中國西北地區“一帶一路”建設中的戰略分析

2013年9月習近平主席訪(fǎng)問(wèn)中亞四國時(shí)提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，內涵是加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通。2014年5月，國家發(fā)改委起草的《絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路建設戰略規劃》，上報國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論。2015年3月，國務(wù)院授權國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。提出把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟帶核心區。發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內陸型改革開(kāi)放新高地，加快蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，推進(jìn)寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區建設，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略為我國西北地區提供了難得的發(fā)展機遇。

中央“一帶一路”倡議提出后，各地積極響應。概括起來(lái)，各省、自治區、直轄市建設“一帶一路”的思路和舉措有如下方面。

一是各地積極搶先確定本省在實(shí)施戰略中的定位。陜西提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”新起點(diǎn)，甘肅提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段，新疆提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區，其新起點(diǎn)、黃金段、核心區定位，均形象而重要。河南、重慶等省市也在積極確定新起點(diǎn)定位。

二是積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陜西西安市提出建設“一高地六中心”，其中特別提出建設能源儲運交易中心。甘肅比較注重文化旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，新疆將建設成為周邊國家服務(wù)的醫療服務(wù)中心，寧夏更加注重發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

三是各省份基本形成獨特的開(kāi)放平臺。值得注意的是甘肅將蘭洽會(huì )更名為中國絲綢之路博覽會(huì )。陜西舉辦歐亞經(jīng)濟論壇已經(jīng)多年，并已經(jīng)召開(kāi)西洽會(huì )暨絲綢之路國際博覽會(huì )。寧夏對阿拉伯國家、新疆對中亞、青海對土庫曼斯坦，均有重點(diǎn)聯(lián)系地區。寧夏有內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，陜西有西咸新區，甘肅有蘭州新區，青海有生態(tài)文明先行區等機制和政策。

四是大通道建設是當務(wù)之急。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”互聯(lián)互通的戰略通道，甘肅、新疆和青海是“鐵公機”項目最多的省區。青海將成為連接西北與西南地區的交通樞紐。內蒙古則建設哈密—額濟那—巴彥淖爾鐵路，這條三北捷道建設將大大縮短新疆與華北的運輸距離。

五是打造戰略合作支點(diǎn)。陜西提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”自由貿易園區，新疆提出建設中國—中亞自由貿易園區，寧夏應該積極爭取建立中阿自由貿易園區或中國—海合會(huì )自由貿易區地方經(jīng)濟合作示范區。寧夏提出建設中阿絲綢之路、中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟試驗區和中阿金融合作試驗區，打造中阿博覽會(huì )平臺。

表4 中國西北地區絲綢之路經(jīng)濟帶定位

為了更好地建設絲綢之路經(jīng)濟帶，我們提出如下建議。

一 借“絲綢之路經(jīng)濟帶”東風(fēng)破解西北地區工業(yè)化難題

改革開(kāi)放以來(lái)，中西部地區勞動(dòng)力通過(guò)勞務(wù)輸出參與沿海地區外向型經(jīng)濟，但全國勞動(dòng)力市場(chǎng)還存在兩大分割，一是城鄉二元結構。傳統的二元結構還沒(méi)有徹底打破，體制和社會(huì )結構壁壘制約人的城鎮化，農民工融入城市步履艱難。二是內地—邊疆結構。我國邊遠地區如西藏、新疆，內蒙古和青海的草原地區，六盤(pán)山區、秦巴山區等集中連片特貧地區，受資源條件制約還處于工業(yè)化初期，尤其是少數民族受語(yǔ)言、習俗、技能等制約，很少參與內地勞務(wù)輸出，邊疆地區工業(yè)化現代化問(wèn)題突出。

為了解決內地—邊疆結構，2014年召開(kāi)的第二次新疆工作座談會(huì )，提出新疆將建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施百萬(wàn)人就業(yè)計劃，并在南疆支持一批“短平快”項目，培育一批民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。包括央企在內的所有駐疆企業(yè)、政府投資以及各類(lèi)援疆項目，70%以上的新增用工指標需用于吸納當地勞動(dòng)力就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)失業(yè)實(shí)名制管理，消滅“零就業(yè)”家庭。有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業(yè)、居住的規模。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，可以使西北地區充分發(fā)揮其區位優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，解決城鄉二元結構和內地—邊疆結構，實(shí)現工業(yè)化和現代化。

西北地區受水資源制約嚴重，加快南水北調西線(xiàn)工程和大柳樹(shù)水利樞紐工程，是解決西北地區發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵措施，將為西北地區參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設提供水資源保障。西北地區目前的支柱產(chǎn)業(yè)——農業(yè)和能源是耗水大戶(hù)，當務(wù)之急必須相應調整產(chǎn)業(yè)結構。

一是大力發(fā)展節水型農業(yè)和特色農產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)水權轉換等增加工業(yè)、城鎮、生態(tài)用水，西北地區適當減少農業(yè)比重，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提高西北邊疆人口承載能力，東部地區適當增加農業(yè)種植，減少勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。二是適當控制高耗水的能源和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展新能源以?xún)?yōu)化能源結構。三是適當發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決當地居民就業(yè)，尤其是如果“絲綢之路經(jīng)濟帶”成功開(kāi)辟中亞、中東、東歐新興市場(chǎng)，則西北地區完全可以利用區位優(yōu)勢發(fā)展輕工業(yè)。四是積極發(fā)展旅游業(yè)等現代服務(wù)業(yè)。五是通過(guò)教育、職業(yè)培訓等提高少數民族的漢語(yǔ)等技能，提倡多元化就業(yè)，把內地與邊疆一體化作為打造“命運共同體”的第一步。

二 加大對各地國際物流大通道的整合

我國參與向西開(kāi)放的國際物流大通道，目前除了重慶到德國杜伊斯堡的渝新歐鐵路線(xiàn)路之外，已經(jīng)開(kāi)通的還有四川成都到波蘭羅茲的蓉歐快鐵線(xiàn)、陜西西安到哈薩克斯坦阿拉木圖的長(cháng)安號、河南鄭州到德國漢堡的鄭新歐線(xiàn)、湖北武漢到捷克梅林克的漢新歐線(xiàn)。東部沿海地區和內陸的重慶、四川、河南、湖北等省市，由于已經(jīng)存在的與歐洲傳統市場(chǎng)的關(guān)系，往往能夠搶得向西物流的先機。寧夏開(kāi)辟中阿號，重點(diǎn)開(kāi)展中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊合作。

其特點(diǎn)，一是具有富士康等外向型產(chǎn)業(yè)支撐，二是把歐亞大陸橋作為歐洲傳統市場(chǎng)的更便捷運輸渠道，三是回程貨源問(wèn)題普遍沒(méi)有解決，四是地方政府存在大量財政補貼的初期支持。

應該以“長(cháng)安號”為統一標示，整合歐亞大陸橋沿線(xiàn)國內各省區的西向國際物流，對于帶動(dòng)甘寧青新等省區發(fā)展有積極意義。也鼓勵沿?；蛑貞c等地區，能夠確實(shí)通過(guò)歐亞大陸橋來(lái)降低出項物流成本。寧夏應該盡快建設銀西快鐵，爭取銀川與蘭州、呼和浩特市等地的高鐵建設。

建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，主要目標應該是充分發(fā)揮西北地區的區位等優(yōu)勢，利用國際國內兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)行全方位開(kāi)放。這并非海洋戰略受挫后的折中選擇，而是西部大開(kāi)發(fā)升級版。西北地區也不僅僅是充當通道，而應當是建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重點(diǎn)地區。我國目前主要從中亞地區輸入石油、天然氣、礦產(chǎn)品、棉花等，中國產(chǎn)品在中亞、中東還缺乏競爭力，必須把培育西北地區外向型產(chǎn)業(yè)體系作為重點(diǎn)任務(wù)，努力提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次，開(kāi)辟新興市場(chǎng)是長(cháng)期任務(wù)。

三 把西寧—蘭州—銀川經(jīng)濟區建成“絲綢之路經(jīng)濟帶”的開(kāi)放前沿

歷史經(jīng)驗表明，喀什—蘭州是穩定西北的戰略線(xiàn)，其中蘭州是中原與西域經(jīng)濟政治聯(lián)系的咽喉要地。從新疆經(jīng)過(guò)河西走廊進(jìn)入內地，第一塊精華地帶就是寧夏沿黃城市群、甘肅蘭白核心經(jīng)濟區、青海海東城市群。

一是為了加強喀什與內地的交通往來(lái)，應該建設西寧—若羌—和田—喀什鐵路。形成包蘭—西喀線(xiàn)與隴?！m新線(xiàn)的交叉運輸網(wǎng)絡(luò )。當中巴經(jīng)濟走廊建成后，寧夏可以開(kāi)辟寧夏—巴基斯坦—阿拉伯國家的海鐵聯(lián)運國際大通道。

二是提高中衛作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路貨運樞紐戰略地位。蘭新高鐵建成后，西寧客運地位上升，原來(lái)河西走廊普通鐵路將主要作為貨運線(xiàn)運行，中衛作為連接新疆與內地最為便捷的交通樞紐，我國西氣東輸重要節點(diǎn)，其應該成為華北、華東、西南等方向的貨運中轉地。

三是西蘭銀經(jīng)濟區是向西開(kāi)放的戰略前沿。西蘭銀經(jīng)濟區處于資源與市場(chǎng)交接地帶，具有土地、水資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，也具有寧夏試驗區、蘭州新區等政策支持，應該積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。應該強化西蘭銀經(jīng)濟區在“三線(xiàn)建設”時(shí)期形成的裝備制造能力。

建設西蘭銀經(jīng)濟區不是提倡政府間簽協(xié)議、辦會(huì )議、搞規劃等?！度珖黧w功能區劃》已經(jīng)把寧夏沿黃經(jīng)濟區和西寧—蘭州地區作為18個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，應該加強互聯(lián)互通，協(xié)同發(fā)展。積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”奠定基礎。

四 實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)計劃

西北地區的區位和密度不利于招商引資，沒(méi)有大規模輸出商品的資源條件。沒(méi)有大規模生產(chǎn)就沒(méi)有大規模物流，也就沒(méi)有過(guò)高的外貿依存度。但人口少的劣勢換個(gè)視角就會(huì )成為優(yōu)勢，近些年來(lái)寧夏許多單項工作走在了全國前列，就是小省區容易解決問(wèn)題，我們沒(méi)有過(guò)多的包袱。應該轉變發(fā)展思路，在輸出商品的同時(shí)更多地輸出人才，應該緊緊抓住以人為本的核心，加大人力資本投資，大力開(kāi)發(fā)人力資源，積極促進(jìn)充分就業(yè)，努力提高城鄉居民收入水平，激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng )新能力。寧夏要學(xué)習以色列，走技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展之路；而不應是學(xué)習沙特阿拉伯，僅依靠賣(mài)資源致富。要把寧夏人力資源開(kāi)發(fā)計劃作為一個(gè)整體思路，提高到戰略高度來(lái)認識。

一是實(shí)施十二年義務(wù)教育。目前教育資源仍然處于短缺狀態(tài)，而且初等教育優(yōu)質(zhì)教師資源也早已向大中城市流動(dòng)，由于中考、高考競爭激烈，缺乏良好教育資源的農村子弟大部分過(guò)早地失去了升學(xué)的機會(huì )。寧夏農民工以初中學(xué)歷為主，通過(guò)接受高等教育來(lái)改變農村子弟的社會(huì )地位，是人口城市化最為穩妥的途徑，減少農民工是徹底解決農民工城市融入問(wèn)題的關(guān)鍵。知識改變命運，應該實(shí)施有收入差別的教育支持方案，率先實(shí)施十二年義務(wù)教育。實(shí)施公共服務(wù)均等化，將教育資源向農村、山區傾斜。

二是建立現代職業(yè)教育體系。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，以建設現代職業(yè)教育體系為突破口，對教育結構實(shí)施戰略性調整，發(fā)展多層次職業(yè)教育體系。轉型的中心問(wèn)題是課改，注重培養經(jīng)濟建設急需的科技、理工、工商等實(shí)用人才，強化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，強調動(dòng)手能力，培養應用型高技能人才。

三是實(shí)施寧夏人走出去戰略。中國實(shí)施企業(yè)走出去戰略，寧夏要實(shí)施寧夏人走出去戰略。寧夏許多人缺乏資金、技術(shù)和闖蕩精神，在本土“等、靠、要”思想嚴重。寧夏人走出去，不是簡(jiǎn)單地發(fā)護照推出去，也不是搞境外創(chuàng )業(yè)基金花錢(qián)鼓勵出去，而是要加強培訓。對農民工要加強職業(yè)技能培訓，如青海的“拉面經(jīng)濟”就可以學(xué)習。應該重點(diǎn)鼓勵到歐美發(fā)達國家留學(xué)，也適當增加阿拉伯國家經(jīng)貿專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生。走出去才能開(kāi)闊眼界，結交更多商業(yè)伙伴，尋找更多市場(chǎng)機會(huì )。通過(guò)老鄉帶老鄉模式，使更多寧夏人走出去。

四是實(shí)施人才強區戰略。尊重勞動(dòng)，改革收入分配制度，推行工資集體談判機制，保護勞動(dòng)所得，確保勞動(dòng)報酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高；尊重知識，加強知識產(chǎn)權保護，強化權力制約機制，淡化“官本位”思想；尊重人才，實(shí)施人才強區戰略，充分發(fā)揮本地人才優(yōu)勢，引進(jìn)和用好急需人才；尊重創(chuàng )新，完善科技創(chuàng )新激勵機制，激發(fā)創(chuàng )新活力。