以五大發(fā)展理念引領(lǐng)中國天然氣供需協(xié)調發(fā)展
近年來(lái)我國政府十分重視生態(tài)文明建設，秉承綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展清潔能源。2016年《政府工作報告》指出，今后五年，單位國內生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量分別下降15%、18%。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例超過(guò)80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。2016年重點(diǎn)工作之一是要加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。重拳治理大氣霧霾，增加天然氣供應，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。
天然氣清潔、高效、優(yōu)質(zhì)、低碳的能源屬性，使得大力發(fā)展天然氣成為霧霾治理、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的必然之舉。在全球經(jīng)濟發(fā)展疲軟的局勢下，我國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2014年是一個(gè)能源市場(chǎng)發(fā)生巨大變化的年份，能源需求和供給均呈結構性變化，這標志著(zhù)能源市場(chǎng)上某些構成元素正在進(jìn)行新一輪調整。這些變化對于價(jià)格、能源結構以及碳排放都有深遠影響。
一 我國天然氣供需結構
（一）我國天然氣供應特點(diǎn)分析
1.我國天然氣供應量快速增長(cháng)
我國供氣來(lái)源多元化，主要包括國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣兩部分。國產(chǎn)氣主要有常規天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣等，進(jìn)口氣主要有進(jìn)口LNG和進(jìn)口管輸氣。
近年來(lái)，我國天然氣供應量穩步增加，國產(chǎn)氣、進(jìn)口管輸氣、進(jìn)口LNG都呈上漲趨勢。進(jìn)口管輸氣增長(cháng)速度迅猛，從2010年的35.3億立方米增至2014年的313億立方米，增長(cháng)了7.87倍，2012年管輸氣反超LNG的進(jìn)口量（見(jiàn)圖1）。
圖1 我國各類(lèi)天然氣2010～2014年供應量
2.國產(chǎn)天然氣產(chǎn)量逐年增長(cháng)，全球產(chǎn)量占比不斷上升
從圖2中可以看出，根據BP英國石油公司統計，中國天然氣產(chǎn)量呈現逐年上升趨勢，在全球產(chǎn)量中的占比也是逐年提高，但是增長(cháng)率波動(dòng)較大。2014年我國天然氣產(chǎn)量約為1345億立方米，較2013年增長(cháng)7.69%，較上一年增速有所減緩，占全球天然氣總產(chǎn)量的3.89%。據國家發(fā)改委運行快報統計，2015年我國天然氣產(chǎn)量為1350億立方米。
圖2 中國2010～2014年天然氣產(chǎn)量及占比
3.天然氣對外依存度逐年升高
與國產(chǎn)氣產(chǎn)量不斷上升相對應，進(jìn)口天然氣也增長(cháng)迅猛，進(jìn)口量占我國天然氣消費量的比重從2010年的不足15%跨越到2014年的31.48%（見(jiàn)圖3）。從圖1中可得知，這一現象源自2011年管道氣的大幅增長(cháng)。這一方面體現出我國天然氣國際化程度不斷提高，另一方面也表明我國對外來(lái)天然氣的依賴(lài)程度日益提高。
圖3 我國天然氣對外依存度
（二）我國天然氣需求特點(diǎn)分析
2014年以來(lái)，我國能源需求方面也經(jīng)歷了驚人的變化。中國經(jīng)濟結構轉型進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)的重心從能源密集型行業(yè)轉移，導致能源消費需求增速跌至近十年以來(lái)的最低點(diǎn)。
1.我國天然氣消費增速創(chuàng )歷史新低，但消費增速和消費量都仍位于世界前列
2014年，我國天然氣消費量為1855億立方米，同比增長(cháng)8.61%，在過(guò)去的五年里漲幅創(chuàng )新低（見(jiàn)圖4）。但是與世界天然氣消費0.4%的增速相比，我國的消費增速還處于高位。我國天然氣消費14%的平均增速也遠高于世界天然氣消費2.4%的平均增速。
我國的天然氣消費量占亞太地區天然氣消費量的27.3%，占世界天然氣消費總量的5.4%，位列第三，僅次于美國和俄羅斯。美國天然氣消費量為7594億立方米，占世界天然氣消費總量的22.7%，位居第一；俄羅斯以4092億立方米的消費量占世界天然氣消費總量的12%，排名第二。英國石油公司（BP）預測，中國將在21世紀20年代中期超過(guò)俄羅斯成為第二大天然氣消費國。
圖4 2010～2014年我國天然氣消費量及增速
2.天然氣在我國一次能源消費中占比仍然偏低
在化石能源中，消費量增長(cháng)最快的是天然氣（8.6%），其次是石油（3.3%），再次是煤炭（0.1%）。但是天然氣在我國能源消費結構中的占比仍然偏低。根據BP統計數據，2014年中國天然氣消費占一次能源比重約5.6%，與2010年4.0%的比重相比提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)，卻遠低于世界天然氣占一次能源消費23.7%的比重（見(jiàn)圖5）。
從圖5可以看出，2010～2014年，我國能源消費結構中，原油比重持平，天然氣、核能和水力發(fā)電比重提高，原煤比重下降，再生能源比重大幅提升。
圖5 2010～2014年我國一次能源消費結構及與世界對比
3.我國天然氣消費結構持續優(yōu)化，工業(yè)用氣占比仍最大，城市用氣比重加大
天然氣發(fā)展早期，受資源分布不均衡和儲運設施不完善等因素影響，我國天然氣呈現就近消費和消費結構單一、粗放的特點(diǎn)。隨著(zhù)城鎮化發(fā)展和環(huán)保壓力的加大，我國天然氣需求不斷加大；加上西氣東輸等國內主干管網(wǎng)和中亞、中緬等跨國管線(xiàn)的建成，我國天然氣消費從生產(chǎn)區的就近粗放式消費轉變?yōu)槿珖秶亩嘣M。從早期的主要應用于化工和工業(yè)領(lǐng)域拓展到城市用氣、發(fā)電、供熱和交通運輸等多個(gè)領(lǐng)域。天然氣消費區域也從天然氣生產(chǎn)區及其周邊區域擴展到天然氣資源貧乏但是經(jīng)濟發(fā)達的中東部地區，有利于天然氣資源的有效利用，對于提高天然氣在我國一次能源消費結構中的比重起到促進(jìn)作用。
到2014年，化工和工業(yè)用氣比重減少，城市用氣和發(fā)電發(fā)展迅速。有些天然氣化工企業(yè)甚至暫停生產(chǎn)，川渝地區時(shí)常出現天然氣化工用戶(hù)和工業(yè)用戶(hù)要求臨時(shí)減停供氣量的要求，2014年日停減量最高達18.7萬(wàn)立方米。2014年我國工業(yè)用氣需求增速進(jìn)一步放緩，即使如此，工業(yè)用氣仍是我國天然氣消費大戶(hù)，在天然氣消費結構中的占比約32%（見(jiàn)圖6）。
圖6 天然氣消費結構
（三）天然氣供需結構由緊轉松
2014年我國天然氣供需保持緊平衡并向寬松發(fā)展，天然氣供應量約為1929億立方米，消費量為1855億立方米，供應剩余74億立方米（見(jiàn)圖7）。中俄供氣協(xié)議的簽訂，不僅緩解了我國天然氣供需缺口，還大大促進(jìn)了天然氣供應量的增加。中國的天然氣供需結構發(fā)生大的變化，從賣(mài)方市場(chǎng)轉向買(mǎi)方市場(chǎng)，供需處于寬松狀態(tài)；天然氣自給率持續下降，對外依存度不斷提高。
圖7 2010～2014年中國天然氣供應概況
二 我國天然氣供應能力不斷加強
供應安全是指能源的供給持續、穩定，目前我國天然氣供應安全有基本的保障，主要有以下幾個(gè)方面：一是穩定充足的天然氣氣源是天然氣供應安全的基本保障；二是管網(wǎng)、儲氣庫和LNG接收站等基礎設施是有效銜接天然氣上下游的“樞紐”，是將能源從生產(chǎn)區輸向消費區、從生產(chǎn)者手里運到消費者手里的重要工具。
以下從氣源和基礎設施兩個(gè)維度來(lái)分析我國天然氣供應能力。
（一）我國天然氣資源較豐富
1.我國天然氣儲量豐富
我國天然氣資源雖與伊朗、俄羅斯世界天然氣儲量大國無(wú)法匹及，但是也不算貧乏，并且勘探開(kāi)發(fā)形勢持續向好，同時(shí)新增探明地質(zhì)儲量穩定增加。國土資源部發(fā)布的《2015年中國礦產(chǎn)資源報告》顯示，截至2014年底，全國天然氣（包括常規天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣）地質(zhì)資源儲量為238.8萬(wàn)億立方米，可采資源量為75.9萬(wàn)億立方米。常規天然氣地質(zhì)資源量為68萬(wàn)億立方米，可采資源量為40萬(wàn)億立方米，探明地質(zhì)儲量為4.9萬(wàn)億立方米，探明率7.2%。全國天然氣、頁(yè)巖氣和煤層氣新增探明地質(zhì)儲量總量達11108億立方米，創(chuàng )歷史最高水平，呈快速增長(cháng)態(tài)勢，尤其是隨著(zhù)對地質(zhì)規律認識的提高和我國非常規油氣勘查及開(kāi)采技術(shù)的不斷創(chuàng )新，頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規油氣資源新增儲量取得突破性進(jìn)展，達1670億立方米，占能源類(lèi)氣體新增儲量總量的15%。
2.天然氣探明增速加快
據《2015年中國礦產(chǎn)資源報告》，截至2014年底，天然氣新增探明地質(zhì)儲量9438億立方米，連續第12年超過(guò)5000億立方米，新增探明地質(zhì)儲量超過(guò)千億立方米的氣田5個(gè)，分別為中國石油長(cháng)慶神木氣田、中國石油塔里木克拉蘇氣田、陜西延長(cháng)延安氣田、中國海油湛江陵水17-2氣田和中國海油寧波22-1氣田。全國煤層氣累計鉆井超過(guò)1.3萬(wàn)口（其中2014年新增超過(guò)1000口，進(jìn)尺122.2萬(wàn)米）。2014年全國新增探明地質(zhì)儲量602億立方米，累計探明地質(zhì)儲量6266億立方米。頁(yè)巖氣累計勘查投入超過(guò)230億元，鉆井780口，形成生產(chǎn)能力13億立方米。2014年全國頁(yè)巖氣新增探明地質(zhì)儲量1068億立方米，為2011年設定新礦種后首次提交探明地質(zhì)儲量。新探明氣田為中國石化勘探涪陵頁(yè)巖氣田（見(jiàn)表1）。
表1 2014年油氣儲量
BP公布數據，2014年底，全球天然氣探明儲量為187.1萬(wàn)億立方米，同比增長(cháng)0.8%，可以保證約54年的生產(chǎn)需要。其中，中東地區探明儲量排名第一，年儲量79.8萬(wàn)億立方米，占世界總探明儲量的42.7%，與往年基本持平。其次是歐洲和歐亞地區探明儲量58萬(wàn)億立方米，在2013年儲量明顯下降后又回升至2012年的水平，占世界總探明儲量的31%。再次是美洲地區，北美洲和中南美洲合計19.8萬(wàn)億立方米，占世界總探明儲量的10.6%，北美洲探明儲量持續增長(cháng)，中南美持平。亞太地區、非洲地區探明儲量持平，分別為15.3萬(wàn)億立方米、14.2萬(wàn)億立方米，占世界總探明儲量的8.2%和7.6%。我國探明儲量為3.5萬(wàn)億立方米，占亞太地區總探明儲量的22.6%，占世界總探明儲量的1.8%（見(jiàn)表2）。
表2 2012～2014年世界天然氣探明儲量、份額和儲采比地區分布
（二）我國天然氣進(jìn)口氣源多元化
1.天然氣進(jìn)口氣源格局逐步形成
我國進(jìn)口天然氣包括管道天然氣和LNG兩部分。2006年我國開(kāi)始進(jìn)口LNG，2009年底開(kāi)始進(jìn)口管道天然氣，但從2012年起，管道氣超過(guò)LNG進(jìn)口量。未來(lái)俄羅斯天然氣將輸入，LNG與管輸氣的差距將越拉越大。
從格局上看，中俄天然氣合作實(shí)現歷史性突破后，中國四大天然氣進(jìn)口通道格局已形成，包括中亞管道天然氣、中緬管道天然氣、中俄管道天然氣以及沿海進(jìn)口液化天然氣。這意味著(zhù)我國天然氣進(jìn)口東北、西北、西南及海上四大戰略通道基本成型，天然氣進(jìn)口多元化的戰略布局完成，有助于實(shí)現我國國產(chǎn)天然氣、進(jìn)口管道氣、進(jìn)口LNG的多品種、多渠道、多來(lái)源、有競爭的供應格局。
表3 2013～2014年中國天然氣貿易——進(jìn)口
2.我國管道天然氣進(jìn)口氣源
《BP世界能源統計年鑒（2015）》數據顯示，2014年，我國管道天然氣進(jìn)口量為313億立方米，占世界總進(jìn)口量的4.7%，較2013年增長(cháng)14.6%（見(jiàn)表4）。我國主要從土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦進(jìn)口管道天然氣，供應最多的國家是土庫曼斯坦（占2014年管道天然氣進(jìn)口量的93.41%）。
表4 2014年管道天然氣進(jìn)口量
3.我國LNG進(jìn)口氣源
《BP世界能源統計年鑒（2015）》數據顯示，我國LNG進(jìn)口總量為275億立方米。進(jìn)口主要來(lái)自世界17個(gè)國家，如圖8所示，卡塔爾供應量最大，其次是澳大利亞和馬來(lái)西亞。進(jìn)口總量較2013年增長(cháng)10.6%，占世界天然氣總進(jìn)口量的8.1%。
圖8 2014年液化天然氣（LNG）進(jìn)口量
（三）我國天然氣管網(wǎng)建設發(fā)展迅速
天然氣產(chǎn)業(yè)上、中、下游高度一體化的自有特點(diǎn)，決定了只有把基礎設施建設好才能實(shí)現天然氣有效供應的銜接。天然氣基礎設施建設應當以市場(chǎng)為導向，形成覆蓋全國主要生產(chǎn)和消費市場(chǎng)、連通LNG接收站和地下儲氣庫的天然氣管網(wǎng)。
1.我國天然氣管網(wǎng)建設逐步完善
中國天然氣管網(wǎng)等基礎設施建設起步晚、布局分散，天然氣生產(chǎn)、運輸、接收、儲存和配送系統很不完善，但近幾年管網(wǎng)建設發(fā)展迅速。截止到2015年，我國天然氣主干管道長(cháng)度超過(guò)8.4萬(wàn)公里，天然氣基干管網(wǎng)構架建成，我國天然氣“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”的供氣格局形成（見(jiàn)表5）。
表5 我國天然氣管網(wǎng)等儲運設施建設基本情況
2.我國天然氣管網(wǎng)建設發(fā)展迅速
“十二五”時(shí)期，我國天然氣管網(wǎng)建設迎來(lái)快速發(fā)展。2015年底，形成西氣東輸、川氣東送和陜京線(xiàn)等管道為骨干的國內基干管網(wǎng)；另外，包括中國—中亞天然氣管道、中緬天然氣管道、中俄天然氣管道以及海上進(jìn)口通道在內的四大天然氣跨國管線(xiàn)建成。
我國國內基干管網(wǎng)由陜京線(xiàn)（陜京一線(xiàn)、陜京二線(xiàn)、陜京三線(xiàn)、陜京四線(xiàn)）、西氣東輸（西氣東輸一線(xiàn)、西氣東輸二線(xiàn)、西氣東輸三線(xiàn)）、川氣東送等主干線(xiàn)和冀寧線(xiàn)、淮武線(xiàn)、蘭銀線(xiàn)、中貴線(xiàn)等聯(lián)絡(luò )線(xiàn)組成，干線(xiàn)管網(wǎng)總輸氣能力超過(guò)2000億立方米/年。近十年，中國天然氣管道長(cháng)度年均增長(cháng)約0.5萬(wàn)公里。進(jìn)入2015年，中國天然氣管網(wǎng)建設快速發(fā)展（見(jiàn)表6）。
表6 2015年中國管網(wǎng)建設概況
2015年1月，陜京三線(xiàn)天然氣管道工程全線(xiàn)建成投產(chǎn)。該工程全長(cháng)1066公里，設計輸量為300億立方米/年。2015年2月，陜京四線(xiàn)北京軍都山隧道全線(xiàn)貫通。陜京四線(xiàn)全長(cháng)1274.5公里，年輸氣能力為250億立方米。2015年3月，鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道工程（鄂安滄管道）項目總長(cháng)2422公里，輸氣能力為300億立方米/年。新粵浙管道項目即中國石化新疆煤制天然氣外輸管道工程，全長(cháng)8280公里，年輸氣能力為300億立方米。2015年4月25日，西氣東輸三線(xiàn)東段隧道主體工程全面完工。西氣東輸三線(xiàn)工程全長(cháng)7378公里，設計輸量為300億立方米/年。2014年8月西氣東輸三線(xiàn)西段全線(xiàn)貫通，中段預計將于2016年底建成投產(chǎn)。
未來(lái)中國將重點(diǎn)建設以西氣東輸三線(xiàn)、西氣東輸四線(xiàn)、西氣東輸五線(xiàn)、陜京四線(xiàn)、新粵浙管道、鄂安滄管道、中俄天然氣管道東線(xiàn)等為主的主干管網(wǎng)和以地區聯(lián)絡(luò )線(xiàn)為主的聯(lián)絡(luò )管道，全面建成更加合理完善的全國性管網(wǎng)系統，實(shí)現國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、常規氣與非常規氣等不同屬地及不同氣源間的連通。
我國天然氣跨國主干管道又被稱(chēng)為“中國四大能源進(jìn)口通道”，包括一條海上通道（如經(jīng)馬六甲海峽、中國南海運往中國的LNG通道）和三條陸上通道——西北（中國—中亞）通道、西南（中—緬）通道、東北（中—俄）通道。通道都是油氣兼備。
西北方向有中亞—中國管線(xiàn)，它有四條支線(xiàn)，起點(diǎn)都在土庫曼斯坦，經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦抵達中國邊境霍爾果斯，或者經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦抵達中國邊境烏恰。2016年后這條絲綢之路的天然氣最高可達年輸氣850億立方米。從土庫曼斯坦進(jìn)入中國后，管道最遠抵達上海，管線(xiàn)長(cháng)6000公里以上，可稱(chēng)世界最長(cháng)的管線(xiàn)。
西南方向的中緬管線(xiàn)正在修建中，從中東和非洲經(jīng)由印度洋到達緬甸上岸，通過(guò)900公里的輸油管線(xiàn)，經(jīng)由771公里從曼德勒到達中國邊境瑞麗，從瑞麗再直達昆明。沿原油管線(xiàn)建有輸氣管線(xiàn)，直達貴州和廣西，全長(cháng)2806公里，年輸氣120億立方米。中緬天然氣管道干線(xiàn)全長(cháng)2520公里，其中，緬甸段793公里，國內段1727公里。通過(guò)中貴線(xiàn)，中緬天然氣管道和西氣東輸系統連接在一起，同時(shí)也溝通了新疆氣區、長(cháng)慶氣區和四川氣區聯(lián)絡(luò )的通道，使我國油氣管網(wǎng)格局基本形成。
東北方向有中俄東線(xiàn)，中俄雙方于2014年5月簽署了《中俄東線(xiàn)天然氣購銷(xiāo)合同》，合同期限為30年。雙方約定，2018年俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄東線(xiàn)向中國供氣，供氣量逐年增長(cháng)，最終達到每年380億立方米。2015年6月29日，中俄東線(xiàn)天然氣管道中國段開(kāi)工，標志著(zhù)“中國四大能源進(jìn)口通道”戰略拼圖的全面完成，加快了全國基礎性骨干管網(wǎng)的建成。按照規劃，中俄東線(xiàn)天然氣管道將向東北、環(huán)渤海和長(cháng)三角區域供氣，將有效緩解東北地區天然氣短缺的局面，還將優(yōu)化京津冀地區能源結構，對改善京津冀地區大氣污染現狀，進(jìn)而促進(jìn)長(cháng)江三角洲地區的能源結構調整，都將產(chǎn)生積極而深遠的影響。
3.LNG接收站規?；l(fā)展
LNG接收站是LNG遠洋貿易的終端設備，也是陸上天然氣供應的氣源。它接收并儲存海外天然氣運輸船運來(lái)的液化天然氣，氣化后供用戶(hù)使用，實(shí)際上是天然氣液態(tài)運輸與氣態(tài)管道輸送的交接點(diǎn)，主要承擔液化天然氣的接收、儲氣和氣化供氣工作。LNG接收站通常由專(zhuān)用碼頭、卸船系統、儲存系統、氣化系統、生產(chǎn)控制、安全保護系統以及管道輸送等多個(gè)系統共同構成[1]。
2006年6月28日，廣東大鵬LNG接收站項目一期工程正式投產(chǎn)，標志著(zhù)中國規?；M(jìn)口時(shí)代的到來(lái)。近些年，LNG接收站的建設已成規?；l(fā)展。截至2014年底，中國已運行的LNG接收站有11座，接收規模達到3660萬(wàn)噸/年；已獲核準正在建設的LNG項目有7個(gè)，規模合計2100萬(wàn)噸/年；已獲得國家發(fā)改委同意開(kāi)展工程前期工作待核準的LNG項目有4個(gè)，規模合計1160萬(wàn)噸/年（見(jiàn)表7）[2]。2015年全年未投產(chǎn)新的接收站項目，投產(chǎn)LNG接收站及中轉站接收能力共計4095萬(wàn)噸/年。2015年，LNG接收站及中轉站接收總量為1967萬(wàn)噸，整體利用率48%[3]。
表7 中國LNG接收站建設情況（截至2014年底）
4.地下儲氣庫加緊建設
配套建設地下儲氣庫。天然氣的地下儲存是管道輸送系統的重要組成部分，對城市用氣季節調峰和國家戰略?xún)淦鸬街陵P(guān)重要的作用，加強天然氣儲氣庫建設要與管道建設緊密聯(lián)系在一起，這是安全平穩供氣、天然氣行業(yè)快速健康發(fā)展的有力保障。
1999年，隨著(zhù)陜京線(xiàn)的建設，我國第一座調峰儲氣庫——大張坨儲氣庫在天津市大港區以南獨流減河內開(kāi)工建設，2000年投產(chǎn)，主要承擔京津冀地區天然氣“錯峰填谷”任務(wù)，保障京津冀地區冬季調峰及安全平穩供氣。2005年，西氣東輸沿線(xiàn)的金壇儲氣庫開(kāi)工，為長(cháng)三角地區調峰保供。2011年第一批商業(yè)儲氣庫開(kāi)建，并與2013～2014年陸續投入運行。為滿(mǎn)足全國八大地區不斷增長(cháng)的天然氣市場(chǎng)需求，在不斷建設管網(wǎng)的同時(shí)，在管網(wǎng)沿線(xiàn)也因地制宜地建成不少儲氣庫。
截止到2014年，全國已建成地下儲氣庫25座。2014年調峰量為30億立方米，占天然氣消費量的1.7%，距世界平均水平10%有較大差距。目前國內儲氣庫運營(yíng)商只有中國石油和中國石化兩家，其中，中國石油已建成24座，中國石化建成1座。
三 我國天然氣供需中存在的問(wèn)題及隱患
（一）我國天然氣資源分布不均衡
我國天然氣資源儲量豐富，但受地質(zhì)條件限制，天然氣資源分布極不均衡，呈聚集區或聚集帶分布。2015年，我國常規天然氣地質(zhì)資源量為90.3萬(wàn)億立方米，可采資源量為50.1萬(wàn)億立方米，其中，致密氣地質(zhì)資源量為22.9萬(wàn)億立方米、可采資源量為11.3萬(wàn)億立方米[4]。大型含油氣盆地是我國天然氣資源的主要集中地，鄂爾多斯、四川、塔里木、柴達木、珠江口、瓊東南、東海陸架、鶯歌海、松遼9個(gè)盆地的天然氣資源量、儲量和產(chǎn)量貢獻超過(guò)全國的80%[5]。
其中，中西部地區盆地天然氣地質(zhì)資源量較高（見(jiàn)圖9），2014年，鄂爾多斯、塔里木、四川三大盆地天然氣地質(zhì)資源量約占當年全國天然氣地質(zhì)資源總量的60%（2014年全國天然氣地質(zhì)資源量為68萬(wàn)億立方米[6]）。
圖9 2014年中國主要盆地天然氣資源量
經(jīng)濟發(fā)達的東南內陸地區天然氣貧乏，典型代表就是長(cháng)江三角洲、珠江三角洲，這使得生產(chǎn)和消費形成距離差，資源和市場(chǎng)“東西相隔”，必須通過(guò)長(cháng)輸管道將資源與市場(chǎng)連接起來(lái)，這造成長(cháng)輸管道調運能力不足，輸氣成本高。
西氣東輸一線(xiàn)、陜京線(xiàn)系統等基干管道調運能力已經(jīng)于近年達產(chǎn)，而在建管道投產(chǎn)需要一定時(shí)間，干線(xiàn)調運能力不能滿(mǎn)足市場(chǎng)增長(cháng)的需要。例如，在2011年相關(guān)干線(xiàn)建成投產(chǎn)后，西氣東輸二線(xiàn)到2012年才向珠三角地區供氣。另外，長(cháng)輸管道輸氣成本相對較高。相關(guān)資料顯示，西氣東輸一線(xiàn)的管輸費為0.84元/立方米，西氣東輸二線(xiàn)的管輸費已超過(guò)1元/立方米。
（二）天然氣開(kāi)發(fā)難度大
天然氣分布區域地理條件差、地質(zhì)結構復雜和成藏類(lèi)型多，勘探開(kāi)發(fā)難度大，資源量轉化為探明儲量的程度較低。地質(zhì)、勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和儲運等領(lǐng)域都面臨著(zhù)一系列理論與技術(shù)難題。
例如，我國煤層氣開(kāi)發(fā)以引進(jìn)技術(shù)為主，所掌握的核心技術(shù)與國外先進(jìn)企業(yè)相比仍然有差距，尤其是我國煤層具有低孔、低滲、低壓、低飽和度的特點(diǎn)，排采技術(shù)已成為提高單井產(chǎn)量的瓶頸。我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)需依賴(lài)國外油氣服務(wù)商費用高昂的技術(shù)服務(wù)，自身缺乏勘探開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)和關(guān)鍵設備。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)項目，較快、較好地解決非常規天然氣、深層氣、巖性氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，降低勘探開(kāi)發(fā)成本，將成為“十三五”天然氣供給側改革的重大任務(wù)。
《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020年）》提出，到2020年國產(chǎn)常規氣達到1850億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。非常規天然氣供應目標實(shí)現難度較大，主要原因是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨巨大的前期投資和困難的地質(zhì)地理條件限制，以及水資源和環(huán)境污染的約束；煤層氣開(kāi)發(fā)面臨著(zhù)礦權重疊制約、單井規模小、投資回收期長(cháng)等因素制約。頁(yè)巖氣和煤層氣預計實(shí)現規模400億～600億立方米。
煤制氣項目已獲得國家路條的有50多個(gè)，規劃產(chǎn)能2500億立方米/年左右，由于建設過(guò)程中環(huán)境約束和水資源約束越來(lái)越嚴厲，預計實(shí)現規模300億～500億立方米/年，遠遠達不到規劃產(chǎn)能。
（三）天然氣儲采比有所下降
儲采比又稱(chēng)回采率或回采比，是指年末剩余儲量除以當年產(chǎn)量得出的比率，即按當前生產(chǎn)水平可開(kāi)采的年數。如表2所示，世界各地區的儲采比中，中東地區儲采比最高，可開(kāi)采年數超過(guò)100年；非洲地區（69.8年）和歐洲和歐亞地區（57.9年）也相對較高，這些地區可開(kāi)采年數都在50年以上，生產(chǎn)穩定；中南美地區（43.8年）儲采比較高是由于其開(kāi)采技術(shù)滯后導致年產(chǎn)量低；亞太地區（28.7年）儲采比相對較低但仍能滿(mǎn)足較長(cháng)時(shí)間的生產(chǎn)需要；北美地區（12.8年）儲采比較低是由于其開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)導致年產(chǎn)量高。
BP數據顯示，近年來(lái)我國天然氣探明儲量持平，但儲采比呈下降趨勢。2014年我國天然氣儲量為3.5萬(wàn)億立方米，與往年相比持平；2014年我國天然氣儲采比為25.7，而世界儲采比為54.1，我國天然氣可開(kāi)采年數約為26年，與往年相比，大幅下降（見(jiàn)圖10）。隨著(zhù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，以及能源結構調整和空氣清潔計劃實(shí)施的需要，我國應進(jìn)一步加強內陸氣田和海域國產(chǎn)天然氣的勘探，提高儲采比，降低對海外天然氣的依存度。
圖10 我國天然氣探明儲量和儲采比變化
（四）天然氣基礎設施建設不完善
1.天然氣基礎設施建設無(wú)法滿(mǎn)足需求
盡管我國天然氣管網(wǎng)建設取得了長(cháng)足進(jìn)步，但由于起步較晚，氣源不斷增加與儲運設施不足的矛盾、管道快速發(fā)展與儲氣能力滯后的矛盾日益突出。氣源分布不平衡更加劇了這一矛盾。
天然氣管網(wǎng)建設不足。近年來(lái)，我國天然氣氣化人口或已經(jīng)達到2億人，輸配管道長(cháng)度為25.6萬(wàn)公里。2015年城鎮燃氣輸配管網(wǎng)達到43萬(wàn)～45萬(wàn)公里；預計2020年將達到約60萬(wàn)公里。目前，美國輸配管道已達到160萬(wàn)公里?？梢?jiàn)，我國輸配管道仍有巨大的提升空間。作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的儲運環(huán)節，我國的儲運能力遠遠不能滿(mǎn)足天然氣市場(chǎng)的需求，因此無(wú)論是管網(wǎng)還是城鎮燃氣輸配基礎設施的建設均將成為未來(lái)基礎設施建設中的重點(diǎn)。
地下儲氣庫有效工作儲量不足。就我國目前的情況來(lái)看，發(fā)展天然氣最大的瓶頸是影響到安全生產(chǎn)運行的地下儲氣庫調峰設施。從資料數據來(lái)看，按照天然氣消費量8%～12%來(lái)考慮調峰需求，近年來(lái)我國調峰能力最低應為100億立方米，而目前我國地下儲氣庫有效的工作儲量只有21億立方米，僅占天然氣消費量的2%，調峰設施能力嚴重不足。而美國天然氣消費量目前是6800億立方米，地下儲氣庫有效工作氣量達到1920億立方米，占比高達28%。隨著(zhù)我國天然氣的全面發(fā)展，對地下儲氣庫等調峰設施的需求將更為迫切。
2.管道建設與油田開(kāi)發(fā)不協(xié)調
油氣改革趨勢必將形成“管住中間，放開(kāi)兩頭”的格局，其中管網(wǎng)公司的組建路徑和監管將是重點(diǎn)。破除中游壟斷，實(shí)現管網(wǎng)獨立，建立競爭性的網(wǎng)運格局，是實(shí)現我國天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化不可避免的重點(diǎn)環(huán)節。
油氣田產(chǎn)能建設是連續性的，而管道建設往往待預測可供應量達到一定規模時(shí)才考慮實(shí)施，并且往往需要2～3年才能建成投產(chǎn)。因此，油氣田的建設和輸送管道的建設二者存在階段性的矛盾。長(cháng)輸管線(xiàn)建成之前，油氣田方面只能依靠周邊銷(xiāo)售，不能供應到東部市場(chǎng)的消費中心，這會(huì )抑制產(chǎn)能的發(fā)揮。長(cháng)輸管道建成后，往往出現市場(chǎng)的快速增長(cháng)和管輸量短期達產(chǎn)，但油田的建設又跟不上管道建設的步伐。
2014年，《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（試行）》（國能監管〔2014〕84號）和《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號）是最具歷史意義和標志性的兩項政策。它們不僅打破了我國長(cháng)期形成的天然氣管網(wǎng)設施進(jìn)入壁壘，要求實(shí)行無(wú)歧視第三方準入，更重要的是意味著(zhù)國家可能會(huì )改變我國現行上中游一體化運行的天然氣行業(yè)體制，逐步將天然氣管道與上游生產(chǎn)分離，實(shí)行獨立經(jīng)營(yíng)。因為在20世紀80年代初，美國天然氣工業(yè)放松管制就是從放開(kāi)管道第三方準入開(kāi)始的。不放開(kāi)輸氣管道進(jìn)入，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上的其他體制機制改革，包括實(shí)行上游領(lǐng)域競爭、放開(kāi)出廠(chǎng)價(jià)格和規范并管制管輸價(jià)格等都很難推出和實(shí)施。2014年底，新奧集團成功利用中國石油江蘇LNG接收站進(jìn)口了一船現貨LNG，嘗到了油氣管網(wǎng)基礎設施第三方進(jìn)入的好處。
（五）天然氣需求增速降低
目前我國天然氣消費主要集中在工業(yè)、城市燃氣、發(fā)電與供熱、化工和交通運輸等方面。受多方面因素影響，這幾類(lèi)消費需求都存在隱患。
1.工業(yè)用氣需求減少
工業(yè)企業(yè)的生存與環(huán)境治理之間存在協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題。加強分散燃煤鍋爐治理、實(shí)施工業(yè)鍋爐煤改氣，是解決當前大氣環(huán)境污染問(wèn)題最快速有效的途徑，政府也一再強調要加強這方面的治理。但是，由于這類(lèi)用氣替代的是煤炭，通常天然氣價(jià)格承受能力非常低，實(shí)施起來(lái)難度非常大，地方政府在面臨企業(yè)生存、百姓就業(yè)與環(huán)境治理的兩難問(wèn)題時(shí)，一般會(huì )傾向于前者。在環(huán)境容許范圍內，通過(guò)搬遷和異地新建等辦法引導企業(yè)在城市外圍的產(chǎn)業(yè)聚集區發(fā)展，集中建設燃煤鍋爐或熱電聯(lián)產(chǎn)項目，通過(guò)脫硫、脫硝、除塵等手段達到環(huán)境排放要求，此舉勢必會(huì )減少對天然氣的需求。
2.發(fā)電行業(yè)用氣需求增速放緩
發(fā)電行業(yè)作為天然氣利用的重要支撐，存在來(lái)自其他能源的競爭，而且需求增速在放緩。與經(jīng)濟增長(cháng)放緩相對應，中國電力消費高速增長(cháng)時(shí)代正在成為歷史，2014年呈現自1998年以來(lái)的最低增速，同比僅增加3.8%，6000千瓦及以上規模發(fā)電設備平均利用時(shí)間僅為4286小時(shí)，負荷率為1978年以來(lái)的最低水平；2015年以來(lái)電力供應持續寬松，一季度用電同比僅微增0.8%。隨著(zhù)煤炭清潔發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，國家要緩解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩壓力，天然氣發(fā)電市場(chǎng)將面臨被擠壓的局面。超低排放的煤電氮氧化物、硫化物已經(jīng)可以與燃氣機組比肩，東部地區已不再排斥燃煤電廠(chǎng)建設。此外，更加清潔的可再生能源如風(fēng)電、光電成本不斷下降，競爭力越來(lái)越強，到2020年風(fēng)電成本有可能低于氣電，天然氣發(fā)電項目的經(jīng)濟性面臨非常大的不確定性。近兩年，大多數投資項目處于觀(guān)望狀態(tài)，預計“十三五”期間新建項目將非常有限，并且已建成項目也不可避免地要面臨電價(jià)和熱價(jià)能否有效疏導的問(wèn)題。
3.傳統化工行業(yè)天然氣利用呈持續萎縮態(tài)勢
合成氨、甲醇的生產(chǎn)是傳統用氣行業(yè)，受?chē)鴥韧夂暧^(guān)經(jīng)濟和盲目建設影響，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，裝置長(cháng)期低負荷運行。盡管?chē)H上這兩個(gè)行業(yè)大多數以天然氣為原料，但在國內則以煤為主導，近幾年煤炭?jì)r(jià)格長(cháng)期處于低水平，以天然氣為原料的裝置面臨巨大的經(jīng)營(yíng)壓力，虧損面不斷擴大，很多企業(yè)謀求改為以煤為原料的工藝路線(xiàn)或尋求轉產(chǎn)。如果國家沒(méi)有特殊政策扶持，到2020年大部分企業(yè)將改變原料路線(xiàn)或轉產(chǎn)，不再需要天然氣。
（六）天然氣定價(jià)不合理
1.天然氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度不夠
天然氣的定價(jià)主要采用與替代燃料掛鉤、以市場(chǎng)凈回值定價(jià)為主的壟斷性市場(chǎng)定價(jià)政策，競爭性市場(chǎng)定價(jià)主要在美國、加拿大、英國等地實(shí)行。我國過(guò)去主要采用國家調控下的成本加成法，2013年以后才開(kāi)始在全國范圍內采用凈回值法定價(jià)。我國的天然氣定價(jià)機制經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了以市場(chǎng)凈回值倒推法為基礎，掛鉤進(jìn)口燃料油和進(jìn)口液化氣的價(jià)格體系，市場(chǎng)機制還不是非常靈活。
我國天然氣價(jià)格包括出廠(chǎng)價(jià)格、管輸價(jià)格和終端用戶(hù)價(jià)格。我國海上天然氣實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，陸上天然氣生產(chǎn)流通各環(huán)節的價(jià)格均由政府管制。陸上天然氣價(jià)格實(shí)行“分級管理”，其中，出廠(chǎng)基準價(jià)和管道運價(jià)由國家發(fā)改委制定，采用成本加成法定價(jià)，終端銷(xiāo)售價(jià)格由省級物價(jià)部門(mén)制定。
2013年6月，國家發(fā)改委區分存量氣和增量氣調整了天然氣價(jià)格。2014年8月12日，國家發(fā)改委出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于調整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知》，決定自9月1日起，在保持增量氣門(mén)站價(jià)不變的情況下，適當提高非居民用存量天然氣價(jià)格：非居民用存量氣最高門(mén)站價(jià)每1000立方米提高400元，廣東、廣西存量氣最高門(mén)站價(jià)按與全國水平銜接的原則適當提高，化肥用氣企業(yè)暫不調價(jià)，需承擔冬季調峰責任；居民生活用氣、學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活用氣、養老福利機構用氣等（不含集中供熱）門(mén)站價(jià)暫不調整，方案實(shí)施后新增居民用氣門(mén)站價(jià)按調整后的存量氣門(mén)站價(jià)政策執行；進(jìn)一步落實(shí)放開(kāi)進(jìn)口LNG氣源價(jià)格和頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠(chǎng)價(jià)格政策。
此次非居民用存量氣價(jià)格的調整是繼2011年廣東和廣西實(shí)施天然氣價(jià)改試點(diǎn)、在2013年天然氣價(jià)格機制改革的基礎上提出的，基本完成了中國天然氣定價(jià)機制由“成本加成法”向“市場(chǎng)凈回值法”的過(guò)渡。但對于業(yè)界關(guān)心的天然氣門(mén)站價(jià)調價(jià)周期、峰谷氣價(jià)等問(wèn)題仍未涉及。
2.居民用戶(hù)保供要求高，定價(jià)偏低
居民生活和采暖用氣在天然氣利用政策中屬于優(yōu)先類(lèi)，也是冬季用氣高峰時(shí)首先保供的對象。目前居民生活用氣供氣成本高而價(jià)格低，大量交叉補貼嚴重影響了大工業(yè)用戶(hù)、發(fā)電用氣用戶(hù)的發(fā)展，從國家相關(guān)政策看，居民用氣交叉補貼問(wèn)題近兩年恐怕難以全面解決；采暖用氣僅限于冬季，加大了調峰保供的壓力，并且采暖用氣也需要大量的政府補貼。在現有氣價(jià)結構下，這兩方面用氣規模的快速擴張不利于市場(chǎng)健康發(fā)展。
按照國外經(jīng)驗，成熟市場(chǎng)終端用戶(hù)定價(jià)考慮了不同用戶(hù)的配氣成本，居民用戶(hù)價(jià)格最高，工業(yè)和發(fā)電大用戶(hù)價(jià)格較低。而我國居民用氣價(jià)格最低，其次是工業(yè)和商業(yè)用氣，車(chē)用氣價(jià)格最高。同時(shí)，資源地終端用戶(hù)價(jià)格遠低于資源匱乏地區的價(jià)格。這種不合理現象持續影響著(zhù)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展。因此，深化居民用氣價(jià)格改革，全面實(shí)行居民生活用氣階梯價(jià)格，在理順價(jià)格水平的基礎上建立起科學(xué)合理的價(jià)格機制，是下一步我國天然氣產(chǎn)業(yè)價(jià)格改革的重要任務(wù)。
（七）天然氣消費對外依存度逐年提高
預計中國到2035年將超過(guò)歐洲，成為世界上最大的能源進(jìn)口國，而其進(jìn)口依存度從15%升至23%。中國的能源結構繼續演變，煤炭的主導地位從當前的68%降至2035年的51%，天然氣的比重翻倍至12%；石油比重保持不變，約為18%。中國化石燃料產(chǎn)量繼續增長(cháng)，天然氣（+200%）和煤炭（+19%）的增量，超過(guò)石油的減量（-3%）。
天然氣將成為增長(cháng)最快的化石燃料（+1.9%每年），越來(lái)越多地用于發(fā)電（+2.3%每年），實(shí)現從煤炭到天然氣的轉換。液化天然氣貿易將迅速增長(cháng)，超過(guò)管道天然氣貿易量。天然氣依存度從略低于30%（40億立方英尺/日）升至超過(guò)40%（240億立方英尺/日）。
四 踐行五大發(fā)展理念，推進(jìn)我國天然氣供給側結構改革
習近平總書(shū)記指出，實(shí)現“十三五”發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，必須牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，加強供給側結構改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。綠色、低碳是我國能源革命的方向，天然氣在我國能源改革中的地位舉足輕重，將為我國能源結構調整做出巨大貢獻。
五大發(fā)展理念，為我們謀劃新思路、推動(dòng)天然氣新發(fā)展提供了行動(dòng)指南。結合我國天然氣供需現狀，加快天然氣供給側結構性改革，促進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)和利用健康有序發(fā)展，為天然氣消費走出低谷、天然氣供應格局穩定創(chuàng )造有利條件。
（一）加大創(chuàng )新力度，驅動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新常態(tài)下，必須加大創(chuàng )新支持力度，讓創(chuàng )新成為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁引擎。
1.進(jìn)一步推動(dòng)天然氣行業(yè)技術(shù)理論創(chuàng )新
隨著(zhù)“中國陸相生油”這一嶄新理論的提出，為在我國陸相盆地中找到大量石油提供了依據。1941年，潘鐘祥在美國石油地質(zhì)學(xué)家協(xié)會(huì )會(huì )議上宣讀了《中國陜北和四川白堊系陸相生油》這篇劃時(shí)代論文。1955年以來(lái)，人們在新疆準噶爾盆地找到了克拉瑪依油田，并陸續在酒泉、柴達木、塔里木、四川、鄂爾多斯等盆地找到了油氣田，這為我國石油和天然氣的發(fā)展提供了資源保障，并對我國的能源結構產(chǎn)生深遠影響。
致密砂巖氣概念和理論的形成與完善，促進(jìn)了我國致密砂巖氣的勘探開(kāi)發(fā)。中國致密砂巖氣藏經(jīng)濟開(kāi)發(fā)難度大，有低孔低滲、裂縫性、局部含水飽和度、高毛管壓力、地層壓力異常、高損害潛力等地質(zhì)特征。經(jīng)過(guò)30年來(lái)的努力，我國已經(jīng)形成了裂縫性致密砂巖氣藏保護屏蔽暫堵技術(shù)系列、氣體鉆井及全過(guò)程欠平衡完井保護技術(shù)系列，以及最新的氣體鉆水平井開(kāi)發(fā)致密砂巖氣藏技術(shù)等，極大地推進(jìn)了四川盆地新場(chǎng)、洛帶、八角場(chǎng)、邛西和鄂爾多斯盆地榆林、大牛地等一批致密砂巖氣田的勘測開(kāi)發(fā)進(jìn)程。煤成氣、煤層氣概念和理論的提出及完善，推動(dòng)了中國煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。頁(yè)巖氣概念和理論，幫助世界和中國突破尋找天然氣田的局限。
高溫高壓天然氣成藏理論實(shí)現創(chuàng )新，并在高溫高壓地層壓力預監測、鉆前預測和鉆后評價(jià)等核心技術(shù)上取得突破，攻克了高溫高壓氣田的開(kāi)發(fā)難題。位于南海西北部的鶯瓊盆地3000米中深層天然氣資源豐富，是典型的高溫高壓盆地，這是中國首次在海上成功開(kāi)發(fā)高溫高壓天然氣。2015年2月，中國“海洋石油981”鉆井平臺在南海北部深水區發(fā)現首個(gè)自營(yíng)深水氣田“陵水17-2”號，探明儲量規模超千億立方米。此次發(fā)現的陵水17-2氣田，其構造位于南海瓊東南盆地深水區的陵水凹陷，平均作業(yè)水深1500米，為超深水氣田。這標志著(zhù)在南海開(kāi)發(fā)油氣田所面臨的高溫、高壓和深水這三大世界級難題被攻克。
2.進(jìn)一步推動(dòng)制度創(chuàng )新
制度創(chuàng )新是有效推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的制度保障，包括完善礦權管理制度，深化礦權制度改革，促進(jìn)天然氣勘探開(kāi)發(fā)投入和技術(shù)進(jìn)步。
天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)實(shí)行國家一級審批登記制度，從事天然氣勘探開(kāi)采的企業(yè)，須經(jīng)國務(wù)院批準，由國土資源部審批并頒發(fā)油氣勘探開(kāi)發(fā)許可證和采礦許可證。我國現行油氣礦權管理制度是從計劃經(jīng)濟時(shí)代逐步演變過(guò)來(lái)的。1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》和1998年出臺的《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》3個(gè)配套管理辦法，以及我國《對外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》《對外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》，共同構成了現行的油氣礦權管理基本制度體系?，F有油氣礦權相對集中在三大國有石油公司。
隨著(zhù)能源體制改革的不斷深化，油氣礦權管理制度有一些不太適應形勢發(fā)展之處，一是準入制度不完善。目前國內僅有三大石油公司具有勘探開(kāi)采資質(zhì)，其他資本進(jìn)入存在法律障礙。雖然國家出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》，但目前放寬油氣勘探開(kāi)發(fā)準入的法律法規尚不健全，準入條件不明確，同時(shí)也影響了油氣礦權的優(yōu)化配置。二是油氣礦權與固體礦權重疊給生產(chǎn)帶來(lái)安全隱患。如一個(gè)盆地，可能有好幾百家企業(yè)申請此區域不同礦種的勘探開(kāi)采，主探和兼探相互干擾，管理界限模糊，給生產(chǎn)帶來(lái)隱患。三是勘探開(kāi)采投入不足。2014年全國未完成最低勘探投入的油氣礦權面積為90多萬(wàn)平方千米，占當年參檢油氣礦權總面積的1/3以上。四是礦權監管薄弱。缺少必要的監管力量和執法監督。
我國礦權制度應當重點(diǎn)完善礦權管理法律法規；推進(jìn)市場(chǎng)化配置和加強礦業(yè)權監管；始終堅持天然氣礦權國家一級管理制度；逐步放寬對天然氣勘探開(kāi)采資質(zhì)的條件限制，明確準入條件；天然氣礦權市場(chǎng)化配置必須同步加強政府監管。
3.進(jìn)一步加大政策扶持方面的創(chuàng )新力度
提高非常規天然氣政策扶持力度，促進(jìn)非常規天然氣勘探開(kāi)采技術(shù)的提升和產(chǎn)量的提高。目前，雖然我國非常規天然氣的開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效，但是同等產(chǎn)量下我國煤層氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資成本遠高于常規天然氣，勘探期的煤層氣、頁(yè)巖氣項目基本上都處于虧損狀態(tài)。資源特性和較高的技術(shù)要求，決定了這些資源的勘探開(kāi)發(fā)存在諸多難題，雖然國家出臺了補貼標準為0.4元/立方米的扶持政策，但開(kāi)發(fā)企業(yè)不一定能實(shí)現成本回饋或實(shí)現盈利，開(kāi)發(fā)企業(yè)對未來(lái)的盈利預期依然存在巨大的不確定性。
政府進(jìn)一步的政策調整和支持可以激發(fā)開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性。如實(shí)行財政補貼、優(yōu)化增值稅減免政策，由“先征后返”改為“即征即返”，增值稅退稅部分免征企業(yè)所得稅，或可以將扶持政策時(shí)限延長(cháng)。
（二）統籌上中下游，協(xié)調天然氣產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展
天然氣發(fā)展具有上、中、下游高度一體化的特點(diǎn)，因此天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必然要求上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的管線(xiàn)建設、下游的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)協(xié)調進(jìn)行。季節性的“氣荒”暴露了我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的供需不平衡。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調發(fā)展是解決供需失衡的根本途徑。
天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游互為前提、相互促進(jìn)。沒(méi)有資源的勘探開(kāi)發(fā)，就沒(méi)有天然氣產(chǎn)業(yè)鏈；沒(méi)有管道的建設，資源就到不了用戶(hù)終端；沒(méi)有市場(chǎng)的需求，就沒(méi)有資源的開(kāi)發(fā)。資源的勘探開(kāi)發(fā)會(huì )驅動(dòng)天然氣管道的建設和市場(chǎng)利用的開(kāi)發(fā)；天然氣管道的建設會(huì )促進(jìn)資源的開(kāi)采和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)；天然氣市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)也會(huì )加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)和管道的建設。
白蘭君在《全面協(xié)調，快速發(fā)展——論天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展》中提出天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展的“木桶理論”，用以解釋天然氣產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)、輸、配、銷(xiāo)各環(huán)節之間的關(guān)系。他將天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節比喻成組成木桶的底板和木板，木桶能不能盛水、盛多少水，除了看最短板之外，還要看這個(gè)木桶是否有堅實(shí)的底板以及木板之間是否有縫隙，結合是否緊密。
1.資源是基礎
資源基礎就是木桶底板，沒(méi)有木桶底板木桶就沒(méi)法盛水；同樣，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的存在也取決于資源這一基礎條件，上游能力是產(chǎn)業(yè)鏈能力大小的決定因素，天然氣中下游必須與上游協(xié)調發(fā)展。
資源的穩定供應是我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈健康持續發(fā)展的前提?！案幻?、缺油、少氣”的資源狀況決定了我國成為天然氣凈進(jìn)口國，天然氣資源對外依存度高，在我國一次能源中的比重偏低。隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和投入加大，“十一五”“十二五”期間對天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)建設力度加大，天然氣在我國能源消費結構中的占比增速最快?！笆濉逼陂g，加快開(kāi)發(fā)致密氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣，研究探索深層氣、水溶氣、天然氣水合物等新型非常規天然氣開(kāi)發(fā)可行性，比以往任何時(shí)期都更具戰略性。
我國天然氣儲運設施的建設和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)必須迎合我國天然氣資源分布不均衡、嚴重依賴(lài)進(jìn)口等特點(diǎn)。由于我國天然氣資源分布不均衡，多分布在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部等地區，加上國產(chǎn)氣源不足，多依靠國外進(jìn)口LNG和管輸氣補給，尤其是出現冬季供氣嚴重緊缺，而夏季又過(guò)剩的現象，我國應在拓展國外進(jìn)口天然氣項目的同時(shí)，加快長(cháng)輸管線(xiàn)、LNG接收站和地下儲氣庫的建設，加快從天然氣生產(chǎn)區伸向各個(gè)消費區的主干管網(wǎng)和區域支線(xiàn)的建設，并與國外長(cháng)輸管線(xiàn)、接收站、儲氣庫和用戶(hù)終端相連，構建一張四通八達、調度錯峰能力強的天然氣管網(wǎng)。
2.管道是紐帶、市場(chǎng)是標尺
木桶底板的大小以盛水量為依據，即天然氣的開(kāi)采必須以管網(wǎng)等基礎設施的儲運能力為標尺、以市場(chǎng)需求為度量，天然氣上游發(fā)展須以中下游為導向。
由于天然氣產(chǎn)業(yè)高度一體化和天然氣不易儲存的特征，天然氣的開(kāi)采是根據市場(chǎng)需求來(lái)保證供應的，氣田生產(chǎn)必須保證產(chǎn)銷(xiāo)的穩定性，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是先確定好市場(chǎng)需求量，然后鋪設好管道，再通過(guò)管道將天然氣輸送到用戶(hù)終端。而市場(chǎng)需求的確定必須考慮天然氣價(jià)格的變化。如果用戶(hù)向天然氣生產(chǎn)企業(yè)提出100億立方米的意愿需求或現實(shí)需求量，天然氣生產(chǎn)企業(yè)如按照此量來(lái)安排生產(chǎn)保證供應，當天然氣價(jià)格上漲或替代能源價(jià)格下降時(shí)，用戶(hù)的有效需求將會(huì )減少，天然氣生產(chǎn)能力將產(chǎn)生過(guò)剩，所以天然氣需求量的確定不是簡(jiǎn)單的用氣項目用氣量的相加，而應當考慮價(jià)格的變化。2014年以前，原油和石油價(jià)格飛漲、天然氣清潔燃燒且價(jià)格低廉的優(yōu)勢導致天然氣需求旺盛，但是我國天然氣價(jià)格是由政府定價(jià)的，沒(méi)有反映市場(chǎng)競爭，這種旺盛需求反映了對天然氣合理價(jià)格不具承受力的虛火。2014年以來(lái)我國原油和石油價(jià)格從原來(lái)的100美元一桶降到30美元一桶，煤炭?jì)r(jià)格雙雙“跳井”，國內天然氣失去其價(jià)格優(yōu)勢；加上經(jīng)濟發(fā)展疲軟致使工業(yè)燃料需求下降，天然氣消費增速創(chuàng )歷史新低。因此，天然氣生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)采或進(jìn)口天然氣資源時(shí)，應當以天然氣管網(wǎng)、接收站和儲氣庫等儲運設施的能力為標尺，以天然氣市場(chǎng)需求為度量，并將天然氣及其替代能源的價(jià)格對天然氣需求量的影響考慮在內。
天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期是以提高天然氣供應量為主來(lái)發(fā)展天然氣工業(yè)的，這種“供應推動(dòng)”的粗放式發(fā)展已經(jīng)不符合我國從資源驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)的精細化經(jīng)濟發(fā)展模式。在加大天然氣資源勘探開(kāi)采的投入時(shí)，要加強下游市場(chǎng)用戶(hù)的需求側管理，制訂好的生產(chǎn)銷(xiāo)售計劃，并建立連接氣田、管網(wǎng)、接收站、儲氣庫和用戶(hù)終端的立體調峰系統。
木板之間要結合緊密，避免短板的出現，否則將會(huì )影響整個(gè)木桶的盛水量，即天然氣中下游之間也需要協(xié)調發(fā)展。天然氣管道等儲運設施的建設應當與氣田的規模相適應，否則將影響管輸企業(yè)的經(jīng)濟效益，或者無(wú)法保障開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)的需要。合理的用戶(hù)結構在給生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟效益的同時(shí)，也為天然氣市場(chǎng)調峰能力的提升提供保障，如那些擁有多氣源和調峰措施的工業(yè)用戶(hù)可以有效應對市場(chǎng)波動(dòng)，保證天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
（三）提升供應能力、增加利用，落實(shí)綠色發(fā)展理念
1.提高天然氣供應能力
提高天然氣供應能力是供給側結構性改革的重點(diǎn)內容。擴大天然氣在能源生產(chǎn)結構中的比重、提高天然氣產(chǎn)量和供應量，成為能源領(lǐng)域、氣候領(lǐng)域和國際社會(huì )的基本共識?！懊鎸Νh(huán)保的壓力，我國大力發(fā)展天然氣的愿景沒(méi)有改變?！眹夷茉淳钟蜌馑靖彼鹃L(cháng)楊雷表示，雖然現在天然氣產(chǎn)業(yè)形勢不樂(lè )觀(guān)，但只是階段性的，未來(lái)產(chǎn)業(yè)前景仍是光明的。
2016年1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)大氣污染防治工作座談會(huì )時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》在綠色發(fā)展部分明確提出積極開(kāi)發(fā)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣。按照《國家應對氣候變化規劃（2014～2020年）》，加快發(fā)展天然氣勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)現2020年天然氣在我國一次能源中的比重達到10%以上的宏偉目標。
《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020）》中強調，按照陸地與海域并舉、常規與非常規并重的原則，加快常規天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長(cháng)。
加快常規天然氣勘探開(kāi)發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開(kāi)發(fā)力度，力爭獲得大突破、大發(fā)現，努力建設8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計新增常規天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規天然氣1850億立方米。
重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開(kāi)發(fā)。加強頁(yè)巖氣地質(zhì)調查研究，加快“工廠(chǎng)化”“成套化”技術(shù)研發(fā)和應用，探索形成先進(jìn)適用的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng )新和裝備制造能力。著(zhù)力提高四川長(cháng)寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區儲量和產(chǎn)量規模，同時(shí)爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區實(shí)現突破。到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭超過(guò)300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開(kāi)采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達到300億立方米。
《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020）》中要求加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設施建設。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設施建設，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區和消費區相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達到12萬(wàn)公里以上。
BP《2015世界能源展望》指出，中國的能源結構繼續演變，煤炭的主導地位從當前的68%降至2035年的51%，天然氣的比重翻倍至12%。
2.增加天然氣利用
天然氣是清潔、低碳的化石能源，碳排放系數約為0.4226。增加天然氣消費，提高天然氣在能源消費中的比重，可以顯著(zhù)減少溫室氣體排放。氣候大會(huì )呼吁重視可再生能源、低碳能源的利用，天然氣成為能源結構改革的新興力量。
《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃（2014～2020）》堅持增加供應與提高能效相結合，在加強供氣設施建設、擴大天然氣進(jìn)口的同時(shí)，有序拓展天然氣城鎮燃氣應用。爭取到2020年，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上。實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮居民用能清潔化計劃，到2020年，城鎮居民基本用上天然氣。穩步發(fā)展天然氣交通運輸。結合國家天然氣發(fā)展規劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長(cháng)期規劃，加快天然氣加氣站設施建設，以城市出租車(chē)、公交車(chē)為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣汽車(chē)，穩妥發(fā)展天然氣家庭轎車(chē)、城際客車(chē)、重型卡車(chē)和輪船。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長(cháng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區，有序發(fā)展天然氣調峰電站，結合熱負荷需求適度發(fā)展燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。
（四）加強對外合作，形成開(kāi)放型天然氣產(chǎn)業(yè)格局
1.對外合作開(kāi)發(fā)，突破技術(shù)限制
對外合作開(kāi)發(fā)為天然氣發(fā)展做出巨大貢獻。近些年，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國天然氣開(kāi)發(fā)行業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”的對外合作項目屢見(jiàn)不鮮。2006年，中石油、道爾達簽訂合同合作勘探和生產(chǎn)鄂爾多斯盆地的蘇里格氣田的天然氣。2006年，中石油、殼牌公司勘探生產(chǎn)鄂爾多斯盆地的長(cháng)北天然氣田。2007年，為了安全生產(chǎn)，利用雪佛龍先進(jìn)的開(kāi)采高含硫天然氣的技術(shù)，中石油、雪佛龍公司簽訂合同合作開(kāi)發(fā)四川天然氣，為期30年。川東北天然氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)區是我國陸上最大的天然氣對外合作項目。此前中石油受技術(shù)限制無(wú)法保證安全開(kāi)采，過(guò)去幾年間，該氣田曾發(fā)生無(wú)數起嚴重的生產(chǎn)事故。2010年，中石化與挪威國家石油公司合作開(kāi)發(fā)巴西等地的油氣資源。2011年，中石油、殼牌公司合作開(kāi)發(fā)長(cháng)慶油田長(cháng)北區塊。2012年，中海油將南海9個(gè)區塊對外開(kāi)放，對外國公司進(jìn)行招標，合作開(kāi)發(fā)南海天然氣資源。2012年，中石油、印度達成在保持緬甸、敘利亞、蘇丹的現有合作關(guān)系的基礎上，共同在全球范圍內開(kāi)采油氣資源的協(xié)議。2015年，中石化、俄羅斯石油公司簽署《共同開(kāi)發(fā)魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾—托霍姆油氣田合作框架協(xié)議》。2009年以來(lái)我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)探索中，外國石油公司、外國石油工程公司也發(fā)揮著(zhù)重要推動(dòng)作用。2013年，“一帶一路”發(fā)展戰略的提出，使得中國與沿線(xiàn)國家在石油、天然氣合作上取得豐碩成果。國際型、開(kāi)放型天然氣產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
2013年5月15日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，商務(wù)部取消對石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批工作。這將為項目合作提供便利，提高企業(yè)對外合作的積極性，進(jìn)而擴大合作規模。2013年，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出“一帶一路”合作發(fā)展的理念和倡議?！耙粠б宦贰笔侵浮敖z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，將推動(dòng)中國與沿線(xiàn)國家發(fā)展能源合作，為中國提供安全可靠的油氣進(jìn)口來(lái)源，為沿線(xiàn)國家優(yōu)勢互補、開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)新機遇。
但是2014年以來(lái)我國天然氣對外合作開(kāi)發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)放緩甚至受阻。油價(jià)下跌使得天然氣產(chǎn)業(yè)的對外合作開(kāi)發(fā)出現了停滯。2014年殼牌公司宣布退出石樓北區塊煤層氣合作開(kāi)發(fā)。2015年部分外資公司宣布退出部分頁(yè)巖氣合作項目，部分外國公司放慢了煤層氣合作開(kāi)發(fā)項目步伐。落實(shí)十八屆五中全會(huì )精神和開(kāi)放發(fā)展理念，從構建開(kāi)放型天然氣產(chǎn)業(yè)的新高度出發(fā)，需要大幅度提升天然氣領(lǐng)域對外合作水平，吸引和鼓勵跨國石油公司對中國天然氣產(chǎn)業(yè)的投資回升，為天然氣產(chǎn)業(yè)供給側改革增添活力和推動(dòng)力。
2.推進(jìn)天然氣進(jìn)口貿易，確保供氣安全
進(jìn)口天然氣是推進(jìn)供給側結構性改革的重要途徑。我國國產(chǎn)天然氣氣量短缺，需要大量進(jìn)口天然氣補充。2015年進(jìn)口天然氣約614億立方米，約占天然氣消費量的1/3，為天然氣供氣安全、煤改氣、價(jià)格改革及霧霾治理做出重大貢獻。
經(jīng)過(guò)“十一五”“十二五”期間的探索、發(fā)展，已經(jīng)初步形成了LNG和管道輸送并舉的多元化天然氣進(jìn)口格局。隨著(zhù)中緬、中亞、中俄等天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)建成投產(chǎn)，天然氣進(jìn)口結構將進(jìn)一步優(yōu)化?！耙粠б宦贰卑l(fā)展戰略將帶動(dòng)沿線(xiàn)各國天然氣貿易的繁榮。未來(lái)5年，想要加強天然氣貿易，基建建設必將先行，構建區域性的天然氣管網(wǎng)，包括中國東北連接俄羅斯東部的天然氣管道、中亞天然氣生產(chǎn)國連接南亞消費國的天然氣管道、中東地區連接東南亞的橫跨多國的天然氣管道，以及開(kāi)辟除了馬六甲海峽等傳統運輸通道外新的海陸聯(lián)運航線(xiàn)，保證中國天然氣進(jìn)口通道更加多元化，提高我國天然氣進(jìn)口通道的運輸能力。2014年以來(lái)以及未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間內，國際低油價(jià)導致低氣價(jià)，進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格下降，進(jìn)口天然氣獲得價(jià)格優(yōu)勢，提高了進(jìn)口天然氣的競爭力，有利于增加低碳能源供應，推動(dòng)能源供給側改革。
（五）合作開(kāi)發(fā)、集體共享，實(shí)現天然氣產(chǎn)業(yè)的共享發(fā)展
1.引入民營(yíng)、社會(huì )資本推動(dòng)天然氣開(kāi)發(fā)利用
2014年以來(lái)的國際油價(jià)暴跌，沉重打擊了“三桶油”和國外原有合作方投資天然氣的積極性。引進(jìn)和鼓勵包括更多的外國資本、國內民營(yíng)資本、社會(huì )資本在內的非公有制經(jīng)濟投資主體和新興油企分享天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)機會(huì )，將極大地促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的繁榮發(fā)展。
2014年3月，中石油董事長(cháng)稱(chēng)，將在新疆試點(diǎn)與民營(yíng)資本、社會(huì )資本聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)上游天然氣資源。2015年7月7日國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣區塊開(kāi)發(fā)招標公告，以新疆為試點(diǎn)的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混合所有制正式拉開(kāi)序幕，克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區塊的開(kāi)發(fā)引入地方國有資本及民營(yíng)資本?？偨Y新疆石油天然氣區塊開(kāi)發(fā)招標基本經(jīng)驗，吸引、鼓勵新興與非公油企參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資。鼓勵天然氣企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，降低天然氣勘探開(kāi)發(fā)成本，推動(dòng)部分天然氣資源實(shí)現商業(yè)開(kāi)發(fā)，轉變成有效天然氣供應能力。
2.拓展天然氣資源共享人群
我國天然氣市場(chǎng)仍有很大潛力，如世界人均用氣量是我國人均用氣量的4倍。我國的天然氣利用率和普及率都偏低。發(fā)揮市場(chǎng)在天然氣資源配置上的決定性作用，開(kāi)發(fā)中小型城市、新興城鎮和資源地天然氣市場(chǎng)，培育天然氣需求新興領(lǐng)域和新的增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)天然氣在全國統一市場(chǎng)中合理配置、合理流動(dòng)，讓更多的地區和人民共享天然氣利用帶來(lái)的便利，扭轉近年來(lái)出現的天然氣消費增長(cháng)減緩趨勢，刺激天然氣需求和天然氣消費健康有序增長(cháng)。抓住國際油價(jià)、國際氣價(jià)較低的有利時(shí)機，加大共享國外天然氣資源的工作力度，鼓勵投資海外天然氣開(kāi)發(fā)，推進(jìn)“一帶一路”天然氣合作開(kāi)發(fā)，加快天然氣采購合同談判、簽訂步伐，通過(guò)增量天然氣合同，攤薄、降低進(jìn)口天然氣的平均成本。
五 未來(lái)能源改革展望
經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們，供需矛盾不能只從需求側或供給側單方面找原因，應該從供需協(xié)調中探索可行之路。有需求、有市場(chǎng)才能有生產(chǎn)、有供應。供需協(xié)調發(fā)展才能確保我國天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了應在供應側如陸上資源開(kāi)發(fā)、海外資源進(jìn)口方面推進(jìn)外，也應該看到需求側，我國天然氣市場(chǎng)發(fā)育滯后，在很多應用領(lǐng)域缺乏經(jīng)濟性競爭優(yōu)勢。
日前，國務(wù)院批轉國家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出10個(gè)領(lǐng)域50項年度經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)，涉及國企混改、重點(diǎn)行業(yè)改革、價(jià)格改革、國際產(chǎn)能合作等能源相關(guān)領(lǐng)域。提出推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，推動(dòng)集團公司整體上市；加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，出臺深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策；深入推進(jìn)價(jià)格改革，擇機理順居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，完善天然氣管道運輸價(jià)格機制；完善“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作體制，務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙俄等六大國際經(jīng)濟合作走廊建設，加強與相關(guān)國家發(fā)展戰略對接。在國家宏觀(guān)引導下，穩步推動(dòng)上述有關(guān)天然氣供需的改革，“十三五”時(shí)期天然氣行業(yè)將獲得長(cháng)足發(fā)展。