積極組織 科學(xué)引導 加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組

山西是全國重要的煤炭能源基地，在全國經(jīng)濟發(fā)展和能源安全中占有舉足輕重的地位。作為煤炭資源大省，山西含煤面積6.2萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的40.4%，119個(gè)縣級行政區域中有94個(gè)賦存煤炭資源，累計查明儲量2819.07億噸，占全國煤炭總儲量的27.2%，保有儲量2652.84億噸；全省各主要煤田賦存煤層氣面積近4萬(wàn)平方公里，預測煤層氣資源量超過(guò)10萬(wàn)億立方米，約占全國的1/3。截至2007年底，山西境內現有9大重點(diǎn)煤炭企業(yè)集團。按照隸屬關(guān)系劃分：中央直屬煤炭企業(yè)2戶(hù)，分別是平朔煤炭工業(yè)公司和太原煤炭氣化集團公司；省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤炭企業(yè)7戶(hù)，分別是大同煤礦集團公司、山西焦煤集團公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團公司、潞安礦業(yè)集團公司、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團公司、省煤炭運銷(xiāo)總公司和省煤炭進(jìn)出口公司。這9戶(hù)大型國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)是支撐山西煤炭工業(yè)的脊梁。

全省有生產(chǎn)煤礦1937座，產(chǎn)煤能力為59404萬(wàn)噸/年。其中：國有重點(diǎn)生產(chǎn)煤礦111座（含中央在晉煤礦），產(chǎn)煤量為26247.5萬(wàn)噸/年；地方生產(chǎn)煤礦1826座，產(chǎn)煤量為33156.5萬(wàn)噸/年。按照礦井規模劃分：煤炭產(chǎn)量在90萬(wàn)噸/年以上的大型煤礦197座，30萬(wàn)～60萬(wàn)噸/年中型煤礦697座，30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）小型煤礦1926座。

改革開(kāi)放30年來(lái)，特別是2005年以來(lái)，山西省按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》的總體部署，積極推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，著(zhù)力扭轉“多、小、散、亂”的格局，各項工作均取得了巨大成績(jì)。

一 高度重視 積極組織

改革開(kāi)放30年來(lái)，山西省煤炭工業(yè)呈現持續穩定發(fā)展的勢頭。1979年煤炭產(chǎn)量突破億噸大關(guān)，并先后于1985年、1993年、2002年、2004年突破2億噸、3億噸、4億噸、5億噸大關(guān)，分別占當年全國原煤總產(chǎn)量的1/4。從1978年到2007年，山西省共生產(chǎn)煤炭82.4億噸，是改革開(kāi)放前28年的7.44倍，占全國生產(chǎn)總量的1/4以上；累計外調煤炭58.6億噸，是改革開(kāi)放前28年的7.4倍，占全國省際凈調出量的70%以上；煤炭出口到20多個(gè)國家和地區，占全國出口總量的50%以上。2008年全省原煤產(chǎn)量達到6.56億噸，同比增長(cháng)4.06%，占全國煤炭產(chǎn)量的1/4；全省煤炭調出量5.33億噸，同比增長(cháng)1.03%，占全國省際調出量的75%；全省煤炭行業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入3500億元，同比增長(cháng)45.83%；實(shí)現利潤320億元，同比增長(cháng)27.69%。

30年改革帶來(lái)的巨變，并不能掩蓋山西省煤炭工業(yè)存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題突出表現在以下幾個(gè)方面：一是煤炭產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，全省30萬(wàn)噸/年以下（不含30萬(wàn)噸/年）小型礦井占到全部礦井總數的60%以上；大公司、大集團的煤炭產(chǎn)量占全省煤炭總產(chǎn)量也只有51.3%。二是小煤礦加工轉化率低，資源浪費嚴重。三是安全基礎薄弱，小煤礦仍然是事故多發(fā)的重點(diǎn)單位。四是鄉鎮煤礦機械化水平低，人員素質(zhì)不能適應行業(yè)發(fā)展的要求。五是市場(chǎng)競爭主體多，導致宏觀(guān)調控困難。

上述問(wèn)題引起山西省委、省政府的高度重視，經(jīng)過(guò)深入調查研究和反復討論，省委、省政府充分認識到加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作的重要性和緊迫性。實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組，是從源頭上強化煤炭行業(yè)宏觀(guān)管理的重要基礎性工作，是從根本上推動(dòng)山西煤炭工業(yè)盡快步入科學(xué)發(fā)展道路的重要舉措，是推動(dòng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展的工作重心，是全省煤炭行業(yè)改革發(fā)展的一項戰略性工程。因此，山西省委、省政府作出在全省煤炭行業(yè)實(shí)施兼并重組的重要決定，力求從根本上解決山西省煤礦企業(yè)存在的問(wèn)題。

為加強對該項工作的指導，省政府成立了省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導組，明確了全省兼并重組成員單位省國資委、省國土廳、省煤炭局等有關(guān)廳（局）所承擔的職責。領(lǐng)導組辦公室設在省煤炭局。為進(jìn)一步統一思想，貫徹落實(shí)省委、省政府決定，2008年8月21日上午，在大同市召開(kāi)全省推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作座談會(huì )，共商全面啟動(dòng)、加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的政策措施、規劃方案、實(shí)施意見(jiàn)和工作舉措。在座談會(huì )上，省委、省政府主管領(lǐng)導強調各級政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，充分認識加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組是現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然和現實(shí)選擇，進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)兼并重組規劃思路、原則要求和實(shí)施方案，在注重針對性和可操作性上下工夫。8月26日上午，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)第18次常務(wù)會(huì )議，討論并原則通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）、《山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合規劃方案》及相關(guān)政策措施。要求以培育現代大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線(xiàn)，加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，著(zhù)力提高煤炭生產(chǎn)集約化程度?！兑庖?jiàn)》下發(fā)之后，省政府立即組織召開(kāi)了分片區推進(jìn)會(huì )，認真聽(tīng)取各地區的反饋意見(jiàn)。2008年9月3日～4日和9月6日～7日，原省委、省政府主要領(lǐng)導與山西省有關(guān)部門(mén)負責人分別在臨汾、長(cháng)治召開(kāi)了全省煤礦企業(yè)兼并重組片區推進(jìn)會(huì )，邀請省屬煤炭集團公司董事長(cháng)和各市市委書(shū)記、市長(cháng)，國土局、煤炭局局長(cháng)，主要產(chǎn)煤縣縣委書(shū)記、縣長(cháng)等參與會(huì )議，以進(jìn)一步統一思想、明確任務(wù)，并對兼并重組工作提出了具體要求。

二 科學(xué)推進(jìn) 效果顯著(zhù)

山西省按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》的總體部署，積極推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組，下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列配套相關(guān)規定。各相關(guān)職能部門(mén)、地方各級政府及大型煤炭企業(yè)集團積極行動(dòng)，大力推進(jìn)兼并重組工作。

2008年9月2日，省政府以晉政發(fā)［2008］23號文下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是山西省實(shí)施煤礦企業(yè)兼并重組整合標志性和指導性的文件?！兑庖?jiàn)》首先明確了煤礦企業(yè)兼并重組的指導思想和六項基本原則，即堅持政府調控和市場(chǎng)運作相結合；堅持培育大型煤礦企業(yè)集團和建設大型煤炭基地相結合；堅持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結合；堅持大型煤礦企業(yè)集團現有開(kāi)發(fā)格局基本不變；堅持保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和維護勞動(dòng)者合法權益相結合；堅持“總量適度、優(yōu)化布局、改善結構、提升水平”和“關(guān)小上大、產(chǎn)能置換、有序建設”的原則?！兑庖?jiàn)》明確提出山西省煤礦企業(yè)兼并重組的目標為：“到2010年底，省內煤礦企業(yè)規模不低于300萬(wàn)噸/年，礦井個(gè)數控制在1500座以?xún)?。在全省形?～3個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團，3～5個(gè)年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團，使大集團控股經(jīng)營(yíng)的煤炭產(chǎn)量達到全省總產(chǎn)量的75%以上?！薄兑庖?jiàn)》還指出煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式，即以資源為基礎，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組，應該把股份制作為煤礦企業(yè)兼并重組的主要形式。對于兼并重組主體的選擇，《意見(jiàn)》指出應按照“一個(gè)礦區盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區”的原則，合理確定兼并重組主體企業(yè)和礦區劃分?！兑庖?jiàn)》最后還對2008～2010年山西省煤礦企業(yè)兼并重組年度目標任務(wù)進(jìn)行分解，進(jìn)一步將責任落實(shí)到位。

在省政府和各地區政府的大力推進(jìn)下，兼并重組工作很快得到積極響應，各地區紛紛上報兼并重組主體申請。省政府對提出申請作為兼并重組主體的煤礦企業(yè)進(jìn)行了摸底、匯總，根據陽(yáng)泉、呂梁、運城、晉中市政府上報的煤礦企業(yè)兼并重組主體申請，以及長(cháng)治、晉城、忻州、朔州、臨汾煤炭局初步建議的兼并重組主體企業(yè)名單，除國有大型煤炭企業(yè)集團外的七個(gè)省屬煤炭企業(yè)集團申請作為煤礦企業(yè)兼并重組主體的請示，經(jīng)統籌考慮全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀及各市、縣區域煤炭企業(yè)總體布局，共預定了100個(gè)企業(yè)作為全省煤礦企業(yè)兼并重組主體，其中：國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)6個(gè)；中央在晉企業(yè)2個(gè)，省屬煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)7個(gè)；地方骨干煤礦企業(yè)85個(gè)。

兼并重組主體初步確定之后，省委、省政府又制定了一系列具體意見(jiàn)和措施，以輔助兼并重組工作的順利實(shí)施。省政府根據晉政發(fā)［2008］23號文的精神，結合全省煤炭資源分布，科學(xué)合理地編制了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組規劃》。省政府以晉政發(fā)［2008］83號文下發(fā)了《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源采礦權價(jià)款處置辦法的通知》。文件強調：對于被兼并重組煤礦所涉及資源量已全部核定了價(jià)款尚未繳清的，原則上在采礦權轉讓前由原采礦權人繳納；已征收首期資源量?jì)r(jià)款而剩余資源量尚未制定價(jià)款征收標準和核定價(jià)款的，仍按187號令規定的價(jià)款標準征收，由兼并重組后的企業(yè)繳納，價(jià)款數額較大的可采用最長(cháng)不超過(guò)10年的分期繳納方式；對于被兼并重組煤礦在煤炭資源整合和有償使用中已批準擴界或增層所涉及的新增資源量，原則上由原采礦權人在采礦權轉讓前按照市（縣）國土資源部門(mén)已核定價(jià)款繳納；兼并重組企業(yè)應按照規定標準給予被兼并重組煤礦一定經(jīng)濟補償，或按照資源資本化的方式折價(jià)入股，作為其在新組建企業(yè)的股份；對于兼并重組時(shí)進(jìn)行擴界或增層的新增資源，按照187號文規定的價(jià)款標準再上浮100%計征資源價(jià)款，并按照資源資本化的方式，以所繳納新增資源價(jià)款的150%折價(jià)入股，作為其在新組建企業(yè)的股份。為加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的審批進(jìn)度，真正建立責任明確、規范高效、服務(wù)周到的兼并重組“綠色通道”，實(shí)現兼并重組工作有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合，省政府以晉政辦函［2008］168號文下發(fā)了《山西省煤礦企業(yè)兼并重組流程圖》，規范了兼并重組工作流程。

在省委、省政府的大力推動(dòng)下，山西省煤礦企業(yè)兼并重組工作已全面開(kāi)展，并取得了一些階段性成果。截至2008年底，全省國有煤炭企業(yè)集團已收購兼并186座地方煤礦，國有大集團和地方區域小集團產(chǎn)量已占到全省煤炭總量的60%以上，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。具體來(lái)講，全省煤炭工業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得的階段性成果有：晉城市組建了年產(chǎn)2250萬(wàn)噸的太行無(wú)煙煤集團；臨汾市鄉寧縣組建了產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的鄉寧焦煤集團；焦煤集團收購兼并了晉興斜溝煤礦等8座煤礦；同煤集團收購了朔州市平魯蘆西煤礦和懷仁縣虎龍溝煤礦；陽(yáng)煤集團收購了壽陽(yáng)縣黃丹溝煤礦等8座煤礦，托管了盂縣清城煤礦；潞安集團收購了慈林山等4座煤礦。

在2008年取得階段性成果的基礎上，省委、省政府因勢利導，決定在2009年加大推進(jìn)力度。2009年新年伊始，省政府召開(kāi)煤炭工作會(huì )議，就煤礦企業(yè)兼并重組工作再次進(jìn)行了安排部署，進(jìn)一步明確了兼并重組整合的目標和任務(wù)，并落實(shí)了責任，明確各市人民政府負責本行政區域內煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，由省政府對各市兼并重組工作進(jìn)行嚴格考核。2009年3月26日下午，省政府召開(kāi)煤炭工業(yè)改革發(fā)展座談會(huì )，就煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、安全生產(chǎn)、轉型發(fā)展、管理體制改革等問(wèn)題進(jìn)行座談，強調推進(jìn)煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能，是實(shí)現山西省煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的必然要求，也是完成國家下達的山西省減少煤礦數量任務(wù)的重要舉措，并特別強調要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，采取集中受理、集體辦公的辦法，提高效率，加快進(jìn)度，確保按期完成兼并重組工作各項目標任務(wù)。4月1日，山西省煤炭工業(yè)局會(huì )同省國資委、省國土資源廳、山西煤監局召開(kāi)了聯(lián)席會(huì )議（聯(lián)合執法會(huì )議），就同煤集團、軒崗煤電公司、山西焦煤集團、西山煤電公司、霍州煤電公司、汾西礦業(yè)公司、陽(yáng)泉煤業(yè)集團公司、太原煤炭氣化集團公司、省監獄管理局各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)集團公司關(guān)閉壓減礦井工作進(jìn)行了推進(jìn)落實(shí)。各市和大型煤炭生產(chǎn)集團企業(yè)高度重視、積極行動(dòng)，以各種形式召開(kāi)了現場(chǎng)會(huì )、推進(jìn)會(huì )，并健全了兼并重組整合工作領(lǐng)導組織機構，大部分單位均由主要負責人擔任組長(cháng)，把兼并重組工作當作大事、要事來(lái)抓。有的單位在深入調研的基礎上，已下達了縣（市、區）任務(wù)目標分解，有的單位已初步編制了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案。4月15日，山西省政府以晉政發(fā)［2009］10號文下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》，對兼并重組整合目標提出了更高的要求：到2010年底，全省礦井數量控制目標由原來(lái)的1500座調整為1000座，兼并重組整合后煤礦企業(yè)規模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，礦井生產(chǎn)規模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，且全部實(shí)現以綜采為主的機械化開(kāi)采；落實(shí)了兼并重組整合責任主體為各市人民政府，由其分別負責本行政區域內煤礦企業(yè)兼并重組整合工作；確定兼并重組整合主體為大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，或者現已具備300萬(wàn)噸/年生產(chǎn)規模，且至少有一個(gè)120萬(wàn)噸/年機械化開(kāi)采礦井的地方骨干煤炭企業(yè)；提出各市人民政府編報兼并重組整合方案要求；強化煤礦安全生產(chǎn)工作；加強兼并重組整合工作的統一領(lǐng)導。5月12日，山西省委張寶順書(shū)記親赴長(cháng)治市就煤礦企業(yè)兼并重組情況進(jìn)行了調研，聽(tīng)取了長(cháng)治市、潞安集團等單位的匯報，并明確指出全省上下要堅定不移、積極穩妥地推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作。6月9日，王君省長(cháng)主持召開(kāi)了第40次常務(wù)會(huì )議，就加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作進(jìn)行了安排部署，要求全省上下要進(jìn)一步把思想統一到黨中央、國務(wù)院對山西省的要求上來(lái)，統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，加快進(jìn)度，確保煤礦企業(yè)兼并重組任務(wù)如期完成。

在各級領(lǐng)導的高度重視以及一系列利好政策的帶動(dòng)下，山西省煤炭企業(yè)兼并重組工作有條不紊地向前推進(jìn)。2009年5月20日，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導組審查通過(guò)了大同市煤礦企業(yè)兼并重組整合方案；太原市兼并重組整合方案已上報，目前正在進(jìn)行審查；呂梁、陽(yáng)泉、忻州、長(cháng)治、朔州的方案有望在近期陸續報批；其他各市兼并重組整合工作也正在積極有序推進(jìn)。按照計劃，山西省煤炭工業(yè)兼并重組工作將會(huì )在2009年底再上新臺階。

三 總結經(jīng)驗 再接再厲

在山西省委、省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)全省煤炭工業(yè)戰線(xiàn)干部、職工的共同努力和相關(guān)部門(mén)的有力配合，山西省煤炭工業(yè)兼并重組工作打開(kāi)了局面，取得了一定成效，并在健康推進(jìn)中。在實(shí)踐中，我們充分體會(huì )到，科學(xué)推進(jìn)煤炭企業(yè)的兼并重組，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，必須在黨的正確領(lǐng)導和省政府的積極組織下進(jìn)行。除此之外，還應該注重以下幾個(gè)方面。

一是大膽創(chuàng )新兼并重組整合模式。企業(yè)進(jìn)行兼并重組必須綜合考慮宏觀(guān)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)背景和企業(yè)自身多方面的因素，選擇最適合特定企業(yè)的模式是保障兼并重組工作圓滿(mǎn)完成的關(guān)鍵所在。由于煤炭產(chǎn)業(yè)的特殊性，各地兼并重組主體的資源分布情況差異較大，與地方政府合作整合區域煤礦資源并沒(méi)有統一的模式，必須在堅持理論指導與充分掌握實(shí)際情況的基礎上進(jìn)行大膽創(chuàng )新。以陽(yáng)煤集團為例，在兼并重組過(guò)程中，陽(yáng)煤集團認真總結以往經(jīng)驗，積極開(kāi)拓整合新思路，探索出多種整合方式，加快了兼并重組整合地方煤礦的進(jìn)度。第一種方式是以一個(gè)地區市縣為單位，開(kāi)展區域內煤礦和井田的摸底、調研，并請評估公司對個(gè)體煤礦和井田進(jìn)行評估，由設計院制訂規劃，與地方政府共同搭建區域整合平臺。第二種是以技術(shù)服務(wù)形式，尋求與地方煤礦的整體合作。陽(yáng)煤集團先后兩次派出50人次對中陽(yáng)縣全縣33座煤礦進(jìn)行“專(zhuān)家會(huì )診”，通過(guò)會(huì )診方式對這些煤礦進(jìn)行全面摸底、調研，在此基礎上，集團公司擬與中陽(yáng)縣政府組建一個(gè)煤炭管理公司，旨在對全縣煤礦進(jìn)行區域整合，為進(jìn)一步合作打下了基礎。第三種是以整合礦井或井田為中心，以點(diǎn)帶面、輻射周邊，樹(shù)立陽(yáng)煤大企業(yè)集團在整合地方煤礦方面的示范作用。陽(yáng)煤集團在成功重組保德縣孫家溝煤礦后，與保德縣政府進(jìn)行了深入接觸，縣政府支持陽(yáng)煤集團對保德縣全縣資源進(jìn)行整合。同時(shí)，對五鑫煤業(yè)、同保煤業(yè)、德源煤業(yè)及宜和煤化進(jìn)行了接觸和初步調研，并對保德縣南部的可擴增資源（約26億噸）進(jìn)行了調研，目前正在與保德縣政府和相關(guān)煤礦進(jìn)行洽談，爭取盡快達成合作意向。

二是堅持市場(chǎng)為基礎、資產(chǎn)為紐帶。由于經(jīng)濟體制的歷史原因，我國煤炭產(chǎn)業(yè)目前仍以國有企業(yè)為主，存在一些舊體制遺留下來(lái)的問(wèn)題，在兼并重組的初期，采取以政府推動(dòng)為主的形式，有其客觀(guān)基礎。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的逐步推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，以市場(chǎng)為基礎、以資產(chǎn)為紐帶對資源進(jìn)行整合將成為必然趨勢。同煤集團已深刻認識到這一點(diǎn)，他們面對地域廣、股東多、礦點(diǎn)分散、管理難度大等問(wèn)題，兼并重組后的新同煤以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)統一標準、交流人才、推廣技術(shù)、調整設備、整合市場(chǎng)、構建組織框架等一系列具體措施，有效實(shí)現了新同煤內部各種資源的系統整合。下一步，同煤集團按照大集團的總體規劃，還將對其他周邊地方煤礦通過(guò)股權重組進(jìn)一步實(shí)行整合資源，推動(dòng)共同發(fā)展、共同富裕。

三是積極協(xié)調政企關(guān)系。我國的行政管理體系采取由中央政府和地方各級政府構成的多級格局形式。大集團兼并重組和持續發(fā)展離不開(kāi)地方政府的支持，企業(yè)集團必須協(xié)調好與當地政府的關(guān)系，實(shí)施兼并重組活動(dòng)要充分尊重當地利益，與當地政府相互支持，促進(jìn)區域經(jīng)濟的良性發(fā)展，最終實(shí)現雙方利益的共贏(yíng)。具體來(lái)講，一是要讓當地政府分享區域集團經(jīng)營(yíng)的成果，要在國有資產(chǎn)實(shí)現保值增值的基礎上，努力使投資人取得投資回報。同時(shí)，在保持原有稅收征繳渠道不變的前提下，企業(yè)要通過(guò)自身的發(fā)展壯大帶動(dòng)當地財政收入的增加，促進(jìn)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，協(xié)助地方政府解決當地就業(yè)問(wèn)題。二是在大集團骨干項目建設以及產(chǎn)業(yè)輻射延伸中，要考慮與地方規劃取得協(xié)調一致。三是要加強企業(yè)自身環(huán)境建設，同時(shí)積極參與當地項目建設，共同改善區域投融資環(huán)境。四是分離企業(yè)辦社會(huì )職能，由國家、省、地等多方面擔當義務(wù)，共同出資，減輕企業(yè)辦社會(huì )負擔。陽(yáng)煤集團和同煤集團都很好地協(xié)調了與當地政府的關(guān)系，在兼并重組過(guò)程中得到了各級政府的大力支持，最終贏(yíng)得了兼并重組工作的順利推進(jìn)。

四是努力爭取大項目資金的支持。充足的資金是保障企業(yè)兼并重組活動(dòng)順利進(jìn)行的首要條件。企業(yè)在實(shí)施兼并重組活動(dòng)時(shí)，應積極拓寬融資渠道，吸引國內有影響力的大型企業(yè)集團投資，努力爭取受到各級政府支持的大項目，以便獲得兼并重組工作所需的資金?？v觀(guān)同煤集團的每一次并購重組行動(dòng)，其背后都有多個(gè)大項目的支持。例如，2006年5月，同煤集團鐵峰煤業(yè)公司與河北唐山隆豐礦業(yè)公司合資，組建成立新的鐵峰煤業(yè)公司。同煤集團靜態(tài)投資75億元，其中30%為自籌資金，70%為引資，共同建設年產(chǎn)500萬(wàn)噸的煤炭基地、年入洗能力900萬(wàn)噸的選煤廠(chǎng)。同時(shí)，同煤集團與唐山隆豐礦業(yè)公司、大同市園林更生公司合資組建鐵峰鐵路公司，共同建設與大秦線(xiàn)相連接的50公里（東周窯至董半川）的煤炭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。該項目前景廣闊，總投資9.8億元，建成投產(chǎn)后為集團公司做強做大，帶動(dòng)地方經(jīng)濟快速增長(cháng)都將起到積極作用。2007年，在各級、各部門(mén)的大力支持下，同煤集團規劃的項目進(jìn)展較快，28個(gè)重點(diǎn)項目中，已經(jīng)建成6個(gè)，在建的有10個(gè)，正在進(jìn)行前期工作的有12個(gè)。這些大項目有力保障了兼并重組工作的進(jìn)程。

推動(dòng)煤礦企業(yè)兼并重組是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程，我們還將繼續總結經(jīng)驗、吸取教訓，再接再厲，加快山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合步伐。結合前一階段兼并重組工作的實(shí)際情況，按省委、省政府的具體要求，省煤炭局提出了進(jìn)一步完善煤礦企業(yè)兼并重組整合的安排意見(jiàn)，具體如下。

進(jìn)一步明確階段性目標、落實(shí)責任、加強考核、按期完成兼并重組任務(wù)。堅決貫徹落實(shí)晉政發(fā)［2008］23號文確定的目標不動(dòng)搖，即到2010年底全省礦井個(gè)數控制在1000個(gè)以?xún)?，兼并重組整合后新組建的煤炭企業(yè)規模不得低于300萬(wàn)噸/年。同時(shí)進(jìn)一步明確了階段性任務(wù)和目標，即2009年11個(gè)市要全部完成煤礦企業(yè)兼并重組整合方案的報批工作，通過(guò)整頓關(guān)閉和整合關(guān)閉，全省保留礦井由2590座壓減到1800座。重組整合方案按2010年的目標制定完成，壓減礦井分兩個(gè)年度實(shí)施關(guān)閉，保留礦井個(gè)數不能突破控制目標，具體目標如下表。

山西省兼并重組前后煤礦數量及產(chǎn)能分地（屬地）匯總表

進(jìn)一步提高準入水平，科學(xué)合理確定煤礦企業(yè)兼并重組整合主體。一是根據省政府晉政發(fā)［2008］23號文規定，大力支持大同煤礦集團、山西焦煤集團、陽(yáng)泉煤業(yè)集團、潞安礦業(yè)集團、晉城無(wú)煙煤集團和中煤平朔公司（含中煤進(jìn)出口公司）等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體，兼并重組中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)。二是山西省煤炭運銷(xiāo)集團公司、山西省煤炭進(jìn)出口集團公司等省屬煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)也可作為兼并重組整合主體企業(yè)，兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。三是地方骨干煤炭企業(yè)現已具備300萬(wàn)噸/年生產(chǎn)規模，且至少有一個(gè)120萬(wàn)噸/年機械化開(kāi)采礦井的，可以作為煤礦兼并重組整合主體；其他地方骨干煤炭企業(yè)（礦井）作為兼并重組整合主體的，原則上應有一個(gè)生產(chǎn)規模在90萬(wàn)噸/年及以上礦井作為支撐，且從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)歷、注冊資金、安全管理等符合相關(guān)規定。

進(jìn)一步科學(xué)合理規劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，盡快編報兼并重組整合方案。各市人民政府編報的兼并重組整合方案，要以省煤炭局與各市對接完成的兼并重組整合規劃為基礎，并結合本行政區域內煤炭資源賦予情況、礦井開(kāi)發(fā)現狀，按照總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平的原則，盡快編報兼并重組整合方案。

進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、落實(shí)措施，確保兼并重組工作的順利完成。各市、縣（市、區）人民政府、各煤礦兼并重組整合主體企業(yè)要成立專(zhuān)門(mén)機構，由行政一把手任組長(cháng)，強化領(lǐng)導，落實(shí)措施，確保兼并重組工作的順利完成。

四 存在問(wèn)題 政策建議

雖然山西省煤炭工業(yè)在落實(shí)省委、省政府關(guān)于煤炭大集團整合重組地方中小煤礦的部署過(guò)程中取得了階段性成效，但仍存在一些影響兼并重組工作順利推進(jìn)的問(wèn)題，主要表現為：

一是兼并主體動(dòng)力受到制約。一方面，兼并重組中小煤礦成本高、風(fēng)險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。首先，由于中小煤礦轉讓價(jià)格高，而且兼并后的煤礦需要投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，勢必增加并購成本，常使大型煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組時(shí)面臨資金困難；其次，大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦后，面臨著(zhù)嚴格的安全考核制度，將承擔很大的安全生產(chǎn)壓力和風(fēng)險；再次，由于地方政府收取的各種稅費等，兼并重組后的企業(yè)將面臨沉重的負擔，發(fā)展后勁、投資能力會(huì )受到嚴重制約；最后，兼并重組中小煤礦后，企業(yè)要面臨協(xié)調各級地方政府以及當地老百姓的利益等問(wèn)題，也會(huì )削弱大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。另一方面，地方煤礦企業(yè)擔心預期利益目標達不到，參與兼并重組的積極性也不高。一些地方煤礦礦主認識不到位，擔心集團化兼并重組后，現行既得利益受到影響，擔心無(wú)法分享企業(yè)發(fā)展的成果，預期利益目標達不到，因而抱著(zhù)等待觀(guān)望的態(tài)度。一些兼并主體雖然有動(dòng)力，但卻挑肥揀瘦。大型煤炭企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，希望通過(guò)兼并重組和資源擴界建設大型煤礦，而對井田面積小、儲量較少的煤礦，則無(wú)人問(wèn)津，導致成片整合難以推進(jìn)，也使得“一個(gè)礦區多個(gè)主體開(kāi)發(fā)”的現狀難以改變。

二是缺乏兼并客體退出機制。國家尚未出臺小煤礦合理退出機制及關(guān)閉礦井的補償辦法和標準。目前關(guān)閉礦井絕大部分都是“六證”齊全礦井，而且很多煤礦一直在技術(shù)改造，已經(jīng)按照國家近年來(lái)的規定和要求投入了大量資金。要關(guān)閉這些礦井，礦主在經(jīng)濟上難以承受，而且有相當一部分煤礦的資金來(lái)源于個(gè)人、集體集資或貸款，涉及人員的范圍較大。如果沒(méi)有合理的退出機制和對關(guān)閉礦井的補償辦法和標準，將對社會(huì )的和諧穩定造成一定的負面影響。同時(shí)，關(guān)閉小煤礦轉產(chǎn)在資金、用地、手續審批方面也遇到較大困難，阻礙了兼并重組的順利推進(jìn)。

三是兼并重組環(huán)境有待完善。煤礦企業(yè)兼并重組工作需要各方面的支持，最重要的是來(lái)自政府相關(guān)政策的支持。一方面，當地政府由于擔心既得利益受到影響，推動(dòng)兼并重組的積極性受到抑制。各級基層政府對煤礦企業(yè)有較強的依賴(lài)性，除正常稅費之外還有一部分用于修路、引水、辦學(xué)、醫療、綠化、救災、扶貧等方面的費用來(lái)源于這些煤礦企業(yè)的支持，他們擔心兼并重組后會(huì )失去這部分財力；此外，擔心煤礦企業(yè)兼并重組后，礦點(diǎn)將大幅度減少，會(huì )影響到當地百姓的就業(yè)、收入和生活。另一方面，有關(guān)煤礦企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策不到位。例如，按照國家有關(guān)規定，大集團兼并重組地方煤礦和新增資源的采礦權價(jià)款應如數繳納，但是國家尚未出臺有關(guān)大集團兼并重組地方煤礦和新增資源的采礦權價(jià)款轉國有資本金的政策措施，這也造成了大集團兼并重組當地中小煤礦的困難。

為順利推進(jìn)全國煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，山西省從本省兼并重組工作實(shí)際出發(fā)，在全面總結經(jīng)驗和教訓的基礎上，對全國兼并重組整合工作提出了以下政策建議：

一是建議盡快出臺國家層面對煤礦企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)。建議國家用財政資金或國債設立兼并重組基金，對大集團注入資本金或無(wú)償貸款；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組地方煤礦，落實(shí)運力保障、出口經(jīng)營(yíng)權、信貸融資、預算內資金、專(zhuān)項資金、資源價(jià)款等政策，分離企業(yè)辦社會(huì )職能，支持兼并重組企業(yè)主輔分離；制定兼并重組過(guò)渡期的專(zhuān)門(mén)稅收優(yōu)惠政策，如消費型增值稅，所得稅減免和虧損抵扣延長(cháng)，免除印花稅、契稅等，以增強大型煤炭集團對兼并重組工作的信心。

二是建議國家出臺小煤礦退出機制、關(guān)閉礦井補償辦法和標準及轉產(chǎn)優(yōu)惠等政策。為順利實(shí)施煤礦整頓關(guān)閉，加快小煤礦退出步伐，國家應盡快出臺小煤礦退出機制，明確關(guān)閉礦井的煤炭資源采礦權價(jià)款退還辦法，應按照收繳比例，將剩余資源采礦權價(jià)款退還煤礦企業(yè)；對“六證”齊全實(shí)施關(guān)閉的礦井，除對剩余資源量進(jìn)行檢測核查并退還相應資源價(jià)款外，還要給予一定的補償，可對礦井不可回收再利用的固定資產(chǎn)進(jìn)行評估，按評估值乘一定的系數進(jìn)行補償，也可按照礦井規模統一制定補償標準實(shí)施補償；對在規定時(shí)限內主動(dòng)關(guān)閉的合法煤礦企業(yè)轉產(chǎn)新辦企業(yè)在用地、稅費、財政、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策。