神華集團科學(xué)調整產(chǎn)量 為化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩做貢獻

神華集團是1995年經(jīng)國務(wù)院批準設立的國有獨資公司，系中央直管的骨干企業(yè)，是以煤為基礎，電力、鐵路、港口、航運、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)的特大型能源企業(yè)，是目前中國規模最大、現代化程度最高的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷(xiāo)商，在2014年度《財富》全球500強企業(yè)中排名第165位。截至2014年底，公司資產(chǎn)總額9286億元，員工26萬(wàn)人，控股企業(yè)46家，擁有煤礦生產(chǎn)能力4.56億噸、電廠(chǎng)裝機容量6885萬(wàn)千瓦、自營(yíng)鐵路運營(yíng)里程1885公里、自營(yíng)碼頭吞吐能力2.63億噸、投運煤制油及煤化工項目13個(gè)。

2014年，神華集團自產(chǎn)商品煤4.36億噸，煤炭銷(xiāo)售5.88億噸，發(fā)電量3246億度，鐵路總運量4.12億噸，港口裝船量1.83億噸，航運量1.31億噸，各類(lèi)油品化工品1255萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入3286億元，利潤總額640億元。面向未來(lái)，神華集團將主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)實(shí)施“1245”清潔能源發(fā)展戰略，努力將公司建成“技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、創(chuàng )新驅動(dòng)、價(jià)值創(chuàng )造”的世界一流清潔能源供應商。

一 產(chǎn)能形成

1.初始產(chǎn)能形成情況

（1）開(kāi)發(fā)神府東勝煤田

神華集團公司的前身是成立于1985年5月15日的華能精煤公司。華能精煤公司成立初期，根據國務(wù)院有關(guān)精神，負責對神府東勝煤田進(jìn)行統一規劃和開(kāi)發(fā)，并建設配套的鐵路和港口工程。1992年，華能精煤公司生產(chǎn)原煤379萬(wàn)噸，煤炭外運量完成379.01萬(wàn)噸，其中內銷(xiāo)278.90萬(wàn)噸，出口40.01萬(wàn)噸，地銷(xiāo)60.10萬(wàn)噸。

1995年10月，神華集團成立，公司已建成大柳塔煤礦、哈拉溝煤礦、郭家灣煤礦、烏蘭木倫煤礦、馬家塔露天煤礦5座生產(chǎn)礦；基建礦有石圪臺煤礦、活雞兔煤礦、補連塔煤礦、上灣煤礦、武家塔煤礦5座；神府-東勝礦區煤炭產(chǎn)量達到553.08萬(wàn)噸/年，選煤生產(chǎn)和集裝能力達到1000萬(wàn)噸/年；建成鐵路376.53公里。

2003年，神東礦區成為我國首個(gè)年產(chǎn)億噸級煤炭生產(chǎn)基地，2011年該基地的商品煤產(chǎn)量又突破2億噸，建成2億噸級的大型商品煤基地。

（2）探索高產(chǎn)高效礦井模式

神華集團從開(kāi)發(fā)之初就十分重視借鑒國內外先進(jìn)理念，確立了高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效率、高效益的“五高”建設方針，通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng )新，創(chuàng )建了以生產(chǎn)規?；?、隊伍專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)現代化、管理信息化“四化”為特征的安全高效礦井模式。大柳塔礦1999年405人生產(chǎn)原煤510萬(wàn)噸，全員工效達41.54噸/工；2000年333人生產(chǎn)原煤920萬(wàn)噸，全員工效達92.33噸/工。2014年，神華集團原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率僅為0.019，相當于全國平均水平的7.6%。

神華集團的露天煤礦在全國同行業(yè)也起到引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，黑岱溝礦采用集采掘、運輸與排土3項作業(yè)于一體的拋擲爆破—吊斗鏟倒推開(kāi)采工藝，填補了多項露天開(kāi)采技術(shù)空白，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多項指標創(chuàng )國內紀錄，建成中國最大的露天煤礦。

（3）整合小礦、建設大礦

榆家梁煤礦原為陜西神木地方國營(yíng)煤礦，井田面積約9平方公里，地質(zhì)儲量不足億噸，由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)虧損嚴重。神華集團于1999年11月租賃當地政府礦井所有資產(chǎn)后，及時(shí)開(kāi)展整合小礦、建設大礦的工作，先后關(guān)閉了周?chē)?8個(gè)地方小煤礦，井田擴大到56.66平方公里，地質(zhì)儲量5億噸。隨后通過(guò)優(yōu)化布局、技術(shù)改造、擴建挖潛，在年產(chǎn)21萬(wàn)噸的小煤礦基礎上，投資4.14億元，用10個(gè)月的時(shí)間建成年產(chǎn)800萬(wàn)噸煤的現代化礦井，實(shí)現了當月投產(chǎn)當月達產(chǎn)。2005年礦井生產(chǎn)能力核定為1600萬(wàn)噸/年。榆家梁煤礦的噸煤投資、建井速度、機械化程度等各項技術(shù)指標均達到國際先進(jìn)水平，是資源整合、關(guān)小建大、實(shí)現地企雙贏(yíng)的成功范例。

采取同樣方式，神華集團對山西保德橋頭煤礦、東關(guān)鎮煤礦實(shí)施了兩井聯(lián)合布置，統一規劃，優(yōu)化了采煤工藝，建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效現代化礦井，并配套建成洗煤廠(chǎng)和矸石電廠(chǎng)，提高了資源利用率。此外，相繼以直接收購方式，整合了神木縣哈拉溝煤礦、綏德縣前石畔煤礦、佳縣瓷窯灣煤礦、內蒙古后補連露天煤礦等4個(gè)地方煤礦，形成年產(chǎn)千萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效現代化礦井，為打造億噸神東奠定了堅實(shí)的基礎，也為全國整合小井建大礦、提高產(chǎn)業(yè)集中度、提升礦井機械化水平指明了方向，做出了示范，提供了借鑒。

（4）政策性接管西六局

神華集團在自身艱難發(fā)展的同時(shí)，根據黨中央、國務(wù)院的調整決定，于1998年、1999年對地處內蒙古自治區的包頭礦務(wù)局、烏達礦務(wù)局和海勃灣礦務(wù)局（統稱(chēng)西三局）、萬(wàn)利煤業(yè)（集團）有限責任公司（后改制為神華集團萬(wàn)利煤炭公司，簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)利煤炭公司）、準格爾煤炭工業(yè)公司（后改制為神華集團準格爾能源有限責任公司，簡(jiǎn)稱(chēng)準格爾能源公司）、北京軍區聯(lián)勤部呼和浩特企業(yè)管理局（后改制為神華集團金烽煤炭有限責任公司，簡(jiǎn)稱(chēng)金烽煤炭公司）進(jìn)行了政策性接管。充分利用國家政策支持實(shí)施破產(chǎn)重組，處理老企業(yè)歷史欠賬和財務(wù)包袱，妥善安置下崗失業(yè)人員，精簡(jiǎn)了機構，穩定了大局。借鑒神東礦區的經(jīng)驗和模式，加大資金技術(shù)投入，對生產(chǎn)礦井實(shí)施技改，淘汰落后采煤工藝，優(yōu)化生產(chǎn)布局，實(shí)現高產(chǎn)高效。以實(shí)現集團整體利益最大化為目標，協(xié)調一致共同面對市場(chǎng)，結束過(guò)去內部相互競爭的局面。針對長(cháng)期以來(lái)困擾西三局發(fā)展的運輸瓶頸問(wèn)題，在神華北線(xiàn)古店口運力配置上實(shí)施傾斜政策，大大增加了西三局煤炭的出區量。

神華集團為接管企業(yè)不斷注入強勁的發(fā)展動(dòng)力，使處于極端困境的西三局老企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機，逐步發(fā)展壯大，走上了現代企業(yè)的發(fā)展道路；使萬(wàn)利煤炭公司、金烽煤炭公司、準格爾能源公司步入神華發(fā)展的快車(chē)道。準格爾能源公司煤炭產(chǎn)量從1999年的408萬(wàn)噸增長(cháng)到2010年的4800.31萬(wàn)噸，成為國內一流的現代化露天采煤企業(yè)。

（5）實(shí)施跨區域煤炭企業(yè)兼并重組

2005年以來(lái)，神華集團以培養核心競爭力為基點(diǎn)，為進(jìn)一步建立煤、電、油、運一體化循環(huán)經(jīng)濟體系，打造世界級的綜合性能源企業(yè)，實(shí)施了有計劃、有步驟的戰略性擴張。2005年8月，神華集團并購新疆烏魯木齊礦業(yè)集團公司，重組為神華新疆能源公司。2005年底2006年初，神華集團先后并購內蒙古寶日希勒煤業(yè)公司和寧夏煤業(yè)集團公司，重組為神華寶日希勒能源有限責任公司和神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司。2006年底，神華集團資產(chǎn)總額為2464億元，同比增長(cháng)30.51%。2006年，神華集團原煤產(chǎn)量20299.23萬(wàn)噸，商品煤銷(xiāo)量23727.47萬(wàn)噸，全集團從業(yè)人員達到159682人。2008年，神華集團煤炭產(chǎn)量躍居世界第一。

2012年，神華集團并購國網(wǎng)能源公司，其下屬呼倫貝爾大雁礦業(yè)集團、三道溝煤礦、上榆泉煤礦等資產(chǎn)并入神華集團煤炭板塊，新增煤礦設計產(chǎn)能3260萬(wàn)噸/年。

2013年，神華集團商品煤產(chǎn)量達到歷史最高水平——4.98億噸。

2.落后產(chǎn)能退出情況

為推進(jìn)神華集團煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，深化煤炭企業(yè)改革，實(shí)現資源枯竭礦山企業(yè)的扭虧脫困，申報并經(jīng)國家批準立項，分別對以下資源枯竭礦山企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)改制：

2003年依法實(shí)施了包頭礦業(yè)公司五當溝煤礦、海勃灣礦業(yè)公司烏素煤礦、海勃灣礦業(yè)公司露天煤礦、烏達礦業(yè)公司黃白茨煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；

2006年依法實(shí)施了新疆能源公司六道灣煤礦、包頭礦業(yè)公司白狐溝煤礦和河灘溝煤礦、烏達礦業(yè)公司五虎山煤礦關(guān)閉破產(chǎn)；

2007年實(shí)施了神寧集團公司磁窯堡煤礦、石炭井二礦關(guān)閉破產(chǎn)。

通過(guò)對資源枯竭礦山企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)改制，成功實(shí)現了扭虧脫困，使其整體扭虧為盈，同時(shí)解決了拖欠的職工工資、歷史沉淀的債權債務(wù)關(guān)系、人員冗余等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，深化了企業(yè)改革，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益和職工收入，進(jìn)一步融洽了地企關(guān)系。

3.現有煤礦產(chǎn)能基本情況

截至2014年底，神華集團已累計生產(chǎn)煤炭近50億噸，為保障國家能源供給、穩定煤炭市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出了重要貢獻。目前，神華集團62處生產(chǎn)礦井，全部是現代化礦井，符合國家安全政策和環(huán)保法規，其中44處被中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )評為安全高效礦井，34處被評為特級安全高效礦井。

二 產(chǎn)能分析

1.實(shí)際生產(chǎn)能力安全保障程度高

神華集團煤礦開(kāi)采技術(shù)條件簡(jiǎn)單，資源賦存條件好，技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良，通過(guò)不斷進(jìn)行安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，煤礦生產(chǎn)能力和安全保障程度得以快速提高，各生產(chǎn)系統（環(huán)節），安全監測監控、災害防治能力齊備，加之先進(jìn)和科學(xué)的管理，神華煤炭安全生產(chǎn)指標一直居于世界一流水平，煤炭產(chǎn)量也實(shí)現了跨越式增長(cháng)。

2.建設大型煤炭生產(chǎn)和儲煤基地，保障國家能源供應

國家規劃的13個(gè)億噸煤炭生產(chǎn)基地中，神華集團負責建設的有神東、寧東和準格爾3個(gè)。通過(guò)新建、改擴建，基地產(chǎn)能得到快速提高，神東礦區產(chǎn)能達到2億噸/年，寧東、準格爾礦區近1億噸/年。神華集團通過(guò)大型煤炭基地建設，創(chuàng )新了安全高效生產(chǎn)模式，帶動(dòng)并促進(jìn)了蒙陜晉及行業(yè)大型煤礦和基地建設，為保障國家煤炭能源需求做出了巨大貢獻，得到了黨中央、國務(wù)院的肯定和表?yè)P。

2012年以前的十多年，國家煤炭需求增長(cháng)速度始終保持在14%～15%，煤炭供不應求，各地頻現電煤告急、電廠(chǎng)被迫停機的情況，很多省市連年遭遇嚴重電荒。自2008年以來(lái)，我國先后出現冰凍雨雪災害、汶川地震、保奧運用電安全、部分地區電力供應短缺等重大事件，國家領(lǐng)導人多次做出重要批示，要求神華等央企和各產(chǎn)煤省、區在確保安全的前提下，加大生產(chǎn)組織和運輸力度，努力增加煤炭產(chǎn)量。國家發(fā)改委連續11年召開(kāi)“全國電力迎峰度夏會(huì )議”，要求各地和有關(guān)部門(mén)、企業(yè)努力增加煤炭供給和電力供應，全力保障居民生活等重點(diǎn)用電需求，順利實(shí)現迎峰度夏。

神華集團所屬煤礦以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，神華煤用戶(hù)主要為大型電力企業(yè)，在沿海動(dòng)力煤市場(chǎng)份額占30%左右，在保障電煤供應方面具有舉足輕重的作用。神華集團講政治、顧大局，在歷次國家能源供給緊張時(shí)段，都出色完成保障電煤供應任務(wù)，多次贏(yíng)得各級政府和廣大用戶(hù)的贊譽(yù)。

3.積極引進(jìn)新技術(shù)，煤炭生產(chǎn)規?；?、集約化水平不斷提升

神華通過(guò)引進(jìn)世界上最先進(jìn)的采礦裝備，吸收采用新技術(shù)、新工藝，創(chuàng )新設計理念，優(yōu)化開(kāi)拓布局，實(shí)現集中、集約、規?；a(chǎn)。在礦井設計、開(kāi)采、搬家倒面、快速掘進(jìn)、通風(fēng)、供電、洗裝運等工藝技術(shù)和裝備方面不斷實(shí)施創(chuàng )新、升級優(yōu)化，井工煤礦最大產(chǎn)能達到2800萬(wàn)噸/年。露天煤礦采用斗容35m³以上的電鏟、220噸以上單斗卡車(chē)等大型采剝設備，準格爾能源公司還采用世界上最先進(jìn)的拋擲爆破—吊斗鏟倒堆開(kāi)采工藝，露天煤礦生產(chǎn)能力達到了3500萬(wàn)噸/年。

4.煤礦證載生產(chǎn)能力提高需要較長(cháng)的周期，導致部分煤礦實(shí)際生產(chǎn)超證載能力問(wèn)題的形成

多年來(lái)，神華集團在為國家能源供應和國民經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時(shí)，企業(yè)承擔著(zhù)經(jīng)常被處罰、超能力違規生產(chǎn)的責任。近年來(lái)，神華集團逐步重視煤礦依法合規生產(chǎn)工作，積極向國家相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行匯報并申請開(kāi)展煤礦生產(chǎn)能力核定工作，現已取得較大進(jìn)展。國家煤監局已分別于2014年1月和10月對黑岱溝、哈爾烏素、寶日希勒3處露天煤礦及大柳塔井、活雞兔井的實(shí)際生產(chǎn)能力進(jìn)行了核定和批復，共計核增產(chǎn)能6100萬(wàn)噸/年。2015年4月，錦界、石圪臺等5處煤礦的生產(chǎn)能力核定報告經(jīng)國家煤監局審查并順利通過(guò)，共計核增產(chǎn)能3345萬(wàn)噸/年。全部批復后，共計核增產(chǎn)能9445萬(wàn)噸/年。

5.主動(dòng)限產(chǎn)、維護煤炭市場(chǎng)秩序

在經(jīng)濟放緩、庫存高企、需求乏力、節能減排和新能源替代的交互作用下，近年來(lái)國內煤價(jià)持續下跌。2014年7月，神華集團積極響應國家發(fā)改委和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )“限產(chǎn)穩價(jià)”的號召，帶頭減少煤炭生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量。2014年，神華集團商品煤售量同比減少6836萬(wàn)噸。2015年公司繼續主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)，計劃將2015年自產(chǎn)商品煤量再減少10%。

三 產(chǎn)能退出與政策建議

針對當前煤炭市場(chǎng)的新常態(tài)，神華集團制定了“以市場(chǎng)為導向，科學(xué)組織生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，滿(mǎn)足用戶(hù)煤質(zhì)需求”的工作方針。堅決貫徹國家減產(chǎn)限產(chǎn)政策，科學(xué)調整各煤礦產(chǎn)量，既要達到國家煤炭產(chǎn)量控制要求，又要確保集團效益最大化。2015年神華集團主動(dòng)對資源條件差、煤質(zhì)不好、虧損的礦井進(jìn)行了停產(chǎn)和限產(chǎn)。2015年第一季度，全集團共有13處煤礦停產(chǎn)，有6處煤礦限產(chǎn)。對虧損嚴重的且近期難以扭虧的3個(gè)煤礦，實(shí)施停產(chǎn)退出。

（1）包頭礦業(yè)公司所屬的阿刀亥煤礦，所剩資源不多，急傾斜放頂煤，開(kāi)采條件復雜，煤炭售價(jià)偏低，虧損嚴重。2015年2月10日，神華集團決定將阿刀亥煤礦停產(chǎn)關(guān)閉，原煤礦1000余人分流安置到其他礦井。退出合規產(chǎn)能90萬(wàn)噸/年。

（2）神東煤炭集團所屬的唐公溝煤礦剩余煤炭資源量只有7200萬(wàn)噸，適合綜采的正規區段不多，因煤質(zhì)差，售價(jià)低，虧損嚴重，神華集團已于2013年將唐公溝煤礦停產(chǎn)至今，計劃近期掛牌轉讓。退出合規產(chǎn)能150萬(wàn)噸/年。

（3）國華能源投資公司所屬的柴家溝煤礦資源枯竭，遠離神東礦區，托管不便應予退出，退出方式為市場(chǎng)整體轉讓。日前柴家溝煤礦已經(jīng)完成轉讓手續，退出合規產(chǎn)能100萬(wàn)噸/年。

上述三個(gè)煤礦合計退出合規產(chǎn)能340萬(wàn)噸/年。

受?chē)乐禺a(chǎn)能過(guò)剩的影響，我國煤炭產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面陷入發(fā)展困境，幾乎全行業(yè)虧損。為盡早擺脫煤炭產(chǎn)業(yè)的這一困境，恢復產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的狀態(tài)，化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩勢在必行，這也是今后一段時(shí)期的艱巨任務(wù)。鑒于我國煤炭產(chǎn)能先進(jìn)與落后并存的現狀，按產(chǎn)能結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級的要求，有必要將落后產(chǎn)能退出作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要突破口，加快推進(jìn)。由于落后產(chǎn)能退出是一項復雜的系統性工作，在當前環(huán)境下存在較大的難度，為此，我們提出如下建議。

（1）建議政府應推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，加快建立落后產(chǎn)能退出機制，引導資源枯竭、自然災害嚴重、開(kāi)采條件復雜、機械化程度低、不具備升級改造條件的礦井退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，協(xié)助退出企業(yè)轉型。此外政府應加強對煤炭企業(yè)的監管，落實(shí)產(chǎn)能公示制度，限制劣質(zhì)煤炭生產(chǎn)和進(jìn)口。煤炭企業(yè)應倡導契約精神，樹(shù)立規則意識，加強行業(yè)自律，避免惡意競爭，健康持續發(fā)展，確保生產(chǎn)安全。

（2）建議政府統籌安排煤炭落后產(chǎn)能退出，對停產(chǎn)礦井人員要妥善安置，確保社會(huì )和諧穩定。煤炭落后產(chǎn)能退出最大的問(wèn)題是企業(yè)轉產(chǎn)和富余人員安置。僅憑老煤炭企業(yè)一己之力，獨木難支，建議政府給予適當補助，確保社會(huì )和諧穩定。

（3）建議政府進(jìn)一步為煤炭企業(yè)減稅，降低企業(yè)負擔。建議參照交通運輸業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，將煤炭增值稅稅率由目前的17%調低至11%。并擴大當期進(jìn)項稅額抵扣范圍，將資源稅（按上年度計列）、城市建設附加費、教育費附加、核準批復的綠化費、借款利息進(jìn)項稅、建造及其附屬設備及設施、青苗補償、土地塌陷治理、搬遷安置、資源購置、運輸等環(huán)節發(fā)生的費用納入當期進(jìn)項稅額抵扣范圍，減少重復征稅。