡(luò )。天然氣管道建設的成本費用高、成本回收時(shí)間長(cháng)，要注意節約成本，優(yōu)化管道物流工程建設的參數，提高運行能力。一般天然氣管道都配置有地下儲氣庫，地下儲氣庫是常用調峰設施，能夠調節管道的輸送能力、提高輸送效率、穩定供應，在長(cháng)距離輸送中，合理的儲氣庫建設有利于降低成本。壓氣站有起點(diǎn)壓氣站、中間壓氣站和終點(diǎn)充氣站，中間壓氣站建設成本高，主要對消耗了壓力能的天然氣有加壓作用，要根據氣田壓力的變化情況、用氣量的增加情況有選擇地建設，在節約經(jīng)費的同時(shí)，也要穩定天然氣的輸送。中國天然氣管道建設長(cháng)度長(cháng)，會(huì )經(jīng)過(guò)不同的地貌，相應的成本也有所不同，通過(guò)現場(chǎng)勘查、方案對比等方式，綜合考慮建設路徑、技術(shù)設備等，有利于節約建設成本。在管道物流工程建設初期，要注重清潔裝置的安裝，按時(shí)清潔輸送管道，降低腐蝕的程度。天然氣管道運行的經(jīng)濟性和衡量輸氣效率的重要指標是管道的輸氣能力，要注重提升輸氣管道的運行壓力，降低管道末端的壓力，降低輸送溫度。

（五）構建管網(wǎng)第三方準入制度

從國際經(jīng)驗來(lái)看，天然氣自然壟斷不利于行業(yè)發(fā)展，發(fā)達國家在天然氣上游和下游都引入了市場(chǎng)競爭機制，并管制運輸環(huán)節。實(shí)現天然氣生產(chǎn)端競爭的第一步就是打破上游壟斷，還原國有企業(yè)的法人屬性，使其在生產(chǎn)端與民營(yíng)企業(yè)平等競爭。對管網(wǎng)的進(jìn)入管制主要是頒發(fā)輸氣管道建設許可證。管網(wǎng)建設是天然氣發(fā)展的基礎，可以擴大天然氣規模和市場(chǎng)，但也可能會(huì )出現重復建設的問(wèn)題，造成資源浪費。因此在天然氣基礎設施建設中，監管機構要做好規劃，可以借鑒國外的經(jīng)驗，設置較低的利潤率，鼓勵國有企業(yè)建設管道，通過(guò)擴大銷(xiāo)售提高企業(yè)的利潤。在天然氣行業(yè)發(fā)展初期，由于縱向一體化壟斷，政府嚴格控制價(jià)格，企業(yè)的利潤率固定在較低的水平，企業(yè)需要通過(guò)擴大銷(xiāo)售提高利潤，這一定程度上可以促進(jìn)管網(wǎng)建設。隨著(zhù)管網(wǎng)的增多，管網(wǎng)會(huì )出現一定的剩余，政府可以讓部分生產(chǎn)者和消費者直接交易，在一定范圍內實(shí)現第三方準入。

三 加強天然氣區域管網(wǎng)規劃設計

（一）合理設置結構，規劃布局

天然氣區域管網(wǎng)是在眾多城市區域范圍內建立統一的天然氣區域輸配管網(wǎng)，經(jīng)過(guò)合理調度，向區域內所有獨立用戶(hù)和企業(yè)供氣。統一的天然氣區域輸配管網(wǎng)是整合區域級天然氣基礎設施網(wǎng)絡(luò )，分期建設，進(jìn)行中長(cháng)期規劃，承擔長(cháng)期穩定供氣的集約化區域快速輸送通道。天然氣區域管網(wǎng)的主要構成包括管網(wǎng)內的場(chǎng)站、管網(wǎng)和管網(wǎng)附屬的基礎設施，其中核心部分是管網(wǎng)。管網(wǎng)內的場(chǎng)站包括清管、分配、計量等所需的場(chǎng)站，以及各個(gè)壓力級別間的調壓。管網(wǎng)附屬的基礎設置包括電化學(xué)防腐、控制管網(wǎng)的閥門(mén)、二次應力消除等設施。天然氣區域管網(wǎng)具有天然氣集散功能、網(wǎng)絡(luò )功能和調峰輔助功能。

在天然氣區域管網(wǎng)規劃中，首先要根據區域發(fā)展的總目標、天然氣總規劃等確定總的天然氣規劃目標和方案，制定具體的任務(wù)，比如區域管網(wǎng)的布局、管網(wǎng)結構、供氣規模、管徑、主管道長(cháng)度等。各項規劃工作要相互配合，及時(shí)溝通協(xié)調。在規劃前或者規劃初期，要對區域內的天然氣管道氣源以及其他氣源進(jìn)行綜合調查分析，科學(xué)規劃布局。天然氣區域管網(wǎng)的基本網(wǎng)絡(luò )主要有兩種：枝狀和環(huán)狀，以此為基礎進(jìn)行結合變化，從而形成各種新的不同的結構。其中，對于中心城市比較大，周?chē)性S多衛星城市和城鎮的，適合雙環(huán)形，外環(huán)高壓力為中心城市向心供氣，直到內環(huán)，周邊衛星城市和城鎮也得到供氣；對于中心城市比較大，中等城市比較多且分散，副中心城市距離較遠的，可以采用主副環(huán)形，通過(guò)高壓或者超高壓主環(huán)，將各個(gè)重要的城市聯(lián)系起來(lái)，在中心城市建立副環(huán)管網(wǎng)，沿線(xiàn)城鎮進(jìn)行氣化，并向外延伸輻射供氣；對于中游輸氣管道一側，并且在供氣的覆蓋區域存在兩個(gè)分輸站的，可以采用半環(huán)形，通常區域內的城鎮規模大致相同；對于區域內中心有氣源點(diǎn)，并且四周有不同數量的分散城鎮的，可以采用放射形；對于區域內有中心城市，并且由于地形等自然因素，只能從其他地區接氣的，可以采用環(huán)枝形。天然氣區域管網(wǎng)的結構形狀多樣，需要根據不同的供氣負荷分布、氣源點(diǎn)以及實(shí)際的自然情況合理選擇。

天然氣區域管網(wǎng)比天然氣管道的布局規劃更加復雜，沒(méi)有街道可以依附，并且不能簡(jiǎn)單地進(jìn)行兩兩相連。天然氣管網(wǎng)建設中，區域管網(wǎng)是一種新的工程概念，相關(guān)的規劃布局理論還沒(méi)有出現。在總結經(jīng)驗的基礎上，區域管網(wǎng)有以下幾種主要的布局方法。在管道兩點(diǎn)法的基礎上形成了中點(diǎn)法，這是一種簡(jiǎn)單的枝狀布局方法。中點(diǎn)法是首先連接距離起點(diǎn)最遠的兩點(diǎn)，然后將中點(diǎn)作為最遠點(diǎn)，連接新的最遠兩點(diǎn)，再取中點(diǎn)，反復操作，最后連接起點(diǎn)，得到一次中點(diǎn)連接。連接一次中點(diǎn)連線(xiàn)的兩條相鄰點(diǎn)的中點(diǎn)，形成新的中點(diǎn)連線(xiàn)，反復操作，當基本成直線(xiàn)，然后依據節點(diǎn)位置，連接最近的節點(diǎn)，形成主管線(xiàn)，其他節點(diǎn)垂直相連，形成支管線(xiàn)，最終形成枝狀管網(wǎng)布局。中點(diǎn)法的特點(diǎn)是主管線(xiàn)最短，金屬消耗最低，沿線(xiàn)流量盡量在主管線(xiàn)上集中，在主管線(xiàn)上可以對各支管線(xiàn)進(jìn)行控制。但是如果區域布局比較復雜，則不適合采用中點(diǎn)法。向起點(diǎn)方向以最大梯度匯流的方法為匯流法，這一方法可以得到每個(gè)節點(diǎn)的最短路徑，但同時(shí)產(chǎn)生的環(huán)線(xiàn)也比較多。如果需要構成枝狀，則需要借助其他條件，刪除環(huán)線(xiàn)中的某些構成環(huán)，因此有較多的斷環(huán)方案。匯流法用于節點(diǎn)不多的情況，獲取可供分析的數個(gè)方案更加便捷，有利于更好地決策。篩選法是先將區域所有用氣組團節點(diǎn)化，然后根據可行路徑，將所有節點(diǎn)和氣源點(diǎn)連接成網(wǎng)，對比選擇最優(yōu)管路。這種方法適用于非圓形區域節點(diǎn)不多的情況。當前使用最多的布局方法是專(zhuān)家經(jīng)驗法，根據權威專(zhuān)家、當地專(zhuān)家的經(jīng)驗，主觀(guān)決策優(yōu)化布局。

（二）區域管網(wǎng)設計體系的構成

天然氣區域管網(wǎng)的設計體系主要包括工作體系、行政體系、法規體系。工作體系是設計文件編制體系和設計成果審查體系。行政體系要依附現有的設計行政體系，橫向行政體系為國土、工商、規劃、消防、環(huán)保等，縱向行政體系為工程建設設計主管。法規體系為天然氣輸氣設計和城鎮燃氣設計相關(guān)的法律法規等。設計活動(dòng)要依據法律法規進(jìn)行，以設計標準為指導。在設計技術(shù)內容方面，要完成確認供氣規模、確定區域管網(wǎng)系統壓力級別、落實(shí)區域管道管位、管網(wǎng)線(xiàn)路工程設計、管網(wǎng)工藝、特殊工程等其他設計任務(wù)，要在項目審批獲準、主體落實(shí)、資金落實(shí)等要求符合規定的基礎上進(jìn)行。

（三）區域管網(wǎng)流動(dòng)理論

區域管網(wǎng)設計建設要科學(xué)合理，依據的主要理論包括安全理論、管材強度理論、流動(dòng)理論、優(yōu)化理論等。流動(dòng)力學(xué)、流動(dòng)輸配管網(wǎng)等基礎理論是區域管網(wǎng)最基本的流動(dòng)理論。在天然氣區域管網(wǎng)設計中，需要結合流動(dòng)特性和相關(guān)條件，建立符合區域管網(wǎng)的方程，進(jìn)行相關(guān)數據的計算。任何管網(wǎng)都是由簡(jiǎn)單的管路或者管道構成的，因此不僅要明確基本的管道流動(dòng)理論，還要明確復雜的管路組成理論。天然氣區域管網(wǎng)有環(huán)狀、枝狀等各種結構，都可以劃分成簡(jiǎn)單的串聯(lián)或者并聯(lián)形式，幫助計算復雜的管道運動(dòng)參數。天然氣區域管網(wǎng)的流量是呈周期變化的，會(huì )出現周期性的存留和釋放，在工程實(shí)踐中，需要結合管道流動(dòng)儲氣理論，進(jìn)行合理的儲氣設計。配壓是配氣管道的重要標志，城鎮天然氣管網(wǎng)中的輸氣管網(wǎng)壓力級別比較簡(jiǎn)單，與天然氣輸氣管網(wǎng)類(lèi)似。通常不允許用戶(hù)在配氣管網(wǎng)上設置壓縮機增壓供燃氣器具，以防止影響配氣管網(wǎng)。城鎮天然氣輸氣管網(wǎng)對配壓的要求不高，但需要符合各類(lèi)設備的需求。

（四）優(yōu)化城鎮天然氣管網(wǎng)系統設計

天然氣管道工程建設比較特殊，投資巨大，而且建成后改建或者擴建都不容易，因此要做好前期的計算和設計等工作。在城鎮天然氣管網(wǎng)的優(yōu)化布局中，需要合理優(yōu)選氣源節點(diǎn)和布局，采用混合編程技術(shù)和軟件工程理論等開(kāi)發(fā)優(yōu)化系統、設置基本參數，創(chuàng )建城鎮天然氣管網(wǎng)布局圖。要科學(xué)決策，選擇最優(yōu)方案，評估預測城鎮天然氣管網(wǎng)系統的工程投資。城鎮天然氣管網(wǎng)優(yōu)化系統由多部分組成，包括設置參數、創(chuàng )建管網(wǎng)、優(yōu)化設計、計算等。通過(guò)管網(wǎng)分析計算和繪圖的一體化，為天然氣管網(wǎng)建設提供參考。

四 建設天然氣儲氣庫

（一）國外的建設經(jīng)驗

天然氣管道的儲存能力差，需要利用儲存裝置對天然氣進(jìn)行儲存，建立戰略?xún)?，全球天然氣用氣大國相繼建立了相當規模的天然氣戰略?xún)淞?。綜合考慮極端天氣、自然災害等情況，天然氣的儲備天數需要在30天到45天之間。美國是天然氣生產(chǎn)國，也是天然氣消費大國，其天然氣處于凈出口狀態(tài)。美國的天然氣儲備主要是生產(chǎn)儲備，用于應對緊急事件和季節調峰，以保證供氣的安全穩定。地下儲氣庫是美國主要的天然氣儲備裝置，其次是液態(tài)天然氣，現有氣田還沒(méi)有被納入戰略?xún)?。地下儲氣庫包括鹽穴、含水層、枯竭油氣藏，其中以枯竭油氣藏為主。美國的天然氣儲備體制是以公司為主體進(jìn)行儲氣庫的建設、運營(yíng)等，利用市場(chǎng)機制進(jìn)行儲備。在天然氣地下儲氣庫的建設管理中，美國對經(jīng)濟評價(jià)、環(huán)境保護、市場(chǎng)需求等比較關(guān)注，并且政府嚴格控制地下儲氣費率。美國相關(guān)的法律法規比較完善，許多法律法規中都有關(guān)于地下儲氣庫要求的規定。美國國家環(huán)境保護局監管地下儲氣庫的環(huán)保問(wèn)題、安全問(wèn)題等。俄羅斯是全球第一大天然氣生產(chǎn)國，同時(shí)也是全球第二大天然氣消費國，其天然氣的主要儲備方式是地下儲氣庫。俄羅斯的地下儲氣庫主要分布在天然氣消費區。從20世紀50年代開(kāi)始，俄羅斯就進(jìn)行了地下儲氣庫建設，地下儲氣庫的原有投資是蘇聯(lián)的直接財政劃撥，現在由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）管理與擁有地下儲氣庫和供氣系統。俄羅斯在儲氣基礎設施建設時(shí)期并沒(méi)有明確提出戰略?xún)涞母拍?，但?shí)際上已經(jīng)有戰略?xún)涞淖饔?。英國的天然氣儲備以地下儲氣庫為主，以液態(tài)天然氣為輔，天然氣以生產(chǎn)儲備為主，用于應對緊急事件和季節調峰。英國政府認為英國的戰略?xún)涫谴箨懠軞馓?。英國主要的地下儲氣庫?lèi)型是枯竭油氣藏，其他還有鹽穴，由公司管理運營(yíng)地下儲氣庫。英國對鹽穴儲氣庫有專(zhuān)門(mén)的法規規定，提出了管線(xiàn)安全規范、井場(chǎng)和操作規范等。

（二）國內加強建設和管理

建設天然氣儲氣庫對于保障下游用戶(hù)的調峰需求有重要的意義。全球的天然氣儲氣庫主要分布在北美和歐盟地區，中國的天然氣儲氣庫建設相對不足。在天然氣生產(chǎn)和消費大國中，對天然氣上下游一體化工程的總體規劃通常將地下儲氣庫建設作為重要的一部分。中國地下儲氣庫起步較晚，遠遠落后于發(fā)達國家。要解決天然氣供應中的調峰問(wèn)題、應急安全供應問(wèn)題，中國需要加強天然氣儲氣庫建設，將儲氣庫作為國家天然氣戰略?xún)?，?yōu)化管道運行，與管網(wǎng)、LNG終端形成網(wǎng)絡(luò )。在中原油田或者勝利油田，可以建設河南、山東地區的調峰儲氣庫。對華北儲氣庫群要進(jìn)行擴容建設。在長(cháng)江三角洲地區，要尋找含水層，建設地下儲氣庫。要在東北的遼河油田和大慶油田進(jìn)行構造篩選，選擇合適的地區建設地下儲氣庫。注重京津地下儲氣庫、西氣東輸沿線(xiàn)、東北地下儲氣庫的改擴建，為進(jìn)口管道天然氣建設配套的地下儲氣庫。中國還沒(méi)有形成天然氣戰略?xún)涞木唧w方案，隨著(zhù)對進(jìn)口天然氣依賴(lài)程度的加深，中國需要建立天然氣戰略?xún)?，以提高能源安全?/p>

五 擴建LNG進(jìn)口配套設施

（一）統籌規劃，擴建LNG接收站

20世紀50年代，加拿大開(kāi)始向美國出口管道天然氣，60年代，各國開(kāi)始以液態(tài)天然氣的方式開(kāi)展天然氣貿易，液態(tài)天然氣國際貿易迅速發(fā)展。天然氣主要出口國包括俄羅斯、加拿大、荷蘭、挪威等，天然氣主要進(jìn)口國包括德國、法國、印度、中國、韓國、日本等。近年來(lái)，LNG貿易發(fā)展迅速，卡塔爾依然是世界上最大的LNG出口國。中國天然氣勘探經(jīng)過(guò)起步、積累、快速增長(cháng)階段，天然氣儲量已進(jìn)入高峰增長(cháng)期，天然氣開(kāi)發(fā)取得長(cháng)足進(jìn)步，產(chǎn)量大幅提升，但同時(shí)天然氣消費量也快速增加，國內資源并不能滿(mǎn)足消費需求。隨著(zhù)城市環(huán)保要求的提升以及天然氣利用產(chǎn)業(yè)政策的出臺，發(fā)電用氣、工業(yè)燃氣、城市燃氣等天然氣用量越來(lái)越多。中國是能源消費大國，隨著(zhù)全面小康社會(huì )建設的推進(jìn)以及經(jīng)濟的快速持續發(fā)展，天然氣的需求量將不斷增加，供需矛盾將更加明顯，中國需要采用進(jìn)口的方式緩解用氣需求。要加快進(jìn)口天然氣相關(guān)基礎設施的建設。中國進(jìn)口天然氣工作已經(jīng)有十多年的時(shí)間，中國第一個(gè)進(jìn)口LNG接收站在2006年建成投產(chǎn)，位于廣東深圳，2007年LNG進(jìn)口量已經(jīng)達到38.7×10⁸立方米。未來(lái)LNG進(jìn)口規模將不斷增加，LNG接收站建設也要不斷發(fā)展。隨著(zhù)中國LNG需求量的增加，LNG接收站不斷建設，配套設施需求不斷增多，要保障充足的資金投入，用于相關(guān)設施的建設，鼓勵民營(yíng)資本和外資進(jìn)入。要統籌規劃，合理布局，防止過(guò)量浪費資源，或者基礎設施不配套。要保證施工的技術(shù)和質(zhì)量，滿(mǎn)足進(jìn)口需求。在沿海地區選擇合適地址，建設LNG接收站，促進(jìn)LNG和管道天然氣協(xié)調發(fā)展。

（二）建設LNG中繼站

LNG有特殊的理化特性，必須通過(guò)槽運、低溫常壓儲罐儲存，相比于氣態(tài)天然氣，LNG有更強的儲存優(yōu)勢。設備投資的經(jīng)濟性是影響LNG站建設的主要因素，LNG站建設的投資成本高，并且工藝要求比較高，后期也需要較高的維修成本。因此，中國可以參考日本的建設方式，建立LNG中繼站，依托管網(wǎng)，以L(fǎng)NG儲罐為基礎，完善相關(guān)配套設施，建立綜合性天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的LNG站，提高LNG站的運行效率，提升LNG站的經(jīng)濟性和實(shí)用性，開(kāi)拓LNG產(chǎn)業(yè)。LNG中繼站以L(fǎng)NG儲存裝置為核心，配套相關(guān)設施，是一個(gè)完整的LNG產(chǎn)業(yè)系統，目的是增加區域天然氣的調峰能力以及天然氣的儲存能力，最大限度地利用LNG的理化特性。LNG中繼站不同于LNG衛星站。LNG衛星站有氣化、接收兩大功能，相當于小型的氣化站和接收站，用于需要使用清潔能源的特殊廠(chǎng)家，或者輸氣管線(xiàn)不能到達的中小城鎮。一些城市通過(guò)LNG衛星站提高其天然氣應急儲備能力。LNG衛星站是一個(gè)單純的物流平臺，由運輸供應、氣化處理、輸送、分配、卸貨等環(huán)節組成。LNG衛星站前期需要大量的資金投入，有些區域不具備管網(wǎng)接入條件，會(huì )用LNG衛星站代替管網(wǎng)，但是其與管網(wǎng)不連接，不能保證天然氣的戰略安全。LNG中繼站以天然氣管網(wǎng)為基礎，可以建設配套基礎設施，提高綜合效益，帶動(dòng)區域內天然氣和LNG的發(fā)展。

在LNG中繼站的選址上，需要考慮多方面的因素，包括對下游用戶(hù)的調峰能力、天然氣的戰略?xún)渥饔?，以及管網(wǎng)的重要節點(diǎn)位置。中國常規天然氣主要集中在北方和西北地區，大型LNG接收站主要在沿海地區。建設LNG中繼站，可以與氣源保持一定的距離，避免浪費。LNG中繼站的氣源是管道天然氣，需要建設冷熱能配套設施。LNG中繼站應該靠近用氣區域，比如工業(yè)區上游、城市，但是要與人口密集的城市保持一定的距離，并且避免在上風(fēng)口選址。LNG中繼站可以適當靠近工業(yè)區。LNG中繼站必須與管網(wǎng)相連，主要考慮終端用戶(hù)的位置，不一定要與聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、省市級的管網(wǎng)相連。LNG中繼站需要配套建設液化天然氣廠(chǎng)，對連接的管網(wǎng)要有一定的選擇，要選擇管線(xiàn)的中間位置，或者儲氣能力強并且保壓的環(huán)網(wǎng)。LNG中繼站要在管網(wǎng)重要節點(diǎn)的下游，注重相關(guān)基礎設施的建設，主要是冷熱能配套設施，比如冰庫、熱電廠(chǎng)建設等。

LNG中繼站的儲存規模要與戰略?xún)湎嗯浜?，可以參考世界各國天然氣的儲備基數。中國天然氣儲備主要是沿海LNG接收站、地下儲氣庫、天然氣管網(wǎng)，這些項目在建設中有嚴格的地質(zhì)條件限制，無(wú)法覆蓋經(jīng)濟不發(fā)達地區，應該輔助以L(fǎng)NG中繼站為核心的LNG衛星站。儲罐的罐容是單個(gè)LNG中繼站規模的核心，選擇罐容要依據區域內LNG儲備能力的要求、下游應急調峰能力的需求、周邊LNG產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求，以及LNG冷熱能利用的需求。

LNG中繼站氣源組織包括管道氣液化、槽運。天然氣管道中的天然氣是LNG中繼站液化氣的主要來(lái)源，液化后的天然氣進(jìn)入LNG儲罐中。目前液化技術(shù)已經(jīng)成熟，液化天然氣廠(chǎng)也有了一定規模，因此在液化過(guò)程中不存在技術(shù)障礙。另外，LNG中繼站也可以通過(guò)槽運的方式直接接收LNG。LNG槽運分為三種：小型內河運輸船、鐵路槽車(chē)和槽車(chē)，這三種方式的運輸效率和距離各不相同，各有優(yōu)勢和劣勢。公路運輸能夠在各種區域通行，不受限制，不需要依托河流或者鐵路網(wǎng)，但是距離短，裝載量不高，投資成本相對比較高。如果有鐵路槽運、內河運輸，常使用公路槽運作為補充。鐵路槽運的運輸量相對較大，經(jīng)濟性和安全性好，但是受限制性比較強，需要臨近鐵路，而且要求上下游對接，鐵路運輸難度大，使用很少。公路槽運類(lèi)似于鐵路槽運，都是無(wú)動(dòng)力設備系統，通過(guò)卸料軟管將LNG卸車(chē)，利用槽車(chē)的升壓器形成氣壓差，卸入LNG儲罐。LNG內河運輸船靈活，運量大，并且經(jīng)濟性好，主要從沿海LNG接收站轉運，但是對選址有要求，需要有河流條件。LNG中小型內河運輸船在碼頭停泊，碼頭的回氣臂、卸料臂連接船上的管道，通過(guò)船上的輸送泵輸送LNG到接收站的儲罐。

LNG中繼站的核心設備是LNG儲存裝置，由一整套設備組成，LNG儲存裝置包括LNG空溫式氣化器、儲罐、儲罐增壓器、控制系統、安全系統、卸車(chē)增壓器、BOG設備等。其中，BOG設備、儲罐、LNG空溫式氣化器是比較核心的裝置。要根據地理環(huán)境和LNG中繼站的自身情況，選擇合適的儲罐，通常采用典型全封閉維護系統、立式子母罐。立式子母罐可以隔離儲存不同來(lái)源的LNG，防止出現氣液翻滾。在解決了氣液翻滾問(wèn)題的情況下，典型全封閉維護系統主要適合大型LNG接收站。中小型LNG中繼站的氣化器有兩種：水浴式氣化器、空溫式氣化器，大型LNG中繼站采用水浴式氣化器，空溫式氣化器相對來(lái)說(shuō)能力有限。要根據實(shí)際情況，綜合換熱利用。完整的LNG中繼站儲存裝置由槽運輸送來(lái)LNG，卸到LNG儲罐中，使用LNG儲罐自增壓系統升壓，排放到氣化器氣化，經(jīng)過(guò)調壓、計量加臭裝置進(jìn)入天然氣管網(wǎng)，根據使用需要向外輸送。

（三）加大資源采購力度

中國LNG建設和經(jīng)營(yíng)中存在不少問(wèn)題：對LNG冷能的利用不夠，直銷(xiāo)市場(chǎng)小，在沒(méi)有形成亞洲的期貨交易市場(chǎng)價(jià)格前，需要加大對北美LNG資源的采購力度，通過(guò)購買(mǎi)北美與氣價(jià)直接相關(guān)的LNG資源，改變與油價(jià)掛鉤的定價(jià)方式，完善天然氣定價(jià)機制，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。北美地區的LNG資源主要參考美國的期貨交易中心價(jià)格，比亞洲市場(chǎng)的價(jià)格低很多，競爭力比較強。受各種因素影響，中國在北美地區采購LNG資源受到限制，當然也有其他曲線(xiàn)方式可以獲得資源，但需要企業(yè)積極探索。

（四）打造LNG海外資源生產(chǎn)基地

天然氣行業(yè)投資巨大，即使是發(fā)達國家，最緊缺的仍是資金投入。中國要抓住機遇，積極進(jìn)入天然氣上游產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，獲得有競爭力的資源。中國三大國有石油公司在國外一些國家開(kāi)展了LNG生產(chǎn)基地的相關(guān)工作，通過(guò)控股或者參股的方式取得了價(jià)格優(yōu)勢。俄羅斯對歐洲的天然氣出口不太順利，同時(shí)還面臨打破壟斷的挑戰。LNG出口壟斷的取消有一定的可能性，是進(jìn)入天然氣上游開(kāi)發(fā)的良好契機，中國要積極完善天然氣基礎設施建設，參與上游市場(chǎng)。通過(guò)建立LNG海外資源生產(chǎn)基地，加強國際天然氣基礎設施建設，有利于解決LNG接收站中的資源價(jià)格問(wèn)題。

六 鼓勵投資，加大政策支持力度

（一）加大資金投入

天然氣基礎設施建設需要大量的資金，單純依靠國家籌集并不現實(shí)，要擴大融資渠道，吸收民間資本和外資，鼓勵其進(jìn)入天然氣基礎設施建設中。實(shí)施透明穩定的能源定價(jià)機制，吸引外資和民間資本進(jìn)入。政府可以通過(guò)長(cháng)期低息貸款或者無(wú)息貸款支持天然氣的發(fā)展，尤其是在基礎設施建設初期，幫助彌補純粹價(jià)格規制的不足。完善金融體制，支持天然氣行業(yè)的發(fā)展。不管是天然氣管道建設，還是LNG調峰工程建設，都需要巨大的資金投入，政府要根據國家相關(guān)制度，鼓勵地方貼息或者通過(guò)其他方式對承建企業(yè)進(jìn)行補助，允許相關(guān)企業(yè)募股集資，開(kāi)拓融資渠道。要加強天然氣管理，完善管理機制，明確在經(jīng)濟結構調整中基礎設施建設是重點(diǎn)，通過(guò)政府投資帶動(dòng)社會(huì )投資、企業(yè)投資，吸引更多的社會(huì )資本投入天然氣基礎設施建設領(lǐng)域。要調節利益機制，降低投資門(mén)檻，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的基礎設施建設。國家要明確天然氣的定位，制定發(fā)展天然氣的戰略，引導天然氣行業(yè)各環(huán)節的發(fā)展。要制定相關(guān)的實(shí)施細則，提高政策法規的可操作性，支持融資渠道的多元化，包括政府貼息、專(zhuān)項建設基金、國債資金等，以支持天然氣基礎設施建設。為了加大基礎設施建設的投資力度，可以制定合理的稅費優(yōu)惠政策以及土地政策，解決在天然氣基礎設施建設過(guò)程中出現的拆遷、征地等問(wèn)題。

（二）政府合理參與、積極支持，發(fā)揮行業(yè)作用

天然氣是特殊商品，完善的網(wǎng)絡(luò )即基礎設施關(guān)系著(zhù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，基礎設施越完善，越有利于天然氣市場(chǎng)的培育?；A設施的建設情況決定了行業(yè)的發(fā)展速度。天然氣基礎設施投入很大，需要大量資金，并且考慮到最終的售價(jià)影響著(zhù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，因此投資回報率不會(huì )太高，投資回收期也比較長(cháng)，會(huì )帶來(lái)投資風(fēng)險?；A設施具有經(jīng)濟性及規模經(jīng)濟特性，有自然壟斷特性，但是如果要實(shí)現范圍和規模的經(jīng)濟性，就容易形成壟斷；如果要充分的市場(chǎng)競爭，就可能失去規模效應。在此環(huán)境下，市場(chǎng)競爭機制與規模和范圍的經(jīng)濟性存在明顯的矛盾。一個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是在初期能夠保證有大量的資金進(jìn)行基礎設施建設，隨著(zhù)行業(yè)發(fā)展達到一定的規模，在保持良好的市場(chǎng)競爭的同時(shí)，還要能夠實(shí)現規模效應。歐盟各國的天然氣市場(chǎng)比較成熟，把握了天然氣行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，因此在天然氣市場(chǎng)的發(fā)展中，歐盟各國結合自身的實(shí)際情況，把握重點(diǎn)領(lǐng)域，在不同階段采取不同的措施，并且對政府的參與方式和程度比較謹慎。在天然氣發(fā)展全過(guò)程中，歐盟各國合理選擇管制方式，協(xié)調市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度、基礎設施建設以及市場(chǎng)準入政策，取得了良好的成果。在天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設過(guò)程中，政府如何參與、采取怎樣的方式參與是關(guān)鍵，而并不是要考慮政府是否應該參與的問(wèn)題。天然氣在能源結構中優(yōu)勢明顯，未來(lái)發(fā)展潛力巨大，中國已經(jīng)將其列為21世紀重要的發(fā)展能源之一。要了解當前的宏觀(guān)環(huán)境，把握天然氣行業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展狀態(tài)，制定合理的措施和手段，積極支持天然氣行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)天然氣基礎設施建設，為天然氣的發(fā)展提供基礎保障。

另外，要積極發(fā)揮天然氣行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，進(jìn)行行業(yè)內部的溝通協(xié)商，促進(jìn)行業(yè)自律，關(guān)注在天然氣基礎設施建設過(guò)程中遇到的問(wèn)題，鼓勵研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)，積極解決遇到的問(wèn)題，約束和規范天然氣行業(yè)的相關(guān)行為，解決在基礎設施建設中存在的矛盾。在歐盟天然氣市場(chǎng)的發(fā)展中，歐洲長(cháng)輸公司行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮著(zhù)積極的作用，值得中國借鑒。目前中國天然氣行業(yè)在快速發(fā)展中，各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節存在尖銳的矛盾，政府部門(mén)行業(yè)管理職能弱化和多頭管理并存，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )，可以對不同主體的利益關(guān)系進(jìn)行調整，為天然氣基礎設施建設營(yíng)造良好的環(huán)境，同時(shí)也可以減輕政府的壓力。行業(yè)協(xié)會(huì )以其獨有的優(yōu)勢，能夠加強國內外技術(shù)、學(xué)術(shù)等的交流，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為中國天然氣基礎設施建設提供有效的借鑒。行業(yè)協(xié)會(huì )是企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、企業(yè)與消費者之間的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的作用。

（三）加快相關(guān)法律體系的構建

中國天然氣行業(yè)的法律體系還不完整，缺乏天然氣專(zhuān)門(mén)法，不能?chē)栏褚幏蹲匀恍詨艛嘟?jīng)營(yíng)等行為，對基礎設施建設也缺乏法律保障。中國天然氣行業(yè)當前的法律體系是在國家壟斷體制的框架下形成的，已與新的市場(chǎng)環(huán)境嚴重不符，不能適應當前的發(fā)展需要。天然氣相關(guān)立法的滯后使投資的風(fēng)險增加，影響了民間資本的進(jìn)入及基礎設施建設，阻礙了天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。在天然氣市場(chǎng)中，要加快行業(yè)法律的完善，引導天然氣行業(yè)各個(gè)環(huán)節的良性發(fā)展，使中國天然氣行業(yè)在起步階段能夠進(jìn)入科學(xué)的軌道。要以市場(chǎng)化為原則，建立公平、完整、透明的法律規則框架，為天然氣市場(chǎng)基礎設施建設提供法律保障。市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，必須重視立法，引入市場(chǎng)機制，打破壟斷。政府要加強監督，防止壟斷擴大。要建立公平穩定的監管框架，建立現代管制機構，分離政府的政策制定職能和監管職能。要正確處理城市配氣系統的兩種關(guān)系：作為地方公用事業(yè)的一部分以及作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。在相關(guān)政策中，要注重城市配氣領(lǐng)域的規范和引導，由中央政府制定法規政策，由地方政府進(jìn)行監管。

在天然氣相關(guān)法律中，還要兼顧消費者和經(jīng)營(yíng)者的利益，維護雙方的權利。在天然氣行業(yè)發(fā)展初期，要保護投資者的積極性，使其能夠加大對天然氣基礎設施建設的投入。英國在發(fā)現北海氣田后建立了公司以及監管體系，以保證天然氣行業(yè)的發(fā)展。其他國家也有類(lèi)似的經(jīng)驗。國外的經(jīng)驗表明，只有完善的基礎設施條件以及充足的市場(chǎng)需求，才能鼓勵競爭，開(kāi)放天然氣市場(chǎng)準入，促進(jìn)天然氣行業(yè)不斷發(fā)展。美國曾在20世紀50年制定法規，限制井口價(jià)格，這影響了天然氣生產(chǎn)商的積極性，出現了天然氣需求的盲目膨脹，導致供需失衡，供應嚴重不足，不利于天然氣行業(yè)的發(fā)展。中國天然氣發(fā)展處于初期，天然氣基礎設施建設還不完善，為了加強基礎設施建設，要保證上游企業(yè)和中游企業(yè)的積極性。

七 加強技術(shù)保障和監管

（一）重視技術(shù)保障

在天然氣基礎設施建設中，要注重技術(shù)保障措施的完善，保證建設的質(zhì)量。提高天然氣管道設計技術(shù)，充分利用遙感測繪技術(shù)。世界上長(cháng)運輸管道系統制作的工藝流程基本一致。技術(shù)水平主要體現在自動(dòng)化要求、設計方法、效率、能耗、工藝設備性能等方面。合理利用遙感測繪技術(shù)和管道設計技術(shù)，能夠提高設計精度，節約設計時(shí)間。要重視天然氣管道運行和管理技術(shù)，提高壓氣站壓縮機組的效率，降低管道阻力的損失，采取低溫輸氣、保持輸氣系統優(yōu)化運行等措施，降低能耗。選用優(yōu)質(zhì)的管道材料進(jìn)行基礎設施建設，提升基礎工業(yè)水平，提高制管技術(shù)和質(zhì)量。管材的選擇關(guān)系著(zhù)輸氣管道的安全以及輸氣管道的效益，中國相關(guān)企業(yè)需要進(jìn)一步提高技術(shù)，滿(mǎn)足長(cháng)運輸管道的需求。在現代油氣管道中，自動(dòng)化和通信系統發(fā)揮著(zhù)重要的作用，關(guān)系著(zhù)管道的安全，要重視自動(dòng)化和通信系統建設。全球主要油氣生產(chǎn)國中，采用站場(chǎng)預制組裝化施工已經(jīng)比較普遍。當前，輸氣管道壓縮機站的施工技術(shù)、模塊化設計發(fā)展迅速，已經(jīng)廣泛應用于國外的燃氣輪機-壓縮機站中。中國需要進(jìn)一步深化發(fā)展，積極采用先進(jìn)技術(shù)，加強基礎設施建設。

（二）加快標準化體系建設

促進(jìn)天然氣行業(yè)可持續發(fā)展，需要加快天然氣標準化體系建設，規范天然氣基礎設施建設和運營(yíng)。中國的天然氣標準化體系嚴重不足，分散在燃氣分類(lèi)體系中，缺乏統一性和整體性，而且以輸配系統為主，并不全面。天然氣行業(yè)的環(huán)境保護、健康安全、技術(shù)規范等標準也嚴重缺失。當前，中國面臨著(zhù)多種氣源同時(shí)并網(wǎng)供應的格局，缺乏統一的規范和協(xié)調，氣源互換問(wèn)題突出，需要尋求有效的解決方法。要制定天然氣標準化體系，規范多氣源并網(wǎng)技術(shù)標準，為氣源聯(lián)網(wǎng)提供基礎依據。同時(shí)要注重環(huán)保標準、安全標準、技術(shù)標準等的制定，以減少意外事故。

（三）加強基礎設施運行監管

天然氣行業(yè)的基礎設施有壟斷特性，包括儲氣庫、管道、LNG接收終端。中國天然氣生產(chǎn)企業(yè)主要是中海油、中石化、中石油，企業(yè)之間也存在激烈的競爭。在天然氣管道方面，中石油具有較強的壟斷性，限制了其他企業(yè)對天然氣管道的使用，容易造成資源浪費。從整體上看，要有獨立的天然氣基礎設施運營(yíng)公司，對天然氣基礎設施運行進(jìn)行有效的監管，集中資源，發(fā)揮規模效益的優(yōu)勢。

（四）完善安全運行機制

天然氣在輸送過(guò)程中完全處于封閉狀態(tài)，長(cháng)輸天然氣壓力大、輸送量大，天然氣的采氣、凈化、運輸等各個(gè)環(huán)節聯(lián)系緊密，每個(gè)環(huán)節都要保證安全運行。在天然氣基礎設施建設中，要考慮安全隱患，在考慮經(jīng)濟效益的同時(shí)，也要保障天然氣的安全輸送。部分地區的天然氣管道使用時(shí)間已經(jīng)比較長(cháng)，事故多發(fā)，需要及時(shí)修整，排除安全隱患。天然氣鋼制管道都是深埋在地下，土壤環(huán)境復雜，管道會(huì )被腐蝕。管道內外壁受到腐蝕可能出現管道穿孔，導致天然氣泄漏，要加強長(cháng)輸管道的防腐技術(shù)，避免由于天然氣泄漏出現嚴重的環(huán)境污染、火災等。要加強對防腐材料的研究，學(xué)習國外的先進(jìn)技術(shù)，結合中國的實(shí)際情況，進(jìn)行合理改造。要明確安全責任主體，管道安全運行的第一責任人是管道運營(yíng)企業(yè)，管道運營(yíng)企業(yè)要承擔保障天然氣安全供應的責任。相關(guān)部門(mén)要做好監督管理，各管道運營(yíng)企業(yè)要實(shí)施安全聯(lián)防制度，加強技術(shù)交流和溝通，加大安全監測投入。要建立長(cháng)效安全監管機制，完善相應的法律法規。為了避免安全隱患，要對長(cháng)距離輸送管道定期進(jìn)行檢測。相關(guān)部門(mén)要制定嚴格的檢測制度，注重安全評估、遠程監控、壽命預測和防護研究等。要建立完善的管道應急搶修系統，提高搶修效率及基礎設施的安全性，減少事故損害。