構建與發(fā)展：固原市“一帶一路”建設思路觀(guān)察

寧夏回族自治區固原市是位于古代絲綢之路東段北道的重要節點(diǎn)，有“絲綢古鎮”之譽(yù)。固原也號稱(chēng)“苦甲天下”，是寧夏著(zhù)名的干旱和貧困區，聯(lián)合國糧農組織稱(chēng)之為“不適于人類(lèi)居住的地方”，也是有名的國家重點(diǎn)扶貧“三西”地區之一。著(zhù)名的“西海固”^[1]構成今天固原市行政區的大部分區域。為擺脫貧困，各級政府和民間社會(huì )都展開(kāi)了積極努力，也取得了一定成果，但是仍然需要解決深度貧困問(wèn)題。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，中央提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”愿景并積極行動(dòng)，借助既有的行之有效的區域合作平臺，依靠中國與有關(guān)國家已有的雙多邊機制，在和平發(fā)展目標的引領(lǐng)下，光大古代絲綢之路的歷史符號，積極推進(jìn)國際經(jīng)濟合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。這為固原市進(jìn)一步轉變和拓展發(fā)展思路提供了新機遇和更為廣闊的視野。固原市也成為觀(guān)察和研究民族地區基層參與“一帶一路”建設的個(gè)案。

一 發(fā)展狀況與基礎條件

固原市地處寧夏南部山區，2002年撤地設市，行政面積1萬(wàn)余平方公里，2004年轄4縣1區（即西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、原州區）。據統計，2013年，固原市戶(hù)籍總人口154.19萬(wàn)，其中，農業(yè)人口125.46萬(wàn)，回族人口71.88萬(wàn)，回族人口占總人口的46.6%。^[2]

固原市是個(gè)窮地方，其貧困之深曾名動(dòng)全國名揚“國際”。人地矛盾突出、干旱缺水、發(fā)展基礎弱是固原深陷貧困的重要原因。20世紀80年代初，固原有70%以上的農民生活得不到溫飽^[3]，1983年，這里被列為全國第一個(gè)區域性農業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)工程，各級政府投放相應的政策推動(dòng)西海固脫貧步伐，同時(shí)還得到聯(lián)合國糧農組織的糧食支持。歷經(jīng)差不多20年專(zhuān)項資金^[4]扶持以及對口支援等措施的實(shí)施，固原經(jīng)濟社會(huì )面貌有很大轉變，人們生活不斷得到改善。但2009年全市仍有50萬(wàn)人生活在貧困線(xiàn)（人均年純收入1350元）以下，貧困人口占寧夏回族自治區貧困人口的一半。^[5]2015年，全市農民人均可支配收入提升到7002元，貧困人口減少到26.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到17.8%。^[6]

固原作為一個(gè)貧困人口集中分布，同時(shí)承擔繁重自然環(huán)境生態(tài)治理任務(wù)的地級市，在推動(dòng)本地區發(fā)展進(jìn)程中，探索以草畜、馬鈴薯、勞務(wù)、旅游為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，整體上改善了固原絕對貧困的經(jīng)濟面貌。

經(jīng)濟發(fā)展增速提質(zhì)。2013年，固原市經(jīng)濟發(fā)展呈現出更為突出的特點(diǎn)：第一，經(jīng)濟發(fā)展速度加快，質(zhì)量提升，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地方公共財政預算收入、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入等八項指標增幅均居全區五市首位。特色農業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)得到產(chǎn)業(yè)支持，形成良性的產(chǎn)業(yè)支撐力。特色農業(yè)以基地建設和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為抓手，主打六盤(pán)山農產(chǎn)品品牌，“中國馬鈴薯之鄉”“中國冷涼蔬菜之鄉”“天然中藥材寶庫”等名號為六盤(pán)山農產(chǎn)品品牌加分增色。第二，城鄉建設統籌推進(jìn)，特色明顯。對本區域生態(tài)文化資源挖掘和利用成效顯著(zhù)^[7]，2013年，固原市在旅游業(yè)融合與創(chuàng )新論壇暨最美中國榜發(fā)布會(huì )上被評為“最美中國·特色魅力旅游目的地城市”，2014年固原市再次榮登“2014旅游業(yè)最美中國榜”，并獲得“最美中國·文化旅游民俗（民族）風(fēng)情目的地城市”殊榮。同時(shí)，固原市對外開(kāi)放步伐加快，2013年在中阿博覽會(huì )期間與阿聯(lián)酋皇家投資局達成建設六盤(pán)山旅游國際休閑度假區項目，項目占地面積817公頃，由休閑度假區和狩獵場(chǎng)兩部分組成，項目落成后主要有療養健身、商務(wù)會(huì )議、休閑避暑、娛樂(lè )文化、狩獵運動(dòng)等功能，將極大提升固原旅游服務(wù)接待檔次，項目已進(jìn)入全面實(shí)施階段。^[8]

城鎮發(fā)展有亮點(diǎn)。作為寧夏回族自治區副中心城市，固原是唯一非沿黃城市，在寧夏五市中處于發(fā)展中位，經(jīng)濟發(fā)展提升速度加快，經(jīng)濟總量實(shí)現突破性跨越，農業(yè)發(fā)展保持較好勢頭。據2011年城市綜合評價(jià)結果，固原在寧夏五個(gè)市中排第三位，但寧夏五個(gè)市中除銀川在本區域排首位、在全國排157名，其他幾個(gè)市均排在200名以后，固原為279名。^[9]2013年，固原市政府投入9.1億元，推進(jìn)區域中心城市、縣城和中心鎮建設，城市控制性詳規和城市道路、供排水、供熱、供氣專(zhuān)項規劃等修編評審工作完成，城鎮基礎設施建設日益完善，寧南區域中心城市功能日趨完善，宜人景象正在形成。^[10]

挖掘相對優(yōu)勢資源有特色。固原自然資源和經(jīng)濟文化資源優(yōu)勢并無(wú)絕對優(yōu)勢，但是在發(fā)展驅動(dòng)下，需要因地制宜推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造屬于固原市自身的業(yè)態(tài)，挖掘相對優(yōu)勢資源有成果、有特色。固原市基本自然資源構成中，首先，礦產(chǎn)資源豐富，已探明煤炭?jì)α?0億噸，遠景儲量130億噸以上，是寧夏第二大煤田；巖鹽探明儲量26億噸，遠景儲量100億噸以上；石油探明儲量2396萬(wàn)噸，遠景儲量5億噸。其次，與寧夏區內其他市相比較，固原自然生態(tài)有其不可替代的獨特性。境內以六盤(pán)山為南北脊柱，將全市分為東西兩壁，而六盤(pán)山國家森林公園使這個(gè)名聲在外的貧困之地，擁有一個(gè)天然氧吧，為其挖掘特有自然資源，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了條件。以突出“高原綠島、長(cháng)征圣山、絲路重鎮、回鄉風(fēng)情”四大旅游品牌為目標的旅游業(yè)發(fā)展戰略，使其成為最具魅力的旅游發(fā)展之地，全市旅游接待人次和旅游社會(huì )總收入每年以20%的速度遞增。2013年接待國內外游客193.89萬(wàn)人次，實(shí)現旅游社會(huì )總收入8.13億元。^[11]

交通基礎設施有大改觀(guān)。隨著(zhù)六盤(pán)山機場(chǎng)、寶中鐵路、福銀高速公路建設，固原現代化立體式交通網(wǎng)絡(luò )逐漸形成，保障了寧夏對外交通基本條件。固原地處西安、蘭州、銀川三個(gè)省會(huì )城市中心地帶，相距均為300公里左右，是全國179個(gè)公路交通樞紐之一，固原市也有良好的區位優(yōu)勢。

作為西北干旱區一個(gè)有著(zhù)貧困之名的地級市，固原的各方面優(yōu)勢極為有限，其劣勢十分明顯，對經(jīng)濟發(fā)展約束最顯著(zhù)的是發(fā)展水平低、總量小、集中連片貧困、自然資源豐裕度差、人口整體文化素質(zhì)還難以滿(mǎn)足驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。直到2011年固原市農民人均收入1350元以下的貧困人口還有45萬(wàn)人，占全市農業(yè)人口的34.7%，且65%的貧困人口居住在生態(tài)失衡、干旱缺水、偏僻分散的山區。^[12]2013年全市生產(chǎn)總值182.95億元，而浙江臺州仙居縣2011年生產(chǎn)總值就達到相同水平。因此，固原市仍處于一個(gè)較低發(fā)展水平，主要問(wèn)題包括投資運行中存在的問(wèn)題，新開(kāi)工項目不足，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總量和投資增幅在自治區五市中均居最后一位，勞動(dòng)就業(yè)人口逐年增加，僅在推進(jìn)城鄉一體化、加快城市化的進(jìn)程中，每年就有近30萬(wàn)人的農村富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)，就業(yè)結構性矛盾突出，勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)和技能狀況與市場(chǎng)需求有較大差距。^[13]對于固原市而言，參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設需要面對本市實(shí)際，提升經(jīng)濟實(shí)力，才能將絲綢之路古鎮轉型為新“絲綢之路經(jīng)濟帶”上的明珠。

二 政府決策層選擇和工作重點(diǎn)

面對人民提升經(jīng)濟文化質(zhì)量訴求和本區域發(fā)展劣勢，如何借助改革開(kāi)放特別是國家絲綢之路戰略之機推動(dòng)本市全面發(fā)展，成為固原市決策層需要系統處理的重大問(wèn)題。從政府發(fā)布的信息來(lái)看，決策層有其特定的重點(diǎn)方向。

“堅持全面開(kāi)放與深化改革相結合，開(kāi)放與開(kāi)發(fā)相結合，以創(chuàng )新體制機制為引領(lǐng)，以政策突破為重點(diǎn)，以民生為根本，以規劃為龍頭，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉統籌、生態(tài)移民和扶貧開(kāi)發(fā)，加強基礎設施和生態(tài)建設，更加注重民生改善和社會(huì )管理，以開(kāi)放促進(jìn)區域發(fā)展，以區域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，推進(jìn)固原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、六盤(pán)山生態(tài)文化旅游度假區和特色農產(chǎn)品基地示范區建設，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力、中心城市吸引力、生態(tài)環(huán)境承載力、文化旅游影響力、社會(huì )和諧凝聚力，實(shí)現機會(huì )均等、社會(huì )公平、成果共享?！?sup>[14]在這些信息中，作為觀(guān)察者我們看到當地政府立足本地實(shí)際，對參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略有著(zhù)通盤(pán)的安排，在改革開(kāi)放深化發(fā)展的大背景下，以創(chuàng )新體制機制為引領(lǐng)是必然的路徑。政策突破的目標則較為引人費解，其指向不明確，在改革的年代，各地的確有政策突破帶動(dòng)創(chuàng )新或突破政策釋放資源的說(shuō)法和經(jīng)驗，政策的相對穩定和可調整性決定了政策具有可突破空間，但是突破政策的目標需要審慎提出，且應明確的是盤(pán)活本級政策資源，申請上級政策傾斜可能更為實(shí)際，單純提出突破政策利少弊多。

在工作重點(diǎn)選擇上，政府對民生、規劃、生態(tài)、文化各要素定位準確，產(chǎn)業(yè)結構調整、城鄉統籌、生態(tài)移民和扶貧開(kāi)發(fā)是面對現實(shí)的實(shí)際選擇。這些目標分化為具體經(jīng)濟建設目標則由三部分構成，即以發(fā)展適于本地自然環(huán)境和生產(chǎn)水平的農畜產(chǎn)品為核心的產(chǎn)品基地示范區建設、以挖掘自然生態(tài)及歷史文化資源為核心的生態(tài)園林和旅游休閑度假區建設、以推動(dòng)工業(yè)發(fā)展為核心的固原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，此三項建設呈現給我們的還只是一個(gè)粗線(xiàn)條的方向，每個(gè)建設目標中都有具體的項目支撐。

產(chǎn)品基地建設主要是發(fā)揮高原氣候冷涼、生態(tài)綠色的地理環(huán)境優(yōu)勢，打造“六盤(pán)山”農產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，不同縣份各有特色，其中西吉葫蘆河流域為高原芹菜，彭陽(yáng)縣紅河、茹河流域為越夏辣椒，隆德縣渝河流域為露地喜涼蔬菜，原州區清水河流域則發(fā)展設施蔬菜。據報道，隆德縣招商引進(jìn)蘭州介實(shí)農產(chǎn)品有限公司投資興建的千畝喜涼蔬菜項目，投資1000萬(wàn)元，建設面積1041畝，分布于神林鄉辛平、神林、雙村三個(gè)行政村?；赜烧y一配套水、電、路等基礎設施，公司流轉土地，建設集蔬菜儲藏、冷鏈加工、包裝銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)、供、銷(xiāo)體系。農戶(hù)將土地流轉給企業(yè)，每畝流轉費500元；基地雇用當地100多名農民進(jìn)行田間管理，年人均勞務(wù)收益超過(guò)6000元，預計兩項總創(chuàng )收超過(guò)112萬(wàn)元，實(shí)現企業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作與帶動(dòng)農民增收的雙贏(yíng)。公司還與周邊種植積極性高的農戶(hù)簽訂訂單種植合同，為農戶(hù)提供種子、種苗、種植技術(shù)，聯(lián)系銷(xiāo)售市場(chǎng)，解決農民分散種菜銷(xiāo)售難的問(wèn)題，提高農民參與訂單種植的主動(dòng)性和積極性，為農民務(wù)工創(chuàng )收和學(xué)習搭建了平臺，帶動(dòng)全縣發(fā)展露地喜涼蔬菜3.9萬(wàn)畝，推動(dòng)全縣喜涼蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。^[15]此外，構成固原農畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的項目還有六盤(pán)山百萬(wàn)頭肉牛養殖和清真牛羊肉生產(chǎn)基地項目。固原所選擇的農畜產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)是務(wù)實(shí)的，也是對市場(chǎng)需要的適應，是可以直接惠民的基礎項目，借助良好的政策引導從長(cháng)遠來(lái)看可推動(dòng)西北農業(yè)現代化的穩步發(fā)展。當然，這是固原面向中東及阿拉伯國家生產(chǎn)和出口清真產(chǎn)品“綠色通道”的必由之路。

生態(tài)園林和旅游休閑度假區建設。充分發(fā)掘本區域自然生態(tài)資源，提升服務(wù)品質(zhì)，適應國內國際旅游市場(chǎng)需求，參與國內國際旅游市場(chǎng)競爭是在開(kāi)發(fā)中求發(fā)展的固原必然選擇之一。近年來(lái)一些基礎設施建設水平的提升，特別是水、路、生態(tài)環(huán)境保障能力的提升，城市功能的日益完善，以及在旅游業(yè)發(fā)展探索中形成的“高原綠島”“長(cháng)征圣山”“絲路重鎮”“回鄉風(fēng)情”發(fā)展重點(diǎn)，都為進(jìn)一步深度實(shí)施生態(tài)園林和旅游休閑度假區建設奠定了基礎。

固原經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設。以已有的鹽化工循環(huán)經(jīng)濟示范區、西部輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、西蘭銀綜合物流園三個(gè)園區為載體，承接技術(shù)成熟、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。煤電鋁項目、鹽化工、中藥材加工和回藥產(chǎn)業(yè)鏈打造及物流產(chǎn)業(yè)等，都是固原工貿發(fā)展的重要內容。

三 固原市參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略仍需努力

固原市地處寧南黃土高原丘陵中部和六盤(pán)山山地東北部，集民族地區、革命老區和連片貧困區于一身，在經(jīng)濟基礎、自然資源、成熟產(chǎn)業(yè)，以及人才、技術(shù)、資本等方面都缺少明顯優(yōu)勢，其與全國各經(jīng)濟中心城市關(guān)系亦缺少明顯產(chǎn)業(yè)連接的緊密性。與古代絲綢之路暢通過(guò)程中的古蕭關(guān)地位相較，今天的固原顯然缺少其關(guān)鍵性和節點(diǎn)優(yōu)勢。在各種劣勢條件下努力打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略大局中的一個(gè)有力的參與者仍是固原所期待和努力的目標。

第一，政府決策層的驅動(dòng)和謀劃積極有效。固原政府決策層對自身的劣勢有一定的認識：“一是支撐經(jīng)濟快速增長(cháng)的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次低，規模以上企業(yè)少，缺乏打基礎、利長(cháng)遠的大產(chǎn)業(yè)項目。二是城市建設中舊城改造項目建設成本高，征地拆遷難度大，投資發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。三是民間借貸不規范且風(fēng)險加大，社會(huì )治理有待加強，影響社會(huì )治安的惡性案件易發(fā)、多發(fā)。四是民生改善需求大、財力弱，應對自然災害的能力不強，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。五是政府工作推進(jìn)中還存在落實(shí)不到位，辦事效率不高，行風(fēng)評議靠后等?！币獜娜輵獙@五大劣勢沒(méi)有簡(jiǎn)單的方案，亦非朝夕可完成，固原人還是需要拿出釘子精神，結合對內對外開(kāi)放的有利環(huán)境，立足本市實(shí)際，逐步解決問(wèn)題。

在尋求經(jīng)濟快速增長(cháng)推動(dòng)力提升產(chǎn)業(yè)層次方面，既要注重基本產(chǎn)業(yè)升級改造，又需注重改善產(chǎn)業(yè)結構。近期措施應加強技術(shù)投入和體制機制創(chuàng )新，充分利用市場(chǎng)上人們對自然生態(tài)產(chǎn)品的需求，以固原特色農畜產(chǎn)品為核心，提升農畜業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)努力打造“六盤(pán)山”農畜產(chǎn)品品牌，固原市政府2014年助推特色農業(yè)增效措施對此有直接的推動(dòng)作用，市政府規劃以建設國家農業(yè)科技園區為抓手，安排2000萬(wàn)元，按照“一縣一業(yè)”和“產(chǎn)加銷(xiāo)”一體化模式，發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、中藥材和特色農產(chǎn)品加工五大產(chǎn)業(yè)集群。從長(cháng)遠的角度采取措施應高度關(guān)注對廣大農民的普遍、有序生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓，使之在基本技能和基本素質(zhì)方面能夠適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)上層次的基本要求。

在產(chǎn)業(yè)結構改善方面，既要引進(jìn)與本地資源相關(guān)的工業(yè)項目，又應保證審慎承接工業(yè)項目轉移，嚴格抓好環(huán)評等環(huán)節的工作，確保不對固原生態(tài)環(huán)境造成大的破壞，以免從根本上影響農畜產(chǎn)業(yè)層次的提升。市政府2014年助推工業(yè)經(jīng)濟擴容安排了3000萬(wàn)元資金，重點(diǎn)發(fā)展能源、節能環(huán)保新材料、農產(chǎn)品加工、戰略性新型產(chǎn)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)集群。此外，旅游業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展還需要在基礎設施和營(yíng)銷(xiāo)方面加強投入，在景區基本設施和服務(wù)品質(zhì)方面還應有更為積極的措施。

在城鄉社會(huì )治理方面還需要轉變觀(guān)念，抓基層、抓落實(shí)、抓服務(wù)、強法制。比如政府決策層認識到的民間借貸問(wèn)題，在固原市影響已非一日，早在2008年就有相關(guān)的調查，并有專(zhuān)家建議：“將民間借貸納入監管范疇，盡快制定管理民間借貸業(yè)務(wù)的規定，以法律形式規范民間借貸活動(dòng)，保護民間借貸雙方的合法權益，凈化民間資本市場(chǎng)?！边@項調查指出是由于金融機構網(wǎng)點(diǎn)的減少、正規金融機構支農貸款缺乏難以滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展需求才導致高利貸盛行，并危害社會(huì )。在貧困地區應發(fā)展正規的金融服務(wù)，用法律法規來(lái)引導、調整和規范、保護合法的、正常的民間借貸，打擊高利貸活動(dòng)。^[16]

對于經(jīng)濟不發(fā)達地區，感受財力不足或受財力不足約束是其生活的常態(tài)，民生改善、抗災、扶貧和基礎設施建設處處需要相應的財力支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活力的增加將為改善地方財力創(chuàng )造良好的條件，更為寬松、良好的經(jīng)濟環(huán)境才是固原進(jìn)一步改善財力的基本保障。與此同時(shí)，充分利用上級政府各項政策，驅動(dòng)本市發(fā)展也考驗著(zhù)政府相關(guān)部門(mén)的能力。

第二，非公企業(yè)參與絲綢之路戰略有其特有優(yōu)勢。近年來(lái)，固原非公企業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jì)，2013年寧夏表彰的優(yōu)秀非公有企業(yè)中就有固原市的16家，包括寧夏第四建筑工程公司、隆德巨能熱力有限公司、惠盈企業(yè)集團公司、華祺集團、福苑實(shí)業(yè)有限公司、福寧廣業(yè)有限公司、佳立生物科技有限公司、彭陽(yáng)縣榮發(fā)農牧有限責任公司、榮味齋實(shí)業(yè)有限公司、味園商貿有限公司、明德中藥飲片有限公司、固原老百姓醫藥有限公司、涇源縣榮盛建筑工程有限公司、隆德縣生資定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、單家集牛羊產(chǎn)業(yè)有限公司等，這些企業(yè)為當地經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。據報道華祺集團董事長(cháng)何學(xué)虎就是從阿語(yǔ)翻譯起步，進(jìn)而發(fā)展成為實(shí)業(yè)家。近年來(lái)，他的企業(yè)解決了當地農村剩余勞動(dòng)力和城市待業(yè)人員500余人的就業(yè)問(wèn)題，向國家繳納稅款近千萬(wàn)元，支持當地各項公益事業(yè)數百萬(wàn)元，先后被各級政府及部門(mén)評為優(yōu)秀企業(yè)、就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、價(jià)格誠信單位、旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、食品衛生A級單位、安全生產(chǎn)先進(jìn)單位、境外人員管理先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號。^[17]固原非公企業(yè)在對外開(kāi)放中有先行者，他們中一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已面向阿拉伯國家。非公企業(yè)以其特有的靈活性和對市場(chǎng)需要更敏感的特性，在參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略中，特別是向阿拉伯國家開(kāi)放的進(jìn)程中有特別的優(yōu)勢。如農民企業(yè)家馬升科的寧夏六盤(pán)山貿易有限公司自2007年至2013年向馬來(lái)西亞、中東、韓國、德國等國家及地區出口銷(xiāo)售馬鈴薯3740噸、蔬菜670噸，創(chuàng )匯270多萬(wàn)美元；并與馬來(lái)西亞、中國香港簽訂常年銷(xiāo)售協(xié)議，馬鈴薯產(chǎn)品已打入東南亞等國際市場(chǎng)，公司在阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯拓展了業(yè)務(wù)?？梢?jiàn)，固原市還需要出臺較為寬松的支持政策，鼓勵非公企業(yè)走出去，向西發(fā)展，從而帶動(dòng)本區域民生的改善和經(jīng)濟的發(fā)展。此外，馬俊海、馬江、赫小連等都成為固原向阿拉伯國家開(kāi)放中獲得發(fā)展機會(huì )的成功企業(yè)家。

第三，大力推動(dòng)農村基礎教育發(fā)展，整體提升本區域人口文化素質(zhì)，有序開(kāi)發(fā)阿拉伯語(yǔ)教學(xué)，培養相關(guān)人才。

據統計，2009年固原市中小學(xué)學(xué)生總計269835人，教職工16593人，其中，鄉村中小學(xué)學(xué)生169186人，占全市學(xué)生總數的62.7%，中小學(xué)專(zhuān)任教師15591人，其中鄉村中小學(xué)專(zhuān)任教師9454人，占全市專(zhuān)任教師總數的60.6%。^[18]基礎教育需求大部分仍然在農村，特別是山區農村，一些相關(guān)的調查也顯示，固原農村人口識字率低、受教育水平低等仍然是困擾其發(fā)展的重要因素，基礎教育持續有效投入仍然是固原可持續發(fā)展的不二選擇。

與吳忠等地相比，固原在培養阿語(yǔ)人才方面也落后一步，雖然有出身固原的阿語(yǔ)人才在市場(chǎng)上競爭成功，但是固原本身的阿語(yǔ)教育卻并不發(fā)達。據調查，固原阿拉伯語(yǔ)學(xué)校教育始于2008年，由西吉職業(yè)中學(xué)創(chuàng )辦，2010年有2個(gè)教學(xué)班，在校生50人，利用寧夏師范學(xué)院外語(yǔ)系的師資力量和硬件優(yōu)勢，在外語(yǔ)系設立阿語(yǔ)專(zhuān)業(yè)，培訓高端的阿語(yǔ)翻譯人才。在市縣職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）掛牌開(kāi)展阿語(yǔ)職業(yè)教育，在回族人口集中的縣區由勞務(wù)部門(mén)開(kāi)設阿語(yǔ)培訓班，集中培訓輸出型勞務(wù)技能人才，把阿語(yǔ)培訓與職業(yè)技能教育、勞務(wù)輸出、勞務(wù)移民和農民增收致富結合起來(lái)。^[19]阿語(yǔ)人才的培養對“民心相通”將產(chǎn)生重要的正面影響。

總之，固原市積極參與“一帶一路”建設，在劣勢中尋求自身特長(cháng)，轉換觀(guān)念，積極行動(dòng)，打造自身實(shí)力。固原尋求發(fā)展之路仍然充滿(mǎn)挑戰，一方面要搞好本區域經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )治理，另一方面要充分利用已有的人才和資源，將網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和思維運用到經(jīng)濟、教育、人才發(fā)展等方面的工作中，動(dòng)員各方面力量共同參與并形成合力，在發(fā)展中創(chuàng )造更多的機會(huì )。