全國貧困地區農村居民收入分配狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，我國目前已成為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟高速增長(cháng)形成的“中國發(fā)展模式”為世界所矚目。但是，我國仍為發(fā)展中國家，截至2016年初，總人口數為13.68億人，其中農村貧困人口達5575萬(wàn)人，如何在2020年底實(shí)現“兩不愁、三保障”^[1]是全國實(shí)現共同富裕、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵。

近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鎮化、現代化進(jìn)程的加快，農民收入結構呈現多元化發(fā)展的特點(diǎn)。在國家政策大力支持下，貧困地區^[2]人口收入分配水平有所提高，結構有所改善，但與其他地區相比仍有較大差距。持續關(guān)注貧困地區人口的收入分配變化，對當前全國在扶貧政策的精準性研究以及對扶貧攻堅任務(wù)策略方面具有重要的指導意義。通過(guò)對全國貧困地區人口收入分配的水平、結構等情況進(jìn)行研究分析，本章找出影響其收入分配的原因，為制定有針對性的政策建議提供依據。

一 貧困地區人口收入分配現狀

（一）貧困地區農村居民收入分配特征1.貧困地區農村居民人均純收入情況分析

2015年，全國貧困地區農村居民人均純收入為6948元，較上年增長(cháng)了727元，增長(cháng)速度為11.7%，剔除價(jià)格因素實(shí)際增長(cháng)速度為10.3%。中西部22個(gè)?。▍^、市）（具體劃分標準可參見(jiàn)本書(shū)171頁(yè)注）貧困地區農村居民人均純收入情況詳見(jiàn)如圖11-1（圖中圓點(diǎn)顏色越深表示人均純收入越高）。

圖11-1 2015年全國貧困地區農村居民人均純收入情況

2015年，有13個(gè)?。▍^、市）貧困地區農村居民人均純收入高于全國貧困地區農村居民人均純收入，分別是海南、安徽、河南、黑龍江、湖北、重慶、西藏、青海、內蒙古、陜西、四川、廣西和貴州（見(jiàn)圖11-2）。

圖11-2 2015年貧困地區農村居民收入增長(cháng)情況

近三年來(lái)，全國貧困地區農村居民人均純收入逐年增加，由2013年的5519元上升至2015年的6948元，年增長(cháng)率均在10%以上。2013年增長(cháng)幅度較大，近兩年漲幅有所減緩（見(jiàn)圖11-3）。

圖11-3 2013～2015年貧困地區農村居民人均純收入變化情況

貧困地區農村居民人均純收入與全國農村居民人均純收入相比，增長(cháng)速度更快，但收入差距依然較大，并呈現逐漸擴大的趨勢。從收入增速看，2013～2015年，貧困地區農村居民人均純收入增長(cháng)率分別為16.6%、12.7%、11.7%，分別比全國平均水平高出4.2個(gè)、1.5個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。從收入差距看，2013～2015年貧困地區農民人均純收入分別比全國平均水平少3377元、3671元、3824元（見(jiàn)圖11-4）。

圖11-4 2013～2015年貧困地區與全國農村居民人均純收入對比情況

2.全國貧困地區農村居民收入結構分析

2015年，貧困地區農村居民人均可支配收入為7653元，比上年增長(cháng)801元，名義增速為11.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(cháng)10.3%，實(shí)際增速比全國農村居民人均可支配收入的增速高2.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區農村居民人均可支配收入為全國農村居民人均水平的67.0%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。從收入構成看，貧困地區農村居民收入仍以經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入占主導地位。2015年，貧困地區農村居民經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例為42.9%；工資性收入所占比例為33.4%；轉移凈收入所占比例為22.5%；財產(chǎn)凈收入所占比例較低，僅為1.2%（見(jiàn)表11-1）。

從收入絕對值看，貧困地區農村居民人均可支配收入各組成部分均呈現穩定增長(cháng)的趨勢，尤其是轉移凈收入增長(cháng)較快（見(jiàn)圖11-5）。

從收入比重看，工資性收入比例有所下降，由2013年的41.1%降至33.4%，下降了7.7個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性收入比例有所下降，由2013年的47.8%降至42.9%，下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)；財產(chǎn)凈收入所占比例較低且變化不大；轉移凈收入所占比例有較大的提升，由2013年的9.7%升至22.5%，上升了12.8個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖11-6）。

表11-1 2013～2015年貧困地區農村居民收入結構

圖11-5 2013～2015年貧困地區農村居民收入變化情況

圖11-6 2013～2015年貧困地區人均可支配收入構成比例

（二）連片特困地區農村居民收入分配特征

1.連片特困地區農村居民人均純收入及變化情況

2015年，全國連片特困地區農村居民人均純收入為7053元，較上年增加了751元，增速為11.9%（見(jiàn)圖11-7）。

圖11-7 2013～2015年全國連片特困地區農村居民人均純收入變化情況

分片區看，有5個(gè)連片特困地區農村居民人均純收入高于全國連片特困地區平均水平，分別是西藏區、大別山區、秦巴山區、羅霄山區、大興安嶺南麓山區，其他9個(gè)連片特困地區，尤其是呂梁山區、六盤(pán)山區和四省藏區低于全國連片特困地區平均水平（見(jiàn)圖11-8）。

圖11-8 2015年全國14個(gè)連片特困地區農村居民人均純收入情況

全國14個(gè)連片特困地區農村居民人均純收入與全國貧困地區農村居民人均純收入相比，2013～2015年，全國連片特困區農村居民人均純收入增速較貧困地區農村居民收入的絕對值略高、增速略快。2013～2015年，連片特困地區農村居民人均純收入分別為5583元、6302元、7053元，分別比全國貧困地區平均水平高64元、81元、105元（見(jiàn)圖11-9）。

圖11-9 2013～2015年全國14個(gè)連片特困地區農村居民與全國貧困地區農村居民人均純收入對比

2.全國14個(gè)連片特困地區農村居民收入結構情況

2015年，全國14個(gè)連片特困地區農村居民人均可支配收入為7525元，比上年增長(cháng)801元，名義增速為11.9%。其收入構成與貧困地區居民收入構成基本一致，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入占主導地位。2015年經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例為43.4%；工資性收入所占比例為33.3%；轉移凈收入所占比例為22.2%；財產(chǎn)凈收入所占比例僅為1.1%。

14個(gè)連片特困地區農村居民與全國貧困地區農村居民的人均可支配收入相比，差距不大，但連片特困地區收入略低。2015年，連片特困地區農村居民人均可支配收入低了128元，其中，工資性收入低53元，經(jīng)營(yíng)凈收入低18元，財產(chǎn)凈收入低9元，轉移凈收入低48元（見(jiàn)圖11-10）。

圖11-10 2015年全國14個(gè)連片特困地區農村居民與全國貧困地區農村居民收入結構對比分析

（三）全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民收入分配特征

1.扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入情況分析

2015年全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入為6836元，較上年增加了748元，增速為12.3%。2013～2015年，全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入的絕對額不斷增加，但增速略有下降（見(jiàn)圖11-11）。

圖11-11 2013～2015年全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入變化情況

2015年，有11個(gè)?。▍^、市）的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入高于全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣平均水平，分別是海南、安徽、河南、湖北、吉林、重慶、內蒙古、陜西、四川、廣西和新疆（詳見(jiàn)圖11-12）。

圖11-12 2015年全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入增長(cháng)情況

全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入與全國貧困地區農村居民總體人均純收入相比，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入比全國貧困地區農村居民的略低，但增速略快。2013～2015年，扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入分別為5389元、6088元、6836元，分別比全國貧困地區平均水平低130元、133元、112元（見(jiàn)圖11-13）。

圖11-13 2013～2015年全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均純收入與全國貧困地區總體對比情況

2.扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民收入結構情況

2015年，全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均可支配收入為7542元，比上年增長(cháng)826元，名義增速為12.3%。其收入構成與貧困地區收入構成基本一致，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入占主導地位。2015年，經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例為42.6%；工資性收入所占比例為32.9%；轉移凈收入所占比例為23.3%；財產(chǎn)凈收入所占比例僅為1.2%。

全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民與全國貧困地區農村居民的人均可支配收入相比，差距不大，但扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民人均收入略低。2015年，全國扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農村居民比全國貧困地區農村居民的人均可支配收入低110元，其中，工資性收入低76元，經(jīng)營(yíng)凈收入低70元，財產(chǎn)凈收入低4元，轉移凈收入高39元（見(jiàn)圖11-14）。

圖11-14 2015年全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣農村居民收入結構與全國貧困地區收入結構對比

（四）基礎設施的改善有力地促進(jìn)了貧困地區農村居民穩定增收

從1986年開(kāi)始，政府已將傳統救濟式扶貧轉變?yōu)殚_(kāi)發(fā)式扶貧。尤其是21世紀以來(lái)，在開(kāi)發(fā)式扶貧政策下，全國政府對農村道路、橋梁、水利等基礎設施建設以及扶貧搬遷、養殖、沼氣等生活設施改善項目有大量的投入。這些投入很難在貧困地區居民人均純收入上直觀(guān)表現出來(lái)，如果單純從收入角度考察貧困地區農村居民收入分配將會(huì )低估政府扶貧資金投入。但是，這些政府投向貧困地區保障扶貧的投入，不僅產(chǎn)生了積極的社會(huì )效應，也直接保障或間接影響著(zhù)農村居民的穩定增收。

2012～2015年，全國貧困地區、連片貧困地區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的電力、通信、道路基礎設施均有明顯改善。農民獲得更加便利的生產(chǎn)生活條件，擁有了更多與外界溝通的機會(huì )與方式。但是，全國貧困地區、連片貧困地區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣自然村通寬帶、主干道路硬化處理、通客運班車(chē)的比重還有待于進(jìn)一步提高。改善基礎交通、提高互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率對于拉近貧困地區與外界社會(huì )的距離、加強當地與外界交流合作方面有著(zhù)積極影響，從而改善當地居民發(fā)展經(jīng)濟、提高收入的條件（見(jiàn)表11-2、11-3、11-4）。

表11-2 2012～2015年全國貧困地區農村基礎設施改善狀況

表11-3 2014～2015年連片特困地區農村基礎設施改善狀況

表11-4 2014～2015年扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎設施狀況

近年來(lái)，政府不斷向貧困地區加大轉移支付力度和增加投入，中央財政資金總投入由2011年的222.68億元增至2015年的432.87億元，人均投入由2011年的134.4元增至2015年的616.89元（見(jiàn)表11-5）。

表11-5 中央財政扶貧資金和人均投入增長(cháng)情況

二 貧困地區人口消費現狀

（一）貧困地區農村居民人均消費情況

2015年，全國貧困地區農村居民人均消費支出6656元，較上年增加649元，增速為10.8%。2013～2015年，全國貧困地區農村居民人均消費支出呈現絕對值持續增加、增速放緩的變化（見(jiàn)圖11-15）。

圖11-15 2013～2015年全國貧困地區農村居民人均消費支出情況

2015年，有13個(gè)?。▍^、市）貧困地區農村居民人均消費高于全國貧困地區平均水平，分別是海南、河北、安徽、湖北、湖南、江西、青海、重慶、內蒙古、寧夏、廣西、陜西、四川（見(jiàn)圖11-16）。

圖11-16 2015年全國各貧困地區農村居民人均消費情況

2015年，貧困地區農村居民人均消費支出為全國農村居民人均消費支出的72.2%，較上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。但是，貧困地區農村居民人均消費增長(cháng)速度比全國農村居民人均消費增長(cháng)速度更快，高0.8個(gè)百分點(diǎn)。2013～2015年，貧困地區農村居民與全國農村居民人均消費支出相比，依然存在著(zhù)一定差距，且呈現逐漸擴大趨勢。2013～2015年，貧困地區農村居民人均消費支出分別為4665元、6007元、6656元，分別比全國農村居民人均消費支出平均水平低1961元、2376元、2567元（見(jiàn)圖11-17）。

圖11-17 2013～2015年全國貧困地區農村居民與全國農村居民人均消費對比分析

（二）貧困地區農村居民人均消費構成

2015年，貧困地區農村居民人均消費支出比2014年增加649元。其中，食品煙酒消費支出增加214元；居住支出增加132元；交通通信支出增加78元（見(jiàn)圖11-18）。

圖11-18 全國貧困地區農村居民消費支出變化情況

從消費支出構成看，食品煙酒消費支出和居住支出是貧困地區農村居民消費支出的兩大組成部分。2015年，食品煙酒消費支出所占比例最大，為36.2%；居住支出次之，占20.7%；交通通信支出占10.4%；教育文化娛樂(lè )支出占10.2%；醫療保健支出占8.5%；生活用品及服務(wù)支出占6.2%；衣著(zhù)支出占6.1%；其他商品和服務(wù)占1.7%（見(jiàn)圖11-19）。

圖11-19 2013～2015年全國貧困地區農村居民消費支出結構

2015年，全國貧困地區農村居民比全國農村居民的人均消費水平低2565元。其中，食品煙酒消費支出低637元，衣著(zhù)消費支出低145元，居住消費支出低550元，生活用品及服務(wù)支出低135元，交通通信支出低470元，教育文化娛樂(lè )支出低289元，醫療保健支出低279元，其他商品和服務(wù)消費低60元（見(jiàn)圖11-20）。

圖11-20 2015年全國農村居民消費支出和全國貧困地區農村居民消費情況

三 貧困地區人口收入分配特征及影響因素分析

（一）貧困地區農村居民人均純收入呈現逐年增長(cháng)的趨勢

數據顯示，2013～2015年，全國貧困地區農村居民人均純收入從2013年的5519元增至2014年為6221元，2015年為6948元。剔除物價(jià)因素的影響，2013年實(shí)際增長(cháng)率為13.4%，2014年為10.7%，2015年為10.3%。連片特困區、扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣人均純收入均呈現相同的增長(cháng)趨勢。這與各級黨委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作息息相關(guān)。2013年以來(lái)，各級領(lǐng)導干部群眾用扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想武裝頭腦，創(chuàng )新思路方法，加大扶持力度，注重因地制宜和精準發(fā)力。2015年，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第22次集體學(xué)習的講話(huà)中提到：“全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村特別是農村貧困地區。我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統籌城鄉關(guān)系上取得重大突破?！闭掷m向貧困地區加大轉移支付力度和增加投入，充分發(fā)揮貧困地區廣大干部群眾的能動(dòng)作用，使貧困地區農村居民收入水平得到極大改善。

（二）中西部貧困地區內部收入差距仍然較大

從2015年全國各貧困地區農村居民純收入水平來(lái)看，有13個(gè)貧困地區農村居民人均純收入高于全國水平（中部5個(gè)省，西部8個(gè)省/自治區），9個(gè)貧困地區人均純收入仍低于全國水平；2015年貧困地區中部地區平均增速為11.2%，西部地區平均增速為11.7%，西部較中部地區高0.5個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，西部地區增速較中部快。

全國農村貧困人口有86.53%集中在中西部地區，尤其主要集中分布于革命老區、民族地區、邊疆地區和特殊類(lèi)型的貧困地區。中西部貧困地區是我國扶貧開(kāi)發(fā)工作的主戰場(chǎng)。中央各項扶貧政策措施、社會(huì )各方面對貧困地區給予大力支持，必將進(jìn)一步向貧困集中的區域傾斜。近年來(lái)，國家加大對中西部地區精準扶貧力度，采取有效措施，做好東中西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，促進(jìn)貧困人口、貧困村、貧困縣到2020年有序退出，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標。

（三）貧困地區農村居民人均純收入增長(cháng)率呈下降趨勢，與全國農村居民人均純收入的差距逐步拉大

數據顯示，2013～2015年，全國農村居民人均純收入增長(cháng)率分別為12.4%、11.2%、8.9%，貧困地區農村居民人均純收入增長(cháng)率分別為16.6%、12.7%、11.7%，兩者皆呈下降趨勢。與全國農村居民平均水平相比，貧困地區收入差距逐年擴大。2013年，全國貧困地區農村居民人均純收入相比全國低3377元，2014年低3671元，2015年低3824元。這表明新常態(tài)下貧困地區經(jīng)濟發(fā)展呈現緩慢增長(cháng)態(tài)勢，扶貧工作任務(wù)依然十分艱巨，貧困地區農村居民收入分配問(wèn)題值得重視。主要原因：一是由于全國貧困地區大都地處偏僻，交通不變，信息閉塞，商品流通受阻。信息、交通等劣勢使生產(chǎn)生活資料難以運入，本地資源、產(chǎn)品也難以便捷運送到外部轉化為經(jīng)濟收入。那些山區、林地、草場(chǎng)等自然資源相對豐富的貧困地區，受?chē)宜帘Ｗo、退耕還林、退牧還草等政策影響，農民在當地的就業(yè)門(mén)路變窄，而經(jīng)濟較發(fā)達省份的農村居民就業(yè)渠道更加寬泛，加劇了兩者之間的收入差距。二是從收入分配結構角度來(lái)看，貧困地區農村居民收入主要以經(jīng)營(yíng)凈收入為主，占比高出全國平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，但工資性收入占比低于全國平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)。這表明，貧困地區農民收入更多來(lái)源于農林漁牧產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入，但由于自身教育程度低，地理、信息交流處于劣勢等原因，制約著(zhù)勞動(dòng)技能、職業(yè)素質(zhì)及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，近年來(lái)這一劣勢逐漸顯現，貧困地區農村居民獲得農牧漁副業(yè)以外的就業(yè)機會(huì )更少，工資性收入所占比例偏低（見(jiàn)表11-6）。

表11-6 貧困地區農村居民與全國農村居民收入構成對比

（四）貧困地區農村居民收入結余與全國平均水平相比仍有較大差距，其抗風(fēng)險能力相對較弱

貧困地區農村居民與全國農村居民2013～2015年的收入、消費支出情況進(jìn)行對比分析可見(jiàn)，貧困地區農村居民收入結余額遠比全國農村居民的收入結余額小。2015年，全國農村居民收支結余額為1549元，而貧困地區農村居民收支結余額為292元，兩者之間相差1257元。貧困地區農村居民收入結余少，意味著(zhù)他們缺少儲備來(lái)源，缺乏擴大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的來(lái)源，后續投入乏力，對外來(lái)風(fēng)險（因病、因災等）的承受能力不足，抗風(fēng)險能力相對較弱。有關(guān)數據顯示，貧困人口因病致貧者占42%，因災致貧者占20%。隨著(zhù)時(shí)間累積與變遷，收入差距體現在對居民生活質(zhì)量和消費水平的影響將會(huì )更加明顯（見(jiàn)表11-7）。

表11-7 貧困地區農村居民與全國農村居民收入與消費對比

（五）從貧困地區農村居民收入結構變動(dòng)看，經(jīng)營(yíng)凈收入比例有所下降，工資性收入、轉移性?xún)羰杖氡壤兴仙?/p>

從收入構成看，經(jīng)營(yíng)凈收入和工資性收入是貧困地區農村居民收入的主要來(lái)源。2015年經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例為42.9%，工資性收入所占比例為33.4%。經(jīng)營(yíng)凈收入所占比例略有下降，轉移凈收入和工資性收入所占比例與上年相比略有上升，財產(chǎn)凈收入保持了較低的絕對值和比例。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是種植業(yè)凈收入增速回落，主要是受玉米、棉花、小麥等價(jià)格同比下跌，尤其是第四季度玉米價(jià)格大幅下跌的影響；二是農民工人數繼續增加，尤其是本地務(wù)工人員增多，使農民工工資保持著(zhù)增長(cháng)；三是農村最低基礎養老金標準提高，人均離退休金與養老金增加，國家大力推進(jìn)精準扶貧，加大對低收入群體幫扶力度，各地陸續提高低保、合作醫療等社保標準，推動(dòng)低收入群體收入較快增長(cháng)。

（六）生存型消費比例有所下降，發(fā)展型消費比例有所提高

從消費支出構成看，2015年貧困地區農村居民食品煙酒消費占36.2%，較上年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；衣著(zhù)消費占6.1%，較上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；居住消費占20.7%，與上年相比基本無(wú)變化；生活用品及服務(wù)消費占6.2%，較上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；交通通信消費占10.4%，較上年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)；教育文化娛樂(lè )消費占10.2%，較上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)；醫療保健消費占8.5%，較上年基本無(wú)變化；其他商品及服務(wù)占1.7%，較上年增加0.1個(gè)百分比。這表明貧困地區農村居民在吃、穿、住等生存型消費支出的比例較上年有所下降，在交通通信、教育文化娛樂(lè )、醫療保健等發(fā)展型消費支出的比例較上年有所提高。隨著(zhù)農村居民收入水平的不斷提高，人們消費觀(guān)念的變化、消費需求的多樣化和社會(huì )服務(wù)行業(yè)的快速發(fā)展，全國農村居民在滿(mǎn)足基本生存消費的同時(shí)，越來(lái)越注重生活的品質(zhì)，注重實(shí)現自我發(fā)展；也說(shuō)明教育部、科技部、交通運輸部、衛生計生委等部門(mén)積極按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的決策部署，取得一定成效。

四 對策建議

（一）因地施策，東部對口幫扶中西部，提高貧困地區人口收入

地區經(jīng)濟水平差異是長(cháng)期地理、歷史原因造成的。當前中西部地區仍然是以農業(yè)為主的經(jīng)濟結構，在經(jīng)濟轉型時(shí)期，收入分配與東部相比缺乏經(jīng)濟支撐。國家應從政策上進(jìn)行導向，使東部地區采取多種對口幫扶政策促使中西部貧困區農業(yè)、工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現代化發(fā)展，使其多分享經(jīng)濟發(fā)展成果，以增加貧困人口收入。第一，政府應繼續加大對中西部貧困地區的農業(yè)專(zhuān)項財政支持力度。如設立當地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等使得貧困地區農業(yè)在結構調整、技術(shù)革新和市場(chǎng)開(kāi)拓方面有所進(jìn)步。提高當地貧困人口的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。第二，在著(zhù)力加快東部對中西部精準幫扶的同時(shí)，推動(dòng)縣與縣精準對接，開(kāi)拓鄉鎮、村級幫扶對接。要動(dòng)員東部地區各級黨政機關(guān)團體、企事業(yè)單位、非營(yíng)利組織等社會(huì )各階層積極參與脫貧攻堅工作。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉移，把握市場(chǎng)規律，把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補進(jìn)一步深化。產(chǎn)業(yè)結構的改善必然帶動(dòng)當地居民收入的提高。第三，引入東部扶貧增收的經(jīng)驗，改革產(chǎn)權制度，明確農地產(chǎn)權，促進(jìn)農地流轉，使貧困地區農民增加一些財產(chǎn)性收入。提高農民組織化程度，降低農戶(hù)抗風(fēng)險，提高市場(chǎng)競爭力。創(chuàng )新農村金融扶貧創(chuàng )新，化解貧困戶(hù)融資難的困境。第四，各省市根據本地財力在扶貧水平上量力而行，富裕省份財政收入雄厚，對貧困戶(hù)的增收減支水平可保障其基本吃穿住，而欠發(fā)達省份財力有限，保障貧困戶(hù)吃穿住部分費用的同時(shí)，要引導貧困戶(hù)靠自己的努力來(lái)解決生活困難。

（二）繼續加大對貧困地區基礎設施的建設力度，為提高貧困人口收入夯實(shí)根基

貧困地區最突出的問(wèn)題之一是基礎設施的完善程度與富裕地區有著(zhù)巨大的差異，道路交通網(wǎng)絡(luò )、水利、農技服務(wù)、農業(yè)保險、電力通信、教育醫療等公共產(chǎn)品服務(wù)亟待提高。這些公共產(chǎn)品雖未構成居民的直接收入，但可通過(guò)改善農民生產(chǎn)生活條件從而間接提高居民收入。政府應在加大資金投入力度的同時(shí)，提高建設的精準度與成效。第一，如縣市的鄉鎮級和村級公路建設，中央政府和地方政府加大統籌資金力度，全面改造提升貧困地區的公路等級和延伸網(wǎng)絡(luò )，真正實(shí)現覆蓋偏遠鄉村的“村村通”。第二，在水利電力通信網(wǎng)絡(luò )建設改造的同時(shí)，針對那些人口分散、地形復雜的鄉村有目的地結合扶貧搬遷政策，促使貧困人口的聚集。第三，就貧困人口脫貧致富的能力而言，教育對人力資本提升、科技創(chuàng )新力有顯著(zhù)影響。政府應在逐年加大義務(wù)教育、實(shí)施“兩免一補”工程力度的同時(shí)，有目的地發(fā)展職業(yè)教育，有針對性地培養培育當地勞動(dòng)力資源，提高人才素質(zhì)，增強在勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭力，提高工資性收入。第四，擁有健康的身體是居民增收的前提，因病返貧在貧困地區是普遍存在的問(wèn)題。因此，政府應增加投入改善農村醫療衛生設施條件，提高待遇將優(yōu)秀醫務(wù)人才引向基層或建立定期流動(dòng)巡診醫療點(diǎn)，以改善貧困地區的醫療條件?？傊?，提高貧困地區人口收入必須以基礎設施建設先行為戰略。大力發(fā)展基礎設施和公共服務(wù)，是全面建成小康社會(huì )的有效支持點(diǎn)。

（三）增收減支雙管齊下，提高瞄準性，改善貧困人口處境

增加貧困人口收入有增收、減支兩種方法，在執行上有兩種方式。當前全國處于扶貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，“精準扶貧”要提高瞄準性，“普惠式扶貧”在增速上必須減緩，兩者之間要實(shí)現結構調整。第一，各級政府在產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)、人才、資金支援上要瞄準建檔立卡貧困人口，對極度貧困者給予優(yōu)先照顧，增加其收入并保障其基本生活開(kāi)支。第二，要加大對中西部地區的干部培養力度，打造一支有能力實(shí)現貧困人口精確瞄準、精準幫扶的人才隊伍。把典型地區扶貧成功經(jīng)驗面向全國推廣（如中央電視臺第一書(shū)記欄目報道）。第三，要用創(chuàng )新瞄準式的幫扶政策，瞄準那些最需要幫助的貧困群體。在我國長(cháng)期的扶貧政策支持下，東中西部貧困地區特殊困難群體人數在逐年減少，農村社會(huì )保障制度正逐步完善。由于種種原因，部分人群仍未脫貧。這些群體因家庭變故、傷患疾病等原因對普惠式扶貧并不敏感。若想攻堅克難，則必須創(chuàng )新瞄準政策，除給予其長(cháng)期的社會(huì )保障資金外，還需要另辟蹊徑幫助其找到脫貧致富的辦法。

（四）制定相關(guān)扶貧法律法規，保障貧困人口的收入分配制度形成長(cháng)效機制

制定相關(guān)扶貧的法律法規，使執行部門(mén)對貧困地區的財政扶持政策在貫徹執行時(shí)有法可依、有法必依；使扶貧人口收入分配政策制度化、長(cháng)效化。建議參照發(fā)達國家頒布《國家扶貧法》，通過(guò)國家立法以保障中央財政轉移支付制度的常態(tài)化和長(cháng)效化。同時(shí)，在進(jìn)行二次分配要更加注重公平。體現在收入分配政策上要保證當期貧困人口可獲得穩定、長(cháng)期的收入，促進(jìn)社會(huì )和諧、經(jīng)濟穩步前進(jìn)。

附表11-1 2015年底全國各省貧困人口情況