中國-東盟能源合作面臨的機遇與挑戰
2013年以來(lái)，中國明顯加強了包括東盟在內的周邊外交工作。按照中國外交的總體布局，東盟將是中國周邊外交的優(yōu)先方向。在今后5年至10年里，中國和東盟之間將努力建設“中國-東盟自由貿易區升級版”，打造“中國-東盟命運共同體”。顯然，這為中國-東盟能源合作提供了歷史性的發(fā)展機遇。不過(guò)需要看到的是，中國-東盟能源合作，也面臨著(zhù)一些不容回避的挑戰。
第一節 中國-東盟能源合作面臨的機遇
一 經(jīng)濟全球化和區域化為中國-東盟能源合作提供了相互依存的時(shí)代背景
當今世界，經(jīng)濟全球化和區域化并行不悖，國際經(jīng)濟相互依存日益增強，任何一個(gè)國家的發(fā)展均不可能脫離外部世界。在此背景下，大部分國家都必須通過(guò)雙邊或多邊合作來(lái)解決能源問(wèn)題。近年來(lái)，隨著(zhù)中國與東盟戰略伙伴關(guān)系的鞏固，以及中國-東盟自由貿易區的順利建成，雙方在能源領(lǐng)域的相互依存日益加深，為彼此間的能源合作奠定了堅實(shí)的基礎。
（一）經(jīng)濟全球化賦予中國-東盟共同優(yōu)化能源配置的機會(huì )
在經(jīng)濟全球化背景下，生產(chǎn)要素加速在世界范圍內流動(dòng)。能源作為一種兼具“一般性”和“戰略性”的商品或資源，必將在全球范圍內進(jìn)行配置。各國能源供應與經(jīng)濟發(fā)展的安全越來(lái)越依賴(lài)于整個(gè)國際能源供應體系的安全發(fā)展。
作為全球能源市場(chǎng)的一部分，中國與東盟正受益于經(jīng)濟全球化賦予彼此共同優(yōu)化能源配置、參與相應國際分工和重新整合能源領(lǐng)域經(jīng)濟活動(dòng)的機會(huì )。進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國與東盟各國能源合作日益緊密，東盟已成為繼中東和非洲地區之后，中國的第三大能源進(jìn)口來(lái)源地。雙方能源稟賦的不同決定了相互間開(kāi)展形式多樣的能源合作對保障彼此能源安全的重要性。東盟各國中，馬來(lái)西亞、文萊、泰國、越南等國石油儲量豐富，印度尼西亞、馬來(lái)西亞、緬甸等國天然氣開(kāi)發(fā)潛力巨大。印度尼西亞、越南等國的煤炭相對于中國北方產(chǎn)煤大省來(lái)說(shuō)具有運輸優(yōu)勢，可以為中國東部、南部省份的經(jīng)濟發(fā)展提供重要的能源支撐。因此，在中國對外原油、天然氣、煤炭等能源進(jìn)口方面，東盟都扮演著(zhù)非常重要的角色。與此同時(shí)，中國利用自身較強的煉油能力和豐富的電力能源，也在向越南、緬甸、菲律賓等東盟國家提供成品油，向越南、緬甸、泰國等國輸送電力。除了傳統的能源貿易，中國還與東盟各國在能源運輸安全、能源投資、勘探開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)及油氣管道等基礎設施建設、新能源與可再生能源利用等方面積極展開(kāi)合作。
2012年，中國與東盟雙邊貨物貿易額達到4000.93億美元，同比增長(cháng)10.2%；2013年為4436億美元，同比增長(cháng)9.8%；2014年為4804億美元，同比增長(cháng)8.3%。過(guò)去5年，中國與東盟的雙邊貿易額年均增長(cháng)25.2%，其中，中國對東盟的出口年均增長(cháng)27.6%，從東盟國家的進(jìn)口年均增長(cháng)23%。目前，中國已成為東盟第一大貿易伙伴，東盟成為中國繼歐盟和美國之外的第三大貿易伙伴[1]。經(jīng)濟全球化為中國與東盟開(kāi)展包括能源在內的多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟合作搭建了平臺。雙方形式多樣的能源合作必將充分發(fā)揮中國與東盟在資金、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)、市場(chǎng)、資源稟賦等方面的互補性?xún)?yōu)勢，為彼此找到更多的利益交匯和合作基礎。
（二）區域化加速中國-東盟能源貿易自由化與投資便利化
作為與全球化并行發(fā)展的一種趨勢，區域化以區域內經(jīng)濟活動(dòng)的高度密切聯(lián)系為基礎。東盟地處中國周邊，其中緬甸、老撾、越南、泰國、柬埔寨毗鄰中國西南地區。地理上的鄰近性為中國加強與東盟各國包括能源在內的經(jīng)濟合作提供了便利，也為雙方區域化奠定了地緣基礎。
中國與東盟的區域化進(jìn)程是區域內各國能源資源在一定范圍內的共享，同時(shí)也是彼此間合作意愿逐漸趨同的一個(gè)演化過(guò)程。冷戰結束后，伴隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的不斷深入，中國-東盟區域化進(jìn)程不斷推進(jìn)并取得積極成果。2010年，中國-東盟自由貿易區（CAFTA）全面啟動(dòng)，中國與東盟正式形成一個(gè)涵蓋11個(gè)國家、19億人口、貿易額達4.5萬(wàn)億美元的巨大市場(chǎng)[2]。能源方面，中國與東盟之間油氣等能源產(chǎn)品的貿易關(guān)稅正在逐步降低，各國在原油、成品油和天然氣進(jìn)口上，基本實(shí)現了零關(guān)稅、低關(guān)稅和取消配額管理的政策，并普遍放開(kāi)了國內能源勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。中國與東盟相互開(kāi)展能源貿易等合作不僅將更加便捷，而且成本也相對較低。此外，中國與東盟均已是世界貿易組織成員。世貿組織《服務(wù)貿易總協(xié)定》《貿易技術(shù)壁壘協(xié)議》《與貿易有關(guān)的投資措施協(xié)議》等相關(guān)的貿易約束機制也有利于中國與東盟能源合作中減少貿易與投資壁壘，促進(jìn)中國與東盟各國能源貿易的自由化與能源投資的便利化。
二 中國-東盟政治互信的不斷深化發(fā)展為彼此間的能源合作奠定了戰略基礎
20世紀90年代以來(lái)，中國與東盟在政治、經(jīng)濟、科技和文化各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作日益增多，雙方的友好合作關(guān)系順利發(fā)展，政治互信不斷深化，為密切能源合作提供了重要的基礎和支撐。
（一）中國與東盟政治互信的深化降低了能源合作的政治敏感性
能源作為一種特殊的戰略資源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的“血液”。而能源組成中占比最大的化石能源儲量有限，且具有不可再生性。顯然，中國與東盟的能源合作不可避免地受到國際政治形勢、資源民族主義的影響，具有很高的戰略敏感性和政治敏感性。
中國與東盟建立政治互信的過(guò)程，同時(shí)也是雙方通過(guò)溝通交流增信釋疑的過(guò)程。1991年，中國與東盟開(kāi)始正式對話(huà)。隨著(zhù)政治交往的不斷加深，1996年7月中國正式成為東盟的全面對話(huà)伙伴國。1997年的亞洲金融危機中，中國堅持人民幣不貶值，和東盟國家共同渡過(guò)了難關(guān)。危機之后，雙方深刻認識到，加強互利合作、推動(dòng)經(jīng)濟一體化，是實(shí)現共同發(fā)展與繁榮的必由之路。1997年《中華人民共和國與東盟國家領(lǐng)導人會(huì )議聯(lián)合聲明》發(fā)表，中國與東盟建立了領(lǐng)導人會(huì )晤機制和睦鄰互信伙伴關(guān)系。2002年11月，中國和東盟簽署了《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，中國-東盟自由貿易區建設進(jìn)程正式啟動(dòng)。2003年10月，中國和東盟簽署了《中國-東盟戰略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，宣布建立面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系。同一天，中國作為第一個(gè)地區外大國正式加入《東南亞友好合作條約》，將中國與東盟的友好合作關(guān)系制度化、法律化。近年來(lái)，中國與東盟不斷加強政府高層對話(huà)，政治互信穩步加深，能源問(wèn)題逐漸成為雙方領(lǐng)導人高峰會(huì )晤的常設議題。中國與東盟通過(guò)加強友好往來(lái)、密切經(jīng)貿合作，不斷尋求和增大彼此能源合作的利益交匯點(diǎn)，減少了部分東盟國家對與中國進(jìn)行能源合作的顧慮和猜疑，降低了彼此間能源合作的政治敏感性。
值得注意的是，黨的十八大，特別是2013年以來(lái)，中國明顯提升東盟在周邊外交中的地位。2013年6月，中國外交部部長(cháng)王毅提出，中國將堅持把東盟作為“周邊外交的優(yōu)先方向”，堅持不斷深化同東盟的戰略伙伴關(guān)系；9月，李克強總理在廣西南寧舉辦的第十屆中國-東盟博覽會(huì )開(kāi)幕式演講中，提出建設“中國-東盟自由貿易區升級版”的宏愿；10月，習近平主席在印度尼西亞國會(huì )發(fā)表演講時(shí)指出，中國愿同東盟建設更為緊密的“中國-東盟命運共同體”，實(shí)現共同發(fā)展、共同繁榮。展望未來(lái)，我們有理由相信，中國-東盟關(guān)系在經(jīng)歷了“黃金十年”之后，有望進(jìn)入“鉆石十年”的發(fā)展階段。顯然，這為中國-東盟能源合作奠定了前所未有的政治互信基礎。
（二）中國與東盟政治互信的深化推動(dòng)了雙方能源合作機制不斷完善
中國與東盟能源合作機制的建立，不僅有賴(lài)于相關(guān)國家對建立能源合作機制產(chǎn)生的利益收益預期，還與中國和東盟不斷深化的政治互信密切相關(guān)。過(guò)去20多年來(lái)，中國與東盟政治互信的不斷深化，不僅激勵各國政府積極參與能源合作機制的簽署和執行，同時(shí)也有利于對已經(jīng)簽署的能源合作機制進(jìn)行引導與示范，使其在操作層面上有更大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
當前，中國與東盟專(zhuān)門(mén)性的能源合作機制主要有APEC能源工作組與能源部長(cháng)會(huì )議、中?。幔┠茉凑搲?、東盟10+3（中日韓）能源部長(cháng)會(huì )議以及中菲越南海油氣資源聯(lián)合調查、中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)制度等。1990年發(fā)起的APEC能源工作組會(huì )議和1996年開(kāi)始的APEC能源部長(cháng)會(huì )議為中國與東盟開(kāi)展能源對話(huà)提供了有利場(chǎng)所，成立于2002年的中?。幔┠茉凑搲癁橹袊c東盟最重要的能源出口國提供了能源對話(huà)機制，2003年發(fā)起的東盟10+3（中日韓）能源部長(cháng)會(huì )議加強了中國與東盟的能源對話(huà)與協(xié)作。中菲越南海油氣資源聯(lián)合調查和中越北部灣油氣聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)制度，是中國-東盟能源安全合作的最新實(shí)踐。此外，中國與東盟還建立了一些綜合性的能源合作機制，如中國-東盟自由貿易區（CAFTA）、大湄公河次區域經(jīng)濟合作（GMS）、亞洲地區反海盜及武裝劫船合作（ReCAAP）、非傳統安全合作（CANSC）和東盟地區論壇（ARF）等。CAFTA 為中國與東盟的能源貿易、投資、爭端解決提供了一定的制度框架；GMS 主要為中國與部分東盟國家的電力貿易提供了規則約束；ReCAAP 加強了中國和東盟打擊海盜和武裝劫船活動(dòng)的信息合作，對維護能源通道安全具有積極意義；CANSC所涉內容廣泛，幾乎涵蓋能源領(lǐng)域的所有方面；ARF是亞太地區最重要的官方多邊政治與安全對話(huà)合作機制，為政治、軍事等領(lǐng)域的中國-東盟能源安全合作，提供了對話(huà)的平臺?？偟膩?lái)說(shuō)，中國與東盟能源合作機制的不斷建立和完善，有效地降低了雙方能源合作過(guò)程中的交易成本、提高了相關(guān)國家的違約成本、增強了中國與東盟能源合作的穩定性和長(cháng)期性。
三 中國與東盟各國經(jīng)濟快速發(fā)展對加強彼此間能源合作提出了迫切需求
一般而言，能源需求與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，經(jīng)濟增長(cháng)強勁有力時(shí)，對能源的需求就越強，反之就越少。從1978年到2007年，中國國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9.8%，是同期世界經(jīng)濟年均增長(cháng)率的3倍多[3]。2012年，中國國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)7.8%，達到51.93萬(wàn)億元[4]。1997～1998年亞洲金融危機后，東盟國家經(jīng)濟相繼復蘇，并取得了長(cháng)時(shí)間的快速增長(cháng)。2012年，東盟經(jīng)濟增長(cháng)達到5.6%[5]。這一數據比全球平均水平的3.1%高出2.5個(gè)百分點(diǎn)[6]。中國與東盟國家經(jīng)濟的持續快速發(fā)展以及隨之而來(lái)的工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不斷加快，使其自身對能源的需求與日俱增。20世紀90年代以后，中國的能源消費總量與對外依存度便不斷上升。2011年，僅中國就貢獻了全球能源消費增量的71%[7]。2012年，中國的石油進(jìn)口依存度已由2011年的59.9%上升到62.1%[8]。根據美國能源信息局（EIA）的預測，中國已經(jīng)是全球最大的能源消費國和僅次于美國的第二大石油消費國，并將于2014年超過(guò)美國，成為世界最大的石油凈進(jìn)口國，兩國間的差距還將繼續拉大[9]。東盟方面，除文萊、馬來(lái)西亞、印度尼西亞外，其他國家石油消費的70%需要進(jìn)口[10]。據亞太能源研究中心預測[11]，東南亞地區（不包括柬埔寨、老撾、緬甸）的能源需求到2020年將比1999年的2.52億噸翻一番，達到5.25億噸油當量。
圖3-1 中國主要能源品種進(jìn)口量（2002～2011年）
進(jìn)入21世紀以來(lái)，中國與東盟均面臨因經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的能源需求不斷擴大、能源安全形勢日益嚴峻等問(wèn)題和挑戰。保障能源供應和能源安全的迫切需求為中國與東盟加強能源合作帶來(lái)了契機。
（一）中國與東盟日益增加的能源需求強化了利用彼此能源互補優(yōu)勢的共識
東盟油氣資源相對豐富，煤炭資源對中國東部、南部省份具有地緣優(yōu)勢。中國在電力能源方面比較有優(yōu)勢。雙方能源稟賦不同，能源消費量與消費結構也有差異，具備一定的能源互補優(yōu)勢。中國與東盟擴大的能源需求促使雙方尋求借助油氣管道和電網(wǎng)互聯(lián)等方式，將區域內各國富余的能源資源輸送到能源相對短缺的國家。通過(guò)彼此能源市場(chǎng)的供需調配和相互補充，促進(jìn)區域內能源自由流動(dòng)，從而使中國與東盟各國的能源需求在一定程度上得到滿(mǎn)足和緩解（見(jiàn)表3-1、表3-2）。
表3-1 1995～2014年中國從東盟五國原油進(jìn)口情況
表3-2 2012年中國與東盟三國跨境電力貿易情況
（二）中國與東盟日益增加的能源需求促進(jìn)了雙方在能源領(lǐng)域的聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)
東盟有著(zhù)較為豐富的油氣資源，而中國具有資金、技術(shù)等優(yōu)勢。同時(shí)，雙方還具有豐富的新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)潛力。能源需求的日益增加促使中國與東盟加快探明本地區油氣資源儲量，優(yōu)化開(kāi)采效率，充分利用本地區新能源與可再生能源，提高彼此的能源自給自足能力，從而客觀(guān)上促進(jìn)了雙方在能源領(lǐng)域的聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)（見(jiàn)表3-3）。
表3-3 2014年中國與東盟五國的石油探明儲量和產(chǎn)量
（三）中國與東盟日益增加的能源需求激勵著(zhù)雙方在國際能源市場(chǎng)加強合作
中國與東盟能源需求，尤其是石油需求的快速增長(cháng)，客觀(guān)上需要加強與中東和非洲等世界其他產(chǎn)油國之間的聯(lián)系。作為能源消費國，中國與東盟各國在國際能源合作中采取一致策略，對維護雙方的能源利益不僅必要而且是至關(guān)重要的。中國與東盟各國都有求于其他地區的能源，在能源談判過(guò)程中如果各自為政，相互競價(jià)，只會(huì )讓第三者漁翁得利。但若組織起來(lái)，就會(huì )在一定程度上增強議價(jià)能力。例如，在解決亞洲石油溢價(jià)和油價(jià)不穩問(wèn)題上，中國與東盟可以結成戰略伙伴，通過(guò)與石油輸出國的平等對話(huà)消除石油溢價(jià)，一起構建亞洲能源消費市場(chǎng)，確保以合理的價(jià)格獲得穩定的能源供應[12]。中國與東盟保障彼此能源供應和能源安全的“共同利益”正越來(lái)越激勵著(zhù)雙方在國際能源市場(chǎng)加強合作。
四 中國-東盟互聯(lián)互通建設為彼此間構建一體化能源市場(chǎng)形成了重要推力
中國同東盟國家山水相連，陸海相通，雙方在交通基礎設施方面的互聯(lián)互通自20世紀90年代已經(jīng)開(kāi)始。2010年10月，在越南河內召開(kāi)的第17次東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，東盟各國一致通過(guò)了以基礎設施建設、機制構建和人文交流為主體的《東盟互聯(lián)互通總體規劃》。規劃涵蓋了昆明至新加坡鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、東盟電網(wǎng)等建設項目，為中國深化與東盟的互聯(lián)互通帶來(lái)了新的機遇。作為對“東盟互聯(lián)互通總體規劃”的配合，中國政府把與東盟的互聯(lián)互通建設提升到前所未有的高度，設立了總規模100億美元的“中國-東盟投資合作基金”，宣布以250億美元信貸積極支持東盟道路、電站、港口等基礎設施建設[13]。經(jīng)過(guò)多年的努力，目前中國-東盟互聯(lián)互通已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。其中，瀾滄江-湄公河跨國航運合作項目取得重大突破，泛亞鐵路東線(xiàn)、中線(xiàn)和西線(xiàn)三個(gè)方案中中國境內段的建設已納入中國《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，且相關(guān)建設正在穩步推進(jìn)，南北經(jīng)濟走廊西線(xiàn)（昆明-老撾-曼谷公路）已經(jīng)建成、東線(xiàn)和中線(xiàn)建設目前也已取得積極進(jìn)展，中國與東盟航班往來(lái)達到每周1000余班。2012年中國成立了互聯(lián)互通委員會(huì )，加強同東盟相關(guān)機構的機制化交流。此外，中國還向東盟倡議設立中國-東盟海洋合作伙伴關(guān)系，并設立了30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，積極推進(jìn)與東盟海上的互聯(lián)互通[14]。
圖3-2 中國與東盟三國的電力、油氣管道互聯(lián)互通情況
作為中國-東盟互聯(lián)互通的重要內容，能源基礎設施的互聯(lián)互通是深化中國與東盟關(guān)系、推進(jìn)雙方能源合作的重要基礎和前提。同時(shí)，也是推動(dòng)中國與東盟能源一體化市場(chǎng)加速形成的必要條件。
（一）中國-東盟互聯(lián)互通建設降低了彼此開(kāi)展能源貿易的物流成本
中國與東盟間以油氣為代表的能源貿易主要有公路、鐵路、水路和管道四種基本運輸方式。雙方陸路、航運以及區域內油氣管道等能源基礎設施的互聯(lián)互通建設，不僅豐富了彼此原有的能源運輸渠道，而且還可以通過(guò)選用更加便捷的運輸方式提高能源運輸效率，從而有效降低中國與東盟油氣等能源貿易的物流運輸成本。例如，中緬油氣管道貫通并投入使用后，不僅中國從中東和非洲進(jìn)口的原油相比傳統經(jīng)過(guò)馬六甲海峽的石油運輸路線(xiàn)至少能減少1200公里的路程，而且產(chǎn)自緬甸近海的天然氣也可以通過(guò)這條管道直達中國境內，因此有效降低了中國從東盟進(jìn)口或過(guò)境的油氣等能源的物流運輸成本。此外，中國自21世紀以來(lái)也在向東盟的印度尼西亞、新加坡、越南等國家出口成品油，彼此間公路、鐵路、航運、油氣管道等的互聯(lián)互通建設也直接降低了中國對東盟出口成品油的物流運輸成本（見(jiàn)表3-4）。
表3-4 2014年中國向東盟出口成品油概況
（二）中國-東盟互聯(lián)互通建設促進(jìn)了雙方電力能源的開(kāi)發(fā)與利用
中國與東盟各國在水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面發(fā)展潛力巨大。潛在能源和電力供應能力的開(kāi)發(fā)可以減少中國與東盟之間能源供不應求的缺口，但是需要有關(guān)國家的協(xié)作和地區電網(wǎng)的互聯(lián)。此外，水電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等絕大部分新能源與可再生能源的利用也需要通過(guò)電網(wǎng)才能到達最終用戶(hù)。自2004年中國云南河口至越南老街110KV電力聯(lián)網(wǎng)工程順利投產(chǎn)以來(lái)，中國與東盟以電網(wǎng)為代表的互聯(lián)互通建設取得了豐碩的成果，相繼建成了中國至越南、中國至老撾、中國至緬甸等國家多條跨國輸電線(xiàn)路以及相應輸變電網(wǎng)。中國與東盟間以電網(wǎng)為代表的互聯(lián)互通建設，客觀(guān)上促進(jìn)了彼此水電等電力能源的開(kāi)發(fā)與利用。以中國南方電網(wǎng)云南公司為例：電力出口方面，自2004年9月25日至2012年10月31日，對越南送電累計電力收入12.13億美元。自2009年12月6日至2012年10月25日，115千伏勐臘-那磨線(xiàn)對老撾送電累計電力收入1494.7萬(wàn)美元。電力進(jìn)口方面，自2008年12月至2012年10月25日，云南電網(wǎng)公司自緬甸瑞麗江電站進(jìn)口電力支出12.80億元人民幣。自2010年8月至2012年10月25日，云南電網(wǎng)公司累計自緬甸太平江電站進(jìn)口電力支出9589.7萬(wàn)元人民幣[15]。
（三）中國-東盟互聯(lián)互通建設提升了能源運輸的便捷與安全
中國與東盟地理位置毗鄰，在能源過(guò)境運輸方面彼此依賴(lài)。一方面，東盟是連接太平洋和印度洋的交通要道，由其成員國新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞共同扼守的馬六甲海峽，是中國能源進(jìn)口的必經(jīng)之地；另一方面，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦等能源大國接壤，是東盟能源運輸的潛在過(guò)境國。中國與東盟間陸路、航運、管道等的互聯(lián)互通建設，增進(jìn)了彼此從區域內以及區域外進(jìn)口石油天然氣等能源運輸的便捷與安全，深化了中國與東盟間能源過(guò)境運輸的“戰略互信”。
五 新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了中國-東盟能源合作的新領(lǐng)域
中國和東盟既有豐富的新能源和可再生能源，又有快速成長(cháng)的穩定的消費市場(chǎng)。目前，雙方在包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能在內的新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)應用領(lǐng)域建立了良好的合作關(guān)系，為中國-東盟能源合作開(kāi)辟了新的發(fā)展領(lǐng)域。
（一）新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用有利于中國-東盟能源合作向節能減排方向積極發(fā)展
發(fā)展新能源與可再生能源是應對化石能源日益枯竭的必然選擇，也是解決因過(guò)度使用化石能源帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。開(kāi)發(fā)利用新能源與可再生能源已成為中國與東盟國家緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、調整能源結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)能源安全與經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要舉措（見(jiàn)圖3-3）。
新能源與可再生能源已被中國列為“十二五”規劃的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一。規劃明確提出，到2015年，中國將建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核電等非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。風(fēng)電將達到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦；太陽(yáng)能發(fā)電將達到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時(shí)[16]。
東盟方面，相關(guān)國家對新能源和可再生能源的需求同樣也在不斷上升。據馬來(lái)西亞能源研究中心預測，到2020年，東盟的能源需求將占世界總需求的32%[17]。因此，東盟正在調整現有能源結構并大力發(fā)展新能源與可再生能源，力爭在2030年左右將能源結構穩定在一個(gè)相對合理的水平。東盟在推進(jìn)新能源與可再生能源計劃的過(guò)程中，正積極加強包括中國在內的其他國家能源機構的合作并爭取得到更多的支持和幫助。
圖3-3 中國與東盟六國可再生能源消費量（2002～2012年）
（二）新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)了中國與東盟在能源技術(shù)革新領(lǐng)域的合作
新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，很大程度上是以電力能源的形式出現的，在推廣與使用過(guò)程中面臨著(zhù)經(jīng)濟性和技術(shù)性方面的挑戰。諸如，太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)等新能源與可再生能源的利用，如果要使其對減少溫室氣體排放發(fā)揮有意義的貢獻，就有必要降低其成本[18]。同時(shí)，還必須將其與現有的發(fā)電方式進(jìn)行有效整合，克服新能源與可再生能源發(fā)電在輸送、分配、存儲等環(huán)節的瓶頸[19]。而這些都有賴(lài)于能源技術(shù)的不斷創(chuàng )新。
中國與東盟圍繞新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，客觀(guān)上促進(jìn)了雙方在能源技術(shù)革新等領(lǐng)域的合作。2009年，“中國-東盟新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用國際科技合作論壇”在中國昆明召開(kāi)，與會(huì )代表圍繞太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源的開(kāi)發(fā)利用及國際科技合作進(jìn)行了深入的研討和交流[20]。2011年“中國-東盟應對氣候變化：促進(jìn)可再生能源與新能源開(kāi)發(fā)利用國際科技合作論壇”在中國昆明成功舉行，此次論壇不僅為中國與東盟國家在新能源與可再生能源技術(shù)應用、技術(shù)轉移方面提供了一個(gè)溝通信息、交流經(jīng)驗、展示成果、開(kāi)展科技合作的平臺，而且取得了一系列豐碩的成果。首先，中華全國工商聯(lián)新能源商會(huì )與東盟國家有關(guān)機構達成了合作意向。其次，中國云南省科技情報研究院、云南晶能科技有限公司、泰國藍色能源環(huán)境有限公司三方共同簽署了合作協(xié)議，在泰國開(kāi)展太陽(yáng)能建筑與光伏發(fā)電技術(shù)應用示范推廣。最后，中國云南省科技情報研究院分別與泰國DBIC有限公司、泰國國際能源環(huán)境有限公司簽署了合作協(xié)議，共同在泰國推廣新能源與可再生能源的技術(shù)和產(chǎn)品[21]。2012年，中國與東盟在中國昆明合作成立了“中國-東盟教育培訓中心：新能源與可再生能源科技培訓中心”，主要面向東盟開(kāi)展新能源與可再生能源技術(shù)培訓。
近年來(lái)，中國在新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用方面取得了重大的技術(shù)突破和豐碩的革新成果。在煤炭清潔高效利用、智能電網(wǎng)、分布式能源系統建設等新能源和可再生能源技術(shù)方面，已立足科技創(chuàng )新建立了眾多世界級的示范工程。同時(shí)，正積極推進(jìn)電網(wǎng)友好型風(fēng)電并網(wǎng)、大規模光伏系統集成、運行控制及保護，以及生物質(zhì)能綜合利用集成及關(guān)鍵設備制造等技術(shù)的研發(fā)和示范工作。東盟各國也出臺了大量相應的綠色能源規劃，積極研發(fā)推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、潮汐、煤炭清潔及再生能源等新能源技術(shù)。
中國與東盟在新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域各具優(yōu)勢，互補性強。中國積累了豐富的新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗，并具備資金和技術(shù)優(yōu)勢。東盟則具有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能、水力發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源資源。雙方以輸變電網(wǎng)為代表的能源互聯(lián)也在穩步推進(jìn)之中。中國與東盟圍繞新能源與可再生能源開(kāi)發(fā)利用展開(kāi)的能源合作不僅具有堅實(shí)的合作基礎，而且也有著(zhù)良好的發(fā)展潛力。
第二節 中國-東盟能源合作面臨的問(wèn)題與挑戰
中國與東盟的能源合作已經(jīng)取得不少成效，但展望未來(lái)，雙方的合作依然面臨著(zhù)諸多問(wèn)題與挑戰。
一 我國海外投資政策和企業(yè)管理制度缺陷將制約我國與東盟能源合作水平的提升
我國海外投資起步較晚，相應的法律法規體系不夠健全，對我國海外投資企業(yè)的指導、約束和保障功能有限，對與東盟的能源合作十分不利。同時(shí)，我國企業(yè)海外投資時(shí)間短，經(jīng)驗不足，企業(yè)的管理制度達不到國際要求，對我國與東盟的能源合作也產(chǎn)生制約作用。
（一）國家現行政策的缺陷
首先，政府支持境外投資的政策缺乏系統性、連續性和穩定性。目前，中國的海外投資管理政策基本上是針對投資的審批，投資促進(jìn)政策以新建企業(yè)為主，對于投資的后期管理和監管沒(méi)有相應的法規條例。其次，政府支持海外投資的政策沒(méi)有上升到立法的高度。至今我國尚未頒布任何有關(guān)境外投資的法律，這不僅使企業(yè)在海外發(fā)生的投資糾紛無(wú)法可依，也使企業(yè)正當的行為得不到法律的保護。最后，政府的各種審批制度和外匯管理制度過(guò)于煩瑣。如審批時(shí)間過(guò)長(cháng)、手續復雜等，導致一些項目貽誤了最佳投資時(shí)間。在外匯管理方面，由于中國尚未實(shí)行資本項目下的自由兌換，海外投資企業(yè)的用匯額度仍受到一定限制。
（二）企業(yè)管理制度的不完善
中國能源企業(yè)雖然進(jìn)行了多次的內部深化改革，包括減員增效、股份公司上市等，但其經(jīng)營(yíng)管理機制仍存在某些弊端。海外能源企業(yè)遇到的最大障礙就是缺乏自主經(jīng)營(yíng)權，這在很大程度上影響了企業(yè)的海外發(fā)展。同時(shí)，我國企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗少，在經(jīng)營(yíng)管理理念方面與西方跨國公司的差距較大，在當地履行社會(huì )責任的意識還不夠強，曾使我國與東南亞各國在水電、礦產(chǎn)、油氣等方面的投資合作遭受負面影響。
二 東盟國家在資源、技術(shù)、政策、市場(chǎng)等多方面的局限將給中國-東盟能源合作帶來(lái)風(fēng)險
從東盟方面來(lái)看，各國資源和技術(shù)水平的有限性將會(huì )削弱我國與東盟能源合作的基礎；同時(shí)，部分東盟國家法律法規不健全、基礎設施落后、市場(chǎng)機制不完善，加上東盟國家不斷滋生的資源民族主義情緒和多民族沖突，使得我國與他們的能源合作面臨風(fēng)險。
（一）東盟國家油氣等資源和物質(zhì)技術(shù)有限
油氣、礦產(chǎn)等資源都是有限的、不可再生的。隨著(zhù)過(guò)度的開(kāi)采，這些資源將會(huì )日益枯竭，我國與東南亞各國的能源合作也將失去合作的物質(zhì)基礎。東盟國家大多是發(fā)展中國家，他們的經(jīng)濟增長(cháng)大多是一種粗放式增長(cháng)，這種經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要代價(jià)就是高能源消耗，即在繁榮發(fā)展的背后，卻是高投入和高能耗。位于東京、APEC下屬的亞太能源研究中心（APERC）稱(chēng)，除了文萊石油較豐富外，東南亞其余國家都會(huì )成為純石油進(jìn)口國。該中心預測，東南亞地區的石油需求（不包括柬埔寨、老撾、緬甸）到2020年將比1999年的2.52億噸翻一番，達到5.25億噸油當量，比1990年的石油消耗多出2倍，屆時(shí)整個(gè)東南亞地區石油將短缺2.02億噸（即每天要短缺400萬(wàn)桶）。到那時(shí)東南亞不再是能源盈余的地區，而且還需要越來(lái)越多的能源資源來(lái)滿(mǎn)足自身需求[22]。目前東盟國家的石油和天然氣的儲采比已經(jīng)遠遠低于世界平均水平，如圖3-4、圖3-5如示。
圖3-4 2012年?yáng)|盟國家油氣資源儲采比
圖3-5 2014年?yáng)|盟國家油氣資源儲采比
現階段東盟國家的能源工業(yè)仍處于資源開(kāi)采階段，為了增加財政收入，各國都千方百計引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以擴大原油生產(chǎn)，在此過(guò)程中存在過(guò)度開(kāi)采而加速資源枯竭的危險。另一方面，隨著(zhù)不斷的開(kāi)采，東盟國家的油氣勘探的難度越來(lái)越大，相應的成本也越來(lái)越高。據亞太能源研究中心預測，在2020年前的20年，東南亞需要在能源基礎設施方面投資3740億～4850億美元[23]?？砷_(kāi)采資源的日益枯竭和開(kāi)采成本的逐漸加大，將限制我國與東盟國家能源合作的發(fā)展。
（二）部分東盟國家存在諸多不符合國際慣例的法律法規
有的東盟國家在允許外國公司在其領(lǐng)土上獲得利潤的同時(shí)，也會(huì )從出于保護自身利益的角度出發(fā)，制定一些針對外國企業(yè)的規定，收取諸如合同簽字費、生產(chǎn)定金、利潤提成等費用，并在外國企業(yè)進(jìn)入時(shí)，設有投資額門(mén)檻，多數表現為承擔最低義務(wù)工作量、交納各種費用、必須完成的基礎建設以及各種援助等。有的國家還規定，外國公司在產(chǎn)品分成合同中必須將一定比例的義務(wù)油按規定價(jià)格賣(mài)給當地政府，但支付給外國公司的卻是本國貨幣。例如，緬甸對外國公司開(kāi)發(fā)其油氣資源采取產(chǎn)量分成合同制度，合同中在分成比例、勘探期內的最少投資或工作量、職工培訓等有詳細的規定。其中在合同中對義務(wù)油的規定是：合同者要把自己所得的分成油的20%作為義務(wù)油，按緬甸政府規定的義務(wù)油價(jià)賣(mài)給緬甸政府，并規定義務(wù)油可用緬元買(mǎi)，其余80%可按國際價(jià)格銷(xiāo)售，但也要優(yōu)先在緬甸國內銷(xiāo)售[24]。
（三）部分東盟國家基礎設施落后和市場(chǎng)環(huán)境欠佳
東南亞部分國家，尤其是緬、越、老、柬等經(jīng)濟欠發(fā)達國家，油氣勘探開(kāi)發(fā)歷史雖然較早，但發(fā)展相對緩慢。國家經(jīng)濟落后，基礎工業(yè)較薄弱，缺乏基本的基礎設施建設，在交通運輸、機械設備制造和油氣生產(chǎn)、儲藏、煉制、原材料供應及科研實(shí)驗手段等方面難以形成有效的支撐，一定程度上制約了油氣勘探開(kāi)發(fā)合作的進(jìn)行和發(fā)展。譬如，在柬埔寨，中柬能源合作的最大障礙就是基礎設施不完善、政府管理腐敗低效和市場(chǎng)機制不完善。由于長(cháng)期受戰爭影響，柬埔寨公路、鐵路和橋梁中的大部分已被破壞，至今尚未修復；電力能源設施落后，供應短缺，電價(jià)居高不下。此外，柬埔寨國內社會(huì )治安混亂，政府貪污腐敗問(wèn)題嚴重，而且還是當今法制制度最不健全的國家之一。我國與這些東盟國家的能源合作勢必面臨高投入、高成本的風(fēng)險。
（四）東盟內部資源民族主義情緒近年來(lái)有所抬頭
資源民族主義是一種對國家資源礦產(chǎn)的民族主義情緒，認為資源國政府應牢牢掌控國家戰略資源，不讓外國資本榨取本國資源并從中獲得高額利潤。例如，油氣資源國政府為了本國生存和發(fā)展的需要，通過(guò)限制甚至禁止外國資本對本國油氣產(chǎn)業(yè)的投資和“修改條款”等手段，來(lái)加強本國對油氣資源的控制。世界經(jīng)濟的發(fā)展增加了各國對資源的需求，這為資源民族主義提供了時(shí)代背景，并把世界經(jīng)濟帶入高價(jià)資源的時(shí)代。在世界資源市場(chǎng)上，原油、原煤、鐵礦石、有色金屬等價(jià)格居高不下。而高價(jià)資源又進(jìn)一步激發(fā)資源民族主義，資源出口國為了自身利益不惜改變規則，包括資源價(jià)格和稅率等。
近年來(lái)，東盟國家資源民族主義出現抬頭之勢，各國開(kāi)始對資源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口提出諸多限制條件。印度尼西亞頒布新的礦業(yè)投資及礦產(chǎn)品出口條例，不僅大幅提高礦產(chǎn)品的出口稅率，還限制外國礦業(yè)公司持股比例。需要指出的是，由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對海外資源空間的拓展引起某些周邊國家和一些西方國家的擔憂(yōu)和警惕，所謂的“中國威脅論”和“能源威脅論”在東南亞國家有一些市場(chǎng)，中國能源企業(yè)在東盟國家的水電開(kāi)發(fā)、油氣開(kāi)采以及礦產(chǎn)資源合作項目有時(shí)被扣上“資源掠奪”的帽子。近兩年越南不斷減少和限制對我國煤炭和鐵礦石的出口，我國在緬甸的密松電站和萊比塘銅礦等資源投資型項目的經(jīng)歷多少也與資源民族主義情緒有著(zhù)密切關(guān)系，這勢必會(huì )給我國能源企業(yè)“走出去”以及與東南亞國家開(kāi)展能源合作帶來(lái)巨大的風(fēng)險。
（五）部分東盟國家存在民族及宗教沖突的風(fēng)險
東南亞各國是典型的多民族國家，緬甸就有135個(gè)民族，越南有60多個(gè)民族，泰國有30多個(gè)民族。獨立后，各國不同的民族地區由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、政府對少數民族的歧視或者民族宗教信仰的差異等因素，引發(fā)一些國家錯綜復雜的民族矛盾和沖突，甚至產(chǎn)生民族分離意識和分離運動(dòng)。緬甸西部的若開(kāi)邦，族裔沖突造成成千上萬(wàn)百姓流離失所；菲律賓南部，民族分離主義運動(dòng)一直沒(méi)有停歇；泰國南部的民族分離運動(dòng)也不斷升級。這些民族問(wèn)題或多或少對中國與其能源合作，尤其是對在當地實(shí)施的能源合作項目帶來(lái)不利影響。譬如，始于緬甸西海岸的若開(kāi)邦皎漂市以及穿越克欽邦的中緬油氣管道，不免會(huì )受到若開(kāi)邦不斷發(fā)生佛教徒與穆斯林的沖突以及至今仍處在內戰中的克欽邦的影響。
三 南海主權爭端將給中國-東盟能源合作帶來(lái)消極影響
南海主權爭端和能源開(kāi)采問(wèn)題是中國與東盟國家開(kāi)展能源合作無(wú)法回避的議題，產(chǎn)生一定的消極影響。這種消極影響主要體現在以下兩個(gè)層面。
（一）中國與東盟有關(guān)國家在南海的主權爭端是深化雙邊能源合作的主要障礙
中國與東盟有關(guān)國家在南海的主權爭端主要集中在南沙群島，爭議主要表現在兩個(gè)方面：領(lǐng)土主權以及隨之而來(lái)的包括油氣資源在內的資源爭端。實(shí)際上，南沙海域在20世紀50、60年代尚不太引起人們的注意，但至60年代末70年代初，由于聯(lián)合國亞洲和遠東經(jīng)濟委員會(huì )（ECAFE）的考察報告指出，南海海底蘊藏著(zhù)大量的石油資源，南海周邊各國立即分別對南沙群島的全部或部分聲稱(chēng)擁有主權，并開(kāi)始勘探那里的石油資源，使南沙群島的主權爭端不斷激化[25]。東盟有關(guān)國家以本土鄰近為依托，以吸引外國特別是西方大國為手段，以搶先開(kāi)發(fā)造成既成事實(shí)為策略，以拓展海洋管轄范圍和掠奪海洋資源為目的，紛紛與擁有雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的西方石油公司簽訂協(xié)議聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)南海油氣資源，推動(dòng)南海地區經(jīng)濟活動(dòng)的國際化。迄今為止，周邊國家伙同外國石油公司已在南沙群島大陸架區，鉆探各類(lèi)探井約1350口（不包括開(kāi)發(fā)井），發(fā)現95個(gè)油氣田及200多個(gè)含油氣構造，探明石油可采儲量11.82億噸，天然氣可采儲量3.3萬(wàn)億立方米[26]。
一直以來(lái)，自認“實(shí)力很有限”的菲律賓、越南熱衷拉攏美、日、印等區域外大國形成“利益捆綁”，在南海問(wèn)題上抱團行事，甚至將南海問(wèn)題提升到整個(gè)東盟范圍內，要東盟用一個(gè)聲音與中國談判，試圖以多國甚至整個(gè)東盟為一方，與中國抗衡。以菲律賓為首的個(gè)別聲索國在南海問(wèn)題上開(kāi)始制造一個(gè)接一個(gè)的南海事態(tài)，并企圖裹挾東盟在南海問(wèn)題上對抗中國。2012年7月在柬埔寨金邊舉行的東盟外長(cháng)會(huì )議上，菲律賓代表就曾強行要求在會(huì )議上討論南海問(wèn)題，并將之寫(xiě)入會(huì )議聲明之中，試圖將南海問(wèn)題國際化。這一無(wú)理要求當時(shí)遭到了多數與會(huì )國的反對，最終導致東盟外長(cháng)會(huì )議自1945年成立以來(lái)首次未能發(fā)表聯(lián)合公報。2013年6月30日，菲律賓外長(cháng)羅薩里奧在文萊舉行的東盟系列外長(cháng)會(huì )議上指責我國在南?！按笠幠娀娛虏渴稹?，稱(chēng)這種軍事化策略是對地區和平的威脅，并再次試圖在南海主權議題上要求東盟團結一致反對我國在南海宣示主權。菲律賓甚至將雙邊爭議單方面提交國際仲裁，妄圖使事態(tài)復雜化、擴大化，這一舉動(dòng)不僅違背了《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，還違反了《南海各方行為宣言》的規定。盡管這些個(gè)別聲索國的倒行逆施沒(méi)有得到多數東盟國家的支持，東盟不少?lài)也辉妇砣肽虾＜m紛，不甘心被菲律賓“劫持”，但在一定程度上損害到地區穩定大局和東盟團結訴求。
中國一向呼吁在南海地區“擱置爭議、共同開(kāi)采”，但東南亞個(gè)別國家的咄咄逼人之勢和區域外大國勢力的有意介入使南海問(wèn)題日益復雜，主權爭端愈演愈烈。由于南海問(wèn)題涉及國家利益中的核心利益，我國和東盟相關(guān)國家都不可能做出重大讓步，較長(cháng)時(shí)期內南海問(wèn)題還無(wú)法得到妥善解決，我國與有關(guān)國家在南海油氣合作開(kāi)發(fā)的困難會(huì )進(jìn)一步加大，致使我國與東盟的能源合作前景充滿(mǎn)變數。
（二）東盟內部國家之間的海權海域爭端也會(huì )影響中國-東盟能源合作
在東盟內部，許多成員國之間在海洋問(wèn)題上也存在矛盾。1969年印度尼西亞與馬來(lái)西亞就西巴丹島和利吉丹島主權發(fā)生海上沖突，領(lǐng)土問(wèn)題也成了兩國關(guān)系中極為敏感的議題。最后由國際法庭裁定兩小島主權歸馬來(lái)西亞。但這并沒(méi)能解決雙方的矛盾，兩國之間的民族仇視和歷史記憶并未褪去。2010年8月，印度尼西亞和馬來(lái)西亞的海界糾紛突然升溫。印度尼西亞國內反馬來(lái)西亞示威不斷，一些示威者還向馬來(lái)西亞駐印度尼西亞大使館拋擲糞便，燒毀馬來(lái)西亞國旗，并威脅要把馬來(lái)西亞人剃頭后驅逐出境。實(shí)際上，東盟國家之間幾十年來(lái)都沒(méi)有解決好領(lǐng)海爭端，這些糾紛“從來(lái)沒(méi)有停歇過(guò)”。如菲越兩國在各自宣示主權的爭議海域本身也有重合部分，兩國對南沙群島的“主權爭端”依然存在。1998年1月10日曾因越南部隊向一群在皮金礁附近采集海參的菲律賓漁民開(kāi)槍并導致1人受傷，引發(fā)了兩國的外交齟齬甚至交火事件。1999年10月12日，菲律賓對越南在康沃利斯南礁和阿利森礁上的新建筑物首次提出外交抗議。2011年5月30日，菲律賓警方與海軍聯(lián)手在該國巴拉望省巴拉巴克鎮海域抓扣7艘越南漁船及船上122名越南漁民。這是近年來(lái)菲方抓扣外國船只及船員最多的一次。這些越南漁民可能面臨“非法入境”“非法捕魚(yú)”等指控。菲越雙方在南海問(wèn)題上的矛盾與沖突依然在延續，并將在一定程度上影響中國-東盟能源合作的順利推進(jìn)。
四 中國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域的合作不足對雙方能源合作的保障力度不夠
能源安全已經(jīng)上升為非傳統安全中的突出問(wèn)題。維護馬六甲海峽和南海的航行安全以及新建能源運輸通道安全既是中國與東盟之間非傳統安全合作中的重要內容，也是雙方能源合作中非常引人注目的內容。馬六甲海峽和南海的非傳統安全方面的問(wèn)題依然比較突出，給中國與東盟的能源安全合作帶來(lái)巨大挑戰。
馬六甲海峽和南沙群島附近的南海海域既是中國進(jìn)口原油的重要海上通道，同時(shí)又是海盜活動(dòng)的重災區。相對于大國軍事封鎖與禁運，對馬六甲海峽能源運輸安全最現實(shí)的威脅主要來(lái)自于海盜、恐怖主義、非法武裝襲擊、運輸事故等非傳統安全問(wèn)題[27]。目前，全世界70%以上的劫船事件發(fā)生在亞洲公海海域，尤其是馬六甲海峽。以馬六甲海峽為代表的海上運輸安全問(wèn)題、恐怖主義、非法越境、販毒走私等問(wèn)題日益突出。同時(shí)，海洋自然災害，包括海洋生態(tài)和環(huán)境安全等問(wèn)題，也會(huì )給中國與東盟的能源開(kāi)發(fā)合作帶來(lái)威脅。
當前我國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域的合作還不夠，特別是針對能源合作中的非傳統安全合作更加不足。2002年11月，在第6次中國與東盟領(lǐng)導人會(huì )議期間，我國與東盟曾發(fā)表了《中國與東盟關(guān)于非傳統安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，啟動(dòng)了我國與東盟在非傳統安全領(lǐng)域的全面合作。為促進(jìn)雙方在非傳統安全領(lǐng)域的合作，2004年1月，我國與東盟簽訂了《中國和東盟非傳統安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。這兩份文件的簽署表明了我國與東盟在非傳統安全合作的意愿，但協(xié)議還沒(méi)有明確列出能源安全合作，不過(guò)打擊海盜和恐怖主義對保障能源運輸安全極具意義。近年來(lái)，我國與馬六甲海峽沿岸的印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡就維護海峽的安全進(jìn)行了磋商，著(zhù)手加強合作。
五 中國與東盟國家在世界能源市場(chǎng)中缺乏話(huà)語(yǔ)權不利于雙方的能源合作
目前，中國是世界上第二大能源生產(chǎn)國和消費國，2014年有可能成為最大的石油凈進(jìn)口國。東南亞地區不僅是全球重要的油氣生產(chǎn)基地，又是國際成品油的主要需求市場(chǎng)，且獨特的地理位置使其在亞太乃至全球的能源運輸中具有突出的地位。盡管如此，中國與東盟國家還未在國際能源市場(chǎng)上獲得與此相對應的地位，缺乏對國際能源價(jià)格的影響力，只能被動(dòng)地接受?chē)H能源價(jià)格起伏帶來(lái)的各種負面影響，從而導致中國與東盟的能源合作缺少更為有利的外部環(huán)境，不利于雙方的安全合作。
當前，中國和東盟國家既沒(méi)有占絕對優(yōu)勢的油氣產(chǎn)量，也沒(méi)有足夠強大的經(jīng)濟和軍事能力來(lái)為自己在國際能源價(jià)格制訂上爭取到足夠的發(fā)言權。國際能源市場(chǎng)的發(fā)展趨勢是能源與金融的聯(lián)系日益緊密，期貨價(jià)格已成為國際能源價(jià)格的重要基準，金融已成為國際能源價(jià)格的重要影響因素。例如，國際石油價(jià)格就主要取決于五大現貨市場(chǎng)（西北歐市場(chǎng)、地中海市場(chǎng)、美國市場(chǎng)、加勒比市場(chǎng)和新加坡市場(chǎng)）和三大期貨市場(chǎng)（紐約商品交易所、倫敦國際石油交易所和東京工業(yè)品交易所），其中紐約商品交易所的能源期貨交易量占三大能源交易所總量的一半以上?？梢哉f(shuō)國際能源的定價(jià)權利基本掌握在發(fā)達國家手中。
此外，中國與東盟國家參與的國際能源組織較少以及全球能源合作程度較低使他們在世界能源市場(chǎng)上處于弱勢群體，也一定程度影響他們的國際話(huà)語(yǔ)權。在全球層面重要的國際能源組織中，我國作為成員國的有世界能源理事會(huì )、世界石油大會(huì )等；在區域層面的國際能源合作中，我國作為觀(guān)察員或重要成員的有能源憲章和亞太經(jīng)合組織。但是，我國參與全球層面能源合作程度弱于參與區域層面能源合作的程度，且基本被排斥于主要能源組織之外，如僅與國際能源署和石油輸出國組織歐佩克存在對話(huà)關(guān)系而非成員國關(guān)系。我國參與全球能源合作主要是一般性合作和對話(huà)性合作，實(shí)質(zhì)性合作不多，合作的程度還較低。在全球能源合作組織中，我國還是個(gè)“小伙伴”，缺乏足夠的發(fā)言權[28]；東盟各國參與全球能源合作的程度則更低。因此，我國和東盟國家在國際能源市場(chǎng)中的地位和作用有限，易受到國際能源市場(chǎng)的影響，這些劣勢會(huì )在一定程度上影響雙邊的能源合作。
六 大國在東南亞地區的角逐將給中國-東盟能源合作帶來(lái)戰略與競爭風(fēng)險
歷史上，由于地緣政治因素，東南亞一直是區域外大國必爭之地。東盟成立以來(lái)，隨著(zhù)整體經(jīng)濟實(shí)力的不斷上升，國際影響力越來(lái)越大，東盟也自然而然地成為大國爭奪的新興市場(chǎng)。然而，中國的崛起與強大，打破了亞太地區的勢力平衡，在東南亞地區的影響日益加深，這是某些利益相關(guān)國家不愿看到的局面。美國、日本、印度都把目光投向了東南亞這個(gè)區域，染指東南亞的野心日益突顯。一方面區域外大國插手馬六甲海峽事務(wù)，給我國與東盟的能源合作造成不穩定因素；另一方面區域外大國積極推動(dòng)與東盟的能源合作，給我國與東盟的能源合作帶來(lái)競爭壓力。
（一）區域外大國大力介入馬六甲海峽事務(wù)
隨著(zhù)世界石油價(jià)格的不斷攀升，與石油運輸有關(guān)的幾條戰略水道越來(lái)越成為大國覬覦的對象。馬六甲海峽由于獨特的地理位置和能源戰略地位，也隨之“水漲船高”，使得美、日、印等大國不斷以各種借口企圖染指。
長(cháng)期以來(lái)，在美國的全球戰略中，馬六甲海峽一直具有重要的軍事價(jià)值，是美國必須控制的世界16大咽喉之一。布熱津斯基曾一針見(jiàn)血地指出：馬六甲海峽是控制亞太地區大國崛起的關(guān)鍵水域。其實(shí)美國看重馬六甲海峽，最主要的因素是中國的崛起。經(jīng)濟的發(fā)展使得我國對能源的需求越來(lái)越大，由此必然引發(fā)與美國的能源利益沖突；美國一直試圖以反恐和非傳統安全為名，實(shí)現在馬六甲海峽的軍事存在，但遭到印度尼西亞和馬來(lái)西亞的強烈反對；派兵未果，但加強了與馬六甲海峽沿岸三國的安全合作，包括情報交流和人員培訓等。此外，美國還擁有新加坡樟宜海軍基地的使用權。
對日本來(lái)說(shuō)，馬六甲海峽是其“海上生命線(xiàn)”的關(guān)鍵點(diǎn)，其進(jìn)口原油的90%以及貿易總額的30%都要“流經(jīng)”馬六甲海峽?？刂屏笋R六甲，日本既可解后顧之憂(yōu)，還可對他國形成逼迫之勢。因此，近年來(lái)，日本海上自衛隊頻頻以“打擊海盜”為借口，與東南亞國家海軍舉行海上聯(lián)合軍演，并主持召開(kāi)國際反海盜會(huì )議。雖然日本憲法規定不能直接向別國提供軍事援助，但是日本還是積極提出與沿岸三國共同打擊海盜，為防止恐怖主義襲擊提供技術(shù)和物質(zhì)支持，不斷推動(dòng)與沿岸國在多方面的合作[29]。在2004年3月通過(guò)的所謂《有事（緊急狀態(tài)）相關(guān)法案》中，日本明確將馬六甲海峽列入 “周邊事態(tài)”的行動(dòng)范圍之內。
與美日相比，印度把馬六甲海峽視為從印度洋進(jìn)入太平洋的一扇大門(mén)，看成印度政治、經(jīng)濟和外交全面實(shí)施“東進(jìn)戰略”的必經(jīng)之路。印度的能源供應主要靠進(jìn)口，每年有114艘特大型油輪共計95億桶石油經(jīng)馬六甲海峽運往印度[30]。近年來(lái)印度一直宣稱(chēng)在馬六甲海峽擁有安全利益。印度的安達曼尼科巴群島是印度的戰略要地，位于馬六甲海峽的西北端，是其東方門(mén)戶(hù)，據此不僅可扼守從馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的航道，從而控制馬六甲海峽，還可以進(jìn)一步控制孟加拉灣，染指亞齊和整個(gè)東南亞事務(wù)[31]。印度在該群島修建了海軍基地，在島上成立了第4海軍司令部，并配備有相當兵力，從而在馬六甲海峽的西部入口處建立了一個(gè)前沿基地，以此達到掌控印度洋的目的。
大國平衡戰略是東盟對冷戰后新地區形勢的一種反應和戰略選擇，利用地區大國之間的相互競爭，可以達到某種均衡的態(tài)勢[32]。近年我國海軍雖然發(fā)展快速，但缺乏在遠洋保護海上通道的能力，以目前的實(shí)力根本無(wú)法控制馬六甲海峽。大國對該海峽事務(wù)的插手也給我國與東盟的能源合作帶來(lái)不穩定因素。
（二）大國與東盟的能源合作將對中國形成潛在的競爭態(tài)勢
目前從雙邊貿易額上看，美國、日本、歐盟、印度雖然是東盟的主要貿易伙伴，但中國與東盟的雙邊貿易額（4001億美元）遠遠超出美、日、歐盟、印度對東盟的貿易額，已連續第4年成為東盟第一大貿易伙伴，東盟也成為中國第三大貿易伙伴和中國企業(yè)在海外投資的第一大市場(chǎng)。隨著(zhù)中國與東盟政治互信的加強，能源合作力度的加大，我國必將成為美國、日本、印度等國家和地區在東南亞能源市場(chǎng)上強有力的競爭對手，使得美、日、印備感不安。隨著(zhù)我國與東南亞國家關(guān)系日益友好以及我國在東亞區域內影響力的增強，作為亞太區域內傳統重要勢力的美、日、印決不甘心被奪去“風(fēng)頭”，今后更多的介入和干預是必然的。
作為油氣匱乏的發(fā)達國家，日本經(jīng)濟對油氣進(jìn)口的依賴(lài)非常大。目前日本幾乎是一個(gè)石油純進(jìn)口國，在世界石油消費國中居第三位。日本10%的原油和80%的天然氣來(lái)自東盟國家。印度尼西亞是日本最大的天然氣供應國，日本30%的天然氣進(jìn)口來(lái)自印度尼西亞，即年均約1200萬(wàn)噸。日本還是文萊最大的貿易伙伴，文萊27%的原油和90%的液化天然氣都出口到日本[33]。中日兩國在油氣方面既存在合作，也存在沖突。日本和中國在東南亞地區爭奪油氣，除了經(jīng)濟利益，政治因素也涉入其中。而同樣作為發(fā)展中國家的印度，近年來(lái)經(jīng)濟一直保持高速發(fā)展，經(jīng)濟高增長(cháng)的背后是高能源的消耗，目前印度的石油日均消耗量達300萬(wàn)桶，在全球是僅次于美國、中國、日本的第四大石油消費大國[34]。瓦杰帕依上臺后，積極推進(jìn)“東向”政策，大大改善了與東邊鄰國緬甸的關(guān)系。近年來(lái)印度一直謀求將緬甸作為其重構亞洲能源版圖的重要合作伙伴，印緬油氣資源開(kāi)發(fā)方面的合作始終是兩國關(guān)系中的重要議題。目前，印度公司已經(jīng)擁有了緬甸海上1號開(kāi)采區30%的股份。2010年3月，印度的國有印度石油公司和天然氣公司共同出資11億美元獲得緬甸境內兩個(gè)區塊的天然氣開(kāi)發(fā)權；此外，這兩個(gè)公司還共同出資2.5億美元參與修建中緬天然氣管道，取得輸送管道12.5%的股權。在對緬油氣合作上對中國明顯構成了強有力的競爭態(tài)勢。還有，美國的?？松梨诠驹谔﹪?、菲律賓、新加坡等東南亞國家均有油氣勘探開(kāi)采業(yè)務(wù)。
由此可見(jiàn)，美、日、印等國在能源方面對東南亞的倚重并不亞于中國，它們可能在一定程度上會(huì )干擾我國與東南亞的能源合作。此外，東盟作為區域性貿易集團，不可避免地會(huì )帶有一定的“內部團結、一致對外”的特性，加上東南亞國家目前仍盛行貿易保護主義，都將會(huì )在一定程度上影響東南亞地區與其他地區的合作，包括與中國的能源合作。