山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團全力推動(dòng)供給側結構性改革 建設國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團

晉煤集團前身為晉城礦務(wù)局，始建于1958年，歷經(jīng)2000年公司改制、2005年債轉股，現為山西省國資委控股（股比62.57%），國開(kāi)金融公司（股比20.36%）、中國信達公司（股比17.07%）參股的有限責任公司，是我國優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤重要生產(chǎn)企業(yè)、全國最大的煤層氣抽采利用企業(yè)集團、全國最大的煤化工企業(yè)集團、全國最大的瓦斯發(fā)電企業(yè)集團和山西省最具活力的煤機制造集團，列2015年世界企業(yè)500強第379位、中國企業(yè)500強第80位。

近年來(lái)，晉煤集團依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極轉變發(fā)展方式，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，構建以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，煤化聯(lián)動(dòng)、煤氣共采、煤電一體、煤機并進(jìn)“一核四翼”的產(chǎn)業(yè)格局。截至2015年底，資產(chǎn)總額2118.45億元，擁有68個(gè)子公司、10個(gè)分公司、1個(gè)托管企業(yè)（太原煤氣化），省內外在崗員工14萬(wàn)余人。2015年，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入1732.73億元，實(shí)現利潤2.07億元，上繳稅費71.35億元。

當前，晉煤集團緊緊圍繞供給側結構性改革的戰略大局，堅持“效益優(yōu)先、改革驅動(dòng)、創(chuàng )新引領(lǐng)”的發(fā)展思路，全力增強煤炭、煤層氣清潔高效開(kāi)發(fā)利用能力，努力提升煤化工、電力、煤機綜合利用與服務(wù)水平，探索構建新型現代化管理體系和商業(yè)模式，加快建設國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團。

一 企業(yè)發(fā)展陷入困境

2012年，我國煤炭行業(yè)“黃金十年”終結，整個(gè)行業(yè)步入“寒冬”，晉煤集團與其他煤炭企業(yè)一樣，經(jīng)歷了前所未有的、持續時(shí)間較長(cháng)的嚴峻考驗。

（一）煤炭市場(chǎng)劇變，價(jià)格深跌，產(chǎn)品銷(xiāo)售難

隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力加大，煤炭供需結構錯配的矛盾日益突出，市場(chǎng)競爭不斷加劇，煤炭?jì)r(jià)格深幅調整，煤炭銷(xiāo)售非常困難。2012～2015年，晉煤集團數次下調煤炭售價(jià)，商品煤平均售價(jià)下降41.75%。對于晉煤集團沖擊尤為突出的是，其核心產(chǎn)品——無(wú)煙煤的化工精品原料比較優(yōu)勢削弱，以航天爐、水煤漿為代表的新型氣化技術(shù)對煤種適應性增強，低變煤由于“價(jià)廉”被廣泛應用，無(wú)煙煤的資源優(yōu)勢正在演變?yōu)楦偁幜觿荨?/p>

（二）效益下滑，經(jīng)營(yíng)困難，員工收入大幅下降

近年來(lái)，盡管晉煤集團應對市場(chǎng)劇變，多措并舉壓縮成本費用，噸煤完全成本從2012年至2015年下降35.2%，但由于財務(wù)費用、上繳稅費、資源價(jià)款等不可控費用較大，成本降幅難抵煤價(jià)下跌幅度，企業(yè)盈利能力減弱?！笆濉逼陂g，晉煤集團營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)64.85%，但利潤從2011年最高的54.28億元降至2015年的2.07億元，在崗員工人均收入從2013年最高的85206元跌至2015年的64584元。

（三）企業(yè)負債率偏高，融資難、融資貴問(wèn)題突出

“十二五”期間，晉煤集團資產(chǎn)負債率、財務(wù)費用等指標持續攀升，資產(chǎn)負債率增長(cháng)7.31個(gè)百分點(diǎn)，2015年末達到82.68%，財務(wù)費用增長(cháng)85.73%。進(jìn)入2016年，隨著(zhù)國家供給側結構性改革政策的不斷落實(shí)，企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題更為突出，個(gè)別子公司由于體量較小、信用等級較低、盈利能力弱、資產(chǎn)負債率高，出現融資困難。

（四）主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，轉型升級壓力大

一方面，作為晉城礦區的開(kāi)發(fā)主體，晉煤集團從2004年到2014年十年間，未核準開(kāi)工一座新井，同時(shí)早期建設的古書(shū)院礦等三座老礦資源枯竭即將關(guān)閉；煤炭資源整合礦井受資金限制，生產(chǎn)能力難以接續；加之2020年前國家原則上停止審批或核準新建煤礦項目，這給煤炭主業(yè)可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重影響。另一方面，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在隱憂(yōu)，面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化、核心競爭力不夠強、內部專(zhuān)業(yè)化整合未到位、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠有力等問(wèn)題，急待改革與提升。

（五）企業(yè)負擔加重

2011～2015年，晉煤集團上繳稅費共計425.27億元，盡管逐年下降，但絕對值仍然偏高，2015年上繳稅費是利潤總額的34.47倍。同時(shí)，企業(yè)承擔的“三供一業(yè)”、醫療、社區管理等大量社會(huì )職能還未分離，2011～2015年，晉煤集團企業(yè)辦社會(huì )支出凈額超40億元，2015年企業(yè)辦社會(huì )支出凈額是利潤總額的3.65倍。這在煤炭市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生根本性改變的條件下，一定程度上給企業(yè)帶來(lái)了沉重的包袱。

二 困境中求發(fā)展

面對重重挑戰，晉煤集團立足企業(yè)實(shí)際，在“建設國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團”的愿景引領(lǐng)下，以發(fā)展戰略為先導，以科學(xué)管理為基礎，以市場(chǎng)需求為導向，以轉型項目為抓手，以人力資源為支撐，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，在正視危機中拓展思路，在應對困境中綜合施策，積極探索一條轉型升級、創(chuàng )優(yōu)發(fā)展的獨具晉煤特色的脫困發(fā)展之路，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟保持平穩運行，實(shí)現穩步向好。

（一）以發(fā)展戰略為先導

2000年公司改制后，晉煤集團經(jīng)充分調研分析，確立了“煤、氣、電、化”綜合發(fā)展，建設環(huán)保型綠色礦山的中長(cháng)期發(fā)展戰略。按照這一戰略方向，在“十五”到“十二五”期間，企業(yè)把握戰略機遇，提升產(chǎn)業(yè)規模，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構建產(chǎn)業(yè)格局，建立母子公司管理體制，取得跨越式發(fā)展成就。2014年，針對企業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題，制定中長(cháng)期發(fā)展戰略規劃，進(jìn)一步明確了“建設國際一流晉煤特色綜合能源企業(yè)集團”的戰略目標，以及構建“5315”戰略體系的總體思路。在此戰略目標和體系的指引下，晉煤集團實(shí)施形成了以?xún)|噸基地為核心，煤化聯(lián)動(dòng)、煤氣共采、煤電一體、煤機并進(jìn)“一核四翼”協(xié)同發(fā)展的戰略格局，構建了煤化聯(lián)動(dòng)抱團取暖、煤氣共采協(xié)調發(fā)展、煤電一體共贏(yíng)發(fā)展、煤機并進(jìn)互為支撐的“四大特色”競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不斷拓展，發(fā)展新動(dòng)能不斷增強，抗風(fēng)險能力不斷提升?？偨Y企業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，可以概括為三個(gè)字：第一個(gè)字是“優(yōu)”，即企業(yè)區位優(yōu)、煤種優(yōu)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)；第二個(gè)字是“特”，即技術(shù)、規模、效益領(lǐng)先的煤層氣產(chǎn)業(yè)是企業(yè)最具特色的產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)字是“新”，即堅持以科技創(chuàng )新為支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，培育發(fā)展現代煤機、生物制藥、激光投影儀、綠色可持續建筑等新興產(chǎn)業(yè)。

在煤炭產(chǎn)業(yè)上：產(chǎn)品涵蓋無(wú)煙煤、主焦煤、貧瘦煤、1/3焦煤等多個(gè)煤種。公司無(wú)煙煤產(chǎn)量，占全國無(wú)煙煤總產(chǎn)量的10%左右，占山西省無(wú)煙煤總產(chǎn)量的30%左右。

在煤化工產(chǎn)業(yè)上：先后在全國11個(gè)?。▍^、市）組建、控股了22家化工子、分公司，形成了每年1731萬(wàn)噸總氨、2307萬(wàn)噸化肥、147萬(wàn)噸精細化工、10萬(wàn)噸煤制油品的產(chǎn)能規模。2015年，完成總氨產(chǎn)量1609萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的20.2%；完成尿素產(chǎn)量1500萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的20.1%；完成甲醇產(chǎn)量391萬(wàn)噸，占全國總產(chǎn)量的10%。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上：從無(wú)到有培育了煤層氣這一新型清潔能源產(chǎn)業(yè)，闖出了一條獨具晉煤特色的“先采氣后采煤，采氣采煤一體化”綜合發(fā)展之路，打造了一條集科研、勘探、抽采、管輸、壓縮、液化、利用等為一體完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設了全國唯一的“煤與煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗室”，錘煉了一支從事煤層氣研發(fā)、工程、應用的優(yōu)秀團隊，擁有一批煤層氣自主知識產(chǎn)權，開(kāi)辟了一個(gè)集安全、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)保為一體的綜合效益源，正在加快推動(dòng)煤層氣板塊上市，有望成為全國第一家煤層氣全產(chǎn)業(yè)鏈上市公司。煤層氣抽采和利用量分別占到全國的15%和25%。

在電力產(chǎn)業(yè)上：大力發(fā)展低濃度瓦斯發(fā)電、低熱值煤發(fā)電等特色電力產(chǎn)業(yè)，形成了529兆瓦煤層氣和煤矸石綜合利用發(fā)電裝機容量。其中，煤層氣發(fā)電裝機容量209兆瓦，建成了全國最大的120兆瓦煤層氣發(fā)電廠(chǎng)。

在煤機產(chǎn)業(yè)上：持續提升采煤機、掘進(jìn)機、運輸機和支架“三機一架”成套設備制造能力，成功研制出具有自主知識產(chǎn)權的7.6米、8.2米高端液壓支架、二代連掘機，形成了一套適合于大、中、小型現代化礦井的煤炭開(kāi)采裝備和技術(shù)工藝，以及部分煤層氣抽采裝備和技術(shù)。

在多種經(jīng)營(yíng)和新興產(chǎn)業(yè)上：培育形成現代物流貿易、激光投影、綠色可持續建筑、生物制藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

（二）以科學(xué)管理為基礎

（1）市場(chǎng)倒逼降成本。適應市場(chǎng)變化，主動(dòng)調整與優(yōu)化經(jīng)營(yíng)思路，強化經(jīng)濟運行分析，健全預算考評體系，實(shí)施降本增效措施，嚴格目標利潤考核，廣泛開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、精細管理、小改小革、回收復用等各類(lèi)增收節支活動(dòng)，2012～2015年完成增收節支近70億元。特別是煤化工板塊2013～2015年通過(guò)開(kāi)展立標對標、加大節能技術(shù)推廣等舉措，合成氨制造成本降低14.83%，尿素制造成本降低18.79%，精甲醇制造成本降低19.38%。

（2）主攻融資?，F金。強化資金集中管理，健全完善防范資金風(fēng)險及現金流管理的一系列制度，嚴格控制資金流向，合理配置貨幣資金，提高使用效率。在拓寬融資渠道方面，加大與金融機構溝通力度，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構，提高直接融資比例。2012年以來(lái)，通過(guò)融資租賃、保險債權投資計劃、發(fā)行債券等直接融資工具，融資超過(guò)300億元。同時(shí)，積極對接資本市場(chǎng)，2015年晉樺豹和朗德金燕在“新三板”成功掛牌，煤層氣板塊的股改上市也正在加快推進(jìn)。

（3）壓縮投資控增量。通過(guò)嚴禁新建“樓堂館所”、不新增公務(wù)用車(chē)、嚴禁超標超量配備辦公設備等措施，嚴格限制非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入；通過(guò)建立臺賬、效率對標、系統配套等措施，嚴格控制生產(chǎn)性過(guò)度投入；通過(guò)加強在役設備檢修維護、設備盤(pán)庫造冊等措施，修舊利廢、盤(pán)活存量。2013～2015年維簡(jiǎn)投資連續3年下降；2015年維簡(jiǎn)投資同比下降29.69%，較2013年下降46.74%。

（4）集中采購降費用。2012年6月開(kāi)始實(shí)行礦井材料、配件年度集中招標采購，利用集中批量?jì)?yōu)勢獲取年度價(jià)格優(yōu)惠，2012～2015年，共節約采購資金近10億元。同時(shí)通過(guò)建立物資供應ERP信息系統，實(shí)現了從計劃到出庫整個(gè)物供環(huán)節的信息化和電子化。

（三）以市場(chǎng)需求為導向

一是調整產(chǎn)品結構，保證產(chǎn)品質(zhì)量。2012年以來(lái)，適應市場(chǎng)需求，不斷優(yōu)化《晉煤集團煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準》，新增洗中塊煤限上率≤5%的標準，對末煤灰分進(jìn)行下調。根據市場(chǎng)需要新增專(zhuān)供河北地區的潔凈煤品種“藍天一號”和“藍天二號”以及專(zhuān)供電廠(chǎng)的三個(gè)不同熱值的發(fā)電用煤。對選煤廠(chǎng)進(jìn)行改擴建，大力推廣煤質(zhì)在線(xiàn)檢測設備使用，保證煤炭質(zhì)量穩定可靠。

二是調整銷(xiāo)售策略，確保增收創(chuàng )效。2012年以來(lái)，靈活采用且及時(shí)調整營(yíng)銷(xiāo)方式，先后出臺“量增價(jià)優(yōu)”“兌現優(yōu)惠”“臺階優(yōu)惠”“現款優(yōu)先”“區域定價(jià)”等促銷(xiāo)政策，在提高煤炭銷(xiāo)售量的同時(shí)，盡量不降低煤價(jià)或使煤價(jià)處于合理價(jià)位，切實(shí)保證企業(yè)整體效益。

三是推進(jìn)銷(xiāo)售前移，實(shí)現“三位一體”。充分利用晉煤集團所屬徐州港的區位優(yōu)勢，推進(jìn)銷(xiāo)售陣地的前移，采取“港口儲煤”“港口銷(xiāo)售”的模式，最大限度發(fā)揮港口的蓄水池作用，解決市場(chǎng)季節性需求與運力不相匹配的問(wèn)題，有效保持銷(xiāo)售穩定，形成了鐵路、公路、港口“三位一體”的銷(xiāo)售格局。

四是不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，鞏固市場(chǎng)份額。全面推行“區域包干”制度，激勵銷(xiāo)售人員每月帶著(zhù)銷(xiāo)售任務(wù)指標深入市場(chǎng)一線(xiàn)，及時(shí)掌握用戶(hù)需求，加大“跑市場(chǎng)”力度，千方百計多渠道增加新增煤炭用戶(hù)。僅2014年累計開(kāi)發(fā)鐵路新用戶(hù)就達28個(gè)，增加合同量130萬(wàn)噸。

五是增設銷(xiāo)售基地，擴大公路銷(xiāo)量。根據市場(chǎng)布局，建設輻射面廣的大型加工銷(xiāo)售基地，通過(guò)摻、配、洗、儲、運、銷(xiāo)等手段，探索配煤增量、增收創(chuàng )效的新模式。掌握公路用戶(hù)需求變化，靈活調整公路價(jià)格政策，努力開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)。2015年公路銷(xiāo)售煤炭同比增加253.33萬(wàn)噸，增幅2.28%。

（四）以轉型項目為抓手

在煤化工產(chǎn)業(yè)上，加快建設一批現代新型煤化工項目。三寧公司建設的20萬(wàn)噸/年己內酰胺一期工程，創(chuàng )造了建設速度快、一次開(kāi)車(chē)成功和產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)的“三大奇跡”，產(chǎn)品一上市即得到用戶(hù)認可。山東聯(lián)盟建設年產(chǎn)4萬(wàn)噸乙撐胺項目，采用世界上先進(jìn)的“乙醇胺臨氫氨化生產(chǎn)乙撐胺”新工藝，打破了國外技術(shù)封鎖，填補了國內空白。日月公司建設DMF和二甲基乙酰胺（DMAC）等精細化工代表性產(chǎn)品。明水公司建設年產(chǎn)30萬(wàn)MTA（甲醇制芳烴）項目。昊源公司正在建設年產(chǎn)26萬(wàn)噸苯乙烯項目。一系列新項目?jì)?yōu)化了化工產(chǎn)品結構，推動(dòng)了化工產(chǎn)業(yè)持續增效。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上，創(chuàng )新實(shí)施煤層氣L型井、U型井技術(shù)，并累計施工采空區（廢棄礦井）地面煤層氣抽采井26口（運行產(chǎn)氣井17口），單井日產(chǎn)氣量最高在4000立方米以上。致力于瓦斯“零排放”礦區建設，加快煤層氣發(fā)電、管網(wǎng)、加氣站等分布式利用項目的布局和建設，2015年煤層氣利用率同比提高5.7%，瓦斯發(fā)電量增加1.82億度，同比增長(cháng)13.27%，僅瓦斯發(fā)電一項2015年實(shí)現利潤1.8億元。

在電力產(chǎn)業(yè)上，建成了全國最大的120兆瓦煤層氣發(fā)電廠(chǎng)；規劃的5個(gè)分布式瓦斯發(fā)電項目已取得核準批復；與大唐華銀電力公司合作建設湖南攸縣電廠(chǎng)（2×63萬(wàn)千瓦），即將投運發(fā)電；趙莊2×66萬(wàn)千瓦低熱值煤電廠(chǎng)項目已開(kāi)工建設，特色電力產(chǎn)業(yè)和煤電一體化經(jīng)營(yíng)取得長(cháng)足進(jìn)展。

在煤機產(chǎn)業(yè)上，加強與國際國內知名企業(yè)合作，積極引進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)，提升企業(yè)品牌與影響力。與澳大利亞全球鉆探系統公司合作開(kāi)展定向鉆機項目制造；與德國Paus機械制造有限公司合作開(kāi)展井下無(wú)軌膠輪車(chē)項目制造；與艾迪士徑向鉆井（美國技術(shù)）公司合作開(kāi)展煤層氣徑向鉆機項目制造；與蘇州大一公司合作開(kāi)展煤層氣智能排采機項目制造，產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力不斷提高。

在新興產(chǎn)業(yè)上，成功建成激光投影儀、綠色可持續建筑等一批國內領(lǐng)先的新型產(chǎn)業(yè)項目。特別是，按照“資本+科技=先進(jìn)生產(chǎn)力”的發(fā)展模式，成立了“晉煤激光科技公司”，積極開(kāi)發(fā)激光投影系列產(chǎn)品。2015年，該公司簽訂了1.6億元的產(chǎn)品及技術(shù)服務(wù)訂單。2016年7月，又獲得了意大利SIM2公司三芯片激光投影技術(shù)平臺的專(zhuān)有技術(shù)所有權的許可，填補了國內在該領(lǐng)域的空白。

（五）以人力資源為支撐

積極推進(jìn)勞動(dòng)用工改革。一是研究出臺《晉煤集團關(guān)于推進(jìn)人力資源配置改革的指導意見(jiàn)》，全面啟動(dòng)建企以來(lái)力度最大、規模最廣的人力資源配置重大改革，目前正在以編制管理為準繩，規范機構設置和人員編制，確保2017年底達到編制標準要求，實(shí)現隊伍精干高效；二是實(shí)行內部休假制度，推進(jìn)崗位替代，提高勞動(dòng)效率，降低人工成本；三是實(shí)施離崗休養、提前退養、停薪留職制度，放寬離崗條件，暢通人員出口，減少用工總量；四是推行公開(kāi)招聘制度，對企業(yè)所有用工需求，全部通過(guò)內部招聘和外部招聘的方式進(jìn)行，加快勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

積極推進(jìn)干部人事制度改革。大力推進(jìn)競爭性選拔干部常態(tài)化，營(yíng)造良好的引才、育才、聚才和用才氛圍。2011年至今，采用公開(kāi)競聘方式，先后8批次競聘調整126名處級干部，為38個(gè)資源整合礦井競聘配備225名“六長(cháng)”。2015年，組織紀委書(shū)記、專(zhuān)職紀檢員公開(kāi)遴選，選拔出29名理論高、業(yè)務(wù)精、能力強的專(zhuān)業(yè)化紀檢干部。

積極推進(jìn)工資核定改革。一是調整對各單位工資總額的核定方式。不再考慮歷史工資水平，綜合考慮各單位經(jīng)營(yíng)規模、經(jīng)營(yíng)難度、貢獻率平等因素確定各項薪酬系數，以薪酬系數核定各單位工資總額。二是堅持向生產(chǎn)一線(xiàn)及苦、臟、累、險等艱苦崗位傾斜的原則，明確各類(lèi)人員的工資水平比例關(guān)系，使各類(lèi)人員工資水平比例更加科學(xué)合理。三是規定薪酬基數隨著(zhù)企業(yè)經(jīng)濟效益情況適時(shí)調整。

強化員工培訓管理。形成了國家級、省級（行業(yè)級）、集團級、礦（公司）級四級“技能大師工作室”梯隊式發(fā)展格局，擁有“技能大師工作室”15個(gè)，建成21個(gè)內部實(shí)訓基地和6個(gè)外部實(shí)訓基地，為技能人才聚能釋能提供了平臺。以現場(chǎng)培訓、實(shí)操培訓為抓手，持續開(kāi)展技能競賽、崗位練兵、職業(yè)技能鑒定等工作，先后培養出以張晨光、李鵬飛、焦海峰等全國技術(shù)能手為代表的一大批優(yōu)秀崗位操作員工。目前企業(yè)擁有9名全國技術(shù)能手，7名全國青年崗位能手，18名煤炭行業(yè)技術(shù)能手，12名煤炭行業(yè)技能大師，1名全國巾幗標兵。

（六）以科技創(chuàng )新為動(dòng)力

（1）完善科技創(chuàng )新體系。不斷完善優(yōu)化科技工作決策層、咨詢(xún)層、管理層、實(shí)施層“四層”創(chuàng )新組織架構，并依托企業(yè)技術(shù)委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )、技術(shù)中心、技術(shù)研究院等科技創(chuàng )新和管理節點(diǎn)，加快構建以市場(chǎng)為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結合的科技創(chuàng )新體系，為提高科技創(chuàng )新決策和實(shí)施效率提供有力支撐。

（2）加強高端創(chuàng )新平臺建設?！懊号c煤層氣共采國家重點(diǎn)實(shí)驗室”成功獲得科技部批準，成為山西省第4個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室。截至目前，晉煤集團共有1個(gè)國家級技術(shù)中心和10個(gè)省級技術(shù)中心、5個(gè)國家級研發(fā)試驗平臺、4個(gè)省部級研發(fā)試驗平臺、1個(gè)企業(yè)研發(fā)平臺1個(gè)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟；共獲得國家授權專(zhuān)利801項，其中發(fā)明專(zhuān)利93項；制定國家標準4項，行業(yè)標準14項，企業(yè)標準230余項。

（3）創(chuàng )新人才培養機制。樹(shù)立“不求所有、但求所用”理念，堅持開(kāi)門(mén)搞創(chuàng )新，加大與國內外一流科研機構人才的合作和交流力度。實(shí)施“卓越工程師”培養工程，打造技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)軍人才隊伍。進(jìn)一步完善對科研主體的激勵機制，讓有貢獻的科研人員合理致富。響應國家“雙創(chuàng )”號召，建設科技創(chuàng )新園和孵化器，成立“雙創(chuàng )基金”，引導激勵員工開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

（4）推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新。在煤炭產(chǎn)業(yè)上，晉煤集團以大采高工藝作為提升煤炭生產(chǎn)能力的核心競爭力，大幅提升工作面單產(chǎn)水平，為建設千萬(wàn)噸級礦井打下堅實(shí)基礎。創(chuàng )新綜放工作面沿空留巷技術(shù)、充填開(kāi)采、無(wú)機注漿加固技術(shù)等施工工藝，破解了多項技術(shù)難題，提升了生產(chǎn)效率。

在煤化工產(chǎn)業(yè)上，“十二五”期間，共獲得國家及省部級科技進(jìn)步獎勵10項，授權專(zhuān)利316項，在航天爐、魯奇爐、水煤漿氣化等方面均取得較大突破，并實(shí)現了連續穩定運行。特別是晉煤集團和華東理工大學(xué)共同研發(fā)的適應晉城無(wú)煙煤氣化的晉煤爐（JE爐）已進(jìn)入工業(yè)化示范裝置建設階段。

在煤層氣產(chǎn)業(yè)上，研發(fā)形成了一整套全新的“三級瓦斯治理”“井上下聯(lián)合抽采”“先采氣、后采煤，采煤采氣一體化”立體化抽采瓦斯治理工藝體系。擁有100多項具有國際領(lǐng)先水平的核心技術(shù)，獲得國家專(zhuān)利601項（其中發(fā)明專(zhuān)利52項），科研成果獲國家科技進(jìn)步獎3項、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )科學(xué)技術(shù)獎26項、國家安全生產(chǎn)監督管理總局科學(xué)技術(shù)獎5項、山西省科學(xué)技術(shù)獎5項。

在煤機產(chǎn)業(yè)上，自主研制了7.6米、8.2米高端液壓支架，大采高短壁采煤機，大采高“8G”采煤機，濕式噴漿機，煤層長(cháng)孔定向鉆機等煤礦綜合機械化開(kāi)采成套設備；研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權的8項采掘工藝，填補了國內外煤礦采掘工藝技術(shù)裝備的多項空白。

三 重要啟示

回顧近年來(lái)煤炭市場(chǎng)的風(fēng)譎云詭、劇烈調整與殘酷競爭，回顧晉煤集團的歷經(jīng)艱險、堅韌不拔與創(chuàng )新創(chuàng )造，使人深刻認識到，煤炭企業(yè)要實(shí)現健康可持續發(fā)展，必須“堅持五個(gè)不動(dòng)搖”。

堅持以煤為基不動(dòng)搖。從中長(cháng)期看，煤炭仍是我國最可靠、最安全、最廉價(jià)的能源。煤炭企業(yè)不能被暫時(shí)的困難所嚇倒，要堅定信念，堅持“安全高效智能化開(kāi)采、清潔高效集約化利用”的發(fā)展方向，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變，堅定不移地走“革命興煤”之路。

堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構不動(dòng)搖。產(chǎn)業(yè)結構過(guò)于單一，對經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)極大負面影響，特別容易出現“斷崖式”下跌問(wèn)題。煤炭企業(yè)必須把握國家產(chǎn)業(yè)結構調整方向，不斷調整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心，適度多元發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢增強核心競爭力和抵御風(fēng)險能力。

堅持苦練內功不動(dòng)搖?！包S金十年”，煤炭企業(yè)在做大方面獲得了跨越式發(fā)展，但在做強做優(yōu)方面卻有不小差距。這是造成目前煤炭企業(yè)困難的重要原因之一。痛定思痛，必須認識到企業(yè)要實(shí)現由大到強到優(yōu)的蛻變，根本出路在于科學(xué)管理。管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)之本、活力之源，必須增強管理意識，回歸管理本原，花大氣力夯實(shí)管理基礎，下真功夫筑就管理優(yōu)勢。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)不動(dòng)搖。創(chuàng )新是企業(yè)的靈魂，不創(chuàng )新就意味著(zhù)退出與消亡。必須堅定不移地把改革創(chuàng )新擺到企業(yè)戰略的核心位置，貫穿于企業(yè)一切工作的始終，努力在管控體系、經(jīng)營(yíng)機制、技術(shù)進(jìn)步、人力資源、投資融資等方面加快創(chuàng )新與突破，奮力破解影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、結構性、要害性問(wèn)題，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展的激情和原動(dòng)力、內生力。

堅持防范風(fēng)險不動(dòng)搖。經(jīng)歷風(fēng)雨坎坷，方知未雨綢繆。深刻汲取此次遭遇困境的經(jīng)驗教訓，必須增強“風(fēng)險無(wú)處不在、風(fēng)險無(wú)時(shí)不在”的憂(yōu)患意識，認真審視并規避企業(yè)發(fā)展中存在的各種不確定性對戰略目標的影響，建立健全風(fēng)險防范機制，超前謀劃，超前預警，超前防控，把風(fēng)險及影響控制在最低限度，為企業(yè)持續健康發(fā)展保駕護航。

四 進(jìn)一步深化供給側結構性改革的主要思路

2015年11月以來(lái)，黨中央提出推進(jìn)供給側結構性改革，這是我們黨適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新和戰略部署，對推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級和轉變發(fā)展方式具有重大指導意義。對于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，供給側結構性改革是脫困發(fā)展的必由之路和治本之策，必須堅決打贏(yíng)這場(chǎng)硬仗。具體到晉煤集團，就是要全力實(shí)施“3543”工程，盡快突破困境，實(shí)現轉型升級。

（一）力推“壓減產(chǎn)能、優(yōu)化結構、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)”三大舉措，做強做優(yōu)煤炭基礎產(chǎn)業(yè)

1.壓減產(chǎn)能

一是落實(shí)去產(chǎn)能政策與優(yōu)化結構、轉型升級、提質(zhì)增效相結合，實(shí)施“四個(gè)一批”。即對現有的生產(chǎn)礦井，實(shí)施減產(chǎn)一批；對在建的資源整合礦井，實(shí)施停建一批；對擬建的投資大、成本高、見(jiàn)效慢、成本與售價(jià)嚴重倒掛的資源整合礦井實(shí)施緩建一批；在停產(chǎn)的資源整合礦井中，對煤質(zhì)差、成本高、開(kāi)采條件困難、虧損嚴重而扭虧無(wú)望、沒(méi)有發(fā)展前途的礦井實(shí)施分批關(guān)閉一批。

二是認真抓好整合礦井和手續不全新建煤礦項目的停產(chǎn)停建。按照山西省的要求，對所有整合礦井進(jìn)行限期停產(chǎn)停建整頓，制定落實(shí)停產(chǎn)停建期間強化安全管理和隱患排查的針對性措施，做好復工復產(chǎn)逐礦驗收。對4個(gè)手續不全的新建煤礦項目，堅決停建停電，除值班人員外，其他人員全部放假。

三是嚴格按照新確定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)。認真貫徹國家和山西省關(guān)于煤礦依法合規安全生產(chǎn)的要求，嚴格按照全年276個(gè)工作日要求，從產(chǎn)能安排、生產(chǎn)組織、安全管理等方面入手，制定并實(shí)施具體方案。

2.優(yōu)化結構

一是實(shí)施綠色品牌戰略。針對河北、山東等地政府對清潔煤使用給予補貼的難得商機，要大力宣傳晉城無(wú)煙煤的清潔特質(zhì)，開(kāi)發(fā)當地老百姓喜歡和接受的民用煤品種，努力開(kāi)拓冬季民用清潔煤市場(chǎng)。二是針對晉城礦區“三高煤”儲量豐富的實(shí)際情況，依托煤化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，通過(guò)配洗配銷(xiāo)，將15號煤、9號煤的混煤與3號優(yōu)質(zhì)原煤進(jìn)行配煤，有效降低“三高煤”硫分、灰分，加強煤炭清潔高效轉化。三是順應煤炭產(chǎn)品階梯化、潔凈化、高效化利用發(fā)展方向，啟動(dòng)洗煤廠(chǎng)系統環(huán)節工程等技術(shù)改造，促進(jìn)煤炭主業(yè)創(chuàng )收創(chuàng )效，實(shí)現企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。

3.創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”運用，通過(guò)銷(xiāo)售平臺業(yè)務(wù)推廣、銷(xiāo)售通道構建等方式，實(shí)現現貨交易、運輸物流、倉儲服務(wù)、金融服務(wù)等交互深度合作，努力打造“煤炭銷(xiāo)售+互聯(lián)網(wǎng)”全新商業(yè)模式。創(chuàng )新交易方式，積極與中國（太原）交易中心聯(lián)系，溝通無(wú)煙煤交易平臺建設。根據市場(chǎng)情況，積極推行掛牌、招標等競價(jià)交易模式。推行“三鏈一轉化”策略，優(yōu)化煤化產(chǎn)業(yè)鏈，培育煤電產(chǎn)業(yè)鏈，構建煤鋼產(chǎn)業(yè)鏈，強化煤轉價(jià)值鏈，進(jìn)一步完善營(yíng)銷(xiāo)戰略布局。繼續強化鐵路、公路、港口“三位一體”銷(xiāo)售聯(lián)動(dòng)，暢通外運通道，保障煤炭營(yíng)銷(xiāo)實(shí)施。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，持續推進(jìn)五大非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造經(jīng)濟增長(cháng)新引擎

（1）立足“優(yōu)肥擴化”，提升煤化工發(fā)展水平。通過(guò)持續的技術(shù)改造，不斷優(yōu)化現有系統運行，加快落后產(chǎn)能退出和轉產(chǎn)，積極推進(jìn)基礎化工升級，大力發(fā)展新型肥料，提高肥料復合化率；著(zhù)力做強做大精細化工，瞄準高端市場(chǎng)，因地制宜推進(jìn)多聯(lián)產(chǎn)，延伸產(chǎn)品鏈條，積極開(kāi)發(fā)專(zhuān)用化學(xué)品、專(zhuān)用材料等煤基精細化工產(chǎn)品；適度發(fā)展新型煤化工，重點(diǎn)發(fā)展煤制油、煤制乙二醇、煤制烯烴、煤制芳烴及下游產(chǎn)品，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設；大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新，加快推進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權的“JE”爐（晉煤爐）的研發(fā)和工業(yè)化示范裝置建設進(jìn)度。

（2）瞄準特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤層氣抽采利用。以保障礦井安全生產(chǎn)為主，全力推進(jìn)煤層氣抽采利用轉型特色工程，重點(diǎn)抓好“兩個(gè)全覆蓋工程”。一是抽采全覆蓋。繼續加快實(shí)施山西省瓦斯抽采全覆蓋工程，依托煤層氣L型井、U型井技術(shù)，進(jìn)一步拓展抽采范圍，擴大合作成果。二是利用全覆蓋。加快煤層氣發(fā)電、管網(wǎng)、加氣站等分布式利用項目的布局和建設，促進(jìn)煤層氣資源的高效綜合利用。積極發(fā)展終端市場(chǎng)，加快建設民用、工業(yè)及商業(yè)用戶(hù)終端，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，以用促抽，提高抗風(fēng)險能力。

（3）突出煤電一體，擴大煤電產(chǎn)業(yè)規模。堅持“綜合利用、清潔能源”發(fā)展原則，著(zhù)力發(fā)展低濃度瓦斯分布式發(fā)電，著(zhù)力發(fā)展低熱值煤綜合利用電廠(chǎng)，著(zhù)力建設坑口煤電一體化項目，著(zhù)力開(kāi)放合作煤電聯(lián)營(yíng)，打造清潔能源供給和綠色利用示范基地。

（4）發(fā)揮制造優(yōu)勢，推進(jìn)煤機制造健康發(fā)展。依托晉東煤機裝備制造基地和晉城煤層氣裝備制造基地建設，深入開(kāi)展煤巖混合鉆機、煤層氣智能排采機、廢舊能源轉化裝備制造，推進(jìn)煤機制造向煤層氣裝備、煤化工裝備和通用裝備制造延伸，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升經(jīng)濟效益。

（5）積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)布局，不斷拓展新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和效益源。以市場(chǎng)為導向，以新興產(chǎn)業(yè)為突破，積極走出去，引進(jìn)來(lái)。加強開(kāi)放合作，大膽探索和引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營(yíng)思路和運營(yíng)模式，主動(dòng)儲備具有市場(chǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)項目，大力培育多經(jīng)企業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)或骨干項目，增強發(fā)展后勁。

（三）突出“成本、質(zhì)量、效率、創(chuàng )新”四個(gè)重點(diǎn)，提質(zhì)增效、挖潛創(chuàng )效

一是多措并舉降低企業(yè)成本。緊緊圍繞市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)一步倒逼強化成本控制，創(chuàng )新建設全要素成本管理機制，建立內部市場(chǎng)核算體制，推行“崗位核算、降本增效”，構建最優(yōu)的成本管控模式。堅持通過(guò)工藝改革、系統簡(jiǎn)化降成本，對項目設計、生產(chǎn)布局、工藝流程、物資采購等生產(chǎn)環(huán)節實(shí)施系統優(yōu)化。堅持通過(guò)結構優(yōu)化降成本，不斷調整優(yōu)化企業(yè)組織結構、人員結構、資產(chǎn)結構和資金結構，以結構優(yōu)化促降本增效。

二是緊盯市場(chǎng)需求提升產(chǎn)品質(zhì)量。切實(shí)把質(zhì)量作為企業(yè)的生命工程，結合煤炭清潔利用要求，抓好選煤廠(chǎng)技術(shù)改造，下大力嚴控煤炭水分、灰分、硫分和限上、限下率等煤質(zhì)指標，構建從設備選型、采掘生產(chǎn)到運輸提升、洗選加工全過(guò)程的煤質(zhì)管控體系，確保煤炭產(chǎn)品質(zhì)量滿(mǎn)足用戶(hù)要求。

三是以人力資源改革為龍頭，推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效。圍繞編制管理，做好合編定員，2016年底超編制標準機構和管理人員下降50%，2017年底全部合編到位，合編定員完成后較現有機構和職數至少降低1/3，實(shí)現隊伍精干高效。建立多渠道冗員分流和退出機制，實(shí)施自然減員一批、依規退出一批、自愿離崗一批、接替非在冊人員一批、新項目分流一批、對外輸出一批“六個(gè)一批”分流在崗冗員，努力推進(jìn)瘦身健體，大幅提升勞動(dòng)效率。依托晉煤集團技術(shù)研究院的“雙創(chuàng )”平臺，建設企業(yè)內部的科技孵化器和創(chuàng )業(yè)孵化園，設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，制定優(yōu)惠政策，引導和促進(jìn)員工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

四是激發(fā)科技創(chuàng )新活力，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。不斷完善“平臺支撐、項目應用、人才引領(lǐng)”的科技創(chuàng )新模式。加強高端創(chuàng )新平臺建設，加大煤層氣、煤氣化等基礎性前沿性創(chuàng )新研究，加強高新技術(shù)企業(yè)申報工作，全力推動(dòng)創(chuàng )新型企業(yè)建設。堅持以投入帶項目、以項目促轉化，推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加快培育和引進(jìn)優(yōu)秀人才和研發(fā)團隊，探索科研人員股權期權和分紅等激勵政策，集聚人才為我所用。

（四）堅守“安全、資金、穩定”三條底線(xiàn)，確保企業(yè)平穩運行

一是堅守安全底線(xiàn)。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，深刻吸取各類(lèi)事故教訓，狠抓瓦斯、防治水、整合礦井等安全管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)，狠抓安全基層基礎工作，在全公司范圍內部署開(kāi)展以“查隱患排查、查安全質(zhì)量標準化、查管理制度落實(shí)、查主體責任落實(shí)”為主題的安全管理基礎工作專(zhuān)項整治活動(dòng)，促進(jìn)安全基礎工作進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)，有效提升企業(yè)安全發(fā)展水平，為供給側結構性改革創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

二是堅守資金底線(xiàn)。加強現金流管理，加大應收賬款清欠力度，提高資金使用效率，強化現金流預警，確?，F金流安全。優(yōu)化融資布局，著(zhù)力采取企業(yè)債券、非公開(kāi)定向債券、融資租賃、信托融資等債務(wù)融資方式，破解融資難、融資貴的瓶頸制約。強化資金風(fēng)險防控，嚴格控制投資增長(cháng)，堅決防范投資風(fēng)險，加大對融資性貿易、擔保、債務(wù)、委貸等風(fēng)險的管控，切實(shí)把風(fēng)險因素及其可能帶來(lái)的連鎖反應控制在最低程度、最小范圍。

三是堅守穩定底線(xiàn)。進(jìn)一步加強形勢任務(wù)教育，強化民生政策兜底，堅持“守底線(xiàn)、保一線(xiàn)、做貢獻”的工資分配導向，確保不讓一個(gè)員工下崗，切實(shí)保障困難員工的基本生活。高度關(guān)注員工思想動(dòng)態(tài)，積極引導員工建立與經(jīng)濟新常態(tài)相適應的心理預期，開(kāi)展員工合理化建議活動(dòng)，充分調動(dòng)和發(fā)揚員工的主人翁精神，促進(jìn)廣大干部員工提振信心、團結一致、共克時(shí)艱。

五 政策建議

（一）健全完善退出產(chǎn)能與資源的交易機制

按照資源資本化、交易市場(chǎng)化的思路，健全完善退出礦井的各類(lèi)資源的退出、流通與交易機制。將擬退出的資源枯竭礦井和資源整合礦井的保有儲量轉換為等量的資源票，產(chǎn)能指標轉換為產(chǎn)能票，工業(yè)用地轉換為土地票，并探索建立市場(chǎng)交易、等量或減量置換、收入返補等可行性，為煤炭企業(yè)實(shí)現優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能接續、產(chǎn)業(yè)轉型升級提供支持與保障。

（二）健全完善煤炭產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規劃與開(kāi)發(fā)機制

在堅決退出過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，應很好地規劃與支持優(yōu)劣產(chǎn)能的置換，優(yōu)化存量產(chǎn)能。結合市場(chǎng)需求與資源儲量等情況，整體科學(xué)規劃各煤種（如無(wú)煙煤）煤炭企業(yè)的產(chǎn)能規模。按照只減不增、關(guān)小建大、騰籠換鳥(niǎo)、以?xún)?yōu)替劣的原則，采取鼓勵政策，引導和支持煤炭企業(yè)有序將一些資源儲量枯竭、煤炭品質(zhì)低劣、持續經(jīng)營(yíng)困難、礦井規模偏小等類(lèi)礦井加快退出，合理規劃和建設優(yōu)質(zhì)煤資源、大型現代化接續煤礦項目，以促進(jìn)煤炭產(chǎn)品結構和經(jīng)濟效益的優(yōu)化提升。同時(shí)，考慮資源不足、新老礦井接替緊張的企業(yè)實(shí)際，針對不同區域、不同企業(yè)、不同情況，采取產(chǎn)能置換、分類(lèi)核準等措施，支持資源不足、新老礦井接替緊張的煤炭企業(yè)推進(jìn)新井建設，保持煤炭行業(yè)的持續穩定發(fā)展。

（三）健全完善產(chǎn)能約束機制

建議在總量控制的前提下，明確產(chǎn)能置換的具體操作辦法，特別是將大型國有煤炭集團關(guān)閉的產(chǎn)能，由集團自主調節置換，鼓勵和保護高效礦井，限制和關(guān)閉低效礦井，調動(dòng)企業(yè)的積極性，提高企業(yè)效益；另外，在堅持“十三五”期間不再新配置煤炭資源的前提下，在與國發(fā)〔2016〕7號文件規定不沖突的情況下，建議煤炭集團組織對內部資源進(jìn)行優(yōu)化調配，報國土部門(mén)備案。

（四）健全完善金融創(chuàng )新機制

第一，對主動(dòng)落實(shí)去產(chǎn)能的煤炭企業(yè)給予差異化金融支持政策，指導金融機構對大型國有煤炭企業(yè)在續貸、新增貸款、貸款擔保、發(fā)行企業(yè)債等方面給予支持，幫助企業(yè)解決當前資金緊張困難，化解供給側結構性改革過(guò)程中的系統性風(fēng)險。盡快協(xié)調各省，明確要保的煤炭企業(yè)“白名單”，盡快恢復金融機構和各類(lèi)投資人對國有煤炭集團的信心。

第二，在退出產(chǎn)能當中，資源整合礦井占有很大比重，這部分礦井無(wú)論是各煤炭集團還是各礦井自身都投入較大，一旦退出，會(huì )形成大量無(wú)效投資和壞賬。在目前資金整體趨緊、融資難度加大的情況下，建議采取經(jīng)濟補償、債務(wù)轉移、壞賬處置、借款停息掛賬等辦法，減輕企業(yè)負擔，化解債務(wù)風(fēng)險。

（五）采取措施，減輕國有煤炭企業(yè)負擔

第一，建議出臺采礦權價(jià)款轉資本金或調整征收辦法。在當前國有煤炭企業(yè)普通面臨負債率高企、融資困難的情況下，可以本著(zhù)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的原則，將國有煤炭企業(yè)應繳采礦權價(jià)款轉為政府新增資本金，分別由國家或省級人民政府按比例持有；緩繳采礦權價(jià)款并免除資金占用費，減輕企業(yè)資金和成本壓力等；階段性調整煤炭資源價(jià)款征收辦法，準許企業(yè)根據礦井資源動(dòng)用量按照一定比例逐年繳納價(jià)款，合理延緩礦業(yè)權價(jià)款繳納期限，減輕企業(yè)負擔。

第二，建議制定出臺操作性強的職工安置實(shí)施細則。對化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置任務(wù)重的集團企業(yè)給予重點(diǎn)支持，由集團企業(yè)統籌使用獎補資金，清償拖欠職工的工資和社會(huì )保險，鼓勵接收安置分流職工的企業(yè)。將離退休和撫恤人員移交社會(huì )統籌管理，在職1～6級工殘職工移交社保部門(mén)管理。企業(yè)職工達到退休年齡補交養老金，減免滯納金。列入去產(chǎn)能范圍企業(yè)的內退人員工資沒(méi)有統一政策，建議政府對于這一類(lèi)內退人員的工資給予一定的政策性補償，啟動(dòng)相應失業(yè)保險機制。