一個(gè)嚴肅的建議：中國應尋求加入OPEC

與書(shū)中的大多數文章不同，本節是一個(gè)政策諫言型論文。作者在文章一開(kāi)頭就旗幟鮮明地提出其政策主張——“中國應當尋求加入OPEC”。緊接著(zhù)，作者詳細論證了為什么要這樣做，為什么現在是合適的時(shí)間點(diǎn)。最后，針對可能存在的質(zhì)疑和顧慮，作者提出了折中但更為穩妥的議案，即首先成為OPEC的觀(guān)察員國，或者建立類(lèi)似“OPEC+1”的機制促進(jìn)雙方加強交流和溝通，共同維護國際石油市場(chǎng)的穩定、可持續發(fā)展。

中國應當尋求加入OPEC，而且當下正是一個(gè)不錯的時(shí)機選擇。中國與OPEC之間建立正式或非正式的對話(huà)溝通機制，對于雙方都會(huì )產(chǎn)生福利改進(jìn)。

中國加入OPEC這樣的建議乍聽(tīng)上去像是無(wú)稽之談——OPEC的全稱(chēng)是“石油輸出國組織”，而中國是一個(gè)石油凈進(jìn)口大國，一個(gè)石油進(jìn)口國怎么能夠加入石油輸出國組織呢？換個(gè)角度，“石油輸出國組織”為什么要吸納一個(gè)石油凈進(jìn)口國呢？但如果理性深入地分析的話(huà)，就會(huì )理解，名稱(chēng)上的不融洽和門(mén)戶(hù)之見(jiàn)并不應該成為限制雙方交流合作的障礙。事實(shí)上，已經(jīng)有類(lèi)似的先例存在——曾因石油產(chǎn)量減少而退出OPEC組織的印度尼西亞現在約有45%的石油依賴(lài)從外國進(jìn)口，但2015年12月將回歸從而再次成為OPEC的正式成員國。除了OPEC之外，其他國際組織也不乏域外成員參與的例子。

事實(shí)上，隨著(zhù)全球石油市場(chǎng)格局的變遷，中國與OPEC相互之間越來(lái)越依賴(lài)彼此。如果OPEC能夠吸納中國為成員國，加強溝通協(xié)調，那么雙方的福利都能得到改進(jìn)。

與OPEC加強溝通甚至成為其成員，對中國有利。中國有巨大的石油進(jìn)口需求，石油對外依存度已高達60%，而且在可預見(jiàn)的將來(lái)還會(huì )上升。中國每年在石油進(jìn)口上花費大量支出。以2014年為例，石油進(jìn)口總金額為2280.87億美元，占全部進(jìn)口總額的11.6%，占全年GDP的比例超過(guò)2%。遺憾的是，由于歷史原因，中國長(cháng)期被排除在石油勘探、開(kāi)發(fā)、貿易的核心機制之外，處于邊緣。即便是像“三桶油”這樣的巨無(wú)霸企業(yè)，在參與國際市場(chǎng)時(shí)，也往往缺乏話(huà)語(yǔ)權，能力與效率亟待提高。好消息是，美國在走向基本實(shí)現石油自給自足的過(guò)程中，對于外部特別是OPEC國家石油供給的依賴(lài)度在大大降低，這在一定程度上為中國企業(yè)騰挪出了空間。但必須指出的是，傳統國際巨頭對石油行業(yè)的把控度并不會(huì )自發(fā)弱化，而要靠中國國家能力和企業(yè)能力的提高來(lái)實(shí)現。OPEC匯集了世界上眾多石油資源豐富的國家，占全球已探明石油儲量的71.6%。與OPEC加強交流、協(xié)作，是中國保障自身石油供應安全的重要途徑。

與此同時(shí)，OPEC也需要中國。中國是第二大石油消費國，2014年石油消費量占全球總量的12.4%。中國也已經(jīng)成為世界上最大的石油進(jìn)口國。中國經(jīng)濟形勢的變動(dòng)以及能源政策已經(jīng)成為影響世界石油市場(chǎng)最重要的因素之一。對于這樣一個(gè)大買(mǎi)家，OPEC顯然需要更多的了解和交流。而且隨著(zhù)美國對外石油依存度的下降，OPEC深知中國市場(chǎng)的重要性將越來(lái)越凸顯，交流溝通的急迫性也日趨加強。

除了雙贏(yíng)之外，當下還是中國與OPEC加強協(xié)作的一個(gè)很好的時(shí)間點(diǎn)。國際油價(jià)歷經(jīng)一年的下跌和低迷之后，OPEC各國都受到了不同程度的沖擊，財政、匯率、物價(jià)面臨嚴峻挑戰。在這個(gè)時(shí)候，中國市場(chǎng)是其救命稻草。

更重要的是，2014年下半年國際油價(jià)暴跌以來(lái)，OPEC內部面臨巨大挑戰^[1]。OPEC內部各個(gè)國家對于戰略決策出現了明顯的分歧：一方認為應采取保份額戰略，就算以油價(jià)繼續降低為代價(jià)也不削減產(chǎn)量；另一方則在財政、匯率壓力的促使下，認為應當采取限產(chǎn)提價(jià)的策略。前者以OPEC中相對富裕的國家如沙特阿拉伯為代表，后者以OPEC中發(fā)展水平相對較低的國家如委內瑞拉為代表。2014年11月，在沙特阿拉伯的主導下，OPEC會(huì )議做出了維持3000萬(wàn)桶/日的配額上限不減產(chǎn)的決議，希望能夠擠出北美地區的新興油氣企業(yè)產(chǎn)能擴張，從而保衛市場(chǎng)份額。在此之后，國際油價(jià)應聲繼續下跌。

一年以來(lái)，盡管在低油價(jià)的壓力下，美國頁(yè)巖油氣投資和產(chǎn)量都有所下降，沙特阿拉伯主導的“擠出戰略”初顯成效。但與此同時(shí)，OPEC成員國也深受低油價(jià)之苦。委內瑞拉、阿爾及利亞等受石油價(jià)格下跌沖擊更大的國家因而特別希望OPEC更改策略，達成限產(chǎn)協(xié)議、提高價(jià)格水平。據媒體報道，委內瑞拉正在籌劃組織一個(gè)包括OPEC國家和俄羅斯、墨西哥在內的石油出口國峰會(huì )，意在探討政策，推動(dòng)在2015年末的OPEC會(huì )議上改變上一年由沙特阿拉伯主導的策略，各國達成一致的限產(chǎn)協(xié)議，以提高石油價(jià)格水平。

所謂的限產(chǎn)提價(jià)一致行動(dòng)協(xié)議究竟能否奏效是存在不確定性的。一方面，各成員國之間存在“囚徒困境”博弈，一致行動(dòng)協(xié)議似乎很難長(cháng)期約束各方；另一方面，由于OPEC各成員國之間的合作近似無(wú)限次重復博弈，在嚴厲的懲罰機制下，加之沙特阿拉伯具有較強的主導地位，協(xié)議約束在一定時(shí)期內是可以維系的，歷史上不乏這樣的例子。也正因如此，OPEC成為經(jīng)濟學(xué)寡頭理論中對應的經(jīng)典卡特爾案例。但這并不是絕對的，頁(yè)巖油氣革命使得OPEC在全球市場(chǎng)中的重要性受到前所未有的挑戰，對伊朗制裁的解除以及近期驟然復雜化的中東地緣政治形勢，都給OPEC一致行動(dòng)協(xié)議的約束力埋下了更多的不確定性。

站在當下的時(shí)間點(diǎn)上，無(wú)法完全排除OPEC在2015年12月的會(huì )議上對上一年的既定策略改弦更張。三方面的原因導致了不確定性。

第一，OPEC內部的路線(xiàn)爭論已非常激烈，幾乎所有成員國都深受低油價(jià)之苦，急切期盼油價(jià)回升，即便沙特阿拉伯似乎也提不出反對短期改變策略的有力理由。

第二，客觀(guān)上，如果OPEC確實(shí)達成了限產(chǎn)提價(jià)一致行動(dòng)協(xié)議且得到執行，那么至少在一個(gè)季度到半年的時(shí)間內，北美的新興油氣產(chǎn)能難以出現大幅擴張。既然在短期內確實(shí)能得到實(shí)惠，OPEC很難有理由不這么做。

第三，目前沙特阿拉伯政壇不穩定，盡管王室核心成員之間的爭斗尚未完全公開(kāi)化，但有信號表明，現年已80歲的國王薩勒曼自2015年1月繼任以來(lái)，政權并不穩固。受多數王室成員擁戴的艾哈邁德王子可能走上前臺掌權。如果沙特阿拉伯出現了政權更迭，那么其上一年主導的舊策略被掉頭轉向的可能性無(wú)疑也會(huì )加大。

盡管我們認為從基本面分析來(lái)看，國際油價(jià)仍難言止跌企穩，OPEC的合謀行為難以真正實(shí)現，但短期內OPEC做出戰術(shù)調整，對于國際石油市場(chǎng)的震蕩仍是不可小覷的。面對這樣的不確定性，與OPEC加強溝通對中國就非常有意義——在最壞的情況下，即便無(wú)法避免OPEC改變策略的決議，也至少可以通過(guò)溝通交流，提早預見(jiàn)，未雨綢繆。

當然，面對中國這樣一個(gè)巨無(wú)霸的買(mǎi)家，OPEC的心態(tài)是復雜的，必然有所顧慮?；蛟S更可行的模式是，中國成為OPEC的觀(guān)察員國，或建立類(lèi)似“OPEC+1”的機制促進(jìn)雙方合作。退一步講，即便不以成員國的身份正式加入，中國也沒(méi)有什么損失。至少表明了一種姿態(tài)，即希望加強交流和溝通，共同維護國際石油市場(chǎng)的穩定、可持續發(fā)展。畢竟油價(jià)大幅波動(dòng)不論對于進(jìn)口國還是出口國，都是不利的?？梢栽O想，如果有類(lèi)似的機制存在，那么在過(guò)去15年間石油價(jià)格就不至于像過(guò)山車(chē)一樣上躥下跳，中國等進(jìn)口國在石油上的支出會(huì )有所削減，而OPEC也不會(huì )因為油價(jià)大幅波動(dòng)失去產(chǎn)能之錨而遭遇今日之窘境。