加強中國-東盟能源合作的總體思路與對策建議
近年來(lái)，中國與東盟能源合作的廣度和深度都取得明顯進(jìn)展，但依然無(wú)法滿(mǎn)足能源形勢發(fā)展的新需求。中國與東盟的能源合作是全球能源格局的組成部分，以市場(chǎng)為基礎進(jìn)行資源優(yōu)化配置，以企業(yè)為橋梁進(jìn)行能源開(kāi)發(fā)利用。未來(lái)，應緊緊把握中國-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調整的歷史機遇，加深中國與東盟的政治互信，妥善處理與區域外大國的關(guān)系，謹慎應對南海問(wèn)題，為中國-東盟能源合作創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境。根據不同區域能源合作機制的合作特征，鞏固和拓展在區域能源合作機制下雙邊的潛力。通過(guò)提升與東盟能源合作的整體能力，在不同能源領(lǐng)域采取具有針對性的措施，以重點(diǎn)國家和重大項目為突破口，不斷鞏固和深化雙方的能源合作。
第一節 總體思路
一 指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策為指導，緊緊把握中國-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調整的歷史機遇，加快深化中國-東盟能源合作。
二 戰略目標
通過(guò)不斷深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步提高中國的能源安全保障，更好地滿(mǎn)足我國經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展的能源需求；通過(guò)深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步密切我國與東盟國家的關(guān)系，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，為我國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興創(chuàng )造良好的周邊環(huán)境。
三 基本原則
（一）互惠共榮
中國-東盟能源合作起著(zhù)維護中國能源安全和密切中國與東盟關(guān)系的雙重作用，必須要堅持以“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策為指導，緊緊把握中國-東盟關(guān)系邁向“鉆石十年”和全球能源格局調整的歷史機遇，加快深化中國-東盟能源合作。
在與東盟的能源合作中，要充分利用已有的合作基礎，注重政治、經(jīng)濟、外交等多種手段的綜合運用與協(xié)調，將能源合作融入雙邊全面合作。中國與東盟的能源合作應該以互惠互利、促進(jìn)雙方共同繁榮為出發(fā)點(diǎn)。在區域內，通過(guò)雙邊或多邊合作對本地區的能源資源、能源科技、能源技術(shù)人才和資金進(jìn)行更合理、高效的開(kāi)發(fā)、配置、利用，更好地滿(mǎn)足中國和東盟國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需求。在全球能源體系中，中國與東盟站在同一立場(chǎng)上，以同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，為本地區爭取更大的能源話(huà)語(yǔ)權，提升本地區在國際能源體系乃至整個(gè)國際社會(huì )中的地位。
通過(guò)不斷深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步提高我國的能源安全保障，更好地滿(mǎn)足我國經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展的能源需求；通過(guò)深化與東盟的能源合作，進(jìn)一步密切我國與東盟國家的關(guān)系，實(shí)現互利共贏(yíng)、共同發(fā)展，使東盟鄰國感受到中國和平發(fā)展給它們帶來(lái)的好處，為我國全面建設小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興創(chuàng )造穩定、和諧的周邊環(huán)境。
（二）統籌兼顧
首先，既要考慮中國與整個(gè)東盟的全盤(pán)能源合作，也要考慮中國與各個(gè)東盟國家的雙邊能源合作。雖然東盟國家都在一個(gè)東盟的大旗之下，但絕不可以一概而論。就能源合作而言，它們各自的需求和利益對我國的價(jià)值差別甚大，我國既要考慮東南亞的整體性，又要考慮各國的具體情況[1]。多邊合作更具有廣泛性和穩定性，而雙邊能源安全合作參與國少，更容易達成協(xié)議。
其次，既要優(yōu)化中國-東盟能源合作的外部環(huán)境，減少來(lái)自東盟國家和區域外國家的阻力，也要從自身著(zhù)手，提高與東盟開(kāi)展能源合作的整體實(shí)力。要理性看待東盟國家和區域外國家對中國-東盟能源合作的阻礙，通過(guò)政治、經(jīng)濟和外交手段，化解阻力。同時(shí)要理順我國中央政府與地區政府、地區政府之間在參與中國-東盟能源合作中的關(guān)系，充分發(fā)揮中央政府的指導作用，在中國-東盟能源合作過(guò)程中形成跨省區政府、跨部門(mén)、跨行業(yè)和跨企業(yè)的協(xié)作合力。
最后，既要統籌中國與東盟在常規能源和新能源等不同能源領(lǐng)域的合作布局，又要注重與東盟在特定能源領(lǐng)域合作的具體政策。在全面掌握東盟各國的能源資源、能源政策和能源開(kāi)發(fā)前景的基礎上，合理規劃我國與東盟在不同能源領(lǐng)域的合作。在特定能源領(lǐng)域，要根據我國的能源安全需求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，靈活選擇具體的合作方式。
（三）突出重點(diǎn)
東盟國家的能源稟賦，在全球和區域能源格局中的地位，以及它們和中國開(kāi)展能源合作的積極性決定了它們在中國能源安全和能源戰略中的重要性和雙方能源合作成功的可能性。東盟各國在上述方面的差異性也就決定了它們在我國能源戰略中的角色輕重不一。同樣的，不同的能源合作項目能帶來(lái)的合作效應也是有差別的。所以在推進(jìn)中國與東盟的能源合作時(shí)還必須有所側重，要主抓重點(diǎn)國家，抓重大項目。
根據我國能源安全的現實(shí)需要和長(cháng)期目標，以重點(diǎn)國家和重大項目為突破口，集中各項資源，以合理的投入獲得更大的產(chǎn)出；以點(diǎn)帶面，通過(guò)與重點(diǎn)國家的能源合作以及重大能源合作項目的成功實(shí)施來(lái)帶動(dòng)中國與東盟能源合作的全面發(fā)展。
第二節 對策建議
一 優(yōu)化能源合作外部環(huán)境
（一）增進(jìn)各國間的政治互信
互信是開(kāi)展合作的基石。目前，中國與東盟的能源安全合作已從現實(shí)和制度層面展開(kāi)，但仍存在能源產(chǎn)品出口受到限制、能源運輸通道安全受到威脅、南海問(wèn)題向國際化方向發(fā)展等問(wèn)題[2]。如果能在政府層面達成共識，有推進(jìn)能源合作的政治決心，這將會(huì )為能源貿易、投資、技術(shù)和設備出口掃除很多障礙。為此，有必要通過(guò)密切的高層往來(lái)，加深中國與東盟國家的政治互信，為鞏固和深化能源合作提供政治保障。
中國一向視東盟國家為親密鄰居，奉行“以鄰為伴、與鄰為善”的周邊外交方針，實(shí)行“睦鄰、安鄰、富鄰”的對外政策，新一屆中國政府也提出要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家。中國加入了《東南亞友好關(guān)系條約》，與東盟國家共同建成了中國-東盟自貿區，簽署了《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計劃》等一系列鞏固和深化雙邊關(guān)系的重要文件，政治互信不斷加深。與此同時(shí)，隨著(zhù)中國整體國力的增強和全球影響的擴大，在國際敵對勢力的惡意渲染下，“中國威脅論”和“中國資源掠奪論”的聲音此起彼伏。在歷史原因和東盟國家領(lǐng)土、國力相對較小的現實(shí)情況共同作用下，部分東盟人士對中國與東盟的能源合作心存戒備。加之，中國與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞、文萊等多個(gè)東盟國家在南海存在領(lǐng)土爭端，部分東盟國家對中國存在偏見(jiàn)和抵制，不利于雙邊能源合作的開(kāi)展。
為此，中方需要繼續堅定不移地走“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊路線(xiàn)，與東盟國家共謀發(fā)展，使它們從中國的發(fā)展中獲得實(shí)實(shí)在在的利益。保持與東盟國家的高層交往，加強雙方立法機構、政府部門(mén)和政黨間的交流，利用各種對話(huà)機制和機會(huì )，增加相互間的了解和信任，加強雙邊和多邊國際事務(wù)中的溝通配合，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，消除東盟國家與我國開(kāi)展能源合作的政治疑慮，推動(dòng)我國與東盟國家的能源合作取得新的進(jìn)展。
（二）構建互利共贏(yíng)合作模式
中國與東盟國家在能源合作上存在很多共同利益和優(yōu)勢互補。我們要尊重東道國的自我發(fā)展和能源行業(yè)的可持續發(fā)展需求，在能源合作中，要盡可能實(shí)現各國經(jīng)濟利益的融合，增強中國與東盟國家間的相互依賴(lài)性，構建互利共贏(yíng)的合作模式，形成牢固的能源合作互利關(guān)系。
通過(guò)能源合作，聯(lián)手爭取外部共同利益。中國和東盟國家在破解“亞洲溢價(jià)”困擾和建立一體化的區域能源市場(chǎng)上具有共同利益。中國和東盟石油進(jìn)口國一直飽受“亞洲溢價(jià)”的困擾。由于中東地區的一些石油輸出國長(cháng)期以來(lái)對同一時(shí)期內出口到不同地區的同品種原油采用不同的計價(jià)公式，從而造成包括中國、東盟國家、日本、韓國和印度等國在內的亞洲國家從中東地區進(jìn)口石油時(shí)要比歐美國家支付更高的價(jià)格。中國與東盟國家間的道路、航道、航空、鐵路、電網(wǎng)和油氣管道等基礎設施的互聯(lián)互通以及自貿區的順利建成為中國-東盟一體化能源市場(chǎng)打下了堅實(shí)的基礎，降低了雙方開(kāi)展能源貿易的物流成本，促進(jìn)了能源運輸的便捷與安全。通過(guò)合作實(shí)現區域能源市場(chǎng)一體化，中國和東盟國家不僅可以逃離“亞洲溢價(jià)”之苦，還能減少?lài)H能源價(jià)格波動(dòng)對本國經(jīng)濟的負面影響。
通過(guò)能源合作，創(chuàng )造、擴大并合理分配內部利益。緬甸、老撾等東盟國家能源資源豐富，但經(jīng)濟發(fā)展較為落后。能源產(chǎn)業(yè)是這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)，受資金投入和技術(shù)滯后的限制，未能得到充分發(fā)展。而國家和社會(huì )的發(fā)展又客觀(guān)上要求它們壯大能源產(chǎn)業(yè)，為本國帶來(lái)更多外匯收入。它們迫切需要外資和外國先進(jìn)的能源勘探和開(kāi)采技術(shù)，在擴大能源開(kāi)發(fā)規模的同時(shí)降低能源開(kāi)采損耗率。對文萊、緬甸、印度尼西亞、馬來(lái)西亞這樣的油氣出口國來(lái)說(shuō)，國家的繁榮需要穩定的海外能源購買(mǎi)市場(chǎng)。中國經(jīng)濟實(shí)力的增強、常規能源和新能源利用技術(shù)的進(jìn)步以及對能源需求的增長(cháng)，與東盟國家對外資、技術(shù)和市場(chǎng)的需求不謀而合。我國參與東盟國家能源勘探、開(kāi)發(fā)的實(shí)踐也證明，雙方的合作不僅為中國提供了能源供給保障，也有力推動(dòng)了東盟國家的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。中國與東盟國家在能源資源、資金、技術(shù)和人才上進(jìn)行合作，實(shí)現資源優(yōu)勢互補，可以提高能源產(chǎn)業(yè)對各自經(jīng)濟的貢獻率，以更低的成本創(chuàng )造更大的價(jià)值。在利益分配上，中國可以向東盟國家讓渡部分經(jīng)濟利益，換取長(cháng)期的能源合作。多從東盟國家的需求立場(chǎng)出發(fā)，從東盟國家的發(fā)展需求和現狀出發(fā)，關(guān)注和重視東道國政府、項目所在地社區和原住民等各利益相關(guān)者的訴求。堅持在競爭中求合作，以合作求“共贏(yíng)”，最終實(shí)現雙方利益的最大化。通過(guò)合作帶動(dòng)東盟國家能源產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)國家經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，使中國“以鄰為伴、與鄰為善”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針在能源合作上得到充分體現。
（三）積極開(kāi)展對東盟的能源外交
中國與東盟能源安全合作存在諸多宏觀(guān)的結構性挑戰和市場(chǎng)差異性，因此，要實(shí)現能源安全的有效合作，僅靠自由市場(chǎng)機制的調節是不可行的，政府應當在能源合作中起主導作用[3]。政府的主導作用最具體的表現就是開(kāi)展能源外交。實(shí)踐證明，能源與外交的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對海外能源合作項目來(lái)說(shuō)更是如此。必須充分利用各種可行的渠道和方式，包括現有和未來(lái)的雙邊和國際多邊合作機制，在推行我國能源可持續發(fā)展戰略、大力開(kāi)展國際能源合作中，積極維護和拓展中國的能源安全利益[4]。隨著(zhù)國際能源形勢的發(fā)展和能源格局的變化，積極的能源外交對中國與東盟未來(lái)能源合作的重要性將與日俱增。
在針對東盟國家的能源外交方面，我國需要巧妙地利用政治和經(jīng)濟舉措為中國與東盟國家的能源合作服務(wù)。能源外交中的具體行為可劃分為經(jīng)濟動(dòng)因和政治動(dòng)因兩種，即為保障國家在能源領(lǐng)域的經(jīng)濟利益而采取的外交行動(dòng)和以能源為工具來(lái)達到某種政治目的的行動(dòng)[5]。從我國與東盟國家的能源合作現狀來(lái)看，我國在東盟的能源外交二者兼而有之，相互交融，既需要良好的政治經(jīng)濟關(guān)系來(lái)為能源合作提供基礎，也要通過(guò)能源合作來(lái)加強雙方的政治經(jīng)濟關(guān)系。我國要繼續推進(jìn)與東盟國家面向21世紀的全面合作伙伴關(guān)系，為開(kāi)展能源合作提供政治、經(jīng)濟支撐，注重與東盟國家開(kāi)展雙邊和多邊能源合作對話(huà)，將能源合作作為我國與東盟國家領(lǐng)導人會(huì )晤的常設議題，在國際場(chǎng)合表達我國與東盟國家開(kāi)展能源合作的良好意愿，增加進(jìn)一步合作的機會(huì )。
在更廣的范圍內，我國還必須提高中國能源政策的國際透明度和認可度，消除外界（包括東盟國家）對中國能源需求迅猛增長(cháng)的疑慮和擔憂(yōu)。不可否認，由于綜合和層次清晰的對外能源安全政策的缺失，以及有關(guān)政策的透明度不夠、宣傳不力，西方國家越來(lái)越關(guān)注中國的對外能源安全政策，其對中國能源安全政策歪曲、批評和指責，致使“中國能源威脅論”甚囂塵上[6]。中國政府曾在1995年和1997年以年度發(fā)展報告的形式發(fā)表過(guò)能源白皮書(shū)。進(jìn)入21世紀后，國際能源形勢和中國的能源需求、能源政策已經(jīng)發(fā)生了較大變化。2007年和2012年底，我國又先后發(fā)布了兩份能源白皮書(shū)。對我國既定的能源戰略、方針和政策進(jìn)行及時(shí)總結和對外發(fā)布，以促進(jìn)國際社會(huì )對中國能源政策的增信釋疑，這將是我國開(kāi)展能源外交的一項重要內容。我國還必須積極與重要國際能源機構進(jìn)行對話(huà)，爭取加入國際能源署和能源憲章等主要國際能源合作組織，在享受既有國際能源合作機制成果的同時(shí)，不斷提高我國在國際能源安全體系中的話(huà)語(yǔ)權。
此外，在平等互利的基礎上建立起中國-東盟各國企業(yè)、高校、研究機構、民間團體等的合作交流平臺，逐步擴大和加強中國-東盟在第二軌道上就能源合作進(jìn)行相互交流，為雙邊能源合作提供民意基礎。
（四）處理好與區域外其他大國的關(guān)系
由于能源資源在全球范圍內的分布極不均勻，在無(wú)政府狀態(tài)下，中國與美國、日本、印度等能源消費大國間的能源博弈具有客觀(guān)必然性。與此同時(shí)，東盟地區在國際格局和全球能源安全中的地位也使其成為大國介入的重點(diǎn)區域之一。為使我國與東盟國家間的能源合作順利進(jìn)行，還必須處理好與對我國能源安全具有重大影響大國的關(guān)系，為加強我國與東盟國家能源安全合作創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。
中國作為全球能源消耗大國的事實(shí)在短時(shí)期內仍無(wú)法改變?！?012年世界能源展望》稱(chēng)：“從現在到2035年全球能源需求將增長(cháng)三分之一以上，其中，60%的需求增長(cháng)來(lái)自中國、印度和中東地區?！?sup>[7]中國與美國、日本、印度等能源消耗大國的能源爭奪戰也在所難免。美國國會(huì )美中經(jīng)濟與安全評估委員會(huì )認為，“中國日益增長(cháng)的能源需求，特別是對石油進(jìn)口的依賴(lài)，對美國構成經(jīng)濟、環(huán)境和地緣戰略等方面的挑戰”[8]。日本在其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省資源能源廳出臺的《2030年能源需求展望中期報告》中，把中國能源需求的增長(cháng)看作影響日本未來(lái)全球能源戰略的重要因素[9]。中日之間的能源競爭在日本為獲得俄羅斯的油氣資源而改善與俄羅斯關(guān)系，以及與我國爭奪東海油氣以增加能源自給中得到充分體現。印度試圖通過(guò)國有能源企業(yè)參與海外油田開(kāi)發(fā)，提高從本國能源企業(yè)占股油田進(jìn)口石油的比例，卻發(fā)現其能源企業(yè)常常要與中國能源企業(yè)展開(kāi)競爭[10]。由于印度石油公司（ONGC）和蓋爾天然氣公司（GAIL）的阻撓，中石油與聯(lián)合體經(jīng)歷了長(cháng)達2年多的談判才獲得緬甸A1、A3區塊天然氣的開(kāi)采權。東盟地區不僅油氣資源較豐富，在東亞能源運輸和全球戰略格局中的地位也非常重要。美國高調重返亞太、日本與東盟關(guān)系不斷升溫、印度加緊推進(jìn)“東向政策”，這些大國紛紛利用經(jīng)濟和科技優(yōu)勢影響東盟的內外政策。中國與東盟未來(lái)的能源合作將面臨來(lái)自美國、日本、印度等大國的強大干擾和競爭。
然而，當今世界沒(méi)有任何國家是孤島，各國間的互動(dòng)和相互影響日益加強。經(jīng)濟全球化、環(huán)境、氣候等全球性問(wèn)題讓各國緊密聯(lián)系在一起。國家間不再是單純的此消彼長(cháng)的關(guān)系，而是競爭與共生并存的關(guān)系。中國與美國、日本、印度等大國在東盟的競爭并非不可巧妙化解。一方面，我國可以在發(fā)展經(jīng)濟往來(lái)的基礎上加強與大國的雙邊友好關(guān)系。經(jīng)貿往來(lái)是密切國家間關(guān)系的重要紐帶，經(jīng)濟持續20多年高速增長(cháng)的中國是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力。我國與各個(gè)大國和地區組織間均保持著(zhù)良好的經(jīng)貿合作，而這種經(jīng)濟聯(lián)系則是維系我國與其他國家間關(guān)系平穩發(fā)展的基礎。除忌憚核武器帶來(lái)的相互毀滅外，中美之間的經(jīng)濟聯(lián)系為避免雙方?jīng)_突提供了又一層保障[11]?？梢?jiàn)，發(fā)展雙邊經(jīng)濟關(guān)系可作為我國維系與大國整體關(guān)系的一種手段。另一方面，我國需要加強與大國間的能源合作。雖然各國間的能源地緣政治競爭仍非常激烈，但“每個(gè)國家都有充分利用能源資源促進(jìn)自身發(fā)展的權利，絕大多數國家都不可能離開(kāi)國際合作而獲得能源安全保障?！?sup>[12]能源安全競爭不再是零和博弈，而更傾向于在競爭中尋求平衡與合作共贏(yíng)。中國作為新興能源消費大國在加強周邊能源外交的同時(shí)，亦要關(guān)切其他能源消費大國的利益，化競爭為聯(lián)手，實(shí)現雙贏(yíng)或多贏(yíng)[13]。我國與美國、日本、印度等國家在維護產(chǎn)油地區的政治穩定、確保油氣供應充足等方面具有共同利益。2011年5月，第四次中日韓領(lǐng)導人會(huì )議發(fā)表宣言重申了能源安全的重要性，鼓勵在能源領(lǐng)域開(kāi)展對話(huà)與合作。2012年2月，習近平副主席訪(fǎng)問(wèn)美國，兩國簽署了《關(guān)于加強中美經(jīng)濟關(guān)系的聯(lián)合情況說(shuō)明》：“中美雙方承認彼此的能源安全。美方承諾向中方通報商品期貨交易委員會(huì )的監管變化及石油市場(chǎng)金融交易數據的可獲取情況，雙方承諾就石油市場(chǎng)形勢加強溝通，包括供需情況、戰略性石油儲備管理及與國際能源機構合作?！?sup>[14]我國也可以在東盟地區加強與日本、印度甚至美國能源企業(yè)的合作，形成各國間利益相互依賴(lài)的局面。既可以避免大國從中作梗，遏制中國與東盟國家的能源安全合作，也可以減少我國能源企業(yè)與當地社會(huì )的摩擦。中國與印度、韓國的能源企業(yè)在中緬油氣管道中業(yè)已存在的合作就是一個(gè)良好的例子[15]。
（五）妥善、謹慎應對南海爭端的挑戰
南海問(wèn)題是中國與東盟國家開(kāi)展能源合作的重大制約之一。鑒于南海爭端的復雜性和在我國能源安全中的重要性，我國在處理南海問(wèn)題時(shí)必須非常謹慎。由于南海主權爭端涉及國家利益中的核心利益，在國際社會(huì )高度關(guān)注以及冷戰后新的民族主義思潮膨脹的背景下，中國和東盟相關(guān)國家在南海主權問(wèn)題上都不可能做出重大讓步。較長(cháng)時(shí)期內，南海問(wèn)題還無(wú)法得到妥善解決。加之我國與相關(guān)東盟國家在南海也存在油氣資源利用的矛盾，所以南海問(wèn)題還會(huì )是雙邊油氣合作進(jìn)一步開(kāi)展的直接障礙。在加強與東南亞的能源安全合作中，我國必須妥善處理南海問(wèn)題的立場(chǎng)，盡量減少因南海問(wèn)題給合作帶來(lái)的摩擦。
南海問(wèn)題涉及六國七方，情況十分復雜。除中國與東南亞國家間存在主權異議外，越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞各自對南海海域的申訴也存在矛盾，外部勢力還趁機介入。目前，中國與東盟各國已達成共識，同意在落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下探討推進(jìn)“南海行為準則”（“準則”）進(jìn)程。中國對制定“準則”一向持積極、開(kāi)放的態(tài)度，認為推進(jìn)“準則”議程，“要有合理預期，需要細致復雜的協(xié)調；要協(xié)商一致，尋求最廣泛的共識；要排除干擾，創(chuàng )造必要的條件與環(huán)境；要循序漸進(jìn)，確定制定‘準則’的路線(xiàn)圖，穩步推進(jìn)”[16]。在南海問(wèn)題上，我國現階段主要還是要維持南海地區的穩定，堅持加強與東南亞國家進(jìn)行協(xié)商，反對外部勢力的干涉，避免將南海問(wèn)題國際化、復雜化；以“擱置爭議，共同開(kāi)發(fā)”作為南海資源利用的基本原則。今后很長(cháng)一段時(shí)間內，我國仍需要在南海問(wèn)題的解決上表現出自己的耐心與克制，加強與東南亞國家的協(xié)商和對話(huà)。堅決抵制外部勢力的介入，反對把南海問(wèn)題擴大化、國際化。在對待南海資源問(wèn)題上，我們需要堅持資源共同開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)。通過(guò)加強與南海周邊國家在其他海洋資源開(kāi)發(fā)方面的合作，盡可能實(shí)現在目前形勢下對南海能源開(kāi)發(fā)利用的利益最大化。同時(shí)，我國有必要先在南沙海洋加強實(shí)際存在或控制，即便未掌握深海開(kāi)發(fā)技術(shù)，也要進(jìn)行油氣勘探和開(kāi)采的先期工作。通過(guò)研究并制定經(jīng)略海洋和南海的國家戰略，擴大我國在南海的經(jīng)濟存在，遏制有關(guān)國家的囂張氣焰[17]?？偠灾?，我國在南海問(wèn)題上，必須有所不為，有所為。在堅持維護南海地區穩定的基礎上，進(jìn)一步加強在南海地區的存在與影響。在不激化爭端的同時(shí)，使南海問(wèn)題朝有利于深化我國與東盟國家能源合作、提升我國與東盟國家全面關(guān)系的方向發(fā)展。
二 完善和拓展區域能源合作機制
（一）努力拓展東亞峰會(huì )合作機制下的中國-東盟能源合作
2005年12月，在吉隆坡召開(kāi)了首屆東亞峰會(huì )，提出要加強東亞能源安全合作。2007年1月，東盟成員國、中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭在菲律賓宿務(wù)召開(kāi)了第二屆東亞峰會(huì )，并通過(guò)了《東亞能源安全宿務(wù)宣言》（《宿務(wù)宣言》）。各國強調了可靠、充足和價(jià)格上可承受的能源供應是東亞國家的基本選取，對保持強勁和可持續的經(jīng)濟增長(cháng)以及競爭力至關(guān)重要，并“重申我們確保本地區能源安全的共同承諾”，要“營(yíng)造開(kāi)發(fā)和具競爭力的地區和國際市場(chǎng)，致力于在各個(gè)經(jīng)濟層面提供價(jià)格上可承受的能源”[18]。東亞峰會(huì )框架下建立了東亞峰會(huì )能源部長(cháng)會(huì )議，下設能源合作工作組，重點(diǎn)研究各成員國在能效與節能、能源市場(chǎng)一體化和交通及其他領(lǐng)域應用的生物燃料3個(gè)方面的合作。
從2005年至今，東亞峰會(huì )已成功召開(kāi)了7屆，參與國也從“10+6”擴大到“10+8”（2011年底，俄羅斯和美國正式加入）。雖然東亞峰會(huì )基本是停留在能源合作對話(huà)層面，自通過(guò)《宿務(wù)宣言》后并沒(méi)有在能源合作上出現大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但它畢竟為中國與東盟及其他成員國定期開(kāi)展高規格能源合作對話(huà)、加強信息溝通提供了一個(gè)良好的平臺。在東亞峰會(huì )合作機制下，我國與東盟國家可以繼續加強對話(huà)，爭取在能源合作上取得實(shí)效性進(jìn)展。
加強能效與節能合作。東亞國家具有很大的能源效率改進(jìn)潛力，提高能效和節約能源將是該地區保障能源安全的一個(gè)發(fā)展趨勢。中國和東盟國家可以借鑒彼此有效的節能措施與經(jīng)驗，合作開(kāi)發(fā)節能技術(shù)，推廣節能產(chǎn)品。通過(guò)制定提高能效的目標，改善礦物燃料的使用效率，實(shí)現降低能耗的共同目標。
推動(dòng)區域能源市場(chǎng)一體化建設。一體化的能源市場(chǎng)將不僅激勵區域能源的自由流通，而且能增強成員的相互信任。東亞國家可以通過(guò)“合作式競爭”建立區域一體化能源市場(chǎng)，即雖然該區域的每個(gè)國家為獲得更多的市場(chǎng)份額而競爭，但該區域朝著(zhù)擴大經(jīng)濟規模和市場(chǎng)的方向努力采取集體行動(dòng)[19]。建立區域能源安全機制有利于提高中國與東盟國家的能源安全保障，符合雙方的共同利益。在共建地區油氣安全保障體系的努力過(guò)程中，東盟是中國并肩作戰的親密伙伴。中國和東盟國家可以通過(guò)基礎設施建設和制度建設，與其他成員國共同努力營(yíng)造開(kāi)放和具有競爭力的一體化區域能源市場(chǎng)。
促進(jìn)替代能源的使用，減少對石化能源的依賴(lài)。合作開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源。加強各國間的協(xié)調，對生物燃料等新能源制定共同的標準，使可替代和可再生能源進(jìn)入地區能源供應體系。共同探求能源安全、經(jīng)濟增長(cháng)和環(huán)境可持續三者間的平衡發(fā)展。
（二）積極推進(jìn)“10+3”合作機制下的中國-東盟能源合作
自2004年以來(lái)，東盟和中日韓（10+3）能源部長(cháng)會(huì )議每年舉辦一次，由東盟國家輪流主辦?！?0＋3”能源部長(cháng)會(huì )議為我國與東盟各國參與彼此的能源計劃、加強能源對話(huà)與協(xié)作提供了一個(gè)新的渠道和機制。我國可在“10+3”合作機制下，加強與東盟和日韓在實(shí)現能源安全、維護能源市場(chǎng)穩定和保障能源通道安全等方面加強合作，在平等互利的基礎上進(jìn)一步深化在能源合作上的伙伴關(guān)系，實(shí)現更大的能源安全和可持續性發(fā)展的共同目標。
加強合作，爭取亞洲石油定價(jià)權。中國和東盟石油進(jìn)口國都是“亞洲溢價(jià)”的受害者。日本、印度和中國都曾推出自己的原油期貨，力圖爭得亞洲的石油定價(jià)權，然而，因力量分散而未能發(fā)揮穩定油價(jià)的作用。在解決亞洲石油溢價(jià)以及價(jià)格波動(dòng)這個(gè)問(wèn)題上，中國與東盟可以結成戰略伙伴，通過(guò)與石油輸出國的平等對話(huà)，消除石油溢價(jià)，并且通過(guò)一起努力構建亞洲能源消費市場(chǎng)，確保以合理的價(jià)格獲得穩定的能源供應[20]。中國和東盟國家可在“10+3”機制下，與日韓采取一致和聯(lián)合的立場(chǎng)，共同應對“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題，建立亞洲地區的價(jià)格機制。
加強協(xié)調，保障能源戰略通道通暢。中日韓都是石油凈進(jìn)口國，馬六甲海峽是三國的海上石油生命線(xiàn)，馬六甲海峽的航運安全直接影響中日韓的能源供給安全。作為馬六甲海峽的主要使用國，中日韓都對馬六甲海峽的安全頗為關(guān)切。海峽沿岸國印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡對主權高度敏感，我國可在“10+3”合作機制下加大與東盟國家的協(xié)調與合作，避免引起東盟國家不必要的猜忌，共同確保能源運輸通道的安全暢通。如共同設立非傳統安全合作或海上搜救合作基金，為維護馬六甲海峽運輸安全提供資金、技術(shù)和人員培訓。
（三）全面推進(jìn)中國-東盟（“10+1”）合作機制下的能源合作
1997年，中國與東盟領(lǐng)導人發(fā)表聯(lián)合宣言，確定了雙邊睦鄰互信的伙伴關(guān)系。此后，中國-東盟（“10+1”）合作機制從以經(jīng)濟合作為重點(diǎn)，逐步向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，已經(jīng)形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的良好局面。在“10+1”合作機制下，中國與東盟每年定期召開(kāi)首腦會(huì )議、部長(cháng)會(huì )議、高官會(huì )議和工作層會(huì )議?！度娼?jīng)濟合作框架協(xié)議》《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計劃》《進(jìn)一步推進(jìn)面向和平與繁榮的戰略伙伴關(guān)系》等重要雙邊文件都有中國與東盟國家對開(kāi)展能源合作的政治承諾。在“10+1”框架下，我國要在全面密切和東盟國家政治經(jīng)濟關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)雙邊在能源信息交流、能源安全合作、能源投資和便利化等方面的合作。
加大能源信息交流。充分利用“10+1”機制下的各種高級別會(huì )晤，繼續加強我國與東盟國家的能源政策交流和溝通，以提升各國能源政策和規劃的公開(kāi)性和透明度，提高政治互信和能源合作意愿。
加強能源安全合作。在中國-東盟非傳統安全合作的框架下，加大對海盜和恐怖主義的打擊力度，保障能源運輸安全。在能源保護、清潔能源和高效能源等方面開(kāi)展合作，努力發(fā)展多樣化的主要能源供應地，同時(shí)在能源生產(chǎn)、消費與環(huán)境保護之間保持平衡。
促進(jìn)能源投資和貿易便利化。在中國-東盟自貿區框架下，進(jìn)一步相互開(kāi)放能源領(lǐng)域，降低能源開(kāi)發(fā)和能源基礎設施建設的準入門(mén)檻，鼓勵私營(yíng)企業(yè)更多地參與和投資能源聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)。通過(guò)在能源管道、交通設施、商品進(jìn)出口方面的互利合作，建立地區能源運輸網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)能源貿易便利化。
（四）深化GMS機制下的中國與中南半島國家的能源合作
1.GMS機制已制訂了一系列能源合作目標
自20世紀90年代GMS合作機制建立以來(lái)，能源合作就是中國和中南半島的緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5國在GMS機制下的重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。由于地理上的臨近，中國與東盟國家（都是中南半島國家）在GMS機制下的能源合作機制相對成熟、效果最明顯。
GMS合作機制確定的能源領(lǐng)域合作目標主要有四個(gè)方面：（1）促進(jìn)地區內電力貿易的發(fā)展，充分開(kāi)發(fā)和利用區域內潛在的能源資源；（2）通過(guò)對電力輸送線(xiàn)路的改造和建設，促進(jìn)地區內電力網(wǎng)絡(luò )的形成；（3）推動(dòng)私營(yíng)部門(mén)在區域內電力部門(mén)的投資；（4）加強再生能源、替代能源能源利用率和確保能源安全的合作[21]。2009年6月，第15次大湄公河次區域合作部長(cháng)級會(huì )議簽署了《次區域能源合作路線(xiàn)圖》，提出了4項戰略目標“通過(guò)推動(dòng)最佳能源實(shí)踐，增強次區域各行業(yè)和社區，尤其是貧困地區的能源可獲取性；開(kāi)發(fā)和利用更高效、清潔和可再生的能源，減少次區域對進(jìn)口石化能源的依賴(lài)；通過(guò)跨境貿易和對次區域能源的有效利用，提高能源供給安全；促進(jìn)私營(yíng)部門(mén)，尤其是中小企業(yè)，參與能源開(kāi)發(fā)”[22]。2011年12月，第四次GMS領(lǐng)導人會(huì )議通過(guò)的《內比都宣言》再次提出要加強能源合作，實(shí)現能源合作路線(xiàn)圖的既定目標。進(jìn)入21世紀以來(lái)，GMS各國采取相應措施，加快了在能源方面的合作與交流。在亞行和次區域各國的共同努力下，大湄公河次區域能源合作取得了明顯成就。各國電網(wǎng)建設有所發(fā)展，鄉村用電得到改善，跨國電力貿易順利開(kāi)展。但同時(shí)也要看到，部分相關(guān)項目還尚未落實(shí)，許多既定目標有待實(shí)現。正如亞行對GMS能源發(fā)展的一份最新評估所稱(chēng)，除了大量的政治聲明指出區域能源合作的重要性，跨境電網(wǎng)并沒(méi)有真正實(shí)現成員國間的電力互聯(lián)互通，僅僅是將高能耗國家的電網(wǎng)延伸到水電產(chǎn)量高的國家。GMS國家需要從硬件和軟件兩方面著(zhù)手，構建一個(gè)區域性的能源市場(chǎng)[23]。
2.深入推進(jìn)GMS機制下中國與中南半島國家的能源合作
加大與中南半島國家的電力合作力度。電力合作是GMS機制下中國與中南半島國家能源合作的重點(diǎn)，在GMS合作機制確定的4項能源領(lǐng)域合作目標中，有3項目標與電力合作相關(guān)。GMS有著(zhù)豐富的水能資源，自1999年以來(lái)，GMS成員國以合作、循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)區域電力貿易。但六國能源發(fā)展的差異性、電網(wǎng)完善程度和管理能力不一仍是次區域形成區域性電力市場(chǎng)的障礙[24]。要推進(jìn)區域電力合作，必須繼續完善GMS各國的電網(wǎng)建設，改善供電基礎設施條件。2010年，南方電網(wǎng)與老撾政府簽署了投資承建老撾國家電網(wǎng)的諒解備忘錄，其中老撾北部電網(wǎng)建設項目已經(jīng)簽署了承建協(xié)議，并在進(jìn)行項目前期勘探。老撾國家電網(wǎng)將使該國生產(chǎn)的水電輸送到GMS各國。此外，需要注意到，GMS電力貿易中，大部分是水電。中國既是湄公河上游國，在其他湄公河國家也承建了不少水電站。在參與電力合作時(shí)，要合理考慮湄公河各國環(huán)境安全與利益需求，避免因水能開(kāi)發(fā)引發(fā)與湄公河下游國家間的沖突。
加大新能源開(kāi)發(fā)利用，推廣新的能源合作模式。加大與中南半島國家在太陽(yáng)能、沼氣等可再生能源開(kāi)發(fā)利用上的合作，減少對石化能源的依賴(lài)性。重點(diǎn)是加大對太陽(yáng)能熱水器、戶(hù)用沼氣池的推廣。一方面，中國在太陽(yáng)能熱水器和戶(hù)用沼氣池開(kāi)發(fā)利用上具有產(chǎn)品和技術(shù)優(yōu)勢。另一方面，與石油、電力相比，太陽(yáng)能熱水器和戶(hù)用沼氣池的開(kāi)發(fā)利用更容易吸引私營(yíng)資本。
重視“軟件”建設，發(fā)揮協(xié)調機構作用?！洞箐毓哟螀^域經(jīng)濟合作新十年（2012～2022）戰略框架》在把能源合作繼續列為八大優(yōu)先領(lǐng)域的同時(shí)，也提出要重視基礎設施的“軟件”建設，加強跨部門(mén)合作。在現有GMS合作機制下，利用已有的次區域能源論壇和工作組、電力論壇、電力聯(lián)網(wǎng)與貿易專(zhuān)家組、電力貿易協(xié)調委員會(huì )，區域電力協(xié)調中心也即將建立。要促使這些協(xié)調機構發(fā)揮積極作用，推動(dòng)《次區域能源合作路線(xiàn)圖》《政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿易協(xié)定》《大湄公河次區域政府間電力貿易運營(yíng)協(xié)定》和《內比都宣言》中有關(guān)能源合作倡議的具體落實(shí)，不斷深化中國和中南半島國家的能源合作。
三 提升與東盟開(kāi)展能源合作的能力
（一）建設投資信息平臺，減少盲目投資
企業(yè)進(jìn)行海外投資面臨潛在的法律法規風(fēng)險和政治風(fēng)險，有必要對目標國相關(guān)政策法規、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策變化進(jìn)行了解、研判。通過(guò)現代數據庫技術(shù)，構建高效的信息平臺系統，對東盟國家能源合作項目信息進(jìn)行快速搜集、分析和反饋，為企業(yè)到東盟國家開(kāi)展能源投資提供及時(shí)有效的信息支撐，減少或避免投資失誤。通過(guò)組建一支專(zhuān)業(yè)化的人才隊伍對信息平臺進(jìn)行管理、維護和信息更新，并對投資平臺實(shí)現合作的項目進(jìn)行跟蹤，為有意向投資東盟能源領(lǐng)域的企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化信息和咨詢(xún)服務(wù)。
1.建立東盟宏觀(guān)投資信息網(wǎng)絡(luò )
積極推進(jìn)中國在東盟各國設立辦事處，負責收集各國的政策法規和能源資源信息，特別是針對資源國潛力和能源投資法律法規、國際能源走勢追蹤、跨國能源公司動(dòng)態(tài)分析等方面的信息。
充分了解東盟國家的整體投資環(huán)境，尊重東道國中央和地方政府關(guān)于能源合作項目的準入基本原則和政策，以合規的方式獲得商業(yè)機會(huì )，以合理的方式開(kāi)發(fā)能源資源，爭取東盟國家中央和地方政府的共同支持。東盟大部分國家都制定了能源資源開(kāi)發(fā)利用和外商投資法律法規，如印度尼西亞2009年出臺的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》、緬甸2012年頒布的新《外商投資法》等。這些法律法規對能源資源的勘探、開(kāi)采和加工的許可證簽發(fā)、應繳納的稅率、外資合作模式和所占股權、環(huán)境保護等都有詳細的規定。此外，為促進(jìn)就業(yè)和保護土地，所在國中央和地方政府可能對項目用工、用地也有不同的要求。東盟國家相關(guān)的法律法規不僅為外資企業(yè)提供了行為規范，同時(shí)也是中國企業(yè)對東盟能源項目開(kāi)展可行性、預期風(fēng)險和收益評估的重要依據。
2.建立項目信息服務(wù)系統
依托商務(wù)部的信息網(wǎng)絡(luò )，提供境外資源開(kāi)發(fā)加工地區投資環(huán)境資料庫、內外項目推介庫、境外資源類(lèi)投資開(kāi)發(fā)目錄、典型合作案例等信息，對區內各類(lèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品開(kāi)展網(wǎng)上推介。投資信息平臺提供及時(shí)的東盟國家能源招商引資項目和企業(yè)尋求東盟能源項目合作伙伴的信息，可以使能源企業(yè)對感興趣的合作項目做出快速反應，發(fā)掘潛在的合作項目和合作伙伴。選取具有代表意義的典型案例，使能源企業(yè)汲取失敗案例的教訓、借鑒成功案例的經(jīng)驗，提高企業(yè)投資的成功率和受益率。通過(guò)投資信息平臺成功找到合作項目和伙伴的能源企業(yè)要積極主動(dòng)向投資平臺提供項目進(jìn)展信息，為其他企業(yè)提供參考，共同促進(jìn)投資信息平臺建設。通過(guò)加強與中國駐東盟各國外使領(lǐng)館經(jīng)商處、派出機構、駐外企業(yè)、國外行業(yè)中介和國際投資貿易促進(jìn)機構的聯(lián)系，廣泛收集信息，建立信息交換機制，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)。
（二）擴大融資渠道，實(shí)施多元化投融資模式
油氣勘探和開(kāi)采、水電站建設等能源項目不僅投入大，而且成本回收慢，需要有雄厚的資金實(shí)力作為支撐，這些給企業(yè)的融資能力帶來(lái)了較高的要求。在與東盟的能源合作中，絕大多數企業(yè)面臨資金瓶頸。拓寬融資渠道、利用好各種資金是中國和東盟能源合作進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。
第一，要建立中國能源企業(yè)與銀行（尤其是國家政策性銀行）、能源企業(yè)內部的聯(lián)系協(xié)調機制。政府可以研究制定包括稅收、信貸、保險、外匯、價(jià)格等在內的配套政策和具體支持措施，使我國對外優(yōu)惠貸款等資金更好地為我國的能源戰略、我國企業(yè)的“走出去”服務(wù)，為國內企業(yè)參與東盟能源合作創(chuàng )造更好的融資環(huán)境。能源企業(yè)也要提高自身的信用度，主動(dòng)加強與國內金融機構的合作，爭取獲得更高的信貸額度。同時(shí)，能源主管部門(mén)要利用能源行業(yè)協(xié)會(huì )培育良好的行業(yè)合作氛圍，加強企業(yè)間的合作，促進(jìn)資金在能源企業(yè)內部的流動(dòng)，充分利用其他能源企業(yè)的閑置資金。協(xié)調好政府、企業(yè)、社會(huì )的投資關(guān)系，廣泛運用現代國際機制，吸收引進(jìn)外資，籌集社會(huì )資金，有效管理，合理利用。在政府補助和政府扶持的同時(shí)，充分發(fā)揮政策性銀行長(cháng)期融資領(lǐng)域主力銀行的作用，逐步擴大集體和民營(yíng)、個(gè)體成分，調動(dòng)民間積極參與能源合作項目建設。
第二，在東盟或更大的區域外進(jìn)行海外融資，減輕企業(yè)在國內開(kāi)展融資的壓力?！白叱鋈ァ钡哪茉雌髽I(yè)要充分發(fā)掘和利用當地及海外的金融資源。有意參與東盟能源合作的企業(yè)可以在東盟國家成立海外子公司，或者和東盟國家的當地企業(yè)組建合資企業(yè)，再以子公司或合資企業(yè)的名義在當地上市融資。2010年5月，新奧集團能源與越南城市燃氣投資發(fā)展有限公司簽署了戰略合作協(xié)議，成為該公司第一大股東。同年12月底，越南城市燃氣投資發(fā)展有限公司在越南證券交易所成功上市[25]。新加坡是重要的國際融資平臺。我國能源企業(yè)及可為它們投資的金融機構、投資公司等可以爭取在新加坡上市融資，利用其多幣種、多功能的融資優(yōu)勢募集國際資本。
第三，充分利用多邊發(fā)展銀行和中國-東盟投資合作基金。世行和亞行等多邊發(fā)展銀行不僅提供低于市場(chǎng)利率的長(cháng)期貸款，而且還為開(kāi)發(fā)項目提供捐贈和技術(shù)援助。亞行既是GMS合作機制的發(fā)起者，也是GMS項目的主要資金和技術(shù)援助來(lái)源，為諸多能源合作項目提供了資金和技術(shù)支持。2009年，中國設立了總規模達100億美元的中國-東盟投資合作基金，專(zhuān)門(mén)為我國與東盟在能源、基礎設施和自然資源方面的合作提供資助。只要與東盟國家的能源合作項目符合多邊發(fā)展銀行和中國-東盟投資合作基金的理念，可以促進(jìn)當地的發(fā)展、提升中國與東盟雙邊合作關(guān)系，企業(yè)就可以爭取多邊銀行和中國-東盟投資合作基金的資助。
（三）加快雙方能源合作產(chǎn)業(yè)鏈延伸升級
目前我國與東盟的能源合作主要集中在勘探、開(kāi)采和購買(mǎi)，需要進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，延伸和升級能源合作產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)中國能源技術(shù)、設備、管理乃至標準一起走入東盟。使雙邊能源合作從初級的勘探、開(kāi)采和購買(mǎi)合作上升到更高級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作層面。
除少數煉油廠(chǎng)項目外，中國對東盟國家的油氣投資基本集中在油氣勘探和開(kāi)采領(lǐng)域。要大力發(fā)展與東盟國家在下游領(lǐng)域的合作，開(kāi)拓和擴展參與東盟國家煉油、原油及成品油的碼頭運輸和分銷(xiāo)等領(lǐng)域合作空間，形成產(chǎn)、供、銷(xiāo)、運一體化的油氣合作局面。
隨著(zhù)東盟國家社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和東盟電網(wǎng)建設的全面展開(kāi)，東盟國家的電力建設將進(jìn)入高速發(fā)展期，對發(fā)電、配輸電以及電力環(huán)保設備和技術(shù)的需求會(huì )更加旺盛。我國與東盟國家的電力合作在投資東盟的電力工程勘探、設計、電網(wǎng)建設和水電開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要通過(guò)BOT模式，在水電站建設中輸出水電裝備和技術(shù)，在管理運行階段輸出中國的水電運營(yíng)理念，使中國與東盟國家的合作在水電站移交后仍可持續。
印度尼西亞、越南等東盟國家在煤炭技術(shù)設備、工程設計和建設運營(yíng)方面具有強大需求。中國要利用優(yōu)勢，結合東盟國家煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的需求，支持符合條件的大型煤炭企業(yè)投資境外煤炭加工轉化項目，開(kāi)展有關(guān)基礎設施建設和投資。鼓勵大型煤炭企業(yè)承攬煤礦建設、技術(shù)改造以及運營(yíng)管理，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)和大型裝備出口，在東盟國家建立境外煤炭裝備制造基地、零配件基地和技術(shù)服務(wù)中心，提高技術(shù)服務(wù)水平[26]。圍繞煤電、煤焦、煤化工等，大力發(fā)展煤炭在東盟國家就地深加工的合作項目。
（四）加大扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)靈活參與
目前，我國參與東盟國家能源項目合作的多是大型國有企業(yè)，其國有背景容易引起所在國政府的過(guò)度警惕和抵制。而民營(yíng)企業(yè)管理機制靈活、市場(chǎng)反應快，更容易把握潛在的合作機會(huì )。政府應進(jìn)一步扶持有實(shí)力、有潛力的民營(yíng)企業(yè)以靈活方式參與東盟地區的煤炭合作項目，為中國與東盟的能源合作注入新的活力。
受東盟國家資源民族主義抬頭和中國國有企業(yè)由政府監管現實(shí)的影響，國有企業(yè)參與東盟國家的能源資源開(kāi)發(fā)項目會(huì )被視為它們代表中國政府在實(shí)施國家戰略，容易被貼上“資源掠奪”的標簽。民營(yíng)企業(yè)有經(jīng)營(yíng)機制優(yōu)勢，更容易被東道國接受，海外投資項目遭受的政治壁壘束縛相對較少。政府應進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)視不同東盟國家的具體情況采取參股、控股、并購等形式參與我國和東盟國家的能源合作。
但民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行海外投資時(shí)往往面臨著(zhù)眾多障礙，如整體實(shí)力較弱、融資渠道不暢、審批手續復雜等。鑒于國有企業(yè)在資本、技術(shù)、人才、信息和融資渠道上占有明顯優(yōu)勢，政府要引導民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)在東盟能源項目上的合作。將民營(yíng)企業(yè)高效的機制與國有金融企業(yè)和國營(yíng)大企業(yè)強大的政策、資金支持和管理背景相結合，通過(guò)各種合作方式規避海外并購過(guò)程中的政治審批風(fēng)險，優(yōu)勢互補、形成合力[27]。此外，要簡(jiǎn)化對民營(yíng)企業(yè)跨國投資的審批手續，為民營(yíng)企業(yè)員工出境提供便利，降低民營(yíng)企業(yè)投資東盟國家能源開(kāi)采的成本；也要進(jìn)一步對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放國內能源市場(chǎng)，使民營(yíng)企業(yè)在參與東盟能源合作時(shí)有合理的利潤空間，提高民營(yíng)企業(yè)的積極性。近來(lái)有媒體報道，中國將進(jìn)一步向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放原油進(jìn)口市場(chǎng)[28]，這將是激勵民營(yíng)企業(yè)參與東盟能源合作的有力舉措。
（五）加強對中國能源企業(yè)“走出去”的規劃和管理
企業(yè)是我國與東盟國家能源合作的具體實(shí)施者，但我國能源企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中存在許多問(wèn)題。隨著(zhù)東盟地區國際格局和部分東盟國家對華態(tài)度的轉變，我國能源企業(yè)面臨著(zhù)嚴峻的挑戰。除了政策上給予支持和鼓勵外，我國政府必須要加強對中國能源企業(yè)“走出去”的規劃和管理，以合理的成本獲取最大的合作成果。
中國政府要加強對“走出去”能源企業(yè)的引導，避免同一領(lǐng)域的企業(yè)一窩蜂地涌向同一個(gè)東盟國家。在東南亞，我國多個(gè)企業(yè)進(jìn)入同一個(gè)國家油氣領(lǐng)域的現象非常普遍。多個(gè)能源企業(yè)進(jìn)入同一領(lǐng)域，有可能引起該國的恐慌，而且難以避免相互競爭，無(wú)形中增加合作成本。目前，中國三大石油巨頭都投資了緬甸油氣產(chǎn)業(yè)。由于這些企業(yè)的實(shí)力過(guò)于強大，它們的綜合實(shí)力甚至遠遠超過(guò)了緬甸的國力，這勢必引起緬甸政府和民眾的擔憂(yōu)和懼怕。因此，在鼓勵能源企業(yè)進(jìn)軍東南亞的同時(shí)，我國相關(guān)部門(mén)必須要有一個(gè)總體的規劃，盡量不讓企業(yè)扎堆；同時(shí)要做各企業(yè)相互合作的協(xié)調者，倡導中國能源企業(yè)在東盟的有序競爭，樹(shù)立團結一致的思想，加強協(xié)調，避免中國能源企業(yè)間出現惡性競爭。
政府要加強對“走出去”能源企業(yè)的管理，引導企業(yè)履行社會(huì )責任和環(huán)保責任。中國在東盟國家進(jìn)行投資的能源企業(yè)及其工作人員要學(xué)習和熟悉相關(guān)國家的法律法規和政策，尊重當地的宗教和民俗，減少與地方民眾的摩擦。在緬甸，因個(gè)別地方的征地補償和青苗損害賠償不及時(shí)，曾發(fā)生了多起與中緬油氣管道建設有關(guān)的糾紛。目前中石油等企業(yè)已密切注意在緬甸履行社會(huì )責任，但以往問(wèn)題所造成的負面影響不是馬上就可以消除的。政府需要指導中國企業(yè)正確處理與當地產(chǎn)業(yè)部門(mén)和當地企業(yè)的關(guān)系，自覺(jué)接受主管部門(mén)的監管；采取適當的投資合作方式，爭取當地企業(yè)的支持，與當地企業(yè)共贏(yíng)。同時(shí)，中國能源企業(yè)還要適當參與當地公益和環(huán)保事務(wù)，適當提高招收當地員工的比率，使所在國百姓切實(shí)從中國的投資中獲益，改善和提高中國能源企業(yè)在東盟民眾心目中的形象。
（六）大力發(fā)展與東盟之間的互聯(lián)互通
由于基礎設施不健全，目前中國-東盟能源資源開(kāi)發(fā)合作遇到了一些障礙，加快中國-東盟基礎設施建設合作，加快推進(jìn)區域互聯(lián)互通，是推動(dòng)中國-東盟能源資源開(kāi)發(fā)合作快速發(fā)展的當務(wù)之急。
第一，盡快制定中國發(fā)展與東盟互聯(lián)互通的戰略目標和規劃。從2009年4月至今，為了推動(dòng)中國與東盟的互聯(lián)互通，中國政府已兩次宣布向東盟提供信貸，累計達250億美元，預計中國政府今后將繼續加大投入。為了減少東盟的疑慮，也不給美國、日本、印度等國家以攻擊把柄，我國應盡快對外發(fā)布中國-東盟互聯(lián)互通的具體規劃，并要說(shuō)明新的規劃與原來(lái)的泛北部灣經(jīng)濟合作（重點(diǎn)是南寧-新加坡經(jīng)濟走廊）、印度洋國際大通道和橋頭堡戰略的相互關(guān)系。
第二，協(xié)調好中央有關(guān)部門(mén)之間以及中央和沿邊省區之間的關(guān)系。一方面，中國與東盟之間的互聯(lián)互通涉及外交、發(fā)改委、商務(wù)、財政、交通、鐵道、文化、教育、海關(guān)、金融等多個(gè)部門(mén)，目前在國家層面上尚未明確由哪個(gè)部門(mén)牽頭來(lái)推動(dòng)此項工作，這種情況已不適應形勢的發(fā)展要求。另一方面，雖然廣西、云南對發(fā)展與東盟互聯(lián)互通十分積極，但與東盟的互聯(lián)互通總體上屬于中央政府管理的事務(wù)，廣西、云南作為地方政府并無(wú)直接與外國政府商談并簽署互聯(lián)互通協(xié)議的權限。對于廣西、云南提出的發(fā)展與東南亞國家互聯(lián)互通的龐大規劃而言，僅憑云南、廣西自身的經(jīng)濟實(shí)力是難以完成的，必須有中央政府的大力支持。
第三，加強與《東盟互聯(lián)互通總體計劃》的銜接以及其他國家的合作。盡管中國與東盟的互聯(lián)互通對雙方關(guān)系的鞏固和發(fā)展將發(fā)揮十分重要的作用，但實(shí)現互聯(lián)互通是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，應將之作為一個(gè)長(cháng)期戰略來(lái)逐步推進(jìn)。首先與相互接壤的GMS國家越南、老撾、緬甸等國實(shí)現互聯(lián)互通，并使這些項目產(chǎn)生重大的社會(huì )經(jīng)濟效益，然后再延伸到泰國、馬來(lái)西亞和新加坡。
第四，盡快改變口岸通關(guān)便利化嚴重滯后的狀況。目前中國和東盟國家口岸管理制度、運輸標準和金融服務(wù)存在明顯的差異，如區域內各國對口岸開(kāi)放時(shí)間和車(chē)輛限載量各不相同，尤其是中越之間、中泰之間還不允許貨車(chē)跨境行駛。這給客貨跨境流動(dòng)造成了無(wú)形的壁壘，影響到國際運輸的通暢運作。有鑒于此，需要提高口岸綜合通關(guān)能力，保證物流的暢通。要充分利用西南地區對東盟國家的口岸優(yōu)勢，在原有基礎上通過(guò)改善通關(guān)條件，增加通關(guān)能力。
第五，加大對中國-東盟自貿區基礎設施建設投資力度，緩解資源運輸瓶頸。目前宜重點(diǎn)推動(dòng)泛北部灣港口與物流基礎設施建設，廣西、云南兩省區與越南、老撾、緬甸等國的跨境公路與鐵路建設，以及瀾滄江-湄公河國際航道建設。
（七）重視企業(yè)能力建設，增強核心競爭力
通過(guò)加大科技研發(fā)、人才培養力度和創(chuàng )新海外發(fā)展模式，不斷提高企業(yè)的綜合能力和在東盟國家的投資競爭力。只有形成企業(yè)的核心競爭力，才能保持在能源行業(yè)的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步占領(lǐng)東盟市場(chǎng)，從而獲得更加廣泛的合作空間。
加強科技創(chuàng )新。與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng )新的基礎比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進(jìn)水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴(lài)于國外引進(jìn)。要增加對能源行業(yè)的科技研發(fā)投入，提高技術(shù)優(yōu)勢。以應用為導向，鼓勵開(kāi)展煤礦高效集約開(kāi)采、非常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、高效清潔發(fā)電、海上風(fēng)電、太陽(yáng)能熱發(fā)電、先進(jìn)油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應用[29]。重視先進(jìn)技術(shù)設備和重大成套裝備的研制和推廣應用，不斷提高我國能源企業(yè)的科技自主創(chuàng )新能力和技術(shù)裝備水平。
重視人才培育。首先，積極利用市場(chǎng)機制，通過(guò)人才市場(chǎng)或獵頭公司等其他渠道，廣納賢才，從國內外引進(jìn)能源合作所需相關(guān)人才。建立全新的人才激勵制度，為優(yōu)秀的能源技術(shù)人才提供廣闊的發(fā)展空間。其次，引導科研機構、高等院校的科研力量為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)，更好地實(shí)現產(chǎn)學(xué)研有機結合。通過(guò)校企合作，提高能源專(zhuān)業(yè)生源的理論學(xué)習和實(shí)踐操作能力。最后，落實(shí)能源從業(yè)人員的崗前培訓和在職繼續學(xué)習制度，組織員工參加技術(shù)交流、政策法規培訓和實(shí)地考察，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。采取多種形式、分期分批對現有科技人員和外向型管理人員進(jìn)行有針對性的培養，重點(diǎn)培養能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，大力培養一批精通外語(yǔ)、懂技術(shù)、會(huì )管理、熟悉國際合作、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的高端專(zhuān)業(yè)化人才。
創(chuàng )新管理和發(fā)展模式。要深化國有能源企業(yè)的改革重組，引導私營(yíng)能源企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)管理結構，建立健全現代化的能源企業(yè)制度，不斷增強能源企業(yè)的組織結構和管理軟實(shí)力。無(wú)論是國有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，在投資東盟能源領(lǐng)域的過(guò)程中，都要轉換觀(guān)念，注重培育全球化戰略視野和思維。根據自身情況和東盟國家具體實(shí)際制定可行的海外發(fā)展模式、投資策略和具體項目規劃，提高項目中標率和屬地適應能力。
（八）重視社會(huì )責任，樹(shù)立負責任的全球化企業(yè)形象
企業(yè)社會(huì )責任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，承擔對員工、消費者、社區和環(huán)境的責任，強調對消費者、環(huán)境、社會(huì )的貢獻。積極履行社會(huì )責任，不僅日益成為全球企業(yè)共同認可的經(jīng)營(yíng)理念，也是國際社會(huì )評價(jià)優(yōu)秀企業(yè)的關(guān)鍵指標。企業(yè)社會(huì )責任履行度已經(jīng)成為企業(yè)整體競爭力的重要組成部分，良好的社會(huì )責任履行度可以增強企業(yè)的“軟實(shí)力”。為此，在東盟國家參與能源合作的中國能源企業(yè)必須要正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會(huì )的關(guān)系，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護，促進(jìn)當地就業(yè)，積極參與公益事業(yè)，切實(shí)履行好社會(huì )責任，實(shí)現在項目所在國的可持續發(fā)展。
重視環(huán)境保護。油氣、煤炭開(kāi)采和水電開(kāi)發(fā)都對環(huán)境具有潛在的影響。能源企業(yè)在合作項目立項前要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估，對項目規劃、實(shí)施和建成后可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行認真分析、預測和評估，提出預防或減輕對環(huán)境負面影響的對策和措施。在不泄密的前提下，對外公開(kāi)評估報告，提高能源項目的透明度。堅決不投資會(huì )對環(huán)境造成嚴重危害的能源項目，避免因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)當地民眾和政府的不滿(mǎn)。在獲批項目施工過(guò)程中，也要時(shí)刻注重對環(huán)境變化的監測。
促進(jìn)當地就業(yè)。除能源貿易外的中國-東盟能源合作項目，如油氣、煤炭開(kāi)采和水電站建設都需要大量的工人。在與東盟國家的能源合作項目中，要重視開(kāi)發(fā)項目所在國的勞動(dòng)力，為當地百姓提供就業(yè)崗位，雇用一定比例的當地人。鑒于能源開(kāi)發(fā)需要工人掌握專(zhuān)業(yè)技能，中國能源企業(yè)應該為緬甸、老撾、柬埔寨等欠發(fā)達國家的當地勞工提供專(zhuān)業(yè)技能培訓。一方面能使他們更好地參與能源項目施工，另一方面，他們掌握的技術(shù)可以為項目完成后的就業(yè)增加籌碼。同時(shí)，像關(guān)心國內員工一樣關(guān)心當地勞工，提高他們對企業(yè)的忠誠度。
積極參與當地公益事業(yè)。中國的能源企業(yè)還必須積極融入當地社會(huì )，重視當地社區的發(fā)展。通過(guò)參與項目所在地的公益事業(yè)，促進(jìn)當地社會(huì )基礎設施、教育、醫療等公共事業(yè)的發(fā)展，使社區和居民都能從中國與東盟的能源合作項目中切實(shí)受益。例如，在項目所在地修建道路、橋梁、學(xué)校和醫院，捐贈當地百姓需要的糧食、圖書(shū)和藥品等。部分水電開(kāi)發(fā)等能源項目可能會(huì )涉及土地占用和移民。中國企業(yè)必須在項目實(shí)施前加強與當地社區和原住民的溝通協(xié)調，做好賠償和安置工作。
此外，企業(yè)要加強與當地主流媒體和新興媒體的溝通和聯(lián)系，做好公共公關(guān)工作，及時(shí)向它們通報本企業(yè)在履行社會(huì )責任上所做的努力和獲得的成績(jì)，加大對企業(yè)履行社會(huì )責任的正面宣傳力度。通過(guò)實(shí)踐和宣傳，提高項目的透明度，讓東盟國家和人民認識到中國投資帶來(lái)的好處。東盟國家當地媒體的正面報道，將有助于中國能源企業(yè)樹(shù)立負責任的企業(yè)形象，為中國與東盟的能源合作可持續開(kāi)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
（九）加強風(fēng)險防范，減少不必要的損失
隨著(zhù)中國與東盟能源合作的擴大和深化，受所在國政治、經(jīng)濟、社會(huì )進(jìn)程和第三國惡意干擾的影響，進(jìn)入東盟市場(chǎng)的中國能源企業(yè)也面臨著(zhù)越來(lái)越大的風(fēng)險。資源民族主義在東盟國家有所抬頭，不僅給有關(guān)企業(yè)帶來(lái)了嚴重的經(jīng)濟損失，也沉重打擊了中國企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓東盟能源合作空間的主動(dòng)性和積極性。2011年9月，緬甸總統吳登盛宣布在其任內暫停建設由中國電力投資集團公司（中電投）投資的密松水電站。此外，受緬甸政府軍和克欽獨立軍在太平江附近武裝沖突不斷的影響，太平江一級水電站于2011年6月15日開(kāi)始停止對中國輸電，直到2013年4月19日才恢復。中國與東盟能源合作項目一再遭遇突發(fā)事件，為中國政府和企業(yè)敲響了風(fēng)險防范警鐘。為此，政府部門(mén)、科研機構和企業(yè)自身必須密切合作，加強對我國與東盟能源合作項目的風(fēng)險防范意識，建立風(fēng)險綜合評價(jià)預警機制，進(jìn)行風(fēng)險跟蹤和評估，最大程度上降低風(fēng)險，減少不必要的財產(chǎn)損失。
首先，從國家層面來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)對外投資合作風(fēng)險防控體系建設，加強對企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險管控，建立健全境外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險評估體系，定期發(fā)布海外企業(yè)風(fēng)險防范指南，指導企業(yè)建立境外安全管理制度和境外安全突發(fā)事件應急處理機制。完善境外企業(yè)內控機制，設立專(zhuān)門(mén)機構對境外企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行定期內部評估，并提出相應的改進(jìn)建議。加強對境外企業(yè)的財務(wù)監督，設立專(zhuān)門(mén)的審計機構對境外企業(yè)進(jìn)行定期或不定期審計，防止將國有資產(chǎn)和外匯資金用于境外投機性炒作。
其次，企業(yè)自身也要做好項目立項前和項目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險防范，制定突發(fā)事件應急處理機制。企業(yè)在項目立項前應進(jìn)行必要的風(fēng)險評估，核算項目安全成本，并將安全投入納入項目預算，將安全保障內容作為專(zhuān)門(mén)條款納入項目合同或正式書(shū)面文件。在項目實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)要提高風(fēng)險防范意識，密切跟蹤、積極研判所在國和地區的安全形勢，增強分析判斷能力和風(fēng)險識別能力；加強對正在執行項目所在國和地區政治、經(jīng)濟、法律、風(fēng)俗等方面的研究，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估[30]。一旦出現突發(fā)事件，要啟動(dòng)應急管理，立即采取積極的應對措施，將不良影響和損失降至最低點(diǎn)。加強企業(yè)人員對東盟各國法律法規、規則的學(xué)習，提高其風(fēng)險防范意識和應急管理能力。
最后，相關(guān)研究機構要加強對東盟國家國情的研判，為企業(yè)掌握所在國的政治、經(jīng)濟和社會(huì )動(dòng)態(tài)提供參考。與政府和企業(yè)開(kāi)展通力合作，幫助企業(yè)做好項目前和項目中的風(fēng)險防范，使我國與東盟國家的能源合作項目實(shí)現利益最大化、風(fēng)險最小化。
四 各主要合作領(lǐng)域的對策建議
（一）加強中國與東盟油氣合作的對策建議
1.綜合運用各種合作方式
中國與東盟的能源合作非常廣泛，包括能源貿易、能源投資和能源運輸等方面。從提升我國能源安全的角度來(lái)看，我國與東盟國家的能源合作需要繼續“打組合拳”，推進(jìn)雙方合作方式更具多樣化。
（1）實(shí)行油氣貿易方式的多樣化
貿易方式的多元化有利于利用各國（區域）在貿易上所擁有的便利條件，減少交易環(huán)節，提高交易效率。中國與東盟間開(kāi)展貿易以一般貿易為主，廣泛發(fā)展期貨貿易、加工貿易、轉口貿易等多種貿易方式，可以提高能源貿易效率、規避貿易風(fēng)險。同時(shí)由于能源的貿易更容易受到政治、經(jīng)濟等因素的影響，價(jià)格頻繁波動(dòng)，積極參與期貨交易，利用套期保值等金融手段可以規避能源交易因價(jià)格頻繁波動(dòng)而導致的損失，從而促進(jìn)中國與東盟間能源貿易發(fā)展。
在發(fā)展與東盟國家的油氣貿易時(shí)，我國應側重于天然氣貿易。目前東南亞總體上已是一個(gè)石油凈進(jìn)口地區，油氣資源相對匱乏的泰國和菲律賓自身就是石油進(jìn)口國，曾經(jīng)的歐佩克成員國印度尼西亞已成為石油凈進(jìn)口國，并退出了歐佩克。相對而言，東盟國家的天然氣發(fā)展潛力更大。目前，印度尼西亞和馬來(lái)西亞是世界上第一和第二大液化天然氣出口國，緬甸是亞太地區第四大天然氣出口國，同時(shí)也是本地區用管道出口天然氣最多的國家。在未來(lái)的一二十年里，中國從東盟進(jìn)口原油和成品油將不可能有較大的增長(cháng)，但天然氣的進(jìn)口量將快速增長(cháng)。
（2）加強在油氣領(lǐng)域的相互投資
從貿易與投資關(guān)系理論分析可知，油氣貿易與投資關(guān)系是促進(jìn)的關(guān)系，即相互之間的投資能促進(jìn)投資國與投資接受?chē)g的油氣貿易，使貿易量隨著(zhù)投資水平的提高而增加。因為油氣既是普通商品，又是各國爭奪的重點(diǎn)戰略資源，油氣貿易進(jìn)行的難易及數量的多少更多地取決于油氣生產(chǎn)國（地）的供給狀況，也就是取決于油氣的可獲得性和價(jià)格的可接受程度。通過(guò)在油氣生產(chǎn)基地的直接跨國投資，對油氣生產(chǎn)的直接控制，使所生產(chǎn)的油氣產(chǎn)品直接掌控在本國公司的手中，然后將原油或油品（將所得原油就地加工）運回本國，將大大促進(jìn)投資國與投資接受?chē)g油氣的貿易。目前，東盟油氣的生產(chǎn)和交易的主動(dòng)權大部分掌握在西方國家公司或日本、韓國等油氣缺乏國家的公司手中，特別是新東盟成員國。主要能源開(kāi)發(fā)主體均為西方發(fā)達跨國公司，中國要與東盟發(fā)展油氣貿易，很大程度上依賴(lài)于這些能源開(kāi)發(fā)公司本國油氣的供求狀況或與其政治、經(jīng)濟關(guān)系，往往受制于他人，無(wú)法獲取長(cháng)期穩定的油氣貿易來(lái)源。因此，只有通過(guò)加強對東盟油氣領(lǐng)域的投資，獲取屬于自己的“份額油”才能促進(jìn)能源貿易的發(fā)展。利用我國能源企業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢，以獨資、參股、并購等方式參與東盟國家的油氣勘探、開(kāi)發(fā)、冶煉、運輸、銷(xiāo)售等上下游業(yè)務(wù)，有效維系我國和東盟國家之間的能源安全合作。
2.重點(diǎn)加強與東盟國家的能源運輸安全合作
（1）在尊重馬六甲海峽沿岸國主權基礎上參與多邊安保合作
基于馬六甲海峽對于沿岸國家的重要性和主權獲得的艱難，海峽沿岸國提出了反對馬六甲海峽“國際化”的原則主張，反對大國干涉海峽主權事務(wù)[31]。20世紀70年代，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡三國發(fā)表了聯(lián)合聲明，反對馬六甲、新加坡海峽國際化，宣布將共管海峽事務(wù)。任何一個(gè)區域外國家若與馬六甲海峽沿岸國家建立傳統與非傳統安全相結合的安全合作關(guān)系都將打破現有馬六甲海峽的國際政治、軍事力量格局。因此，按照東盟的傳統平衡政策（即多邊合作方式）來(lái)處理馬六甲海峽航道安全乃是一條較為合適的道路[32]。海峽沿岸國家一方面希望參與責任分擔（burden-sharing）的海峽使用國越多越好，另一方面希望對海峽的管理事務(wù)直接介入的域外國家越少越好。所以海峽沿岸三國在使用國合作義務(wù)問(wèn)題上對中國的期待主要在于資金、技術(shù)、人員培訓、基礎建設等方面。對于具體的合作方式，馬來(lái)西亞和印度尼西亞傾向于在現有的周轉基金模式不變的情況下，中國采取加入周轉基金或另設其他基金或通過(guò)雙邊合作途徑提供援助的方式；在合作范圍方面，馬來(lái)西亞和印度尼西亞對于中國在海上安全領(lǐng)域的合作也寄予了一定的期望，但是這種期待更大程度上是基于東盟國家傳統奉行的大國平衡外交的考慮。所以，中國要充分尊重沿岸國的主權，以多邊合作的模式參與馬六甲海峽安全保障的具體運作。鑒于馬六甲海峽對我國能源運輸安全的重要性，中國應從一個(gè)地理不利國和國際海峽使用國的立場(chǎng)出發(fā)，積極、主動(dòng)地參與新規則的制定，在一定程度上和同為海峽使用國的日本、韓國等國進(jìn)行協(xié)調，促成對我國有利的馬六甲海峽合作機制的形成；利用海峽沿岸國希望大國相互制衡的心理，在海峽安全合作問(wèn)題上獲得更多的發(fā)言權[33]?？紤]到馬六甲海峽沿岸國印度尼西亞、馬來(lái)西亞和新加坡反對海峽管理國際化，中國可以在尊重沿岸國主權的基礎上參與多邊安保合作，在資金、技術(shù)、人員培訓和基礎設施建設上提供幫助，避免引起沿岸國和區域外大國的過(guò)激反應。
（2）處理好與緬甸政府和民地武關(guān)系，保障中緬油氣管道安全
中緬油氣管道是我國與東盟能源通道的新典范，在我國的能源安全和我國與東盟能源合作中具有重要地位。中緬油氣管道沿途經(jīng)過(guò)克欽獨立軍、克欽保衛軍和崩龍解放軍等多個(gè)緬甸少數民族武裝控制的勢力范圍。雖然緬甸政府有義務(wù)保護中緬油氣管道在緬甸境內段的安全，但由于緬甸政府尚未與所有民地武達成和解，中緬油氣管道被破壞的潛在風(fēng)險依然存在。2011年以來(lái)，緬甸政府軍和克欽獨立軍多次交火，雙方尚未達成新的?；饏f(xié)議。一旦緬甸政府和民地武關(guān)系惡化，雙方很有可能以中緬油氣管道為籌碼要求中國給予支持。緬甸目前正處于轉型期，吳登盛政府上臺后采取了積極的民族和解政策和行動(dòng)，并取得了明顯成效。我國必須繼續支持緬甸民族和解進(jìn)程，在不干涉緬甸內政的情況下發(fā)揮建設性作用，同時(shí)處理好與緬甸政府和民地武之間的關(guān)系，確保中緬油氣管道未來(lái)的順利運轉。
（3）探討開(kāi)辟新能源通道的可行性
鑒于中緬油氣管道僅僅能從馬六甲海峽分流出極少的原油運輸量，我國對馬六甲海峽的依賴(lài)度依然偏高，還需要積極和東南亞國家探討開(kāi)辟新能源運輸通道。與東盟國家就泰南克拉地峽和海陸聯(lián)運陸橋、馬來(lái)西亞跨半島管道項目、中越油氣管道等方案的經(jīng)濟性和可行性展開(kāi)探討，為我國的油氣運輸安全提供更多保障。
（二）加強中國與東盟電力合作的對策建議
1.加強電力通道建設
電力資源在東盟各國及我國各省區之間分布不均。通過(guò)使我國與周邊中南半島國家的電網(wǎng)實(shí)現跨境聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而經(jīng)東盟電網(wǎng)與更多東盟國家的電網(wǎng)實(shí)現互聯(lián)，充分利用各國電力資源稟賦和用電供需差異對區域內的電力進(jìn)行合理調配，進(jìn)一步滿(mǎn)足各國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展對電力開(kāi)發(fā)和電力供給的需求。
目前，我國與東盟國家的電網(wǎng)較為分散，供電線(xiàn)路等級較低。隨著(zhù)中國和東盟國家用電量的增加，現有的供電線(xiàn)路已遠遠不能滿(mǎn)足用電負荷發(fā)展的需要。要加強中國與相關(guān)東盟國家聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路的安全穩定運行，提高聯(lián)網(wǎng)運行水平，使電網(wǎng)成為中國與東盟國家間繼公路、鐵路和航運之外的第四條經(jīng)濟大通道。東盟國家的電力發(fā)展需要和電網(wǎng)規劃為中國參與東盟的電力通道建設提供了廣闊的合作空間。
（1）東盟國家電網(wǎng)建設需求與規劃
緬甸、老撾等國家自身的電力基礎設施建設相當落后，輸變電建設更是薄弱環(huán)節，直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展，亟待新建或改造升級。
GMS國家在促進(jìn)雙邊電力貿易的電力系統互聯(lián)互通上取得了很大進(jìn)展，但區域電力基礎設施遠不能承擔《次區域電力貿易政府間協(xié)議》下多國間的電力貿易[34]。必須加強電力交換樞紐建設合作，對電網(wǎng)進(jìn)行改造升級，達到中國與周邊東盟國家對電力供應的新要求。此外，目前GMS的區域輸電網(wǎng)絡(luò )尚未建成，電力貿易僅限于兩國之間。根據《GMS跨境電力貿易實(shí)施行動(dòng)計劃諒解備忘錄》的規劃，在電力貿易的第二階段，任意次區域國家間可運用次區域第三國輸電設備進(jìn)行交易，將雙方購售電協(xié)議外的剩余電量出售給第三國。完善次區域電網(wǎng)是實(shí)現電力貿易第二階段目標的前提條件。
2007年8月，東盟成員國簽署了《東盟電網(wǎng)諒解備忘錄》（Memorandum of Understanding on the ASEAN Power Grid），計劃形成連接整個(gè)東盟的電力網(wǎng)絡(luò )。在《東盟遠景2020》（ASEAN Vision 2020）中，東盟提出要通過(guò)東盟電網(wǎng)、泛東盟天然氣管道和自來(lái)水管道來(lái)密切內部的能源聯(lián)系[35]。從圖4-1可以看出，東盟的電力網(wǎng)在中南半島國家內比較密集。
因此，電網(wǎng)建設是東盟國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、推進(jìn)GMS電力合作和實(shí)現整個(gè)東盟電網(wǎng)互聯(lián)互通的共同要求。
圖4-1 東盟電網(wǎng)示意圖
（2）積極參與東盟國家電網(wǎng)建設
從東盟國家自身需求、GMS電力合作藍圖和東盟電力規劃來(lái)看，在較長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，電網(wǎng)建設將是東盟國家發(fā)展電力的重點(diǎn)。電網(wǎng)建設與管理也將是我國與東盟國家，尤其是中南半島國家今后的重要合作領(lǐng)域。2007年5月，緬甸第二電力部部長(cháng)欽貌敏少將向管木大使表示希望中國能為緬甸國內的輸變電建設提供幫助。2013年3月，云南電網(wǎng)公司與老撾國家電力公司簽署了《230千伏老撾北部電網(wǎng)項目合同》，以境外工程總承包模式開(kāi)展項目建設。
作為快速發(fā)展中的大國與《東亞能源安全宿務(wù)宣言》的發(fā)起國之一，中國對于區域整合負有特別的責任。除了基本經(jīng)濟利益的投資外，應該考慮安排更多的能源開(kāi)發(fā)項目，協(xié)助老撾、柬埔寨等缺乏化石能源的國家，還應該考慮參與跨東盟天然氣管道系統（TAGP）、東盟電力網(wǎng)（TAPG）等項目的開(kāi)發(fā)[36]?！稏|盟互聯(lián)互通總體規劃》將東盟電網(wǎng)建設列為重要的基礎設施項目，同時(shí)提出充分利用中國-東盟投資合作基金等資金進(jìn)行項目建設。我國可通過(guò)該基金的運作積極參與東盟電力網(wǎng)建設。
2.建立中國與東盟電力合作的協(xié)調機構
為協(xié)調解決好中國與東盟電力合作遇到的困難和問(wèn)題，加快合作進(jìn)程，建議由國家電力主管部門(mén)提請亞洲開(kāi)發(fā)銀行牽頭，建立一個(gè)類(lèi)似由大湄公河次區域電力貿易協(xié)調委員會(huì )（RPTCC）直接領(lǐng)導的常設執行機構，負責中國與東盟電力合作的協(xié)調工作，統一規劃和推進(jìn)中國與東盟電力聯(lián)網(wǎng)建設工程。常設執行機構的主要職能包括：研究并制定東盟各國電力市場(chǎng)運營(yíng)規則，監督聯(lián)網(wǎng)電價(jià)執行情況；協(xié)調各國電力及相關(guān)企業(yè)的直接投資及合資入股等問(wèn)題；收集東盟各國的電力資源情況、電力法規，研究各國的投資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策調整方向等重大問(wèn)題；針對各國形勢政策變化及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給企業(yè)及相關(guān)部門(mén)；組織中國與東盟電力經(jīng)貿合作論壇；協(xié)調解決中國與東盟在電力合作中遇到的其他困難和問(wèn)題。通過(guò)常設執行機構的運作，優(yōu)化中國與東盟電力資源配置，降低電網(wǎng)運營(yíng)成本。
GMS機制下，目前主要是相鄰國家之間短期、小規模、中低壓的電力互送，主要輸送富余電量，單一買(mǎi)方單一賣(mài)方，交易規則不具備普遍性[37]。2012年12月，第18次GMS部長(cháng)級會(huì )議簽署了《關(guān)于成立區域電力協(xié)調中心的政府間諒解備忘錄》。各成員國同意按照會(huì )員制方式建立區域電力協(xié)調中心。作為政府間組織，該中心將主要承擔區域電力規劃及電網(wǎng)標準研究、電力市場(chǎng)運行協(xié)調和交易監管等職能[38]。區域電力協(xié)調中心建立后，GMS各國在電力調度、電力監管和電力建設上的合作有望加強。GMS各國同意建立區域電力協(xié)調中心，朝建立一體化的區域電力市場(chǎng)邁出了重要一步。建議爭取將區域電力協(xié)調中心設在昆明，便于今后我國更好地參與GMS電力開(kāi)發(fā)與貿易。鑒于各國市場(chǎng)自由化的程度不一，區域電力協(xié)調中心的順利運行還需要各國對本國電力市場(chǎng)進(jìn)行一定的改革，這需要中國與其他GMS國家加強磋商與協(xié)調。
3.加強國際河流的合作開(kāi)發(fā)管理與生態(tài)環(huán)境防治
通過(guò)外交、非政府組織等渠道加強與跨境河流流域內其他國家的交流，在國際水法框架內平等協(xié)商，解決好瀾滄江-湄公河、怒江-薩爾溫江、獨龍江-恩梅開(kāi)江等跨國界河流開(kāi)發(fā)中的爭議問(wèn)題，爭取沿岸國家的理解和參與，避免引起多國糾紛。切實(shí)加強國際河流水資源綜合規劃和水文站網(wǎng)建設，合理開(kāi)發(fā)利用國際河流水資源。
深化大湄公河次區域環(huán)境合作，貫徹執行好“大湄公河次區域核心環(huán)境項目和生物多樣性保護走廊項目”，加強國際河流的開(kāi)發(fā)管理，做好電力項目環(huán)境影響評價(jià)工作及水土保持方案設計工作，采取有效措施保護好農田、村鎮、風(fēng)景名勝區、文物保護單位和世界自然遺產(chǎn)地等環(huán)境敏感區。加強對流域內生態(tài)環(huán)境的保護和水資源的涵養，做到在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)，維護國際河流生態(tài)系統穩定。
（三）加強中國與東盟在煤炭領(lǐng)域合作的對策建議
1.掌握有利于煤炭領(lǐng)域合作的基礎地質(zhì)信息
中國要想在東盟國家投資進(jìn)行煤炭資源開(kāi)采或與東盟國家開(kāi)展煤炭領(lǐng)域合作，應把握東盟國家煤炭資源開(kāi)發(fā)的基礎地質(zhì)信息，搜集東盟國家煤炭資源勘探、開(kāi)發(fā)和采集的基礎數據資料，對具有開(kāi)采價(jià)值的煤炭資源進(jìn)行投資可行性評估，建立東盟國家煤炭資源信息網(wǎng)絡(luò )，建立東盟國家煤炭資源開(kāi)發(fā)投資環(huán)境資料庫，并與東盟國家的煤炭資源開(kāi)發(fā)引資項目進(jìn)行對接，篩選出較好煤炭礦產(chǎn)和礦床，評估論證投資前景好、效益高、具有可行性的投資項目，爭取該煤炭礦床的獨立采煤許可或合作采煤許可，形成完整的投資、合作方案。
2.不斷深化合作共贏(yíng)的機制與平臺
目前，中國礦業(yè)企業(yè)與東盟國家積極開(kāi)展煤炭領(lǐng)域的投資合作，成功實(shí)施了一批煤炭資源的勘察開(kāi)發(fā)項目，推動(dòng)了所在國資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化，促進(jìn)了中國與東盟在煤炭領(lǐng)域的互利共進(jìn)。在雙邊領(lǐng)域，中國國土資源部與東盟國家相關(guān)主管部門(mén)一直保持著(zhù)良好的雙邊合作關(guān)系，人員互訪(fǎng)頻繁，開(kāi)展了多項地質(zhì)礦產(chǎn)合作研究。在多邊領(lǐng)域，在“10＋3”框架下與東盟在煤炭領(lǐng)域合作。從2007年起，國土資源部和商務(wù)部等部門(mén)共同為東盟國家地質(zhì)礦產(chǎn)管理和技術(shù)人員開(kāi)展培訓、進(jìn)行研討，分享成功經(jīng)驗。2011年5月，中國-東盟礦業(yè)高官會(huì )議在南寧首次召開(kāi)。目前該中國-東盟礦業(yè)合作論壇已經(jīng)成功舉辦四屆。中國和東盟各國政府礦業(yè)主管部門(mén)官員在這一合作論壇的機制下，圍繞建立礦業(yè)協(xié)調機制，推動(dòng)礦業(yè)合作共贏(yíng)進(jìn)行交流討論。在首屆合作論壇審議通過(guò)的《中國-東盟礦業(yè)合作論壇南寧宣言》基礎上，各國加強了礦業(yè)主管部門(mén)之間、礦業(yè)商會(huì )之間、礦業(yè)企業(yè)之間互訪(fǎng)，開(kāi)展對話(huà)、增進(jìn)互信、深入交流、洽談合作，逐步建立起了必要的日常性交流合作機制。
3.預防東盟國家煤炭政策調整的風(fēng)險
煤炭在中國能源消耗構成中占絕對主導的地位。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求上漲，中國的煤產(chǎn)量已經(jīng)不能實(shí)現自保。2009年，中國成為煤炭?jì)暨M(jìn)口國，2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國，2012年以2.9億噸的煤炭進(jìn)口量，繼續穩居世界第一。印度尼西亞和越南是中國主要的煤炭進(jìn)口來(lái)源地。由于印度尼西亞和越南的出口煤礦距離海岸線(xiàn)很近，通過(guò)海運方式出口到距離較近的中國東南沿海城市具有較大的競爭優(yōu)勢。廣東、云南、廣西等省區從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭的運輸成本，要比從中國北方采購煤炭的運輸成本低，這使得經(jīng)濟發(fā)達的中國南方地區大量從印度尼西亞和越南進(jìn)口煤炭。近年來(lái)，印度尼西亞保持著(zhù)中國最大煤炭來(lái)源國的地位，而越南的排名一直位列前四。2011年，中國從印度尼西亞進(jìn)口煤炭6441.2萬(wàn)噸，從越南進(jìn)口2207.43萬(wàn)噸；2012年前11個(gè)月，中國從印度尼西亞進(jìn)口煤炭5983.31萬(wàn)噸，從越南進(jìn)口1533.99萬(wàn)噸[39]。短期內，印度尼西亞和越南仍將是中國主要煤炭進(jìn)口來(lái)源地。
考慮到未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，印度尼西亞和越南開(kāi)始對煤炭出口政策進(jìn)行調整，減少煤炭出口。兩國政策的調整勢必會(huì )影響到對中國煤炭的供給。印度尼西亞是全球最大的發(fā)電用煤出口國，但2012年印度尼西亞官員多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，考慮開(kāi)征煤炭出口稅，控制煤炭出口量，以滿(mǎn)足國內長(cháng)期的能源需求。根據越南（2011～2015年）五年發(fā)展規劃，越南煤炭出口量將從2011年的1700萬(wàn)噸減少到2015年的300萬(wàn)噸。2015年后，越南將主要通過(guò)長(cháng)期出口協(xié)議出口高品質(zhì)煤炭以換取煤炭開(kāi)采所需的長(cháng)期貸款資金[40]。目前印度尼西亞尚未正式宣布開(kāi)征煤炭出口稅，一旦政策確定，中國從印度尼西亞的煤炭進(jìn)口成本將增加，甚至無(wú)法得到供應。為此，我國可以爭取在印度尼西亞政策出臺前，與印度尼西亞達成長(cháng)期的煤炭供應協(xié)議。針對越南希望在2015年后以煤炭換取開(kāi)采資金，我國可以投資越南煤炭開(kāi)采項目，以資金和技術(shù)換取煤炭進(jìn)口配額。
4.加大參與東盟國家煤炭勘探開(kāi)發(fā)的力度
印度尼西亞、越南和老撾等煤炭資源相對豐富的國家，煤炭勘探技術(shù)和開(kāi)采工藝較落后，配套基礎設施不齊全，煤炭資源的利用潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。我國要利用技術(shù)和資金的相對優(yōu)勢，積極參與東盟國家的煤炭資源開(kāi)發(fā)，深入開(kāi)展與東盟國家在煤礦勘探、開(kāi)采、煤礦工程承包等方面的合作。
政府要支持我國的優(yōu)勢煤炭企業(yè)參與東盟國家煤炭資產(chǎn)并購，提高境外權益煤炭產(chǎn)能。結合東盟國家煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的需要，投資建設煤炭資源勘探、開(kāi)發(fā)相關(guān)的基礎設施。投資印度尼西亞、越南等東盟國家的煤炭加工、火力發(fā)電和煤炭清潔利用。利用云南的水電優(yōu)勢和越南的煤炭資源，爭取在向越南出口水電的同時(shí)，從越南進(jìn)口火電，實(shí)現與越南的水火互濟。與東盟國家開(kāi)展地質(zhì)勘探合作，尋找新的煤炭資源。承建東盟國家的煤礦建設、技術(shù)改造和運營(yíng)管理，在提高東盟國家煤炭開(kāi)發(fā)利用率的同時(shí)，帶動(dòng)我國的煤炭大型裝備和先進(jìn)技術(shù)出口東盟。
（四）加強中國與東盟在新能源領(lǐng)域合作的對策建議
1.建立和完善新能源雙軌對話(huà)機制
雖然目前中國與東盟之間已經(jīng)有多種新能源合作對話(huà)的渠道，但尚未形成專(zhuān)門(mén)的多邊或雙邊新能源合作對話(huà)機制。而中國與東盟在新能源領(lǐng)域合作的可持續、順利開(kāi)展，離不開(kāi)暢通的溝通渠道和長(cháng)效的機制保障。
在中國與東盟現有的能源合作機制中，傳統能源占據主導，對新能源的涉及很少。各種新能源研討會(huì )的與會(huì )者多是專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家，缺乏政策制定者的參與，往往只是停留在學(xué)術(shù)和技術(shù)交流階段，無(wú)法上升到政策層面。要實(shí)現在新能源領(lǐng)域的長(cháng)遠合作，中國與東盟必須建立專(zhuān)門(mén)的高級別對話(huà)機制和平臺，就本國發(fā)展新能源的規劃進(jìn)行交流對話(huà)，形成各國間步調一致的新能源開(kāi)發(fā)利用政策，甚至建立新能源合作機制，為促進(jìn)雙方新能源合作的可持續發(fā)展提供機制保障。
與此同時(shí)，也要繼續在第二軌道的層面上推動(dòng)中國與東盟國家的新能源交流。通過(guò)舉辦論壇、會(huì )展等各種渠道，加強東盟學(xué)術(shù)界、科技界、商界人士的溝通，交流新能源技術(shù)發(fā)展現狀、新能源開(kāi)發(fā)利用合作意愿，為中國和東盟國家制定相應的新能源政策提供參考信息。
此外，中國還需要在技術(shù)標準、產(chǎn)品檢測和認證體系方面與東盟國家進(jìn)行協(xié)商，制定各國普遍能接受的產(chǎn)品技術(shù)規范和標準，避免在新能源技術(shù)、設備和產(chǎn)品出口時(shí)遭遇貿易技術(shù)壁壘。
2.積極尋求東盟新能源商機
隨著(zhù)對新能源開(kāi)發(fā)利用的重視，東盟國家紛紛制訂了新能源開(kāi)發(fā)計劃或目標。中國企業(yè)需要把握機遇，積極尋求東盟新能源開(kāi)發(fā)利用商機。這既是中國新能源技術(shù)和產(chǎn)品走向國際化的必然要求，也是中國與東盟國家開(kāi)展新能源合作的趨勢所向。
國際市場(chǎng)的動(dòng)蕩，客觀(guān)上要求我國相關(guān)新能源企業(yè)完善全球布局，開(kāi)拓新的海外市場(chǎng)。中國是光伏產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，歐洲長(cháng)期是我國最大的光伏產(chǎn)品出口市場(chǎng)。2013年6月，歐盟開(kāi)始對中國光伏產(chǎn)品課征反傾銷(xiāo)稅，給中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沉重一擊。鑒于此，我國新能源企業(yè)在走向國際市場(chǎng)時(shí)要平衡布局，減少對單一海外市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。2012年，我國出口東盟的光伏產(chǎn)品實(shí)現了20%以上的年增長(cháng)，這說(shuō)明東盟市場(chǎng)具有廣闊的空間。同時(shí)，與發(fā)達國家相比，東盟國家在投資、貿易和技術(shù)上的壁壘較少，中國可進(jìn)一步開(kāi)拓東盟新能源市場(chǎng)。
東盟國家開(kāi)發(fā)利用新能源的各種優(yōu)惠措施也為中國加大對東盟的資本、技術(shù)和產(chǎn)品出口提供了良機。作為全球第二大地熱資源國，印度尼西亞潛在的地熱資源具有2900萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，但僅有不到120萬(wàn)千瓦的地熱資源得到開(kāi)發(fā)。印度尼西亞政府計劃將地熱的能源貢獻率從2009年的5%提高到2018年的12%，到2025年要使地熱發(fā)電量達到9500兆瓦[41]。目前，印度尼西亞政府正積極推動(dòng)地熱電站的發(fā)展，除了不對地熱項目運營(yíng)和建設所需的技術(shù)或設備征收關(guān)稅外，還推出198億美元的可再生能源投資預算[42]。印度尼西亞國家電力公司計劃2013年至2015年在900個(gè)島嶼建設太陽(yáng)能電站[43]。越南政府計劃2020年將風(fēng)電功率提高至100萬(wàn)千瓦，2030年提高至620萬(wàn)千瓦。為此，越南政府擬通過(guò)環(huán)?；?，向購買(mǎi)風(fēng)電的組織和個(gè)人提供每度電1美分的補助，并將風(fēng)電列為國家優(yōu)惠信貸投資支持項目。風(fēng)電項目實(shí)施的頭4年免所得稅，之后的9年減半征稅；稅收減免期結束后的15～30年內，項目所得稅率為10%（普通項目為25%）。此外，政府免除風(fēng)電項目土地租金和環(huán)保費用[44]。泰國2008年制定的《替代能源發(fā)展計劃（2008～2022）》提出，到2022年要使生物燃料產(chǎn)量翻5倍，達到500萬(wàn)公升[45]。2013年5月，泰國國家研究委員會(huì )舉辦的“風(fēng)能產(chǎn)電潛能”會(huì )議，指出風(fēng)能是所有替代能源中前景最好的能源。能源部還定下了2021年實(shí)現增加1200百萬(wàn)瓦風(fēng)能產(chǎn)電的目標[46]。菲律賓2008年出臺的《可再生能源法案》為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展提供了多項激勵政策。如可再生能源企業(yè)開(kāi)始商業(yè)運作的最初7年可以免稅，自獲得開(kāi)發(fā)證書(shū)起的10年內免除進(jìn)口相關(guān)機械設備的關(guān)稅；免征可再生能源設備與材料制造商和供應商7年的所得稅；在《可再生能源法案》生效的前10年，從事生物質(zhì)能作物（如麻風(fēng)樹(shù)、甘蔗、椰子等）種植的個(gè)人和企業(yè)，進(jìn)口或購買(mǎi)肥料、殺蟲(chóng)劑和農用機械設備免征進(jìn)口稅和增值稅[47]。新加坡經(jīng)濟發(fā)展委員會(huì )斥資6.8億新加坡元（4.833億美元）在未來(lái)5年內建造一個(gè)清潔技術(shù)生態(tài)系統，并指定約7億新元的資金用來(lái)發(fā)展其他清潔科技[48]。東盟國家的新能源開(kāi)發(fā)利用計劃和優(yōu)惠措施，為中國企業(yè)向東盟出口資本、技術(shù)和產(chǎn)品提供了前所未有的機遇。中國企業(yè)可積極與東盟國家相關(guān)部門(mén)和企業(yè)進(jìn)行溝通磋商，投資東盟國家的新能源開(kāi)發(fā)項目，出口新能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和產(chǎn)品。支持中國企業(yè)到緬甸、老撾、越南等生物質(zhì)原料生產(chǎn)國建立生物能源基地，就地進(jìn)行原料加工，生產(chǎn)生物燃料。
3.合作領(lǐng)域有所側重
在深化和擴大與東盟國家在新能源領(lǐng)域的合作時(shí)，要充分利用我國已進(jìn)駐東盟國家能源企業(yè)與東道國以往合作積累的經(jīng)驗和合作伙伴，發(fā)揮我國在新能源開(kāi)發(fā)利用上的比較優(yōu)勢。重點(diǎn)發(fā)展與東盟國家在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能利用上的合作，適度加強在地熱與核能發(fā)電上的合作。
（1）深化與東盟在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能領(lǐng)域的合作
中國與東盟在利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能方面的合作已經(jīng)打下了良好的基礎。與大部分東盟國家相比，中國的太陽(yáng)能和生物質(zhì)能科技更為先進(jìn)，有許多良好實(shí)踐，太陽(yáng)能熱水器和沼氣池的成本也相對較低。未來(lái)，中國可以通過(guò)技術(shù)和成本優(yōu)勢，進(jìn)一步擴大與東盟國家在太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)合作。
①太陽(yáng)能
老撾、緬甸等東盟國家的太陽(yáng)能資源儲量豐富，受技術(shù)和資金的限制，現在都處于利用嘗試的初期，光伏發(fā)電還沒(méi)有大規模開(kāi)發(fā)，光伏產(chǎn)品也主要依賴(lài)國外進(jìn)口。中國不僅是全球太陽(yáng)能利用大國，也是太陽(yáng)能熱水器和光伏產(chǎn)品生產(chǎn)大國。2011年中國生產(chǎn)的集熱器總面積為5760萬(wàn)平方米，總保有量為1.936億平方米[49]。2012年中國光伏組件產(chǎn)量為2.11萬(wàn)兆瓦，占全球的54%。中國應加大力度，在老撾、緬甸等太陽(yáng)能資源豐富的東盟國家推廣中國的太陽(yáng)能技術(shù)與產(chǎn)品。
②生物質(zhì)能
生物質(zhì)能方面，中國可以以自身的技術(shù)幫助東盟國家推廣農村戶(hù)用沼氣池，并擴大對東盟生物燃料原料的利用。截至2011年底，中國農村戶(hù)用沼氣池累計保有量4000萬(wàn)戶(hù)，中國已成為世界上最大的農村戶(hù)用沼氣池保有國[50]。柬埔寨、泰國、老撾、緬甸等東盟國家都在推廣沼氣技術(shù)，但戶(hù)用沼氣池建設成本較高。引入中國的沼氣技術(shù)不僅可降低成本，供氣能效也更高。云南沼氣應用技術(shù)成熟、產(chǎn)氣效率高、成本低廉，獨特的區位優(yōu)勢為云南向東盟國家輸出沼氣應用技術(shù)和產(chǎn)品提供了有利條件。
泰國、印度尼西亞和越南是全球木薯的主產(chǎn)區，也是我國生物燃料的主要來(lái)源國。生物燃料在我國的交通運輸中已經(jīng)開(kāi)始嶄露頭角。2011年，我國出臺了《生物柴油調合燃料（B5）》，這是我國首部生物柴油調合燃料產(chǎn)品標準。2013年7月1日，首個(gè)生物柴油調合燃料地方標準在云南正式實(shí)施，生物柴油的生產(chǎn)和銷(xiāo)售得到進(jìn)一步保障。隨著(zhù)生物燃料的逐步推廣，東盟國家可在原料供給上為中國擴大生物燃料的利用提供支持。
③風(fēng)能
目前，中國已經(jīng)是全球風(fēng)電設備制造大國和風(fēng)電裝機容量最多的國家。2011年，中國（不包括臺灣地區）新增安裝風(fēng)電機組1.1409萬(wàn)臺，裝機容量1.76309萬(wàn)兆瓦，累計安裝風(fēng)電4.5894萬(wàn)臺，裝機容量6.236萬(wàn)兆瓦，年增長(cháng)39.4%[51]。金風(fēng)科技股份有限公司、華悅風(fēng)電、聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)已打開(kāi)了歐洲、美洲和非洲市場(chǎng)，但沒(méi)有足夠重視東盟市場(chǎng)。中國需要鼓勵和支持這些新能源龍頭企業(yè)進(jìn)軍東南亞，開(kāi)拓具有廣闊前景的東盟市場(chǎng)。
（2）加強與東盟的地熱利用和核能發(fā)電合作
與太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和風(fēng)能相比，中國與東盟在地熱和核能上的合作較少，但也有進(jìn)一步擴大合作的空間。
我國適用于發(fā)電的地熱資源較少，主要分布在藏南、川西、滇西地區，可裝機潛力約為600萬(wàn)千瓦[52]。地熱資源豐富的印度尼西亞和菲律賓都致力于開(kāi)發(fā)利用地熱能，具有豐富的地熱利用經(jīng)驗和相對成熟的技術(shù)。我國與東盟利用地熱能的合作主要在于鼓勵企業(yè)“走出去”，投資印度尼西亞和菲律賓的地熱項目。在走出去的同時(shí)，參考和利用印度尼西亞和菲律賓的地熱開(kāi)發(fā)經(jīng)驗與技術(shù)，以合理的成本開(kāi)發(fā)我國的地熱能。
核能利用方面，泰國、越南、印度尼西亞等東盟國家都制訂過(guò)具體的核電站建設計劃。泰國曾計劃在2020～2025年興建5座核電站。越南也在2010年批準了《至2030年越南核電發(fā)展指導規劃》，計劃在寧順、富安等省修建核電站。2011年日本地震引發(fā)的核泄漏事故使東盟國家放慢了開(kāi)發(fā)核電的步伐，但它們并沒(méi)放棄對核能的開(kāi)發(fā)利用。2013年3月，越南總理阮晉勇批準了到2020年對越南發(fā)展核電的通信宣傳提案。2012年年底，國際原子能機構工作代表團完成了對越南國家位置、環(huán)保、核電事故處理計劃、輻射安全等核電站基礎設施狀況的第二次評估工作。代表團專(zhuān)家認為，與2009年首次赴越考察時(shí)相比，如今越南核電站基礎設施情況已取得顯著(zhù)的進(jìn)展，尤其是核電知識水平及對核電站發(fā)展計劃的國際標準和體制的了解已大大提高[53]。中國核電發(fā)展30年來(lái)，已有15臺核電機組在運行，另有30臺在建機組，一直保持良好的安全運行記錄。中國可與東南亞國家分享自己的核能發(fā)展經(jīng)驗，為它們提供技術(shù)支持。
4.加強新能源技術(shù)創(chuàng )新和人才培育合作
新能源的開(kāi)發(fā)利用需要掌握高新科技，中國與東盟國家的新能源合作離不開(kāi)技術(shù)人才支持，也離不開(kāi)新能源科技合作。目前，中國和大部分東盟國家的新能源人才培養尚不能滿(mǎn)足市場(chǎng)快速發(fā)展需要，也沒(méi)有形成支撐新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的科技服務(wù)體系。為此，中國需要加大為東盟培養新能源技術(shù)人才的力度，加強與東盟的新能源合作，通過(guò)人才培訓與技術(shù)合作建立健全新能源技術(shù)創(chuàng )新體系，降低新能源利用成本。
一方面，要充分利用現有的培訓機構，為東盟國家技術(shù)人員提供短期培訓。云南省沼氣工程技術(shù)研究中心迄今已經(jīng)連續5年成功舉辦“發(fā)展中國家沼氣技術(shù)國際培訓班”，為東盟國家培養了不少沼氣技術(shù)人才。2012年7月成立的“中國-東盟教育培訓中心：新能源與可再生能源科技培訓中心”，將成為我國為東盟國家培養新能源技術(shù)人才的搖籃。另一方面，利用中國和東盟國家高校間的合作以及政府獎學(xué)金，吸引更多的留學(xué)生到具備專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的高校就讀新能源相關(guān)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)系統的學(xué)習，扎實(shí)掌握新能源利用技術(shù)。同時(shí)也要鼓勵中國的新能源技術(shù)人員和研究機構走出國門(mén)，積極參與東盟國家的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和新能源利用項目。2007年底，中國科技部和國家發(fā)改委正式啟動(dòng)了“可再生能源與新能源國際科技合作計劃”，鼓勵中國企業(yè)、研發(fā)機構和大學(xué)走出去，積極參與國內外大型可再生能源與新能源合作項目，促進(jìn)國際交流和對話(huà)。
在加強與東盟國家的能源科技合作方面，除了在技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)上進(jìn)行交流合作外，更要注重實(shí)用性，重視新能源技術(shù)的實(shí)驗、示范和推廣。中國與東盟的新能源技術(shù)合作不僅要服務(wù)于雙邊的技術(shù)進(jìn)步，更要為雙方的新能源合作和新能源產(chǎn)業(yè)化、可持續化發(fā)展提供技術(shù)支撐。
五 重點(diǎn)國家、重大項目分析
（一）重點(diǎn)國家
從東盟各國的能源資源稟賦、與我國的能源合作現狀及其在我國能源安全中的地位來(lái)看，未來(lái)一個(gè)階段內，我國與東盟的能源合作應將印度尼西亞和緬甸列為重點(diǎn)合作對象。
1.印度尼西亞
印度尼西亞的石油、天然氣、煤炭、地熱、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能資源均非常豐富。雖然印度尼西亞已不再是歐佩克成員國，但2014年已探明的石油儲量仍達37億桶，目前的石油產(chǎn)量約占全球石油總產(chǎn)量的1.0%。印度尼西亞還是東盟天然氣蘊藏量最大的國家，2014年已探明的天然氣為2.9萬(wàn)億立方米，占全球天然氣總儲量的1.5%。印度尼西亞的煤炭?jì)α吭跂|盟國家中也是首屈一指，2014年已探明儲量為280.17億噸[54]。印度尼西亞有近2900萬(wàn)千瓦的地熱潛能，占全球地熱資源的40%。地處熱帶的印度尼西亞太陽(yáng)能潛力也非常充沛。印度尼西亞還是全球第二大棕櫚油出口國和全球第十一大生物燃料生產(chǎn)國。目前我國與印度尼西亞的能源合作已經(jīng)有良好的基礎。中國能源企業(yè)從近20年前就開(kāi)始參與印度尼西亞的能源開(kāi)發(fā)，中海油、中石油、中石化等能源企業(yè)在印度尼西亞的多個(gè)油田擁有股權，并涉及下游煉油業(yè)務(wù)。印度尼西亞是我國最大的煤炭進(jìn)口來(lái)源國。除了多邊能源合作機制外，中國與印度尼西亞之間還有雙邊能源論壇。此外，印度尼西亞并非南海問(wèn)題爭端國，領(lǐng)土爭端不會(huì )成為我國與印度尼西亞雙邊能源合作的障礙。
2.緬甸
緬甸是全球第十大天然氣出口國，目前每年出口的天然氣超過(guò)了100億立方米。我國是緬甸油氣領(lǐng)域最大的外資來(lái)源國，中國能源企業(yè)在緬甸的油氣項目涉及勘探、開(kāi)采、冶煉和運輸等領(lǐng)域。緬甸的水能資源豐富，至少可開(kāi)發(fā)5000萬(wàn)千瓦以上的水電。近年來(lái)緬甸正在進(jìn)行中的政治經(jīng)濟轉型給中緬能源合作帶來(lái)新的機遇和挑戰，2011年9月緬方宣布擱置密松電站建設造成了巨大的影響，且至今還未消除，其他多個(gè)電站建設項目也陷于停滯，我國對此應予高度重視，與緬方溝通處理好密松事件的善后工作，保護好現有項目的投資安全。盡管目前中緬關(guān)系面臨一定的挑戰，但是我們對未來(lái)的中緬關(guān)系應有信心，繼續推進(jìn)中緬能源合作。
（二）重大項目
亞行2013年10月發(fā)布的《亞太地區能源展望報告》提出，亞太地區“單個(gè)國家無(wú)法滿(mǎn)足其龐大的電力需求，因此必須加快電力和天然氣網(wǎng)的跨境互聯(lián)，以提高效率，降低成本，利用剩余能源”[55]。從提升我國的能源安全以及密切與東盟國家的能源合作出發(fā)，中緬油氣管道、老撾北部電力項目以及加強與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸在天然氣領(lǐng)域的合作應列為我國與東盟能源合作的重點(diǎn)項目和優(yōu)先項目。
1.中緬油氣管道
中緬油氣管道是中國與東南亞國家之間能源合作的標桿式項目，確保其運營(yíng)安全對我國開(kāi)展與東南亞國家尤其是緬甸之間的能源合作有著(zhù)非常重要的象征意義。建議國家和中石油做好以下三個(gè)方面的工作。首先是加強與緬甸、韓國、印度政府以及參與天然氣管道項目合股企業(yè)的溝通和交流，把相關(guān)各方打造成利益共同體，這是確保管道運營(yíng)安全的首要工作。遇到問(wèn)題時(shí)，最好以合資企業(yè)出面應對，不要給人中國一家企業(yè)在主導的印象。其次是加強對管道沿線(xiàn)民眾履行企業(yè)社會(huì )責任的力度。在履行企業(yè)社會(huì )責任時(shí)，不能光靠增加投入的方式，相反要從提高管道沿線(xiàn)民眾的自我生存能力入手。援建學(xué)校、診所等工作要更加深入和細致，同時(shí)要解決這些地區缺少醫生、教師的問(wèn)題，以免援建的學(xué)校和診所空置。最后是要下大力氣創(chuàng )造性地介入緬北民地武與緬政府之間的和談問(wèn)題，使緬北局勢能相對穩定下來(lái)，確保民地武不會(huì )采取破壞油氣管道的行動(dòng)。
2.老撾北部電網(wǎng)項目
電力合作是GMS區域合作的重要領(lǐng)域，我國與東盟國家在電力開(kāi)發(fā)和跨境貿易上的合作卓有成效。老撾北部電網(wǎng)項目既符合GMS區域電力發(fā)展規劃目標，也有利于我國更好地參與該地區以電力為主的能源合作。
借助云南電網(wǎng)與老撾國家電力公司簽署的《230千伏老撾北部電網(wǎng)項目合同》，通過(guò)境外工程總承包模式建設老撾北部瑯勃拉邦以北230千伏及以上電壓等級的主電網(wǎng)，新建5條輸電線(xiàn)路、4座變電站建設工作。老撾北部電網(wǎng)建成后，其北部的電力基礎設施將得到很大改善。此外，規劃中的中老電鐵擬采用230千伏電壓等級供電，老撾北部電網(wǎng)建成后能滿(mǎn)足中老電鐵的動(dòng)力需求。老撾北部電網(wǎng)改善、升級后，我國與老撾北部電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運行水平會(huì )大大提高，雙邊的電力貿易合作將得到進(jìn)一步密切，為更大范圍的中國-東盟電力走廊建設奠定基礎。
3.加大與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸在天然氣領(lǐng)域的合作力度
從長(cháng)遠來(lái)看，印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的天然氣對解決中國的能源短缺問(wèn)題有比較大的實(shí)際意義。目前東南亞國家的天然氣大部分以液化產(chǎn)品形式出口至日本、韓國和中國臺灣，而且該地區的天然氣產(chǎn)量還處于全面增長(cháng)時(shí)期[56]。印度尼西亞和馬來(lái)西亞是目前世界上第一和第二大液化天然氣出口國，緬甸是亞太地區第四大天然氣出口國，同時(shí)也是本地區用管道出口天然氣最多的國家。印度尼西亞天然氣資源非常豐富，但因能源基礎實(shí)施更新滯后，急切需要外資幫助勘探和開(kāi)發(fā)?！把偶舆_應該鼓勵購買(mǎi)印度尼西亞石油的國家，如中國、日本和韓國，投資印度尼西亞的能源生產(chǎn)和加工，實(shí)現雙贏(yíng)?！?sup>[57]
緬甸自身的天然氣需求量較小，短期內也不會(huì )出現大幅增長(cháng)。為吸引外資，東盟國家已經(jīng)逐步對外開(kāi)放了本國油氣產(chǎn)業(yè)，并提供了具備競爭優(yōu)勢的條件。印度尼西亞的天然氣產(chǎn)品分成合同對合同者是相當優(yōu)惠的，不僅具有較高的分成比例，而且合同者沒(méi)有國內市場(chǎng)義務(wù)[58]。馬來(lái)西亞積極倡導地區能源合作，鼓勵外國能源企業(yè)以產(chǎn)品分成方式與馬來(lái)西亞國家石油公司開(kāi)展合作。緬甸的新《外國投資法》則為投資者提供了多項稅費優(yōu)惠政策。
但我國在發(fā)展與東盟國家的能源合作中，對印度尼西亞、馬來(lái)西亞的投資力度不夠。在印度尼西亞，雪佛龍僅在Kutei盆地就有15塊油氣田[59]。?？松梨谑怯《饶嵛鱽喌诙笠夯烊粴馍a(chǎn)商，在印度尼西亞擁有4塊陸上油氣田，并在亞齊擁有1個(gè)海上油氣田。英國石油公司（BP）在過(guò)去35年中對印度尼西亞的油氣投資超過(guò)60億美元（截至2010年），是印度尼西亞最大的海上油氣生產(chǎn)商[60]。而中海油作為在印度尼西亞實(shí)力最強的中國能源企業(yè)，也只是2002年才進(jìn)入印度尼西亞油氣上游領(lǐng)域。在馬來(lái)西亞，與?？松梨?、墨菲、雪佛龍、英國石油公司和法國道達爾涉及的油氣田規模相比，中石化參與開(kāi)發(fā)的丁家奴油氣田只是小型油氣田。在緬甸，我國的能源企業(yè)目前占據相對優(yōu)勢。但中緬油氣管道正式運營(yíng)后，需要相當的油氣運輸量才能使其在發(fā)揮能源安全保障作用的同時(shí)帶來(lái)投資回報。此外，中緬油氣管道投產(chǎn)后，天然氣的資源保障一直是一個(gè)尚未解決的重大問(wèn)題。開(kāi)采自緬甸的油氣將會(huì )占中緬油氣管道運量的很大一部分。
所以，我國很有必要充分利用印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的能源投資優(yōu)惠政策，擴大與它們在天然氣領(lǐng)域的合作。積極參與印度尼西亞、馬來(lái)西亞和緬甸的天然氣資源勘探、油氣田開(kāi)發(fā)競標、天然氣加工與貿易等，獲得更多的油氣田權益和更大的天然氣份額，充分發(fā)揮東盟天然氣對我國能源供應的貢獻率。