干部群體對“一帶一路”倡議相關(guān)問(wèn)題認知調查——基于寧夏調研問(wèn)卷數據分析——基于寧夏調研問(wèn)卷數據分析<note>50254510</note>

干部群體對“一帶一路”的認知會(huì )直接影響該倡議的推進(jìn)狀況和寧夏戰略支點(diǎn)建設的成功實(shí)施。構建本書(shū)圍繞寧夏參與“一帶一路”的調查問(wèn)卷總樣本量雖然不大，但是鑒于縣處級干部對地方事務(wù)決策和區域整體政策執行影響的重要性，筆者仍然試著(zhù)分析了這一群體對參與“一帶一路”建設的認知、想法等極為重要的信息，問(wèn)卷中反映出的一些問(wèn)題值得重視。

一 問(wèn)卷統計及基本情況

對所獲問(wèn)卷信息的基本統計顯示，97.91%的受訪(fǎng)者關(guān)注“一帶一路”建設的信息，他們中91.66%的受訪(fǎng)者肯定“絲綢之路經(jīng)濟帶建設給寧夏帶來(lái)戰略機遇”的說(shuō)法，只有6.25%的受訪(fǎng)者不完全同意這一說(shuō)法，還有2.08%的受訪(fǎng)者對這一判斷“說(shuō)不清”。81.25%的受訪(fǎng)者認為寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設具有經(jīng)濟優(yōu)勢，10.42%的受訪(fǎng)者否定寧夏具有這樣的優(yōu)勢，8.33%的受訪(fǎng)者選擇“說(shuō)不清楚”。

向西開(kāi)放的目標國家選擇是影響寧夏參加“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設戰略定位和發(fā)揮作用的一個(gè)關(guān)鍵因素。從問(wèn)卷信息統計來(lái)看，31.25%的受訪(fǎng)者關(guān)注中東和中亞所有國家，16.67%的受訪(fǎng)者同時(shí)關(guān)注中亞和中東國家，只關(guān)注中東國家的占35.42%，只關(guān)注中亞國家的占12.50%，由此可見(jiàn)，受訪(fǎng)者總體更關(guān)注中東，而不是中亞。從而為寧夏支點(diǎn)戰略實(shí)施提供了一個(gè)客觀(guān)的參考。

參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的路徑選擇或先行突破的選擇或切入點(diǎn)在何處，對此人們有著(zhù)不同的想法。在調查問(wèn)卷中給定的6個(gè)可能選項中，受訪(fǎng)者有著(zhù)不同的判斷和選擇。27.08%的受訪(fǎng)者將問(wèn)卷給定的6個(gè)選項全部選出，可見(jiàn)選擇者思考這一問(wèn)題時(shí)沒(méi)有重點(diǎn)觀(guān)念，認為給定的6個(gè)選項都屬選擇范疇；10.42%的受訪(fǎng)者只選其中的一項，分別涉及服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機制改革、金融和投資合作、伊斯蘭金融人才培養；選兩項的受訪(fǎng)者占12.50%，受訪(fǎng)者所選各項涉及服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機制改革和寧夏對外開(kāi)放大通道建設、寧夏對外開(kāi)放大通道建設和清真食品用品加工；14.58%的受訪(fǎng)者選三項，涉及具體內容包括了給定的6個(gè)選項，其中頻度最高的是旅游業(yè)，其次是清真食品用品加工、服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機制改革，金融和投資合作、寧夏對外開(kāi)放大通道建設、伊斯蘭金融人才培養選擇頻度相同；25.00%的受訪(fǎng)者選擇四項，按頻度由高至低依次為寧夏對外開(kāi)放大通道建設、旅游業(yè)、金融和投資合作、服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機制改革、清真食品用品加工、伊斯蘭金融人才培養；12.50%的受訪(fǎng)者選五項，依被選頻度由高至低分別為金融和投資合作、寧夏對外開(kāi)放大通道建設、清真食品用品加工并立首位，其次是服務(wù)于向西開(kāi)放的體制機制改革、伊斯蘭金融人才培養、旅游業(yè)。本題有第7個(gè)選項屬于開(kāi)放性選擇，期待受訪(fǎng)者針對本市縣基本情況提出有針對性的切入點(diǎn)，但是受訪(fǎng)者無(wú)一選擇此項。原因可能與受訪(fǎng)者不主持本區域參與寧夏支點(diǎn)戰略核心決策相關(guān)。

內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區是寧夏改革開(kāi)放體制機制改革的重要實(shí)踐，寧夏在爭取國家政策支持、中央政府各部委政策支持措施方面已十分明確，寧夏先行先試也取得了一定的進(jìn)展，從問(wèn)卷顯示的信息統計判斷，受訪(fǎng)者對此項改革了解程度還不能令人滿(mǎn)意?？隙ā傲私狻痹囼瀰^建設主要內容的受訪(fǎng)者只占37.50%，“了解一些”的占58.33%，“不了解”的占4.16%，也就是說(shuō)全面“了解”試驗區建設主要內容的受訪(fǎng)者還不到40%；“了解”試驗區經(jīng)濟架構的只有25.00%，“了解一些”的占64.58%，“不了解”的占10.42%。受訪(fǎng)者對于寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區先行先試措施的了解程度也較低，其中54.17%的受訪(fǎng)者空置此題，14.58%的受訪(fǎng)者提到保稅區建設，明確寫(xiě)出“不清楚”或沒(méi)有的受訪(fǎng)者占4.17%，受訪(fǎng)者正確地提到“8+1”工程的占2.08%，單項提到規劃、金融、第五航權、機構、清真產(chǎn)業(yè)、政策等具體措施的占25.00%。受訪(fǎng)者對寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區的戰略定位給予了高度肯定，93.75%的受訪(fǎng)者認同寧夏定位為“國家向西開(kāi)放的戰略高地”“清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區”符合寧夏實(shí)際，肯定“國家重要的能源化工和能源儲備基地”定位符合寧夏實(shí)際的占受訪(fǎng)者的68.75%，認為“國際旅游目的地”符合寧夏實(shí)際的占受訪(fǎng)者的64.58%，62.50%的受訪(fǎng)者認為“承接產(chǎn)業(yè)轉移的示范區”符合寧夏實(shí)際。

人才問(wèn)題是西部各省區發(fā)展面臨的具有共性的問(wèn)題，但是各區域人才缺口有共性也有具體特性，各級干部對此應有更清晰的認知才有利于人才成長(cháng)機制的創(chuàng )新。受訪(fǎng)者對問(wèn)卷關(guān)于本區域急需人才選項排序中，首位選擇比重最高為經(jīng)營(yíng)管理人才，達45.83%；其次為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占33.33%；最后是行政管理人才，占12.50%。末位選擇比重最高的是行政管理人才，占72.92%；其次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占12.50%；最后為經(jīng)營(yíng)管理人才，占6.25%。中位選擇比重最高的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，占45.83%；經(jīng)營(yíng)管理人才占39.58%，行政管理人才只占6.25%，干部們對本區域經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏認可度較高，意見(jiàn)較為一致。

作為民族自治地方，寧夏有其法定的政策優(yōu)勢和政策空間，受訪(fǎng)者對此也有明確的意識，33.33%的受訪(fǎng)者認為“民族區域自治制度可為寧夏參與絲綢之路經(jīng)濟帶建設提供更多政策支持和發(fā)展空間”；47.92%的受訪(fǎng)者認為所提供的政策支持和發(fā)展空間不太多；持完全否定態(tài)度的占12.50%；選擇“不了解”的占4.17%。62.50%的受訪(fǎng)者認為“民族區域自治立法”更有利于加強寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設；22.92%的受訪(fǎng)者認為“地方立法”更有利于加強寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設；6.25%的受訪(fǎng)者表示不清楚兩者哪個(gè)更有利。

問(wèn)卷統計也顯示，受訪(fǎng)者中不了解絲綢之路周邊國家的政策法律情況的十分普遍，占受訪(fǎng)者的25.00%，了解有限的占70.83%，了解較多的只有4.17%。受訪(fǎng)者不了解中央及國務(wù)院有關(guān)“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設相關(guān)政策的也較多，占18.75%，了解一些的占77.08%，了解較多的只有2.08%。人們對于以伊斯蘭文化為紐帶加強寧夏與中亞、西亞、北非等地區經(jīng)貿文化往來(lái)會(huì )給當地穩定帶來(lái)負面影響有疑慮，31.25%的受訪(fǎng)者表示有些擔心，66.67%的受訪(fǎng)者不存在這類(lèi)擔心。

認為參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設寧夏具有人文優(yōu)勢的占受訪(fǎng)者的64.58%，持否定態(tài)度的占29.17%，還有6.25%的受訪(fǎng)者說(shuō)不清楚寧夏是否有人文優(yōu)勢。對寧夏可具體利用的人文優(yōu)勢和對外開(kāi)放活動(dòng)的兩個(gè)調研題目的缺失信息最高，分別占受訪(fǎng)者的22.92%、56.25%；也有受訪(fǎng)者提到穆斯林文化、黃河文化、區位優(yōu)勢、阿語(yǔ)人才、阿博會(huì )、回商大會(huì )等，對已開(kāi)展活動(dòng)的評價(jià)不是很高，認為很好的有18.75%，比較好的有35.42%，一般的有37.50%，沒(méi)有完全否定性的評價(jià)。

二 問(wèn)卷信息反映出的主要問(wèn)題和相關(guān)建議

從調查信息來(lái)看，寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的宏觀(guān)定位明確，決策層對于相關(guān)信息的關(guān)注度也非常高，但是仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。其中最主要的有以下幾類(lèi)。

1.寧夏關(guān)于參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的戰略安排細化及其對干部的政策意識和政策知識影響還有待強化?！?+1”工程^[1]被作為寧夏內陸經(jīng)濟試驗區的突破口，對每個(gè)市縣的影響都有直接作用，問(wèn)卷中開(kāi)放性的幾個(gè)相關(guān)題目信息的缺失直接反映出相關(guān)戰略安排尚未深入人心。寧夏仍然有必要強化干部培訓，使各相關(guān)部門(mén)都充分了解自治區的戰略安排，從而在日常的管理中落實(shí)戰略精神和具體戰略措施及項目。

2.本區域內各市縣在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中的角色和戰略安排有待細化。雖然沒(méi)對問(wèn)卷進(jìn)行交叉分析信息的支持，但是依據座談和對各不同市縣自然資源、文化資源、經(jīng)濟發(fā)展狀況等觀(guān)察，問(wèn)卷中反映人們高度關(guān)注“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，但是行動(dòng)并不十分活躍，這表明寧夏本身的戰略布局尚不明確，應依據各縣市的具體情況予以明確定位，以便相互配合協(xié)調。

3.從問(wèn)卷信息統計來(lái)看，人們已認識到寧夏參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的主要優(yōu)勢，但是這些認識仍然表現出宏觀(guān)化和表面化，各級政府對本區域經(jīng)濟、文化方面的優(yōu)勢家底不清是問(wèn)卷和座談信息反映出來(lái)的一個(gè)主要問(wèn)題。在明確戰略定位的同時(shí)，各地還需要清楚自己的家底，這些家底包括人們參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的民間主體、意愿、行動(dòng)、可能條件，政府可能提供的政策支撐及對可能要面臨的新挑戰等有明確的意識。

4.寧夏或西北諸省份為參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設進(jìn)行著(zhù)積極的準備，但是整體而言，寧夏在相關(guān)戰略和工作安排中，對市場(chǎng)主體，特別是小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等主體關(guān)注還不夠，特別是對于民間交流的意愿、主體、民間主體的基本人口構成狀況等缺少應有的關(guān)注，因此，在民心相通等方面便難以有更具針對性的措施和更有成效的工作。

5.應盡快選擇好絲綢之路重點(diǎn)目標國家，并對相關(guān)國家進(jìn)行深入研究，使具體工作部門(mén)的干部或相關(guān)機構透徹地了解絲綢之路相關(guān)國家的政策、法律、制度等，保障“政策溝通”更有目標、更有深度、更有效率，也使“貿易暢通”“貨幣流通”“民心相通”有良好的政策和制度依托。

總之，在“一帶一路”建設過(guò)程中，圍繞“政策溝通”“道路聯(lián)通”“貿易暢通”“貨幣流通”“民心相通”，寧夏還有很多細化的工作要做，需要深入觀(guān)察和討論。