技能人才培養和激勵情況

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設工作，習近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)指出，“作為一個(gè)制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”，“工業(yè)強國都是技師技工的大國，我們要有很強的技術(shù)工人隊伍”，要求“大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng )造的高技能人才隊伍”。李克強總理強調，打造中國經(jīng)濟升級版，要靠數億掌握知識和技能的人才大軍。這些都體現出黨和國家對技能人才工作的高度重視，為做好技能人才工作指明了方向。

一 技能人才隊伍發(fā)展現狀

（一）技能人才的定義及其作用

技能人才，一般是指具有相應的知識和技能，在生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域提供服務(wù)的勞動(dòng)者。其中，取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格，具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)，并對社會(huì )做出貢獻的人員被稱(chēng)為高技能人才。

中華民族歷來(lái)不乏能工巧匠。春秋時(shí)期的魯班，具有高超的土木建筑技能技藝，被土木工匠們尊稱(chēng)為“祖師”。東漢蔡倫革新造紙工藝，革新的造紙術(shù)被列為中國古代四大發(fā)明之一。清代沈壽自創(chuàng )“仿真繡”，在中國近代刺繡史上開(kāi)拓了一代新風(fēng)。新中國成立后，相繼涌現出“青年魯班”李瑞環(huán)、“鉆頭大王”倪志福、創(chuàng )造了“郝建秀工作法”的紡織女工郝建秀、“金牌工人”許振超等大批能工巧匠，他們在生產(chǎn)一線(xiàn)創(chuàng )造出許多“絕招”“絕活”和先進(jìn)工作法，大大提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，成為全社會(huì )學(xué)習的楷模。改革開(kāi)放以來(lái)，我國技能人才隊伍不斷壯大，其中以從事長(cháng)征火箭焊接工作的高鳳林等大國工匠為代表的新一代高技能人才，為中國經(jīng)濟發(fā)展立下了汗馬功勞，他們在平凡的崗位上默默堅守，追求職業(yè)技能的完美和極致，成為青年技能人才學(xué)習的榜樣。

（二）技能人才隊伍現狀

據測算，截至2015年底，全國技能勞動(dòng)者達1.65億人，其中，高技能人才4501萬(wàn)人（包括高級技師159萬(wàn)人、技師654萬(wàn)人、高級工3688萬(wàn)人），占技能勞動(dòng)者總量的27.3%。

當前，我國正處在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵階段。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建設創(chuàng )新型國家，實(shí)施“中國制造2025”，建設制造業(yè)強國，都迫切需要一大批適應技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì )公共服務(wù)要求的技能人才。但是，從目前來(lái)看，我國技能人才的規模、結構、質(zhì)量還遠遠不能滿(mǎn)足需求。從總量和結構看，我國技能勞動(dòng)者僅占就業(yè)人員的20%，高技能人才數量還不足5%，總量嚴重不足，結構問(wèn)題突出，人才斷檔現象嚴重。從市場(chǎng)供需來(lái)看，近年來(lái)，技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平，供需矛盾十分突出。從體制機制看，高技能人才培養投入總體不足，培養培訓機構能力建設滯后，個(gè)人發(fā)展存在渠道窄、待遇偏低、地位不高等問(wèn)題。從社會(huì )氛圍看，“重裝備、輕技工；重學(xué)歷、輕技能；重理論、輕操作”的觀(guān)念還沒(méi)有從根本上得到扭轉，企業(yè)職工和青年學(xué)生學(xué)習技能的積極性有待提高。

二 技能人才培養體系情況

（一）實(shí)施高技能人才振興計劃

國家高技能人才振興計劃是《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010～2020年）》確定的十二項國家重大人才工程之一。2011年，為貫徹中央第二次全國人才工作會(huì )議精神，中組部、人社部頒發(fā)了《高技能人才隊伍建設中長(cháng)期規劃（2010～2020年）》（中組發(fā)〔2011〕11號），進(jìn)一步明確了到2020年高技能人才隊伍建設的指導思想、總體目標和政策措施。2011年人社部與財政部印發(fā)了《國家高技能人才振興計劃實(shí)施方案》，計劃到2020年在全國建設1200個(gè)高技能人才培訓基地，其中，到2015年中央財政支持建設400個(gè)國家級高技能人才培訓基地；到2020年，中央財政支持建設1000個(gè)國家級技能大師工作室。同時(shí)，支持各地開(kāi)展技師、高級技師培訓，從2011年到2020年，全國計劃新培養350萬(wàn)名技師和100萬(wàn)名高級技師。截至2015年底，全國已建成400個(gè)國家級高技能人才培訓基地和500個(gè)國家級技能大師工作室，中央財政累計投入專(zhuān)項資金20.5億元。

（二）大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓

解決就業(yè)結構性矛盾最根本、最有效的舉措就是通過(guò)廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，適應人力資源市場(chǎng)的需求。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)培訓和促進(jìn)就業(yè)工作，2010年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強職業(yè)培訓促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕36號），要求各地、各部門(mén)做好面向城鄉全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓工作，明確了對城鄉勞動(dòng)者職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的各項補貼政策。此后，人社部指導各地大規模開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，既突出重點(diǎn)群體，大力實(shí)施高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)計劃、農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動(dòng)”、企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作等，又統籌兼顧，不斷擴大培訓規模，逐步構建面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓體系，著(zhù)力提升培訓的針對性、有效性。據統計，“十二五”期間，全國累計開(kāi)展政府補貼職業(yè)培訓9875萬(wàn)人次，比“十一五”時(shí)期增加2475萬(wàn)人次，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)做出了積極貢獻。

（三）推動(dòng)技工教育穩步發(fā)展

技工院校是生產(chǎn)、服務(wù)一線(xiàn)技能人才的專(zhuān)門(mén)學(xué)校，是承擔技工教育、職業(yè)培訓、技能鑒定、競賽集訓、公共實(shí)訓、就業(yè)服務(wù)等工作的技能人才綜合培養基地。根據培養學(xué)生的職業(yè)技能水平，我國技工院校分為普通技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院三類(lèi)。普通技工學(xué)校主要培養中級技工，高級技工學(xué)校主要培養中、高級技術(shù)工人，技師學(xué)院主要培養后備高技能人才。截至2015年底，全國共有技工院校2545所，在校生321.5萬(wàn)人。

經(jīng)過(guò)60多年的歷史積淀，技工院校不斷引領(lǐng)先進(jìn)辦學(xué)理念，探索出了“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內涵發(fā)展”的發(fā)展道路，形成了鮮明的辦學(xué)特色和獨特的人才培養優(yōu)勢。一是堅持先進(jìn)理念，明確辦學(xué)目標。技工學(xué)校堅持以促進(jìn)就業(yè)、提高質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展為導向，以提高職業(yè)技能為核心，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為根本，緊緊圍繞經(jīng)濟建設和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際要求，為生產(chǎn)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)培養和輸送中、高級技能人才。二是堅持校企合作，創(chuàng )新辦學(xué)模式。技工院校堅持把校企合作作為辦學(xué)基本制度，在招工招生、專(zhuān)業(yè)建設、課程改革、師資培養、職業(yè)培訓、學(xué)校治理、質(zhì)量評價(jià)等方面與企業(yè)深度合作，建立具有市場(chǎng)機制特點(diǎn)的長(cháng)效合作機制，實(shí)現市場(chǎng)化、集團化發(fā)展。三是適應市場(chǎng)需求，突出專(zhuān)業(yè)特色。人力資源和社會(huì )保障部門(mén)將管就業(yè)與管技校有機結合，及時(shí)將就業(yè)需求傳導到技工院校，通過(guò)高端帶動(dòng)和典型引路，把加強專(zhuān)業(yè)建設作為立校之本，指導技工院校根據市場(chǎng)需求設置專(zhuān)業(yè)，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，有針對性地開(kāi)設課程，形成了適應需求、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)體系。四是堅持工學(xué)一體，深化教學(xué)改革。打破傳統的學(xué)科式教學(xué)方式，實(shí)施以能力標準為核心的工學(xué)一體化培養模式，開(kāi)發(fā)并推廣一體化課程教學(xué)，將相關(guān)理論知識學(xué)習和技能訓練有機結合，實(shí)現“在工作中學(xué)習、在學(xué)習中工作”，打造具有中國特色、適應職業(yè)教育規律和技能人才培養規律的新型技工教育模式，推進(jìn)技工院校內涵發(fā)展。五是堅持多元辦學(xué)，開(kāi)展職業(yè)培訓。技工院校堅持兩條腿走路，由注重學(xué)制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓并重轉變，積極面向企業(yè)在職職工、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役士兵等群體開(kāi)展大規模職業(yè)培訓，形成廣覆蓋、多層次、多形式、多類(lèi)型的技能人才培養格局，成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓、公共實(shí)訓、技師研修、技能競賽、人才評價(jià)等多功能于一體的技能人才綜合培養基地。六是注重職業(yè)素養，培養職業(yè)精神。技工院校堅持育人為本、德育為先，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入到人才培養全過(guò)程。重視加強思想品德、社會(huì )公德和職業(yè)道德教育，著(zhù)力培養學(xué)生的誠信品質(zhì)、職業(yè)精神和職業(yè)素養，培養德技雙馨、身心雙健的技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者?！笆濉逼陂g，全國技工院校累計向社會(huì )輸送560萬(wàn)畢業(yè)生，就業(yè)率一直保持在97%以上。

（四）逐步規范職業(yè)資格制度

根據黨的十四屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》關(guān)于“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書(shū)制度”的要求，我國從1994年開(kāi)始推行國家職業(yè)資格證書(shū)制度。推行職業(yè)資格證書(shū)制度，實(shí)施職業(yè)技能鑒定，對提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推進(jìn)高技能人才隊伍建設、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等都起到積極作用。

職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，從其性質(zhì)看，分為準入類(lèi)職業(yè)資格和水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格兩類(lèi)，其中：準入類(lèi)職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，是對涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），由國家依據有關(guān)法律、行政法規或國務(wù)院決定設置的職業(yè)資格；水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，不具有行政許可性質(zhì)，是對社會(huì )通用性強、專(zhuān)業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，由人力資源和社會(huì )保障部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)設置的職業(yè)資格，勞動(dòng)者可自愿參加評價(jià)。二十多年來(lái)，全國各地勞動(dòng)保障部門(mén)和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織建立職業(yè)技能鑒定中心，依據職業(yè)技能標準，組織實(shí)施鑒定考試。截至2015年底，全國累計有2億技能勞動(dòng)者參加職業(yè)技能鑒定，約1.7億人取得不同等級的技能人員職業(yè)資格證書(shū)。

總的來(lái)說(shuō)，職業(yè)資格證書(shū)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科學(xué)評價(jià)人才的一項重要制度，在引領(lǐng)職業(yè)教育培訓發(fā)展、加強人才隊伍建設、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率、增強就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力、提高生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)安全生產(chǎn)、支持經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問(wèn)題，如在國家層面尚未形成統一規范的職業(yè)資格設置管理體系，監管缺乏法律依據和有效手段，自行設立職業(yè)資格，造成“證出多門(mén)”“考培不分”等情況。2007年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2007〕73號），要求開(kāi)展職業(yè)資格清理規范工作。人社部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國務(wù)院要求，對各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了集中清理，報經(jīng)國務(wù)院批準，于2012年5月向社會(huì )發(fā)布了第一批公告。

2013年《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》要求減少職業(yè)資格許可認定工作。2014年以來(lái)，提請國務(wù)院先后分六批取消了319項職業(yè)資格許可和認定事項，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的52%。同時(shí)，對地方設置的各類(lèi)職業(yè)資格，按規定要求由各地負責自行取消。

（五）廣泛開(kāi)展技能大賽

職業(yè)技能競賽是依據國家職業(yè)技能標準，根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對高技能人才的需求，結合生產(chǎn)和服務(wù)工作需要，開(kāi)展的有組織的群眾性職業(yè)技能競技活動(dòng)。其最主要特點(diǎn)：一是突出考核操作技能；二是突出解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。我國職業(yè)技能競賽始于20世紀50年代的工人技術(shù)比賽、技術(shù)比武等活動(dòng)。自2004年起，人社部每年組織開(kāi)展全國職業(yè)技能競賽系列活動(dòng)，同時(shí)，各地結合高技能人才培養選拔工作的實(shí)際需要，組織開(kāi)展省級職業(yè)技能競賽活動(dòng)。從2014年開(kāi)始，技能競賽活動(dòng)納入人社部職業(yè)技能競賽計劃，由各行業(yè)、企業(yè)舉辦的各類(lèi)職業(yè)技能競賽統稱(chēng)為“XXXX年中國技能大賽”。每年組織開(kāi)展的國家級一類(lèi)、二類(lèi)競賽在40項左右，參賽達千萬(wàn)人次，涉及的競賽職業(yè)和工種有上百個(gè)。

“十二五”期間，人社部堅持把技能競賽作為加強技能人才培養、擇優(yōu)選拔的重要渠道，不斷完善獎勵政策，掀起職業(yè)技能競賽新高潮。全國有5000多萬(wàn)職工和學(xué)生參加各類(lèi)競賽，1400多名優(yōu)秀選手被授予“全國技術(shù)能手”榮譽(yù)稱(chēng)號，近32萬(wàn)人次晉升相應職業(yè)資格等級。2010年，我國加入世界技能組織后，更加注重世界技能大賽的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)國內競賽和職業(yè)教育培訓水平的提高。2011年以來(lái)，我國組團參加了3屆世界技能大賽，累計取得5金、8銀、7銅和29個(gè)優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績(jì)，為祖國和人民爭得榮譽(yù)，向世界展示了中國青年技能人才的風(fēng)采。

三 技能人才激勵體系情況

（一）國家層面出臺的技能人才激勵措施

為激勵廣大勞動(dòng)者學(xué)習技術(shù)、提高技能的積極性，在國家層面上實(shí)施的激勵政策措施主要有以下幾方面。

一是建立高技能人才表彰工作制度。為大力宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工人和能工巧匠的先進(jìn)事跡，在全社會(huì )形成重視技能、尊重技能人才的良好氛圍，引導鼓勵廣大工人立足本職鉆研技術(shù)，1995年原勞動(dòng)部印發(fā)了《關(guān)于建立“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”評選表彰制度的通知》（勞部發(fā)〔1995〕269號），建立了“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”評選表彰制度。截至2015年底，共開(kāi)展了12屆表彰活動(dòng)，累計評選表彰中華技能大獎獲得者200人，有5209人獲得全國技術(shù)能手稱(chēng)號。其中，對中華技能大獎獲得者給予一枚50克純金金牌（2016年開(kāi)展的第13屆表彰活動(dòng)，將中華技能大獎的金牌由50克提高到100克）、1萬(wàn)元現金、證書(shū)和獎牌等物質(zhì)獎勵。

二是從2008年起，每?jì)赡赀x拔不超過(guò)400人享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼的高技能人才（從2012年開(kāi)始，每次選拔不超過(guò)500人），頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)并給予一次性2萬(wàn)元的特殊津貼。截至2014年底，共有1772名高技能人才享受了國務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼。

三是對國內競賽優(yōu)勝者給予晉升職業(yè)資格的激勵，對世界技能大賽中的獲獎?wù)叱龝x升相應職業(yè)資格外，還給予物質(zhì)上的獎勵（2015年我國派出選手參加第43屆世界技能大賽29個(gè)項目，取得5枚金牌、6枚銀牌、4枚銅牌和11個(gè)優(yōu)勝獎的佳債，賽后對金牌獲得者給予20萬(wàn)元、銀牌獲得者給予12萬(wàn)元、銅牌獲得者給予8萬(wàn)元、優(yōu)勝獎獲得者給予3萬(wàn)元獎金）。

（二）地方層面出臺的技能人才激勵措施

隨著(zhù)中央提出重視技能人才待遇、發(fā)揚工匠精神等要求，各地愈加重視技能人才隊伍建設工作，在表彰獎勵、福利待遇等方面出臺了一系列激勵措施。

在評選表彰方面，2015年，中共吉林省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省人社廳等部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)高技能人才成長(cháng)的若干意見(jiàn)》，要求加大對評選“吉林技能大獎”和“吉林省技術(shù)能手”的獎勵力度，“吉林技能大獎”資金由3000元提高到5000元，“吉林省技術(shù)能手”資金由2000元提高到3000元。浙江省人民政府辦公廳2015年出臺《關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊伍建設的意見(jiàn)》，要求逐步提高省級以下勞動(dòng)模范評選中高技能人才的比例，在評選企業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者時(shí)，要優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。遼寧省委組織部、省人社廳和財政廳2015年聯(lián)合印發(fā)《遼寧省加快急需緊缺拔尖高技能人才隊伍建設有關(guān)政策》，提出每三年在全省評選5名“遼寧省功勛技能人才”、50名“遼寧省有突出貢獻高技能人才”和100名“遼寧省技術(shù)能手”，對“遼寧省功勛技能人才”“遼寧省有突出貢獻高技能人才”由省政府分別給予連續三年每月1000元的政府津貼，“遼寧省技術(shù)能手”由省政府給予一次性獎勵。

在待遇激勵方面，內蒙古自治區人民政府辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于加強高技能人才隊伍建設實(shí)施方案的通知》中提出，支持用人單位按規定為高技能人才建立補充養老和補充醫療保險，對企業(yè)在聘的高級技師，在用工雙方協(xié)商一致的情況下，可適當延長(cháng)退休時(shí)間；鼓勵和引導高技能人才向自治區重點(diǎn)項目流動(dòng)，切實(shí)解決引進(jìn)高技能人才的工資待遇、戶(hù)口、保險和子女上學(xué)等問(wèn)題。山東省人社廳等8部門(mén)于2016年出臺《關(guān)于加強高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》，確定對特別優(yōu)秀的高級技師經(jīng)省人社廳認定后，授予山東省有突出貢獻的技師稱(chēng)號，每年不超過(guò)100人，并給予1萬(wàn)元一次性獎勵。

在政治待遇等方面，內蒙古、遼寧、山東等地要求，注重提高高技能人才的政治待遇，在高技能人才中注重發(fā)展黨員、樹(shù)立典型、評選勞動(dòng)模范和推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員。山東明確對優(yōu)秀高技能人才每年組織開(kāi)展帶薪休假考察和療養，并在濟南、青島、煙臺等城市探索制定技能等級同城市落戶(hù)掛鉤政策。

四 下一階段重點(diǎn)任務(wù)

當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和就業(yè)結構性矛盾日益凸顯的宏觀(guān)背景下，“十三五”時(shí)期，需要大力弘揚精益求精的新時(shí)期工匠精神，以加快人才隊伍建設和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)為重點(diǎn)，以做大做強高技能人才隊伍和全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)為目標，以著(zhù)力解決體制機制障礙等問(wèn)題為導向，努力建設培養培訓、評價(jià)使用、競賽選拔、表彰激勵和宣傳引導五大工作體系，為實(shí)施人才強國戰略和供給側結構性改革提供強大支撐。

（一）構建技能人才培養培訓體系

“十三五”規劃綱要明確提出：推行終身職業(yè)技能培訓制度，開(kāi)展重點(diǎn)群體免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)；實(shí)行國家基本職業(yè)培訓包制度。此外，國家一系列促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計劃的主要內容都與職業(yè)培訓緊密相關(guān)。這些要求都需要從構建培訓制度體系入手，夯實(shí)技能人才成長(cháng)和促進(jìn)就業(yè)基礎。一是完善培訓制度政策。研究制定終身職業(yè)技能培訓、“十三五”提升勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)規劃、重點(diǎn)群體免費培訓政策等重大制度政策，組織實(shí)施化解產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農民工等重大專(zhuān)項培訓計劃。二是加強基礎能力建設。制定《技工教育“十三五”規劃》，加大校企合作力度，推廣“校企雙制、工學(xué)一體”的技能人才培養模式，全面推進(jìn)企業(yè)新型學(xué)徒制，落實(shí)生均撥款等政策，加強產(chǎn)教融合、公共實(shí)訓、高技能人才培訓基地、世賽集訓基地等項目建設，探索發(fā)展職業(yè)訓練院。三是完善工作機制。優(yōu)化政府購買(mǎi)培訓成果機制，逐步實(shí)現培訓機構自主開(kāi)展培訓、勞動(dòng)者自主選擇培訓機構、政府提供資金支持和依法監管。探索開(kāi)展技能振興綜合示范區建設。到“十三五”末期，建立健全以企業(yè)、技工院校和各類(lèi)培訓機構為依托，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓為主要形式，覆蓋城鄉全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習工作終身、適應勞動(dòng)者需求的培養培訓體系，實(shí)現大規模開(kāi)展職業(yè)培訓、大幅度提高勞動(dòng)者素質(zhì)目標。

（二）健全技能人才評價(jià)使用體系

習近平總書(shū)記多次指出，完善好人才評價(jià)指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。2016年3月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，對改革人才評價(jià)工作提出了新要求。一是完善國家職業(yè)資格制度。在深入研究論證的基礎上，建立符合我國國情的國家職業(yè)資格框架。二是建立目錄清單。按照《政府工作報告》要求，實(shí)行國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。三是改革評價(jià)方式。努力破解職業(yè)資格數量減少后，如何有效開(kāi)展技能人才評價(jià)工作的問(wèn)題，研究創(chuàng )新評價(jià)方式，突破身份、學(xué)歷、資歷限制，建立起技能人才憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻獲得科學(xué)評價(jià)并得到合理使用的制度。到“十三五”末期，力爭建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，設置科學(xué)、運行規范、依法監管的國家職業(yè)資格制度，初步形成以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)，企業(yè)行業(yè)廣泛參與的技能人才評價(jià)使用體系。

（三）完善技能人才競賽選拔體系

技能競賽是促進(jìn)優(yōu)秀技能人才脫穎而出的重要手段，是激發(fā)廣大職工和青年學(xué)子學(xué)習技能、鉆研技術(shù)、展示工匠精神的宏大舞臺。以我國參加世界技能大賽奪金為契機，完善競賽選拔體系，全面提升競賽規模、質(zhì)量和影響力。一是以世界先進(jìn)標準引領(lǐng)國內競賽。國家級一類(lèi)、二類(lèi)競賽和省級技能競賽逐步與世界技能大賽接軌，充分借鑒其先進(jìn)理念、技術(shù)標準、比賽規則、工作流程和組織方式，提高國內競賽水平，為備戰世賽打下扎實(shí)基礎。二是貼近企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì )需求組織競賽。以根植企業(yè)、服務(wù)勞動(dòng)者、貼近社會(huì )為出發(fā)點(diǎn)，組織技能競賽活動(dòng)。競賽結果要與人才培養、使用、激勵直接掛鉤，形成企業(yè)和勞動(dòng)者積極參與、社會(huì )喜聞樂(lè )見(jiàn)、競賽吸引力不斷增強的新局面。三是注重規范管理。制定加強國內競賽管理的辦法。規范開(kāi)展世賽集訓基地遴選、選手選拔、社會(huì )贊助等工作。到“十三五”末期，形成以世賽為龍頭、國賽為主體、企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎，國內技能競賽與世界技能大賽逐步接軌，競賽標準與人才培養緊密銜接的技能人才競賽選拔體系。

（四）構筑技能人才表彰激勵體系

黨的十八屆五中全會(huì )提出“提高技術(shù)工人待遇”的要求，需要從物質(zhì)、精神獎勵等多方面入手，采取有效措施，切實(shí)提高技能人才待遇和地位。一是完善表彰獎勵制度。不斷提高獎勵標準，使“中華技能大獎”和“全國技術(shù)能手”成為我國技能人才的最高政府獎和最重要的激勵手段，使獲獎人才成為中國技工的一面旗幟。加大推薦高技能人才享受?chē)鴦?wù)院政府特殊津貼工作力度，保證評選質(zhì)量。鼓勵各地不斷完善技能人才表彰獎勵制度，形成多層級政府獎勵體系。二是豐富技能人才激勵政策。完善收入分配等政策，推動(dòng)技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，從積分落戶(hù)、崗位聘任、職稱(chēng)評定、工資定級、學(xué)習進(jìn)修、休假體檢等方面，全面加強技能人才激勵工作。三是發(fā)揮企業(yè)、社會(huì )的主體作用。引導和鼓勵企業(yè)加大獎勵力度，落實(shí)相應待遇，鼓勵對優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎勵政策。進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )各方面參與技能人才表彰等活動(dòng)。到“十三五”末期，完善以政府表彰獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體、待遇和地位不斷提高的技能人才表彰激勵體系。

（五）打造技能人才宣傳引導體系

轉變當今社會(huì )“重學(xué)歷、輕技能”的觀(guān)念，必須持續在加強宣傳和輿論引導上下大功夫。一是增強宣傳意識。高度重視宣傳工作，通過(guò)廣泛、深入、持久的宣傳，把各方力量動(dòng)員起來(lái)，營(yíng)造有利于技能人才成長(cháng)的社會(huì )氛圍。二是創(chuàng )新宣傳形式。注重打造宣傳品牌，采用社會(huì )和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式，結合重大政策、重要節日、重點(diǎn)活動(dòng)，開(kāi)展集中宣傳和主題宣傳，同時(shí)，注重開(kāi)展日常宣傳和深度宣傳。三是突出宣傳重點(diǎn)。以樹(shù)立優(yōu)秀技能人才典型為重點(diǎn)，使一大批大國工匠成為閃亮全國的技術(shù)明星、技能明星。要以面向青年學(xué)生和青年工人宣傳為重點(diǎn)，引領(lǐng)廣大青年向先進(jìn)典型看齊，凝聚爭當技能人才的強大正能量。到“十三五”末期，形成上下聯(lián)動(dòng)、形式多樣、典型示范、效果明顯的宣傳引導體系，推動(dòng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大”的理念在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。