山西潞安礦業(yè)集團推進(jìn)煤炭供給側結構性改革 打贏(yíng)企業(yè)脫困轉型攻堅戰

一 企業(yè)發(fā)展基本情況

潞安集團的前身是成立于1959年1月的潞安礦務(wù)局，2000年8月整體改制為潞安礦業(yè)（集團）公司，是國家重要的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和噴吹煤生產(chǎn)基地。目前，潞安集團擁有職工近10萬(wàn)人，各級子公司共計163戶(hù)；擁有一家上市公司——潞安環(huán)保能源開(kāi)發(fā)股份有限公司。2007年，潞安集團重組原新疆哈密煤業(yè)（集團）有限責任公司成立潞安新疆煤化工（集團）有限公司；2010年，重組天脊煤化工集團，成為一個(gè)跨地區、跨行業(yè)的現代化企業(yè)集團。

成立50多年來(lái)，潞安集團認真貫徹國家宏觀(guān)調控政策和煤炭產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，堅持“黑色煤炭綠色發(fā)展，高碳資源低碳發(fā)展，化石能源清潔發(fā)展”，踐行“以陽(yáng)光的心開(kāi)采光明、以感恩的心回報社會(huì )、以真誠的心造福員工”，努力做優(yōu)秀的企業(yè)公民，企業(yè)綜合實(shí)力明顯增強。2013年潞安集團躋身世界500強，目前列第370位，在行業(yè)中的地位和話(huà)語(yǔ)權不斷增強，站在了國際化發(fā)展的新平臺上。

在煤炭市場(chǎng)持續低迷的形勢下，2015年，潞安集團煤炭產(chǎn)量、銷(xiāo)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤等核心指標同比明顯減少，效益大幅滑坡，企業(yè)發(fā)展更加困難。2015年，煤炭產(chǎn)能11740萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量8638萬(wàn)噸，銷(xiāo)量7472萬(wàn)噸，庫存185.56萬(wàn)噸；營(yíng)業(yè)收入1820億元，利潤總額1.06億元；煤炭綜合價(jià)格275.88元/噸，原煤成本308.15元/噸；資產(chǎn)總額1883.17億元，負債總額1603.74億元，應收賬款94.73億元，周轉率0.32次，回款天數1125天；投資總額230.50億元，省重點(diǎn)投資項目12個(gè)；納稅總額45.27億元，工資總額58.85億元，從業(yè)人員99739人，研發(fā)費用25.97億元。

二 企業(yè)運行中面臨的主要困難及其成因

1.煤炭供求關(guān)系嚴重失衡，下行態(tài)勢遠超預期

受?chē)鴥冉?jīng)濟結構調整、環(huán)保治理力度加大、煤炭產(chǎn)能增加以及進(jìn)口煤炭沖擊等因素影響，煤炭供求關(guān)系嚴重失衡，煤炭?jì)r(jià)格呈現“降時(shí)連續大幅度下跌，漲時(shí)短期細微波動(dòng)”的趨勢。盡管?chē)医⒘瞬侩H聯(lián)席會(huì )議機制，指導幫扶煤炭企業(yè)脫困轉型，也陸續出臺了一系列脫困政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)形勢發(fā)生了積極變化，但煤炭行業(yè)形勢沒(méi)有根本性好轉，供求關(guān)系依舊處于失衡狀態(tài)。

2.企業(yè)效益大幅下降

受煤炭行業(yè)持續低迷影響，煤炭?jì)r(jià)格持續下跌，企業(yè)盈利能力大大降低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴重影響。以潞安集團為例，2015年底商品煤綜合平均售價(jià)為275.88元/噸，同比降低84.25元/噸，降幅23.39%；其中，省內296.95元/噸，同比降低96.96元/噸，降幅24.61%。受煤炭售價(jià)降低因素影響，企業(yè)2015年減收、減利加劇，成本與售價(jià)倒掛狀況日益嚴峻，嚴重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.企業(yè)存貨及應收賬款大幅增加

受宏觀(guān)經(jīng)濟持續低迷和煤炭?jì)r(jià)格大幅下滑影響，企業(yè)存貨余額大幅增加，貨款回收率降低，資金回籠滯后，外部欠款大幅增加。2015年企業(yè)應收賬款94.73億元，其中煤炭應收賬款42.62億元。同時(shí)，回款質(zhì)量明顯下降，承兌匯票比例居高不下，資金緊張已嚴重制約企業(yè)的發(fā)展。

4.成本壓縮接近底線(xiàn)，降本增效空間變窄

近年來(lái)，潞安集團遵循“三優(yōu)先、三嚴控”，即“優(yōu)先安全投入、優(yōu)先企業(yè)后勁工程投入、優(yōu)先標志性新興產(chǎn)業(yè)投入；嚴控計劃外投入、嚴控超預算支出、嚴控現金流支出”原則，全面從嚴從緊“降本、提質(zhì)、增效”。2015年潞安集團原煤成本降至308.15元/噸，同比下降25元/噸，降幅達7.5%，接近成本底線(xiàn)。

5.資產(chǎn)負債率升高，財務(wù)風(fēng)險加大

為保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續、按期還本付息及保障各類(lèi)項目建設資金需求，潞安集團負債規模不斷攀升，利息費用負擔沉重，資產(chǎn)負債率由2011年的75.86%增長(cháng)到2015年底的80%以上，財務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加大。

6.企業(yè)融資更加困難

受?chē)邑泿耪吆彤斍懊禾啃袠I(yè)盈利能力下降影響，銀行對煤炭企業(yè)的信貸規?？傮w趨緊，貸款審批時(shí)間延長(cháng)，貸款利率上浮，企業(yè)信用等級下調，授信額度收緊，煤炭企業(yè)融資難、融資貴現象愈加凸顯，造成安全生產(chǎn)和轉型發(fā)展資金嚴重不足，一定程度上影響了企業(yè)的正常運轉。

三 圍繞脫困轉型采取的措施及成效

按照國家和山西省委、省政府的總體部署，結合煤炭供給側結構性改革的實(shí)施，圍繞煤炭的清潔高效利用和企業(yè)的脫困轉型升級，突出抓好“三項生命工程”，著(zhù)力打造“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”，全面推動(dòng)“三大重點(diǎn)任務(wù)”，致力于建設自主創(chuàng )新的示范、循環(huán)發(fā)展的典范、轉型升級的樣板。

（一）圍繞夯實(shí)應對危機、脫困轉型基礎，突出抓好安全、融資、營(yíng)銷(xiāo)“三個(gè)生命工程”

1.抓好安全生命工程，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)系統建設

重點(diǎn)圍繞完善“369”大安全管理新體系，主動(dòng)對接“新安法”和安全生產(chǎn)“新規程”，突出抓好煤礦和煤化工企業(yè)短板管理、變化管理、隱患管理，強化瓦斯治理、?；饭芾淼汝P(guān)鍵環(huán)節安全管理，嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全責任，強化安全信譽(yù)和制度執行力，構建具有潞安特色的大安全管理模式，安全生產(chǎn)持續穩定發(fā)展，保持了全國唯一的連續16年蟬聯(lián)“安康杯”競賽優(yōu)勝杯企業(yè)的稱(chēng)號。

2.抓好融資生命工程，保障企業(yè)資金鏈安全健康運行

構建“三平臺九渠道一公司”立體化融資體系（見(jiàn)圖5），2016年以來(lái)，潞安集團千方百計，通過(guò)銀行借款、續貸、融資租賃等方式融入資金122億元；通過(guò)發(fā)行債券融入資金125億元，特別是4～5月，先后兩次累計成功發(fā)行超短融40億元，發(fā)行中期票據15億元；7月，成功與山西省農村信用社聯(lián)合社簽署戰略合作框架協(xié)議。全面加強資金集中管理，實(shí)現財務(wù)會(huì )計委派對子、分公司的全覆蓋；在綠色電力產(chǎn)業(yè)、煤基精細化學(xué)品等重點(diǎn)項目投資建設中，深入推進(jìn)股權多元化合作，構建“利益共享、風(fēng)險共擔”的股權多元化投資運營(yíng)機制；積極爭取各類(lèi)財稅、金融政策支持，特別是抓住國家去產(chǎn)能和配套獎補政策機遇，利用“國家高新技術(shù)企業(yè)稅收減免”等優(yōu)惠政策，以及國家煤基合成工程技術(shù)研究中心的平臺優(yōu)勢，全力爭取國家開(kāi)發(fā)銀行的大額度、長(cháng)周期、低利率的專(zhuān)項建設基金等資金支持，繼續保持煤炭行業(yè)AAA級信用企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號。

圖5 潞安集團“三平臺九渠道一公司”立體化融資體系

3.抓好營(yíng)銷(xiāo)生命工程，全力以赴爭取營(yíng)銷(xiāo)效益最大化

以強化營(yíng)銷(xiāo)管理為核心，構建“以客戶(hù)為中心、以?xún)r(jià)格為標尺、以貨款回收為目標”的運銷(xiāo)管理體系，“以問(wèn)題為導向”的快速反應營(yíng)銷(xiāo)決策體系和“產(chǎn)、裝、運、銷(xiāo)”一體化調度管理體系，爭取營(yíng)銷(xiāo)收益最大化；以市場(chǎng)開(kāi)拓為核心，突出抓好戰略用戶(hù)、優(yōu)勢用戶(hù)、重點(diǎn)用戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)力度，加快鐵路沿線(xiàn)新用戶(hù)的開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)拓展工作，特別是將整合礦井的銷(xiāo)售全部納入集團營(yíng)銷(xiāo)管理體系中，實(shí)現集團對整合礦井的集中監管、一體化營(yíng)銷(xiāo)；以營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭營(yíng)銷(xiāo)”，實(shí)行產(chǎn)品定制化營(yíng)銷(xiāo)策略，與易煤網(wǎng)合作推出180萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)煤炭上線(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)。充分發(fā)揮潞安煤的技術(shù)、品牌、環(huán)保和煤質(zhì)等優(yōu)勢，打造中國最大的噴吹煤生產(chǎn)基地和中國優(yōu)質(zhì)低硫環(huán)保動(dòng)力煤基地。

（二）圍繞培育企業(yè)核心優(yōu)勢，著(zhù)力打造煤炭、煤基、油用牡丹“三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”

1.堅持煤炭去產(chǎn)能與效益提高相結合，努力探索主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效益型發(fā)展

（1）圍繞集約高效、減人提效，建設大礦、好礦、強礦。一是優(yōu)化布局優(yōu)勢礦井、優(yōu)勢產(chǎn)能。持續鞏固余吾、高河形成千萬(wàn)噸生產(chǎn)能力；加快推進(jìn)王莊、常村等主力礦井后勁工程；持續推進(jìn)挖潛改造漳村、五陽(yáng)、司馬、潞寧等礦井；同步推進(jìn)整合礦井的分類(lèi)管理，制定礦井關(guān)、停、并、轉實(shí)施方案，并適時(shí)進(jìn)行股權轉讓?zhuān)瑢?3座資源枯竭、安全地質(zhì)條件差、產(chǎn)品沒(méi)有競爭力、預期嚴重虧損的礦井實(shí)施停緩建。二是深化提升以集約高效、減人提效為特征的優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)勢成本。構建具有潞安特色的集約高效生產(chǎn)標準化考評體系；開(kāi)展大長(cháng)高高產(chǎn)高效綜采、厚煤層沿空留巷等主導技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面推廣“余吾模式”；積極推廣“一井一面”“一井兩面”生產(chǎn)模式，實(shí)現減人、減面、減頭、減采區，構建最優(yōu)化成本單元。三是強化以品種煤、效益煤為重點(diǎn)的優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)量。充分把握京津冀、長(cháng)三角等地紛紛出臺“替代計劃”的機遇，加大潞安環(huán)保低硫煤的市場(chǎng)布局；緊緊圍繞客戶(hù)現實(shí)和潛在的需求，以多樣化產(chǎn)品滿(mǎn)足不同客戶(hù)的差異化要求。

（2）圍繞去產(chǎn)能工作，未來(lái)3～5年內化解過(guò)剩產(chǎn)能1110萬(wàn)噸。一是依法關(guān)閉或淘汰退出4座礦，共計產(chǎn)能360萬(wàn)噸；引導主動(dòng)退出2座煤礦，共計產(chǎn)能150萬(wàn)噸；通過(guò)合并、收購、兼并等方式減量重組，共計減量600萬(wàn)噸。二是認真對照“276個(gè)工作日生產(chǎn)組織”的要求，制訂實(shí)施方案和細則，對各礦生產(chǎn)能力按0.84的系數調整后取整，將2016年生產(chǎn)能力由6180萬(wàn)噸降為5191萬(wàn)噸，全年煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量減少989萬(wàn)噸。三是圍繞去產(chǎn)能職工安置，通過(guò)“十個(gè)一批”，累計向“大礦、好礦、強礦”分流安置1964人；轉后勤服務(wù)崗位、多經(jīng)企業(yè)700多人；向高端項目、高新技術(shù)項目、新建項目分流安置1380人；清理勞務(wù)用工1500人。

2.圍繞煤炭轉化與轉型，重點(diǎn)推進(jìn)綠色電力、煤基精細化學(xué)品和現代生物化工等現代煤基高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）強強聯(lián)合、優(yōu)勢嫁接、共贏(yíng)發(fā)展，全力打造綠色電力新格局。一是積極推進(jìn)煤炭發(fā)電項目，通過(guò)互相參股、股權置換、股權轉讓的方式，構建強強聯(lián)合、優(yōu)勢集成、共贏(yíng)發(fā)展的煤電一體化新格局。潞光電廠(chǎng)一期2×66萬(wàn)kW、準東電廠(chǎng)2×66萬(wàn)kW項目取得核準、全面開(kāi)工；和順星光煤電2×35萬(wàn)kW項目、哈密三道嶺電廠(chǎng)2×35萬(wàn)kW項目取得“路條”，有序推進(jìn)。二是有序推進(jìn)光伏發(fā)電，建成投運的50MW光伏農業(yè)科技大棚項目、長(cháng)治成功汽車(chē)廠(chǎng)20MW分布式電站項目和河津50MW光伏發(fā)電一期項目運行正常，光伏發(fā)電裝機規模達到120MW。目前，已同陽(yáng)泉市政府就陽(yáng)泉沉陷區光伏電站建設指標事宜達成初步合作意向，下一步將進(jìn)一步做強做優(yōu)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。三是積極探索瓦斯發(fā)電的效益化發(fā)展。全球規模最大、全國首家、瓦斯利用率最高的高河乏風(fēng)氧化利用項目建成投運、并網(wǎng)發(fā)電。下一步，將加大井下抽采瓦斯利用力度，拓展低濃度瓦斯發(fā)電規模，規劃建設古城、余吾南風(fēng)井、五陽(yáng)南豐區、李陽(yáng)等低濃度瓦斯電站項目，努力走出一條瓦斯綜合利用、低碳循環(huán)、節能減排的新路子。

（2）精準推進(jìn)煤基精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)，致力于培育效益型產(chǎn)品。堅持“差異化、高端化、國際化”的高端發(fā)展定位，以山西重大轉型標桿項目——高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目為依托，確立高端蠟、高端無(wú)芳碳氫環(huán)保溶劑、高檔潤滑油基礎油和高端潤滑油、高端特種燃料、專(zhuān)屬化學(xué)品及生物化工等“五條轉化路徑”，開(kāi)發(fā)出4大類(lèi)、27種產(chǎn)品、48個(gè)規格、180個(gè)型號的煤基精細化學(xué)品產(chǎn)品系列，創(chuàng )造了多項全球、全國第一，構建形成了“新材料、新燃料、新產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)布局，正向煤基精細化學(xué)品2.0版邁進(jìn)。

目前，高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目，已通過(guò)環(huán)保部批復，進(jìn)入國家發(fā)改委核準階段，預計2017年投料試車(chē)。同時(shí)，16萬(wàn)噸煤基合成油示范廠(chǎng)實(shí)現“安、穩、長(cháng)、滿(mǎn)、優(yōu)”運行，成為集團發(fā)展煤基精細化學(xué)品的高端產(chǎn)品研發(fā)基地、高新技術(shù)孵化基地和高素質(zhì)人才團隊培養基地；與上海凱賽合作生物化工項目正在開(kāi)展前期工作，現代煤化工逐漸成為潞安集團效益的核心支撐。

（3）以高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是以現代煤化工技術(shù)帶動(dòng)現代焦化及甲醇改精細化學(xué)品，生產(chǎn)出硬蠟、軟蠟、重油、輕油等精細化產(chǎn)品，固體蠟回收率高達90%。通過(guò)優(yōu)勢嫁接和產(chǎn)業(yè)耦合，將焦爐煤氣的成本優(yōu)勢轉化成新型煤化工的產(chǎn)品優(yōu)勢。下一步將示范推廣、放大優(yōu)勢。二是產(chǎn)業(yè)耦合帶動(dòng)硝基復合肥料與硝基化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，天脊集團建成亞洲最大的硝酸生產(chǎn)基地，全面形成108萬(wàn)噸/年硝酸生產(chǎn)能力；推進(jìn)現代焦化蘭炭替代塊煤，新建粉煤氣化合成氨生產(chǎn)線(xiàn)；推進(jìn)特色硝基化工原料路線(xiàn)改造和合成氨擴能改造項目建設，為扭虧脫困奠定了堅實(shí)基礎。

3.圍繞精準扶貧，大力發(fā)展油用牡丹特色產(chǎn)業(yè)

潞安集團積極搶抓油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，牢牢把握國家和山西省委、省政府加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的總體部署，堅持把潞安集團的“轉型強企夢(mèng)”和農民的“脫貧致富夢(mèng)”緊密結合，因地制宜、高端定位，致力于把油用牡丹產(chǎn)業(yè)做成推動(dòng)全省扶貧攻堅和企業(yè)轉型升級的戰略發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

根據國家林業(yè)局油用牡丹工程技術(shù)研究中心技術(shù)委員會(huì )論證，油用牡丹主要有“三高一低”的特點(diǎn)：高產(chǎn)量，油用牡丹進(jìn)入豐產(chǎn)期后，土地條件較好的情況下畝產(chǎn)量在300公斤以上，遠高于國產(chǎn)大豆；高含油率，牡丹籽含油22%左右，高于國產(chǎn)大豆的19%；高品質(zhì)，牡丹籽油所含的不飽和脂肪酸高達92.26%，特別是有“血液營(yíng)養素”之稱(chēng)的α-亞麻酸含量占42%，是橄欖油的60倍，核桃油的5倍，深海魚(yú)油的2倍；低成本，油用牡丹耐高寒、耐貧瘠，適合荒山綠化造林、林下種植，不與糧爭地，每畝栽種一次投入4000元左右，30～50年不用換茬，之后僅需要鋤草、施肥等一般管理即可，省工、省時(shí)，解放了大量勞動(dòng)力，種植成本低、收益期長(cháng)。

發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)具有良好的生態(tài)效益、較高的經(jīng)濟效益和巨大的社會(huì )效益，經(jīng)多方調研、科學(xué)論證、精準施策，目前，潞安集團已注冊成立“山西潞安智華農林科技有限公司”，并召開(kāi)了油用牡丹產(chǎn)業(yè)助推山西扶貧戰略論證及研討會(huì )，確定了以油用牡丹產(chǎn)業(yè)為主導的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展新定位，即“123”發(fā)展思路，具體就是：“實(shí)施一個(gè)規劃”：實(shí)施“潞安集團百萬(wàn)畝油用牡丹生態(tài)產(chǎn)業(yè)一體化項目”規劃?！皹嫿▋蓚€(gè)平臺”：構建產(chǎn)學(xué)研相結合的高端科技創(chuàng )新平臺和優(yōu)勢嫁接的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺?！按蛟烊齻€(gè)基地”：打造油用牡丹育苗基地、種植基地和深加工基地。致力于把扶貧產(chǎn)業(yè)做成潞安集團轉型發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益的最大化。

目前，潞安集團已成為全國最大的油用牡丹育苗基地、國家林業(yè)局油用牡丹工程技術(shù)研究中心全國首家研發(fā)基地，育苗總規模達7550畝，可出圃?xún)?yōu)質(zhì)油用牡丹種苗7億株，種植總規模達4萬(wàn)畝。潞安集團油用牡丹產(chǎn)業(yè)將持續以“興林富民”為宗旨，以土地資源為依托，以市場(chǎng)為導向，以科技為支撐，用工業(yè)理念發(fā)展現代農業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)引導、企業(yè)帶動(dòng)、農民參與，按照增產(chǎn)增收并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調的原則，實(shí)施集油用牡丹育苗、種植、加工、銷(xiāo)售為一體的綜合產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)完備的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，打造在全國具有規模優(yōu)勢和強大競爭力的現代化油用牡丹企業(yè)。到“十三五”末，育苗基地種苗生產(chǎn)能力將達到15億株/年，原料基地種植總規模達到200萬(wàn)畝，油用牡丹產(chǎn)量達到200公斤/畝·年，年產(chǎn)牡丹籽40萬(wàn)噸，深加工園區形成牡丹籽油生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。遠期規劃種植規模將達500萬(wàn)畝。

（三）圍繞激發(fā)企業(yè)應對危機、脫困轉型的內生動(dòng)力，全面推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)、深化改革、管理提效“三大重點(diǎn)任務(wù)”

（1）圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)，一是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化結合，積極構建“一中心六平臺五基地”（一中心系國家煤基合成工程技術(shù)研究中心，六平臺系與中科院上海高研院合作的低碳轉化科學(xué)與工程重點(diǎn)實(shí)驗室平臺、與中科院山西煤化所合作的煤基多聯(lián)產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗室平臺、與中科合成油公司合作的高新技術(shù)平臺、與中科院上海高研院聯(lián)合共建的先進(jìn)潤滑油材料聯(lián)合實(shí)驗室、與天津大學(xué)聯(lián)合共建的高密環(huán)的保燃料油研發(fā)平臺、與上海凱賽生物科技公司合作共建的生物化工與煤化工耦合發(fā)展平臺，五基地系煤基合成油工業(yè)試驗基地、天脊集團硝基化工示范基地、利用鈷基F-T合成技術(shù)改造甲醇裝置生產(chǎn)精細化學(xué)品示范基地、百萬(wàn)噸高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范基地、高河乏風(fēng)氧化利用基地）高端開(kāi)放創(chuàng )新體系，著(zhù)力打造涵蓋基礎研究、技術(shù)中試、工業(yè)示范和技術(shù)集成與商業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研用一體化技術(shù)創(chuàng )新體系，潞安環(huán)能公司成為全煤系統第一個(gè)“國家高新技術(shù)企業(yè)”，累計享受政策優(yōu)惠18.33億元，承建的山西科技創(chuàng )新城項目全面開(kāi)工、進(jìn)展順利。二是推進(jìn)金融創(chuàng )新。依托上海投資公司做強做大證券、股權和房地產(chǎn)三大板塊；充分利用在橫琴自貿區設立融資租賃公司的優(yōu)惠政策，實(shí)現金融、地產(chǎn)、貿易的協(xié)同發(fā)展；整合集團現有金融產(chǎn)業(yè)資源，打造集團層面的金融投資控股平臺。三是推進(jìn)模式創(chuàng )新。通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新，利用鈷基費托合成技術(shù)產(chǎn)權，改造落后化工產(chǎn)能，構建“鈷基費托合成技術(shù)+價(jià)值鏈高端環(huán)節”效益發(fā)展模式；深化股權多元化合作，與上海納克、李振山團隊、南京天詩(shī)新材料合作組建公司，生產(chǎn)高端精細化學(xué)品；與中科院上海高研院、山西煤化所聯(lián)合組建技術(shù)公司，開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)成果的商業(yè)化運營(yíng)，構建“利益共享、風(fēng)險共擔”的股權多元化運營(yíng)機制。同時(shí)，對標國際，積極申報技術(shù)專(zhuān)利，推動(dòng)從賣(mài)產(chǎn)品到賣(mài)技術(shù)、賣(mài)標準、賣(mài)服務(wù)的轉變。

（2）圍繞深化改革，一是堅持“放”“收”有度，釋放基層活力與提高集團管控力相結合，有序放活子公司的經(jīng)營(yíng)自主權；試點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革，探索實(shí)施股權轉讓?zhuān)m時(shí)推進(jìn)人才持股及技術(shù)入股。二是堅持“破”“立”結合，深化三項制度改革。加大按管理、知識、技術(shù)等要素參與分配的力度，發(fā)揮工資分配的杠桿和激勵作用；優(yōu)化干部選拔任用程序，推動(dòng)形成能者上、庸者讓、劣者汰的選人用人導向和機制氛圍；深入推進(jìn)用工制度改革，力爭三年時(shí)間轉崗分流1萬(wàn)人。三是堅持“減”“轉”并行，實(shí)現資源和要素的最優(yōu)化配置。跟蹤對接國家“三去一降一補”等政策，力爭在2～3年內困難企業(yè)脫困工作取得明顯成效；深入推進(jìn)機關(guān)機構改革、廠(chǎng)辦大集體改革和主輔分離改制，確保企業(yè)輕裝上陣。

（3）圍繞管理提效，一是堅持問(wèn)題導向，按照國有企業(yè)改革要求，成立“三個(gè)委員會(huì )”，建立“三個(gè)公允價(jià)格體系”，推行財務(wù)會(huì )計委派制，建立全方位的成本核算體系，全面提升管理效能。二是嚴格貫徹落實(shí)山西省“煤炭16條”“60條”措施，構建最優(yōu)化成本控制走廊；深入推進(jìn)“十項增效益促發(fā)展措施”“16條”經(jīng)營(yíng)管控措施，以嚴考核倒逼硬落實(shí)。三是堅定不移地走減人提效、集約高效之路，實(shí)現用人少、效率高、安全好。嚴格定崗定員定編，精簡(jiǎn)機構，合理分工；清退外用工，嚴格控制勞務(wù)費用支出。下一步將結合年度、中期、遠期用人計劃和規劃，嚴格按定崗定員標準配置。同時(shí)，堅持走精細化生產(chǎn)之路，全力保證煤、油、化工、焦炭等產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，以品牌質(zhì)量增效益。

四 經(jīng)驗與教訓

通過(guò)多年的探索與實(shí)踐，特別是經(jīng)過(guò)這次煤炭“隆冬季”的考驗，在企業(yè)發(fā)展中主要積累了以下經(jīng)驗：

（1）因勢而動(dòng)、順勢而為、乘勢而上，是企業(yè)穩健發(fā)展的前提。當前，從國家到地方，都制定了推進(jìn)煤炭供給側結構性改革的指導意見(jiàn)和配套實(shí)施細則，旨在用改革的辦法矯正錯配的煤炭供需結構和扭曲的資源要素配置，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現更高水平的供需平衡。加快煤炭供給側結構性改革就是當前和今后一段時(shí)期最緊要和最突出的大勢。潞安的發(fā)展實(shí)踐充分證明，只有因勢而動(dòng)、順勢而為、乘勢而上，企業(yè)才能又好又快發(fā)展。因此，潞安必須順“大勢”、借“大勢”、乘“大勢”，充分利用當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，特別是煤炭市場(chǎng)持續低迷形成的倒逼機制，以前瞻性的思維謀劃未來(lái)，以創(chuàng )造性的工作開(kāi)辟未來(lái)，敏銳地把握外部環(huán)境的發(fā)展變化，客觀(guān)分析研判煤炭經(jīng)濟走向，結合企業(yè)發(fā)展實(shí)際調整完善發(fā)展戰略，構建最有效承接發(fā)展大勢、最有效整合內外優(yōu)勢、最有效集聚發(fā)展強勢的戰略發(fā)展平臺，破解企業(yè)改革發(fā)展中的難題難點(diǎn)，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（2）對標先進(jìn)，苦練內功，強身健體，是全面提升企業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎。綜觀(guān)當前的發(fā)展形勢和潞安的發(fā)展實(shí)際，潞安集團既面臨煤炭市場(chǎng)需求急劇萎縮、產(chǎn)能過(guò)剩、競爭激烈的市場(chǎng)危機，又面臨新項目資金壓力大、建設要求高、運營(yíng)周期長(cháng)的轉型發(fā)展危機，還有安全條件復雜、短板太短、薄弱環(huán)節多的安全危機，而對標先進(jìn)、苦練內功、強身健體是應對危機、走出危機、超越危機的最好辦法。成本線(xiàn)就是生命線(xiàn)，市場(chǎng)力就是生命力。只有突出問(wèn)題導向、市場(chǎng)方向，進(jìn)一步拓展世界眼光，錘煉戰略思維，砥礪攻堅品質(zhì)，堅定不移地推進(jìn)集約高效、減人提效、降本增效、創(chuàng )新創(chuàng )效，才能將優(yōu)勢發(fā)揮到極限，危機降到低限，才能在脫困轉型中培育新優(yōu)勢、展示新亮點(diǎn)、形成新示范。

（3）穩中求進(jìn)、穩中向好、穩中提質(zhì)，是實(shí)現基業(yè)長(cháng)青、打造百年企業(yè)的關(guān)鍵。越是形勢復雜嚴峻，越能考驗政治定力、戰略定力和發(fā)展定力。只有倒閉的企業(yè)，沒(méi)有倒閉的行業(yè)。在很長(cháng)的一段時(shí)間內煤炭依然是中國的主體能源。煤炭供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)，就是通過(guò)穩步推進(jìn)煤炭供需結構改革，實(shí)現結構新的平衡。經(jīng)過(guò)這輪結構性改革，優(yōu)勝劣汰是必然，對潞安來(lái)講，只有更穩健的發(fā)展，才能進(jìn)中趨好，打造百年企業(yè)。既要積極調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做強做優(yōu)煤炭主業(yè)，做好煤炭產(chǎn)業(yè)的效益型優(yōu)勢發(fā)展，也要做精做深以煤為基的轉型高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)效益型轉型發(fā)展，全力促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰和過(guò)剩產(chǎn)能的積極化解，實(shí)現資源要素向最具競爭優(yōu)勢和最有發(fā)展前景的主導產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向高端、產(chǎn)品趨向終端。

（4）直面危機、尋求轉機、贏(yíng)得生機，是企業(yè)擺脫困境開(kāi)創(chuàng )新局面的根本。只有認識危機，才能避免危機；只有正視危機，才能超越危機。繁榮與危機交相迭代、循環(huán)往復是世界經(jīng)濟運行的必然規律，也是企業(yè)發(fā)展興衰的重要法則。只有生存才能發(fā)展，只有發(fā)展才能更好地生存。潞安要實(shí)現更好地生存和發(fā)展，不僅要轉型，而且要轉好。因為不轉型是等死，轉不好是找死。危機態(tài)勢下，必須從最壞處著(zhù)想，向最好處努力，勇于擔當、攻堅克難，把困難和挑戰預想得更復雜一些，把措施和辦法準備得更充分一些，激發(fā)新動(dòng)力、創(chuàng )造新活力、增強內生力；必須堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以創(chuàng )新引領(lǐng)結構調整，以創(chuàng )新促進(jìn)轉型升級，以創(chuàng )新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，讓創(chuàng )新激發(fā)更大活力，讓創(chuàng )新產(chǎn)生更大效益。

五 潞安集團未來(lái)的發(fā)展思路

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，潞安集團的發(fā)展思路，概括為“123456”。

“1”：優(yōu)化煤炭基礎產(chǎn)業(yè)。將去產(chǎn)能同建設大礦、好礦、強礦相結合，更加注重圍繞市場(chǎng)“以銷(xiāo)定產(chǎn)”，最大限度追求“效益產(chǎn)量”。

“2”：提升兩大支撐產(chǎn)業(yè)。一是提升煤電一體化、瓦斯發(fā)電、光伏發(fā)電等綠色電力產(chǎn)業(yè)。二是提升焦化、硝基化肥和硝基化工等傳統煤化工產(chǎn)業(yè)。

“3”：培育三個(gè)高端產(chǎn)業(yè)。一是培育現代高端煤化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤基合成油1.0版向煤基精細化學(xué)品2.0版轉型。二是積極推進(jìn)現代生物產(chǎn)業(yè)，在全省率先建成生物化工與現代煤化工耦合發(fā)展高端示范項目；打造具有國際競爭力的油用牡丹產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育現代金融產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做好金融服務(wù)、證券投資、股權投資、融資租賃、期貨投資，持續提升金融投資收益能力，培育壯大集團金融產(chǎn)業(yè)，打造“潞安資本”。

“4”：防范化解四大風(fēng)險。即防范化解安全短板不能及時(shí)提升的風(fēng)險；防范化解經(jīng)濟運行下行壓力加大的風(fēng)險；防范化解“兩個(gè)責任”落實(shí)不到位的風(fēng)險；防范化解社會(huì )矛盾糾紛增多的風(fēng)險。

“5”：把握“五新”發(fā)展主線(xiàn)。即認清新形勢、挖掘新潛力、培育新動(dòng)能、構建新模式、形成新優(yōu)勢。

“6”：全力推進(jìn)六大發(fā)展。即推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現資源依賴(lài)向創(chuàng )新驅動(dòng)深度轉型；推進(jìn)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和協(xié)同效應最大化；推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現高碳資源低碳化利用；推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展，實(shí)現國際化潞安新突破；推進(jìn)共享發(fā)展，實(shí)現幸福潞安新目標；推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，為企業(yè)脫困轉型提供堅實(shí)保障。

六 存在的困難和政策訴求

（一）存在的困難

1.價(jià)格持續下跌，企業(yè)效益斷崖式下滑

一是煤價(jià)大幅下挫。目前的市場(chǎng)價(jià)格與歷史高位相比下跌58%，跌回到2004年末的水平，煤炭?jì)r(jià)格與成本出現嚴重倒掛，虧損嚴重將長(cháng)期持續，尤其是噸煤利潤從2015年的不到一瓶礦泉水跌到部分煤礦挖一噸煤虧30～40元不等，“去煤”“棄煤”成為煤企轉型發(fā)展的焦點(diǎn)。

二是煤炭運輸成本高企。以潞安集團為例，面臨三個(gè)問(wèn)題：第一，空車(chē)不足，導致長(cháng)期以來(lái)潞安鐵路外運占比遠落后于其他大型煤企，抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力較差；第二，運距遠運費高，在相同價(jià)位上比，到廠(chǎng)價(jià)處于劣勢，目前平均鐵路運費超120元/噸，在到廠(chǎng)煤價(jià)中的占比超25%；第三，從2013年至今，國家已上調三次鐵路運費，累計達到噸煤4分/公里，漲幅超32%。盡管近期鐵路運費有所下調，但潞安煤炭鐵路運輸成本仍增加近70元/噸，嚴重侵蝕煤炭企業(yè)的利益，造成煤企銷(xiāo)售半徑大幅萎縮，市場(chǎng)競爭力持續下降。

三是上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)一步壓低煤炭銷(xiāo)售價(jià)格。2013年9月至今，火電上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩次下調，平均下調幅度4.5分/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)通過(guò)壓低煤價(jià)來(lái)轉嫁損失，影響煤價(jià)下降約90元/噸。

四是整合礦井降低了集團煤炭營(yíng)銷(xiāo)價(jià)格。因煤炭市場(chǎng)不景氣，潞安集團整合礦井投資收益嚴重失衡，資源整合過(guò)程中向各地政府繳納的資源整合保證金14.3億元，至今無(wú)法收回，進(jìn)一步加重了集團脫困轉型負擔。

2.煤炭去產(chǎn)能的難題，直接制約煤炭供給側結構性改革有序實(shí)施的“最先一公里”

當前，國家和山西省委、省政府正在全力推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作，但相關(guān)的實(shí)施細則、獎補辦法、操作程序等尚不明確，企業(yè)在具體貫徹落實(shí)去產(chǎn)能中，存在政策盲區和探索空白區，面臨產(chǎn)能退出、人員安置、資產(chǎn)處置等諸多現實(shí)問(wèn)題。

一是產(chǎn)能退出問(wèn)題。在當前政策引導和市場(chǎng)倒逼的大背景下，符合依法關(guān)閉的礦井要強制性關(guān)閉，資源枯竭礦井通過(guò)市場(chǎng)機制淘汰，屬?lài)歇氋Y性質(zhì)的礦井可以通過(guò)政府的引導主動(dòng)退出，但是重組整合礦井多為混合所有制，民營(yíng)資本占有較大的比重，對產(chǎn)能退出很難達成政府希望的結果，心存熬過(guò)寒冬的想法。市場(chǎng)一旦企穩價(jià)格回升，更加難以“主動(dòng)退出”。如何在政府引導和依法處置的框架下，依法保證股東權益，符合決策程序，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能成為實(shí)際操作中的難題。

二是人員安置問(wèn)題。經(jīng)過(guò)2008年煤炭資源整合，山西進(jìn)入“大礦時(shí)代”，大幅退出產(chǎn)能后，轉崗富余人員過(guò)多，重新安置困難，企業(yè)面臨減員提效和維護社會(huì )穩定統籌兼顧的難題。由于國有煤炭企業(yè)的特殊性，人員安置主要靠企業(yè)自身解決，不足以完成去產(chǎn)能人員安置攻堅任務(wù)。希望國家出臺明確的人員安置政策及安排專(zhuān)項基金支持，確保在人員安置上既有政策依據，又有資金支持。

三是資產(chǎn)處置問(wèn)題。目前，煤炭行業(yè)接近全面虧損，資產(chǎn)負債率普遍較高，去產(chǎn)能企業(yè)大部分資不抵債。通過(guò)政策引導依法處置資產(chǎn)及負債，保護債權人的利益是又一個(gè)大難題。哪些資產(chǎn)是無(wú)效資產(chǎn)要進(jìn)行剝離，哪些資產(chǎn)是高效資產(chǎn)應予以保留，希望國家設立煤炭去產(chǎn)能處置標準，并積極推行減量重組、新設資產(chǎn)管理公司、債轉股等多種方式，減少和降低不良資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險，減輕大集團的經(jīng)營(yíng)壓力。

3.煤企轉型升級受限，脫困目標難以短期實(shí)現，煤炭供給側結構性改革進(jìn)程緩慢

一是煤炭轉化的承載——綠色電力產(chǎn)業(yè)不能形成規模。以潞安集團為例，雖與格盟國際、協(xié)鑫集團、華能、大唐等電力集團以“互相參股、股權置換、股權轉讓”等方式，開(kāi)展多個(gè)煤電項目的股權多元化合作，但基本都處于手續辦理或項目建設期，沒(méi)有真正形成效益，同時(shí)，面臨電力通道不足的問(wèn)題。比如，潞安集團與格盟國際合作的潞光電廠(chǎng)一期2×60萬(wàn)kW低熱值煤發(fā)電項目，已取得山西省發(fā)改委“路條”，預計2017年建成投運，但目前受制于電力結構性過(guò)剩的窘境和山西省電力通道規劃的布局，沒(méi)有被納入晉東南—南陽(yáng)—荊門(mén)特高壓交流輸電工程配套電源點(diǎn)，建成后直接面臨市場(chǎng)問(wèn)題。此外，電廠(chǎng)項目手續批辦存在審批流程繁雜、周期過(guò)長(cháng)等突出問(wèn)題，亟須簡(jiǎn)化項目省內審批手續及審批程序，探索實(shí)行一攬子規劃審批或鏈條式、基地式、園區式審批。

二是企業(yè)轉型的標志——煤基精細化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于預期。潞安集團依托21萬(wàn)噸/年煤基合成油示范項目開(kāi)發(fā)的一系列高端精細化學(xué)品，同國內煤基合成產(chǎn)品相比，節能環(huán)保品質(zhì)更優(yōu)良，技術(shù)性能更優(yōu)越，但在銀行貸款、節能環(huán)保補貼、科技研發(fā)、產(chǎn)品自營(yíng)銷(xiāo)售權、碳排放等方面獲得的政策扶持不夠，一定程度上影響到企業(yè)的優(yōu)勢效益發(fā)展。180萬(wàn)噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目，總投資230億元，資本金達69億元，目前，項目資本金嚴重不足，加上宏觀(guān)經(jīng)濟影響，僅靠借貸難以維持企業(yè)的可持續發(fā)展，急需注入項目資本或給予貼息貸款等政策支持。

三是未來(lái)發(fā)展的支撐——重點(diǎn)項目建設的關(guān)鍵手續批辦難、建設難。因手續批辦周期長(cháng)、程序復雜等，加上國家相關(guān)行業(yè)政策的不斷趨嚴收緊，手續批辦成為煤炭企業(yè)轉型發(fā)展的最大制約。比如，180萬(wàn)噸/年高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目是山西省和潞安集團全力打造的高端轉型項目，是山西實(shí)施“六大發(fā)展”實(shí)現“六型轉變”的“標志工程”，也是潞安集團的“希望工程”。盡管當前已通過(guò)環(huán)保部審批，進(jìn)入國家發(fā)改委核準階段，但關(guān)鍵手續批辦周期長(cháng)、過(guò)程慢、總量大，其中，項目建設涉及的排污總量、環(huán)境容量、村莊搬遷、土地配置等一系列問(wèn)題協(xié)調難度非常大。

（二）政策訴求

1.建議國家盡快對省屬?lài)衅髽I(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作

對國有煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，當前企業(yè)增值因素變化較大，礦權、土地價(jià)值較評估時(shí)點(diǎn)發(fā)生變化，且增值額一般不容易計量。建議政府主導，市場(chǎng)引導，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，出臺企業(yè)清產(chǎn)核資相關(guān)辦法和實(shí)施細則。實(shí)施清產(chǎn)核資有利于摸清企業(yè)“家底”，把企業(yè)凈資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)體現出來(lái)，既能夠降低企業(yè)負債，又能為企業(yè)引進(jìn)戰略投資者、發(fā)展混合所有制、推行股權多元化，以及企業(yè)融資與擔保奠定堅實(shí)基礎。

2.建議國家支持省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施債轉股

當前，煤炭行業(yè)負債率高企，給企業(yè)資金鏈安全帶來(lái)重大挑戰。以山西為例，目前，省屬煤炭企業(yè)集團負債率均在80%以上，財務(wù)成本居高不下。如果通過(guò)債轉股計劃的實(shí)施或對債務(wù)進(jìn)行核銷(xiāo)，可有效降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，幫助企業(yè)擺脫高負債的困境，最大限度地防止局域性、系統性金融風(fēng)險。建議國家相關(guān)部門(mén)因地制宜、因事制宜，出臺與當下去產(chǎn)能任務(wù)相匹配的一系列債轉股相關(guān)辦法和操作細則，對技術(shù)、產(chǎn)品具有較強競爭力但負債率較高的國有煤炭企業(yè)，應對其資產(chǎn)、負債、發(fā)展前景進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化綜合評估，有序推進(jìn)債轉股工作或債務(wù)核銷(xiāo)工作。

3.建議國家幫助企業(yè)解決融資難題，化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，但絕不能“去金融”。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的轉型升級需要人才、技術(shù)和市場(chǎng)，更需要資金支持。要進(jìn)一步打好金融幫扶“組合拳”，為煤炭企業(yè)走出困境創(chuàng )造更加有利的環(huán)境、奠定更加堅實(shí)的基礎。

一是建議盡快建立市場(chǎng)化的增信機制。在省級層面，組建具有省國資背景的擔保公司；對符合政策且有一定清償能力的煤炭企業(yè)實(shí)施調整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組；鼓勵金融機構通過(guò)并購貸款、定制股權產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)。二是建議盡快對煤炭企業(yè)組織一次全面的清產(chǎn)核資工作，將土地、采礦權等按照當前價(jià)格重新評估入賬，把凈資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)體現出來(lái)，為引進(jìn)戰略投資者和企業(yè)融資、擔保奠定基礎。三是建議盡快建立建設項目專(zhuān)項發(fā)展基金，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。對技術(shù)、產(chǎn)品具有較強競爭力、但負債率較高的國有煤炭企業(yè)，引進(jìn)建設項目專(zhuān)項發(fā)展基金，有效降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。四是建議盡快建立“白名單”制度。建立煤炭?jì)?yōu)質(zhì)骨干企業(yè)名錄，對優(yōu)勢煤炭企業(yè)重點(diǎn)項目和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)加大信貸支持力度。五是建議協(xié)調金融機構對國有煤炭企業(yè)列入去產(chǎn)能的整合礦井實(shí)行停息掛賬。

4.建議國家出臺煤炭去產(chǎn)能一系列配套政策

建議國家在去產(chǎn)能中，確立優(yōu)質(zhì)企業(yè)、困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的標準，分別對待，分類(lèi)施策，盡快出臺煤炭去產(chǎn)能一系列配套實(shí)施細則，引導企業(yè)分批、有序脫困轉型。

一是要嚴格地方、民營(yíng)煤炭企業(yè)對去產(chǎn)能政策制度的落實(shí)。避免出現國企減產(chǎn)、民企超產(chǎn)，大型現代化企業(yè)減產(chǎn)、小煤礦不落實(shí)的現象。同時(shí)，建議在去產(chǎn)能總量控制的基礎上，賦予國有大集團自行調節的權限；建議制定科學(xué)產(chǎn)能的標準，對于產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)有需求、生產(chǎn)效率高、環(huán)保有保障的科學(xué)產(chǎn)能，不搞“一刀切”，適當發(fā)揮企業(yè)自主性，按照市場(chǎng)規律由其靈活安排工作時(shí)間。

二是建議制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)、困難企業(yè)和“僵尸企業(yè)”的劃分標準，確保配套支持政策落實(shí)到位，特別是配套獎補資金跟蹤到位，制定出臺“減量置換”實(shí)施細則，明確相關(guān)程序、實(shí)施標準等，最大限度做好開(kāi)采落后工藝、可采儲量不足、安全不達標等落后產(chǎn)能淘汰工作，對去產(chǎn)能的“僵尸企業(yè)”，建議制訂清晰可行的資產(chǎn)保全計劃，穩妥有序推動(dòng)其重組整合或退出市場(chǎng)。

三是建議把去產(chǎn)能工作與優(yōu)化資源配置相結合，加快大礦、好礦、強礦建設，把優(yōu)勢資源集中在大型煤炭企業(yè)和有競爭優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。要全面加快大型煤炭基地建設步伐，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)由產(chǎn)能規模擴張向循環(huán)式、鏈條式發(fā)展轉型，促進(jìn)企業(yè)向大型化、集團化、集約化、多元化方向發(fā)展。

5.建議國家為煤炭高端轉型項目發(fā)展創(chuàng )造更加優(yōu)良的環(huán)境，引導支持煤炭行業(yè)脫困轉型

煤炭行業(yè)要實(shí)現脫困轉型，最根本的是倒逼轉型、主動(dòng)轉型，上高端項目、上深度項目。高端項目才是好項目，深度項目才是好項目。好項目是先進(jìn)生產(chǎn)力，好項目是未來(lái)競爭力。潞安集團正在建設的高硫煤清潔利用油化電熱一體化項目，就是高端轉型、深度轉型的好項目。建議國家參考國際成功范例，對煤基高端精細化學(xué)品給予政策傾斜，包括銀行貸款、土地配置、稅費減免、節能補貼、環(huán)保補貼、碳排放等方面給予大力扶持，進(jìn)一步引導金融機構向煤基高端轉型項目看齊，提供最惠企業(yè)待遇，優(yōu)先信貸、優(yōu)先發(fā)展，為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加優(yōu)良的環(huán)境，為煤炭產(chǎn)能的積極化解奠定良好基礎。