2015年全國居民收入分配總體狀況

2015年，國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，全球經(jīng)濟復蘇勢頭減弱，國內深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力加大，國內經(jīng)濟面臨增長(cháng)速度換檔期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的局面。面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟金融環(huán)境和艱巨繁重的國內發(fā)展改革穩定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院堅持穩中求進(jìn)工作總基調，實(shí)施了一系列穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險的政策組合，不斷創(chuàng )新宏觀(guān)調控思路與方式，深入推進(jìn)結構性改革，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，使國民經(jīng)濟運行保持在合理區間，轉型升級步伐加快，改革開(kāi)放不斷深化，民生事業(yè)持續進(jìn)步，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁上新臺階，實(shí)現了“十二五”圓滿(mǎn)收官。在國民經(jīng)濟穩中趨緩、穩中有進(jìn)、穩中有憂(yōu)的總體運行特征下，全國居民收入實(shí)現較快增長(cháng)，居民可支配收入占國民可支配收入的比重繼續提高，宏觀(guān)收入分配格局進(jìn)一步改善。

一 居民收入及其變化情況

根據最新的資金流量核算結果，2014年，我國居民可支配收入為39.1萬(wàn)億元，同比名義增長(cháng)9.5%，占國民可支配總收入的比重為60.6%。由于2016年國家統計局對GDP核算方法進(jìn)行了改革，將能夠為所有者帶來(lái)經(jīng)濟利益的研發(fā)支出不再作為中間消耗，而是作為固定資本形成處理，研發(fā)支出核算方法改革對宏觀(guān)收入分配結果和歷史數據造成了一定的影響，按修訂后的GDP數據計算，2013年我國居民可支配收入占國民可支配總收入的比重為60.5%，因此2014年居民可支配收入占比比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。由于2015年資金流量表尚未編制完成，我們根據資金流量核算歷史數據和城鄉住戶(hù)調查資料進(jìn)行推算，2015年我國居民可支配收入將會(huì )接近44萬(wàn)億元，在國民可支配總收入中的占比有望繼續提高。

（一）居民收入增長(cháng)的特點(diǎn)

1.居民收入增長(cháng)明顯快于經(jīng)濟增長(cháng)

黨的十七屆五中全會(huì )明確提出實(shí)現“兩個(gè)同步”，即“居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”，近年來(lái)，居民收入持續平穩較快增長(cháng)，充分體現出了這一政策效果。2015年，全國居民人均可支配收入達21966元，比上年名義增長(cháng)8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)7.4%，分別比GDP增速高2.5個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，按常住地分，城鎮居民人均可支配收入31195元，比上年名義增長(cháng)8.2%，實(shí)際增長(cháng)6.6%；農村居民人均可支配收入11422元，比上年名義增長(cháng)8.9%，實(shí)際增長(cháng)7.5%。2015年，我國城鎮化率達到56.1%，其中，城鎮年平均人口7.60億，鄉村年平均人口6.11億。根據住戶(hù)調查數據按城鄉年平均人口直接放大推算，2014年城鄉居民收入約為30.7萬(wàn)億，同比增長(cháng)10.0%，高于GDP名義增長(cháng)率3.6個(gè)百分點(diǎn)。歷史數據表明，根據住戶(hù)調查數據直接放大推算的城鄉居民收入占資金流量核算中居民可支配收入的比重在70%左右（見(jiàn)表1-1），據此推算，2015年資金流量核算中居民可支配收入將會(huì )接近44萬(wàn)億元，在宏觀(guān)收入分配格局中，居民可支配收入占比將會(huì )繼續提高，延續2009年來(lái)穩步上升的走勢。

表1-1 住戶(hù)調查資料推算結果與資金流量核算結果的比較

表1-1 住戶(hù)調查資料推算結果與資金流量核算結果的比較-續表

我們將2005年以來(lái)GDP與居民可支配收入的名義增長(cháng)率進(jìn)行比較可以看到，如圖1-1所示，2008年以前，居民可支配收入增長(cháng)速度一直慢于GDP；2008年之后，國民收入分配逐漸向居民傾斜，居民可支配收入增長(cháng)率快于GDP增長(cháng)率已經(jīng)基本成為宏觀(guān)經(jīng)濟運行的常態(tài)。

圖1-1 2005年以來(lái)GDP、居民可支配收入的名義增長(cháng)率

2.居民收入在宏觀(guān)收入分配中占比繼續上升

在宏觀(guān)收入核算中，參與收入分配的主體分為企業(yè)、政府和居民三大機構部門(mén)，三者的收入分配格局是國民經(jīng)濟的重大比例關(guān)系之一，社會(huì )各界都對此高度關(guān)注。第三次全國經(jīng)濟普查后，國家統計局根據新修訂的GDP核算數據，并補充搜集有關(guān)專(zhuān)業(yè)和部門(mén)資料，對1992～2012年資金流量表進(jìn)行了系統的修訂，更加準確客觀(guān)地反映了我國宏觀(guān)收入分配的運行軌跡。2016年國家統計局又根據研發(fā)支出核算方法改革后的GDP數據編制了2014年資金流量表，并對2013年資金流量表進(jìn)行了修訂，之后還將會(huì )對1992～2012年的資金流量表進(jìn)行相應的修訂。2014年資金流量表在基礎資料來(lái)源、核算方法等方面都與修訂后的2013年資金流量表保持一致可比。資金流量核算結果顯示，2014年，居民部門(mén)在初次分配和再分配環(huán)節的占比均有所上升，根據現有資料估算，預計2015年居民收入在宏觀(guān)收入中的比例還將繼續提高。

3.國民核算中收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)層次

初次分配收入是指生產(chǎn)活動(dòng)所創(chuàng )造的價(jià)值在參與生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)要素所有者及政府之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素主要包括勞動(dòng)力、資本、自然資源等。政府、企業(yè)和居民部門(mén)初次分配收入之和等于國民總收入（GNI）。2014年，居民部門(mén)初次分配收入為38.7萬(wàn)億元，占國民總收入比重達到60.1%，較2013年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，若不考慮研發(fā)支出核算方法改革，2014年居民部門(mén)初次分配收入占國民總收入比重為60.9%。雖然目前還沒(méi)有研發(fā)支出核算方法改革后系統修訂的宏觀(guān)收入分配歷史數據，但由于研發(fā)支出核算方法改革對每一年居民收入占比的影響幅度基本相同，我們可以從不考慮研發(fā)支出核算方法改革的收入分配數據來(lái)看不同年份的宏觀(guān)收入分配變化狀況，由表1-2可以看到，2000～2014年居民初次分配收入占GNI的比重變化可以清晰地分為兩個(gè)階段：2000～2008年，居民初次分配收入由64768.8億元增長(cháng)到183431.2億元，年均名義增長(cháng)13.9%，低于同期GNI名義增長(cháng)率1.9個(gè)百分點(diǎn)，相應地，居民收入在初次分配中的比重持續下降，由65.7%下降至57.6%，8年間下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)；2009年，居民初次分配收入占比下降趨勢得以扭轉，總體呈現穩步回升的走勢，2009年，居民初次收入分配占GNI的比重較上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，2010年略微回落后連續上升，2014年達到60.9%的水平。2015年，城鄉居民收入均較快增長(cháng)，按住戶(hù)調查資料推算的城鄉居民勞動(dòng)者報酬增速明顯高于GNI名義增長(cháng)率。勞動(dòng)者報酬是居民初次分配收入的主體，二者具有很強的相關(guān)性，因此可以推斷，2015年居民初次分配收入增速也會(huì )高于GNI名義增長(cháng)率，其在國民總收入中比重將會(huì )進(jìn)一步提高。

收入再分配是在初次分配的基礎上，通過(guò)經(jīng)常轉移對收入進(jìn)行再次分配。再分配的結果是形成各個(gè)機構部門(mén)的可支配收入。通常情況下，再分配環(huán)節居民的經(jīng)常轉移凈額規模不大，一般只占居民可支配收入的1%左右，因此，經(jīng)常轉移只是對居民收入的小幅調整，居民部門(mén)收入初次分配和再分配環(huán)節的占比十分接近。2014年，居民可支配收入為39.1萬(wàn)億元，占國民可支配總收入比重為60.6%，比2013年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，若不考慮研發(fā)支出核算方法改革，2014年居民部門(mén)可支配收入占國民可支配總收入比重為61.4%，為2004年以來(lái)的最高水平。表1-2的數據序列顯示，2000～2014年，居民可支配收入占國民可支配收入的比重也可以明顯地分為兩個(gè)階段：

表1-2 2000年以來(lái)居民收入在初次分配和再分配中的占比

2000年，居民可支配收入為65484.2億元，2008年達到184002.0億元，年均名義增長(cháng)13.8%，低于同期國民可支配總收入名義增長(cháng)率2.1個(gè)百分點(diǎn)，相應的，居民可支配收入在國民可支配總收入中的比重持續下降，由66.1%下降至57.2%，8年間下降了8.9個(gè)百分點(diǎn)；2009年，這一下降趨勢得以扭轉，居民可支配收入占比回升了1.5個(gè)百分點(diǎn)，2010年略微回落后，2011～2014年持續上升，2014年達到61.4%的水平。2015年，城鄉居民收入增長(cháng)較快，政府惠及民生的轉移支付力度不斷加大，居民可支配收入的占比將會(huì )繼續提高。

4.勞動(dòng)者報酬占國民總收入的比重有所提高

勞動(dòng)者報酬指在核算期內勞動(dòng)者從事生產(chǎn)活動(dòng)應獲得的全部報酬，具體包括兩大類(lèi)：一是勞動(dòng)者在單位就業(yè)獲得的勞動(dòng)報酬，包括工資、獎金、津貼和補貼，單位為員工繳納的社會(huì )保險費和住房公積金及其他各種形式的福利和報酬等；二是個(gè)體經(jīng)濟活動(dòng)中自雇者的勞動(dòng)報酬，需要基于個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入按一定比例在勞動(dòng)者報酬和營(yíng)業(yè)盈余之間進(jìn)行劃分。

圖1-2 2000年以來(lái)勞動(dòng)者報酬占國民總收入的比重

從圖1-2我們可以看到，2000～2007年，勞動(dòng)者報酬在國民總收入中的比重總體呈下降的趨勢，由2000年53.0%下降至2007年的48.5%。2008～2009年，勞動(dòng)者報酬占GNI比重明顯上升，達到49.2%，比2007年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，2010年有所回落后持續回升，2014年勞動(dòng)者報酬達到32.8萬(wàn)億元，占國民總收入比重為51.6%，比2013年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。根據現有資料推算，2015年勞動(dòng)者報酬占國民總收入的比重將會(huì )繼續提高。勞動(dòng)者報酬是居民收入的主要來(lái)源，占居民可支配收入的比重超過(guò)80%，勞動(dòng)者報酬平穩較快增長(cháng)有利于提高居民收入比重，改善宏觀(guān)收入分配格局。

5.居民收入分配差距有所縮小

基尼系數是用來(lái)衡量居民收入差距的常用指標?；嵯禂翟?和1之間，數值越大，說(shuō)明居民收入差距越大。2015年，我國的基尼系數是0.462，自2008年以來(lái)連續七年下降，如圖1-3所示?；嵯禂档某掷m下降表明，近年來(lái)黨中央國務(wù)院和各級政府穩增長(cháng)、惠民生的各項政策措施取得了比較明顯的成效，低收入階層、社會(huì )弱勢群體在收入分配改革中得到了較大的政策支持，居民收入分配差距擴大的狀況有了明顯改善。但從絕對數值來(lái)看，我國的基尼系數仍然處在比較高的水平，不斷縮小居民收入分配差距，真正使全體居民共同分享經(jīng)濟發(fā)展成果的任務(wù)仍很艱巨。

圖1-3 2003～2015年基尼系數走勢

2015年，城鄉居民人均收入差距較上年有所縮小。根據住戶(hù)調查資料，農村居民人均可支配收入同比名義增長(cháng)8.9%，增幅高于城鎮居民人均可支配收入0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉居民人均收入差距繼續收窄，由2014年的2.75倍縮小到2015年的2.73倍^[1]。

按照農村居民5等份收入分組計算，低收入戶(hù)收入增長(cháng)最快，同比名義增長(cháng)11.5%，中等偏上收入戶(hù)收入增長(cháng)最慢，同比名義增長(cháng)8.1%，農村居民內部收入差距有所縮小，農村居民20%最高收入組為20%最低收入組人均可支配收入的8.4倍，比2014年縮小了0.3倍。城鎮居民人均可支配收入內部差距有所縮小，按照5等份收入分組計算，中等收入戶(hù)人均可支配收入增長(cháng)9.2%，增速最快，低收入戶(hù)、中等偏下收入戶(hù)的增速也達到9%以上，高收入戶(hù)增長(cháng)最慢，增長(cháng)5.6%，20%最高收入組為20%最低收入組人均可支配收入的5.3倍，比2014年縮小了0.2倍。

（二）影響居民收入增長(cháng)的主要因素

2015年，經(jīng)濟下行壓力加大，穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險是宏觀(guān)調控的主要著(zhù)力點(diǎn)，居民收入增速雖然有所回落，但明顯快于GDP增速，宏觀(guān)收入分配狀況繼續改善。從收入構成要素看，拉動(dòng)居民收入增長(cháng)的因素主要有以下幾個(gè)。

1.工資性收入平穩增長(cháng)

2015年，我國經(jīng)濟面臨的下行壓力加大，經(jīng)初步核算，全年GDP增速為6.9%，是1991年以來(lái)的最低水平。在國民經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向中速增長(cháng)的新常態(tài)下，千方百計穩定就業(yè)水平，提高工資水平，增加居民收入，是維護社會(huì )經(jīng)濟穩定發(fā)展的重要方面。根據住戶(hù)調查數據，全年居民可支配收入中工資性收入為12459.0元，比上年增長(cháng)9.1%，工資性收入增長(cháng)平穩，高于同期GDP增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮居民工資性收入增長(cháng)7.8%，農村居民工資性收入增長(cháng)10.8%。居民工資性收入增長(cháng)較快的主要原因：一是就業(yè)人數繼續增加，失業(yè)率保持穩定。2015年末，全國就業(yè)人員77451萬(wàn)人，比上年末增加198萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員40410萬(wàn)人，全年新增就業(yè)1312萬(wàn)人。隨著(zhù)勞動(dòng)年齡人口的減少，就業(yè)總量的矛盾有所緩解。年末城鎮登記失業(yè)率為4.05%，比上年末略微下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，調查失業(yè)率也穩定在5.1%左右。二是職工平均工資平穩較快增長(cháng)。2015年，隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，工資增幅也有所回落，但仍保持平穩較快增長(cháng)。全國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資62029元，同比名義增長(cháng)10.1%，比GDP名義增速高3.7個(gè)百分點(diǎn)；全國城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資39589元，同比名義增長(cháng)8.8%，高于GDP名義增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)營(yíng)性收入增速明顯回落

城鎮和農村居民經(jīng)營(yíng)性收入是指家庭成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收入。經(jīng)營(yíng)性收入是一種混合性收入，主要由勞動(dòng)者報酬和營(yíng)業(yè)盈余構成。針對城鄉家庭經(jīng)營(yíng)的不同特點(diǎn)，根據普查資料，在國民經(jīng)濟核算中有如下規定：城鎮居民經(jīng)營(yíng)性收入中勞動(dòng)者報酬占30%，其余部分為營(yíng)業(yè)盈余；農村居民經(jīng)營(yíng)性收入中勞動(dòng)者報酬占75%，其余部分為營(yíng)業(yè)盈余。2015年，受宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)放緩的影響，小微企業(yè)和個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難，城鄉居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)較慢。根據住戶(hù)調查資料，2015年居民可支配收入中經(jīng)營(yíng)性收入比上年增長(cháng)6.0%，比可支配收入增幅低2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)6.0%，農村居民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)6.3%。

3.財產(chǎn)性收入增長(cháng)較快

根據資金流量核算結果，2014年，居民凈財產(chǎn)收入為15149億元，比2013年增加981億元，主要原因是居民從壽險中獲得的財產(chǎn)收入增長(cháng)較快，2014年保險行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，保費收入增長(cháng)17.5%，其中人壽保險公司保費收入增長(cháng)18.1%。2015年保險業(yè)持續快速發(fā)展，保費收入增長(cháng)達到20.0%，其中人壽保險公司保費收入增長(cháng)25.0%，預計居民獲得的壽險財產(chǎn)收入還將持續增加。但由于2015年中國人民銀行4次降低存款基準利率，居民獲得的利息收入可能降低，這將會(huì )對居民凈財產(chǎn)收入增長(cháng)造成不利影響。

4.轉移收入較快增長(cháng)

根據資金流量表，2014年居民獲得的社會(huì )保險福利和社會(huì )補助收入同比分別增長(cháng)17.2%和5.8%，居民支出的所得稅、財產(chǎn)稅等經(jīng)常稅和社會(huì )保險繳款分別增長(cháng)16.9%和12.0%，收支相抵，居民經(jīng)常轉移凈收入3636.8億元，比2013年增長(cháng)8.4%。2014年，宏觀(guān)調控依然堅持轉方式、調結構、惠民生的總基調，財政部門(mén)不斷加大民生投入，加大再分配環(huán)節的收入調節力度，居民經(jīng)常轉移收入將會(huì )延續近年來(lái)持續增長(cháng)的走勢。

二 居民可支配收入的來(lái)源構成及變化趨勢

從宏觀(guān)上看，可支配收入的形成要經(jīng)歷初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節。初次分配是國民總收入的形成及其在政府、企業(yè)和居民之間的分配；再分配是通過(guò)稅收、政府支出、社會(huì )保障等手段在機構部門(mén)間進(jìn)行經(jīng)常轉移，最終形成各個(gè)部門(mén)的可支配收入。根據收入分配的流程，居民可支配收入主要由勞動(dòng)者報酬、總營(yíng)業(yè)盈余、財產(chǎn)收入和經(jīng)常轉移構成。

近年來(lái)，根據基礎資料變化情況，國家統計局對資金流量表進(jìn)行了三次比較大的修訂。

第一次修訂是2011年初，按照財政部提供的全口徑財政收支詳細數據、國家外匯管理局修訂后的國際收支平衡表數據和部分交易項目編制方法的調整，國家統計局形成了比較規范和完整的實(shí)物資金流量表編制方法，對1992～2009年實(shí)物資金流量表進(jìn)行了系統的修訂。隨后編制完成的2010年、2011年和2012年實(shí)物資金流量表都是以這一方案為基礎的，在編制方法和基礎資料來(lái)源方面與歷史數據也是基本可比的。

第二次修訂是在2015年上半年完成的。第三次全國經(jīng)濟普查之后，國家統計局對生產(chǎn)法、支出法和收入法GDP歷史數據進(jìn)行了系統的修訂，GDP總量和結構都發(fā)生了比較大的變化。按照國際慣例，國家統計局根據新修訂的GDP數據，并補充搜集了部分專(zhuān)業(yè)和部門(mén)統計資料，對1992～2012年資金流量表進(jìn)行了修訂，修訂后的居民、政府和企業(yè)部門(mén)的初次分配收入和可支配收入總體格局及變化趨勢與修訂前基本一致，但多數年份居民收入比重有所下降，政府部門(mén)收入比重持平或略有下降，企業(yè)部門(mén)收入比重上升。2013年資金流量表在基礎資料來(lái)源、核算方法等方面都與新修訂的資金流量表保持一致可比。

第三次修訂是2016年進(jìn)行的，新的GDP核算方法，對研發(fā)支出核算方法進(jìn)行了改革，國家統計局根據新修訂的GDP數據對資金流量表數據進(jìn)行了修訂，目前修訂正在進(jìn)行中，2013年和2014年資金流量表已經(jīng)修訂完成，1992～2012年資金流量表也將隨即修訂。但由于研發(fā)支出不涉及資金流量表中住戶(hù)部門(mén)數據，本次修訂不影響居民收入絕對額。

我們根據最新修訂的資金流量表數據，對2000年以來(lái)居民可支配收入構成項目的變化情況進(jìn)行分析（見(jiàn)表1-3）。

表1-3 2000～2014年居民收入來(lái)源構成

由歷年數據我們可以看到，在居民可支配收入中，勞動(dòng)者報酬是主體，多數年份占比在80%以上，近年來(lái)一直在83%左右；由于我國的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)在機構部門(mén)分類(lèi)中屬于住戶(hù)部門(mén)，因此，總營(yíng)業(yè)盈余也是居民收入的一個(gè)重要來(lái)源，其占比多數年份在11%左右；居民財產(chǎn)收入來(lái)源比較單一，在可支配收入中只占3%～5%；經(jīng)常轉移占比最低，絕大多數年份低于1%。以2014年為例，這四項收入占居民可支配收入的比重如圖1-4所示。

圖1-4 2014年居民可支配收入構成

（一）勞動(dòng)者報酬是居民收入最主要的來(lái)源

居民的勞動(dòng)者報酬等于國內的勞動(dòng)者報酬收入與來(lái)自國外的勞動(dòng)者報酬凈收入之和，其中，國內勞動(dòng)者報酬收入直接取自收入法GDP中的勞動(dòng)者報酬，來(lái)自國外的勞動(dòng)者報酬凈收入根據國際收支平衡表數據計算，其數額很小。

2000～2014年，除2000年外，勞動(dòng)者報酬占居民可支配收入的比重均在80%以上，近年來(lái)圍繞83%上下波動(dòng)。具體來(lái)看，2000～2002年，勞動(dòng)者報酬在居民可支配收入中的占比上升較快，由79.8%上升至85.2%，之后緩慢下降，2008年后一直在83%左右。勞動(dòng)者報酬是居民收入的主要來(lái)源，保持勞動(dòng)者報酬的較高增速有利于改善居民在國民收入分配格局中的地位。

圖1-5 2000年以來(lái)勞動(dòng)者報酬占居民可支配收入的比重

（二）總營(yíng)業(yè)盈余是居民可支配收入的重要來(lái)源

居民收入中的總營(yíng)業(yè)盈余主要包括農戶(hù)和城鎮個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的營(yíng)業(yè)利潤和固定資產(chǎn)折舊?？偁I(yíng)業(yè)盈余是居民可支配收入的第二大來(lái)源，其比重多數年份圍繞12%上下波動(dòng)。如圖1-6所示，2000～2002年，總營(yíng)業(yè)盈余占比出現了比較明顯的下降，之后小幅振蕩上升，近年來(lái)一直在12%左右。

圖1-6 2000年以來(lái)總營(yíng)業(yè)盈余占居民可支配收入的比重

（三）財產(chǎn)收入是居民收入的重要來(lái)源，但所占比例仍然偏低

居民財產(chǎn)收入主要包括利息收入、紅利收入和歸屬于居民的保險準備金投資收益；財產(chǎn)支出包括利息支出和繳納的資源稅。收支相抵之后的余額就是居民財產(chǎn)凈收入。我國居民財產(chǎn)收入主要是儲蓄存款的利息收入，來(lái)源渠道比較單一，財產(chǎn)凈收入在可支配收入中的占比并不高。2000～2005年，財產(chǎn)凈收入占比變化不大，在3.0%～3.5%的區間內窄幅波動(dòng)；2006～2008年隨著(zhù)儲蓄存款的增加和存款利率的上升，財產(chǎn)收入明顯增加，2007年、2008年達到了5.3%的較高水平；2009～2010年，逐步回落到4.3%；2011年、2012年連續兩年上升后，2013年出現了明顯的下降，財產(chǎn)凈收入只占居民可支配收入的4.0%，2014年財產(chǎn)凈收入占居民可支配收入的比重略有下降，為3.9%。目前，我國居民投資途徑少，財產(chǎn)收入來(lái)源單一，是抑制居民財產(chǎn)收入增加的主要障礙。

圖1-7 財產(chǎn)收入在居民可支配收入中的比重

（四）經(jīng)常轉移收入總量小但意義重大

居民經(jīng)常轉移收入包括社會(huì )保險福利、財產(chǎn)險賠付收入、社會(huì )補助、從國外獲得的經(jīng)常轉移收入等；經(jīng)常轉移支出包括居民繳納的個(gè)人所得稅、社會(huì )保險繳款財產(chǎn)險保費支出以及對國外的經(jīng)常轉移支付等。收支相抵之后的凈額即為經(jīng)常轉移凈收入。

居民經(jīng)常轉移凈收入總量并不大，其占居民可支配收入的比重絕大多數年份都低于1%（見(jiàn)圖1-8），但對于發(fā)揮財政的再分配功能，調節居民收入差距具有十分重要的意義。從2000年以來(lái)的數據看，2000～2004年，經(jīng)常轉移凈收入占可支配收入的比重比較穩定，基本上圍繞1%窄幅波動(dòng)，但2005～2007年，這一比重出現了明顯的下降，2007年經(jīng)常轉移凈收入甚至為-175.2億元。2007年之后，隨著(zhù)財政部門(mén)民生支出力度不斷加大，居民轉移收入增長(cháng)較快，經(jīng)常轉移凈收入占比增長(cháng)緩慢但持續地回升，2013年已經(jīng)達到0.9%的水平，2014年經(jīng)常轉移凈收入占比維持在0.9%的水平上。

圖1-8 經(jīng)常轉移凈收入占居民可支配收入的比重

三 居民收入總量在城鄉之間的分配

在我國的資金流量核算中，機構部門(mén)可劃分為金融機構部門(mén)、非金融企業(yè)部門(mén)、政府部門(mén)、住戶(hù)部門(mén)和國外部門(mén)，其中的住戶(hù)部門(mén)不再細分為城鎮和農村住戶(hù)部門(mén)，因此，目前只能依據城鄉住戶(hù)調查數據來(lái)分析居民收入在城鄉之間的分配情況。根據住戶(hù)調查中的城鄉居民人均可支配收入和城鄉居民年平均人口直接放大推算得出的居民收入占核算中的居民可支配收入的比重將近70%，基本能夠代表居民可支配收入的城鄉總體分配狀況。本部分使用的居民收入數據均指根據住戶(hù)調查資料直接推算的結果。

（一）居民收入的城鄉分配比例及其變化

2015年，居民收入總量為30.7萬(wàn)億元，其中，城鎮居民收入為23.7萬(wàn)億元，占居民總收入的77.2%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)；農村居民收入7.0萬(wàn)億元，占22.8%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

表1-4 居民收入的城鄉構成比例

2013年，國家統計局住戶(hù)調查實(shí)施了城鄉一體化改革，當年住戶(hù)調查數據分為新老兩個(gè)口徑，根據新老口徑數據計算的居民收入城鄉構成比例有所差異，但從長(cháng)期走勢來(lái)看，城鄉居民收入比重變化的趨勢是一致的，隨著(zhù)城鎮化率的提高，城鎮居民收入占居民總收入比重穩定而持續的上升，農村居民收入占比相應不斷地下降。根據老口徑數據，1979～2013年，城鎮居民收入在居民總收入中的比重提高了41.1個(gè)百分點(diǎn)；農村居民收入占比則由1979年的63.6%下降至22.5%。根據新口徑數據，從2013年到2015年城鎮居民收入在居民總收入中的比重提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，相應地農村居民收入比重下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）城鄉居民收入結構變化的原因

居民收入分配總量中城鎮居民收入占比不斷提高、農村居民收入占比持續下降是城市化進(jìn)程中的必然現象。但在城市化進(jìn)程中，必須重視城鄉協(xié)調發(fā)展，避免出現城鄉收入差距不斷擴大的不利局面。

1.城市化進(jìn)程是影響城鄉居民收入分配結構的主要原因

隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加速，城鎮人口在總人口中的比重不斷上升，使城鎮居民收入在居民總收入中的比重不斷提高。1978年末，我國城鎮人口為17245萬(wàn)人，城市化率只有17.9%，還是一個(gè)十分典型的農業(yè)國家。2015年末，城鎮人口迅速發(fā)展為77116萬(wàn)，增加了59871萬(wàn)，城市化率已經(jīng)達到56.1%，提高了38.2個(gè)百分點(diǎn)。相應的，農村人口由1978年的79014萬(wàn)人下降到2015年的60346萬(wàn)人，其在總人口中的比重由82.1%下降到43.9%。

2.城鄉居民人均收入水平差距擴大是城鎮居民收入在居民總收入中比重上升的另一個(gè)重要原因

從表1-5城鄉居民人均收入對比可以看出，1979～1984年，由于農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農民的生產(chǎn)積極性被迅速調動(dòng)起來(lái)，收入大幅度提高，農民人均純收入的增長(cháng)速度明顯快于城鎮居民人均可支配收入的增速，城鄉居民人均收入差距明顯縮小。1978年，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.57倍，1985年，這一比例已經(jīng)降至1.86倍。1985年以后，隨著(zhù)城市改革的逐步推進(jìn)和不斷深化，城市居民的收入增長(cháng)明顯加快，農民收入增長(cháng)遇到了一些新的困難和制約，增速放緩。1986～2000年，城鄉居民人均收入差距有所擴大，在2～3倍的區間中波動(dòng)。進(jìn)入21世紀以來(lái)，城鄉居民人均收入差距明顯擴大到3倍以上。2009年之后，農村居民人均收入增長(cháng)明顯回升，并高于城鎮居民收入增速，二者收入差距開(kāi)始緩慢收窄，2013年，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的3.03倍。根據新口徑數據計算，2014年城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.75倍，比2013年降低了0.06倍，延續了2009年以來(lái)城鄉居民收入差距縮小的走勢。2015年城鄉居民收入差距繼續縮小，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均可支配收入的2.73倍。

表1-5 城鄉居民人均收入水平比較

表1-5 城鄉居民人均收入水平比較-續表

四 核算中的居民可支配收入與住戶(hù)調查中居民收入的聯(lián)系與區別

目前，反映居民收入的統計指標主要有兩大類(lèi)：一類(lèi)來(lái)源于國民經(jīng)濟核算中的資金流量表，反映居民、政府和企業(yè)的收入分配關(guān)系，屬于宏觀(guān)收入分配核算的范疇；另一類(lèi)是國家統計局住戶(hù)調查提供的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，屬于微觀(guān)收入統計的范疇。這兩類(lèi)指標在統計原則、數據來(lái)源、收入分類(lèi)等方面都有所不同，在應用時(shí)還應注意到二者的聯(lián)系和差別。

（一）核算中的居民可支配收入與住戶(hù)調查數據的聯(lián)系

國民經(jīng)濟核算中，可支配收入的形成經(jīng)過(guò)收入初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節：在初次分配環(huán)節，居民收入包括勞動(dòng)者報酬、總營(yíng)業(yè)盈余、財產(chǎn)收入等；在再分配環(huán)節，居民繳納所得稅和社會(huì )保險，獲得社會(huì )保險福利和其他社會(huì )補助，經(jīng)過(guò)經(jīng)常轉移調節，形成了居民可支配收入。其中，國內勞動(dòng)者報酬總額直接取自收入法GDP的核算結果。根據歷史數據，資金流量表中的勞動(dòng)者報酬增速與利用城鄉住戶(hù)調查資料和城鄉年均人口計算的勞動(dòng)者報酬增速十分接近，因此，在分析收入分配關(guān)系時(shí)，如果時(shí)效性要求高，不能獲得所需年份的資金流量表，用城鄉住戶(hù)調查資料推算結果替代也是基本可行的。

（二）核算中的居民可支配收入與住戶(hù)調查收入的區別

1.統計標準不同

住戶(hù)調查主要遵循《住戶(hù)收入統計堪培拉標準》，國民經(jīng)濟核算的居民收入核算遵循《國民經(jīng)濟核算體系（SNA）2008》。這兩個(gè)統計標準并不是相互孤立的，統計專(zhuān)家在制定標準過(guò)程中也努力使收入統計在微觀(guān)層面和宏觀(guān)層面上銜接一致，但由于關(guān)注的重點(diǎn)不同和住戶(hù)調查自身固有的特點(diǎn)，兩者在分類(lèi)和具體測量上仍然存在一些差異。

2.收入記錄時(shí)間不同

在住戶(hù)調查中，收入記錄是基于收付實(shí)現制，而國民經(jīng)濟核算是基于權責發(fā)生制的原則。

3.核算中的總營(yíng)業(yè)盈余與住戶(hù)調查的經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖肟趶讲煌?/p>

總營(yíng)業(yè)盈余是住戶(hù)部門(mén)增加值扣除住戶(hù)部門(mén)支付的勞動(dòng)者報酬和繳納的生產(chǎn)稅凈額后的余額，包括了個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)營(yíng)業(yè)利潤、固定資產(chǎn)折舊和自有住房服務(wù)價(jià)值；住戶(hù)調查的經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖胧前藗€(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的營(yíng)業(yè)盈余和勞動(dòng)者報酬的混合性收入。

4.勞動(dòng)者報酬與工資性收入的口徑差異

在資金流量核算中，勞動(dòng)者報酬指勞動(dòng)者因從事生產(chǎn)活動(dòng)所獲得的全部報酬，包括各種形式的工資、獎金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實(shí)物形式的，還包括勞動(dòng)者享受的公費醫療和醫藥衛生費、單位支付的社會(huì )保險費、住房公積金等。在住戶(hù)調查中，工資性收入不包括單位為勞動(dòng)者繳納的社會(huì )保險費、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報酬等。

5.核算中的財產(chǎn)收入與住戶(hù)調查中的財產(chǎn)性收入口徑差異

在資金流量核算中，財產(chǎn)收入指將金融資產(chǎn)和自然資源（如土地等）等有形非生產(chǎn)資產(chǎn)提供給其他單位使用而獲得的收入，主要包括利息、紅利、地租等。住戶(hù)調查中的財產(chǎn)性收入指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入，包括了核算中不包括的房屋租金、股票買(mǎi)賣(mài)收益、產(chǎn)權收入、專(zhuān)利收入、財產(chǎn)轉讓溢價(jià)收入等。

6.核算中的經(jīng)常轉移收入與住戶(hù)調查中轉移性收入的口徑差異

在資金流量核算中，經(jīng)常轉移是一個(gè)單位向另一個(gè)單位提供貨物或服務(wù)，而沒(méi)有獲得任何回報的交易，包括收入稅、社會(huì )保險繳款、社會(huì )保險福利、社會(huì )補助及其他經(jīng)常轉移。在住戶(hù)調查中，轉移性收入指國家、單位、社會(huì )團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括了資金流量核算經(jīng)常轉移中不包括的住房公積金、住房補貼、政策性補貼等。

五 居民收入分配中存在的主要問(wèn)題

2015年，由于宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的下行壓力繼續加大，GDP增速進(jìn)一步放緩，城鄉居民可支配收入增長(cháng)速度也隨之放慢，但仍快于經(jīng)濟增速，在初次分配與再分配環(huán)節居民收入均有望穩步提高，宏觀(guān)收入分配格局進(jìn)一步改善。從居民、政府與企業(yè)三者分配關(guān)系看，居民收入占比依然有上升的空間，城鄉之間、行業(yè)之間收入差距較大的問(wèn)題仍比較突出，收入分配領(lǐng)域長(cháng)期形成的一些結構性矛盾還需要在改革與發(fā)展中進(jìn)行化解。

（一）居民收入在宏觀(guān)收入分配中的比重還需繼續提高

調整國民收入分配格局，努力提高居民收入，是黨中央和國務(wù)院的重要政策目標。黨的十八大報告明確提出，到2020年實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，十八屆三中全會(huì )進(jìn)一步明確了要深化收入分配制度改革，健全收入決定機制，提高勞動(dòng)收入比重，形成合理有序的收入分配格局。我國居民收入在國民收入分配中的比例自1998年以來(lái)持續下降，已經(jīng)累積了比較大的降幅。2009年，這一下降趨勢得以逆轉，但回升速度比較緩慢。根據資金流量核算結果，2014年全國居民初次分配收入占國民總收入比重為60.1%，比2013年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；居民可支配收入占國民可支配總收入比重為60.6%，比2013年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。根據目前數據估算，2015年我國居民收入占宏觀(guān)收入的比例還會(huì )有所提高。目前我國居民收入占比與日本、法國、南非等國家比較接近，但明顯低于美國、德國等發(fā)達國家。提高居民收入對于擴大居民消費需求、優(yōu)化經(jīng)濟結構具有十分重要的意義。在我國宏觀(guān)經(jīng)濟步入新常態(tài)的大背景下，努力增加居民收入，調整收入分配結構，繼續提高居民收入在初次分配和再分配中的比重，依然是今后相當長(cháng)時(shí)期內我國應該堅持的政策目標。

（二）收入差距仍然比較明顯

根據基尼系數判斷，目前我國居民總體收入差距依然比較大。2015年，我國基尼系數為0.462，雖然在2008年以來(lái)已經(jīng)連續七年回落，但下降幅度很小，基尼系數仍然處于偏高的區間。國際上通常認為，當基尼系數處于0.3～0.4時(shí)表示收入分配比較合理，處于0.4～0.5時(shí)表示收入差距過(guò)大，超過(guò)0.5則意味著(zhù)出現兩極分化。目前，我國基尼系數為0.462，反映出我國居民收入差距依然比較明顯。收入差距大集中體現在三個(gè)方面：一是行業(yè)收入差距大，一些具有行政性壟斷特征的行業(yè)，如電力、石油、金融等，工資及隱性福利遠遠高于社會(huì )平均水平，特別是這些行業(yè)的高管收入畸高，在社會(huì )上產(chǎn)生了負面的影響；二是城鄉居民收入差距總體仍然偏大；三是區域差距明顯，東北及西部地區發(fā)展滯后，居民收入水平與東部地區存在比較明顯的差距。

（三）政府稅收和社會(huì )保障的調節力度有待進(jìn)一步加強

再分配是調節居民收入，特別是保障中低收入群體分享改革發(fā)展成果的重要手段，但長(cháng)期以來(lái)，居民轉移收入在可支配收入中比重偏低，政府再分配調節的力度有待進(jìn)一步加強。突出表現在：一是個(gè)人所得稅制需改革和完善。我國稅收收入以流轉稅為主，對收入分配具有很強調節作用的個(gè)人收入所得稅規模偏小。2015年，全國個(gè)人所得稅收入8617.3億元，僅占全國稅收收入的5.7%。與此同時(shí)，個(gè)人所得稅主要征收對象為征收相對容易的工薪階層，對于許多高收入者，由于收入來(lái)源多、征管難度大，稅收流失相對較多，弱化了所得稅調節居民收入差距的作用。二是對中低收入群體保障水平不高。雖然我國已初步建立了覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系，但社會(huì )保障水平偏低，居民在醫療、養老、教育等方面顧慮很多，抑制了居民消費增長(cháng)。此外，隨著(zhù)我國人口老齡化日趨嚴重，養老金收支有可能會(huì )出現缺口，需要政府未雨綢繆，統籌安排。

六 改善居民收入分配狀況的政策建議

我國在經(jīng)濟高速增長(cháng)三十余年后，已經(jīng)成為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國，居民收入水平大幅提高。與此同時(shí)，我國也已進(jìn)入跨越中等收入陷阱，步入發(fā)達國家行列的關(guān)鍵期，改善居民收入分配狀況是轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的一個(gè)重要方面。居民收入分配改革要對現有利益格局進(jìn)行比較大的調整，涉及廣大居民的切身利益，因此，要按照“提高兩個(gè)比重”的要求，加強頂層設計，不斷細化各項改革措施，抓好各項改革措施的貫徹落實(shí)。

（一）不斷增加勞動(dòng)收入，提高勞動(dòng)者報酬在初次分配收入中的比重

勞動(dòng)者報酬是居民收入的主體，占居民可支配收入的80%以上，因此出臺有針對性的政策措施，確保勞動(dòng)收入的較快增長(cháng)，不斷提高勞動(dòng)者報酬在國民總收入中的比重，是居民收入分配改革的關(guān)鍵環(huán)節。一是穩定就業(yè)規模，擴大創(chuàng )業(yè)，提高就業(yè)水平。要不斷規范和健全市場(chǎng)機制，發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，為大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)提供良好的市場(chǎng)條件；鼓勵和扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機會(huì )。二是繼續規范收入分配秩序。加強金融、石油、電力等壟斷行業(yè)企業(yè)的薪酬管理，使不同行業(yè)的收入差距保持在合理的范圍之內；規范勞務(wù)派遣用工管理，逐步實(shí)現正式職工與勞務(wù)派遣工同工同酬；按照中央“八項規定”的要求，規范國有企業(yè)高管的收入和職務(wù)消費，避免普通員工與高管收入的兩極分化；加強法制監督和稅收征管，規范各類(lèi)灰色收入，取締非法收入。三是加大公共財政社會(huì )保障和就業(yè)方面的支出力度。政府主管部門(mén)應做好就業(yè)指導、技能培訓等服務(wù)，提升勞動(dòng)者的技能與綜合素質(zhì)，提高城鎮低收入群體、農村務(wù)工人員的就業(yè)水平。四是加快推進(jìn)城鎮化和戶(hù)籍改革，使進(jìn)城務(wù)工的農民工真正在城市落地生根。五是完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。優(yōu)化公務(wù)員工資結構，建立公務(wù)員工資正常的增長(cháng)機制；加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立符合不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現崗位績(jì)效和分級分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度，逐步實(shí)施績(jì)效工資。

（二）多種方式增加居民財產(chǎn)收入

進(jìn)入中等收入國家之后，居民積累了一定的財富，財產(chǎn)收入就會(huì )成為居民收入的一個(gè)重要來(lái)源，也會(huì )成為衡量國民富裕程度的重要指標。長(cháng)期以來(lái)，我國居民財產(chǎn)收入占可支配收入的比重不高，且來(lái)源單一，利息是財產(chǎn)收入的主要來(lái)源。因此，要加大改革力度，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。一是不斷加強法治建設，為多渠道增加居民財產(chǎn)性收入提供法律保障，尤其在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過(guò)程中，要依法確保公民財產(chǎn)權利和財富增值權利不受侵犯。二是加快利率市場(chǎng)化改革，鼓勵金融創(chuàng )新，豐富金融產(chǎn)品，切實(shí)保護存款人的權益，增加居民在儲蓄、債券、保險、外匯等方面的理財收益。三是促進(jìn)證券市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。加大上市公司的信息披露和財務(wù)管理力度，完善上市公司的分紅制度，營(yíng)造一個(gè)鼓勵長(cháng)期價(jià)值型投資的證券市場(chǎng)，從制度上保證投資者特別是中小投資者的合理回報。四是保障農民土地流轉收益。要依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利及宅基地使用權、集體收益分配權，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)、社區合作和專(zhuān)業(yè)合作，拓寬農民租金、股息、紅利等財產(chǎn)性收入渠道。

（三）加大再分配調節力度，增加中低收入群體收入

在再分配環(huán)節，政府必須綜合運用稅收、轉移支付、社會(huì )保障等政策措施，加大對收入分配的調節力度，彌補市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)社會(huì )公平。一是要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大民生投入力度。繼續加大促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、公共醫療衛生、保障性住房建設等民生領(lǐng)域的財政資金投入力度，增加對居民的轉移支付，尤其是重點(diǎn)增加對農民、城鎮困難群體、貧困地區貧困人口的直接補貼。二是健全社會(huì )保障制度，保障城鄉居民基本生活水平。實(shí)現基礎養老金全國統籌，制定城鄉居民社會(huì )養老保險基礎養老金正常調整機制；完善以城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療為主體的基本醫療保障體系，不斷提高籌資水平，最終實(shí)現醫療保障制度框架的基本統一。三是逐步提高直接稅比重。逐步建立全國統一的個(gè)人信用體系，不斷加大稅收征管力度，特別是加強對高收入群體的稅收征管，完善針對高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，做到應收盡收，充分發(fā)揮稅收的調節功能，促進(jìn)收入分配公平公正。四是加強社會(huì )救助和社會(huì )福利體系建設。健全城鄉居民最低生活保障標準動(dòng)態(tài)調整體系，逐步提高低保標準和補助水平。加大對城鄉困難群體的專(zhuān)項救助力度，健全臨時(shí)求助機制。以扶老、助殘、救孤、濟困為重點(diǎn)，逐步拓寬社會(huì )福利的保障范圍。五是扶持和鼓勵非政府公益組織的發(fā)展。從簡(jiǎn)化審批手續、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面入手，支持和鼓勵個(gè)人和企業(yè)創(chuàng )辦非營(yíng)利性的非政府組織，在醫療、教育、養老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展公益事業(yè)。