河南省基本農田管理存在問(wèn)題及對策

專(zhuān)題論述的摘要:文章分析了當前河南基本農田層，關(guān)鍵在領(lǐng)導。多年來(lái)，地方政府土地違法事件河管理存在的問(wèn)題，提出了加強基本農田管時(shí)有發(fā)生，其中一個(gè)重要的原因就是土地違法多為南理的對策，為規范農村用地秩序提供依據?！耙蚬`法”，政府領(lǐng)導往往主觀(guān)上狠不起來(lái)，管理.關(guān)鍵詞:基本農田;管理;問(wèn)題;對上“松”，查處上“軟”，一定程度 上縱容了土地違省策法違規行為的發(fā)生。由于彩方面原因，在具體執法保護耕地特別是基本農田，是確保國實(shí)踐中往往難以追究到領(lǐng)導責任，特別是政府主要基家糧食安全的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的領(lǐng)導的法律責任。因此，要保護好基本農田，就要本需要，是維護社會(huì )穩定的需要。黨中央、對政府領(lǐng)導廣泛教育、明確責任，增強各級政府及國務(wù)院高度重視，把基本農田作為一條不領(lǐng)導干部的基本農田保護意識，明確各級政府基本農可逾越的紅線(xiàn)，強調“保護耕地最重要的農田的保護責任，充分調動(dòng)各級政府保護基本農田是保護基本農田”。的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)實(shí)行嚴格的問(wèn)貴制度，對田1當前河南省基本農田管理存在的問(wèn)題本行政區域內發(fā)生的違規占用基本農田的，要嚴格1.1地方領(lǐng)導 思想認識不足。一些地方領(lǐng)追究地方政府負責人的領(lǐng)導責任。管導發(fā)展經(jīng)濟的指導思想不夠端正，缺乏科2.2加大投入， 以建設促保護，確?；巨r田數理學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確的政績(jì)觀(guān)。不能正確處理量不減少，質(zhì)量不降低。要改變以往的被動(dòng)局面，保護與發(fā)展的關(guān)系，在加大招商引資力度、變被動(dòng)的保護為主動(dòng)建設。加大各級政府投資的土存加快城市建設上，過(guò)分強調階段性政績(jì)，地開(kāi)發(fā)整理項目向基本農田傾斜的力度，制定基本搞所謂的形象工程、政績(jì)工程，用所謂的農田保護與農業(yè)相關(guān)補貼掛鉤政策，對基本農田保在土地優(yōu)惠政策吸引投資，只要有項目，不護給予經(jīng)濟鼓勵。同時(shí)，爭取管理經(jīng)費的財政支問(wèn)管所占土地是否為基本農田，執行基本農持，在新增建設用地土地有償使用費或土地收益中田保護制度不堅決，工作不扎實(shí)，措施不解決管理經(jīng)費，這樣對地方政府來(lái)說(shuō)，基本農田保題夠有力。護任務(wù)承擔得越多，得到的各種資金補貼就越多,.2基本農田質(zhì)量偏低。河南省現有耕地保護不再是沉重的負擔，基本農田的數量就會(huì )保.及1.04億hm，人均耕地0.08 hm'，基本農田住，質(zhì)量就會(huì )提高。對按耕地總數87%比例劃定，而該省現有耕2.3健全法律法規，建立完善耕地和基本農田保地中50%是鹽堿地、沙化地、25 度以上坡護機制。加快土地管理體制與土地監察體制改革,策地的中低產(chǎn)田，土質(zhì)條件差，農業(yè)生產(chǎn)能強化土地管理部門(mén)執法監督手段與職能，進(jìn)一步完力低，有相當數量的基本農田劃為低產(chǎn)的善農村士地物權制度，明晰土地所有權主體，合理.鹽堿、沙化、瘠薄土地，質(zhì)量較低，加之近兩年界定土地使用權主體的權利范圍，完善土地征用制來(lái)，河南省修建高速公路、鐵路、水庫等大型基礎度和征地程序，保證在征用農民土地過(guò)程中農民有性項目，占用了大量基本農田，而新補劃的基本農充分的知情權與參與權，以達到保證耕地安全，保田，大部分為新開(kāi)發(fā)的耕地，遠遠趕不上被占用的護農民合法利益的目的。引導農民拆舊房建新房的基本農田質(zhì)量，更為突出的是，河南省作為農業(yè)大補償機制，實(shí)施以耕地限額審批制度、耕地占用補省，重金屬污染造成了大量農田污染，耕地質(zhì)量下償制度、耕地占補平衡制度、廢棄地復耕制度等為降，難以耕種。主體的耕地保護制度。1.3 基本農田基礎建設工作落后。長(cháng)期以來(lái)，河南省各地對基本農田投入太少，基礎建設薄弱，基本農田管理大部分地區至今還采用手工管理模式,這樣就造成基本農田保護檔案得不到及時(shí)更新和完善，導致了部分圖案、臺賬、實(shí)地地塊不...致的現象，在一定程度上造成管理模糊。同時(shí)，單純靠手中國煤化工工操作，不但工作量大，而且差錯率較高，難以保證數據準確性，不利于開(kāi)展保護工作。fHCNMHG2加強基本農田管理的對策2.1強化政府領(lǐng)導責任， 充分發(fā)揮政府在基本農田保護中的主導作用?；巨r田管理的重點(diǎn)在基●7.的專(zhuān)超論述加強農技推廣隊伍建設提高服務(wù)“三農”水平南陽(yáng)市是一個(gè)擁有1 100 萬(wàn)人口，89.2 萬(wàn)hm2廣農業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果、新材料，不斷探耕地的農業(yè)大市，素有“中原糧倉”之美稱(chēng)。農業(yè)索農技服務(wù)的新形式，深入基層開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣作為全市的基礎產(chǎn)業(yè)，在農民增收、農村穩定和促工作，并精心指導。在農業(yè)增收上，積極服務(wù)農業(yè)進(jìn)其它各業(yè)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。南陽(yáng)結構調整，逐步調整糧經(jīng)比例，發(fā)展高效農業(yè)，為糧食主產(chǎn)區建設工程是市委四屆十二次全會(huì )提出的促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收做出了重要貢獻。雖然南要著(zhù)力抓好的“四大工程”之一，是市委、市政府陽(yáng)市在加強農業(yè)科技隊伍建設方面，已做了大量的審時(shí)度勢作出的重大戰略決策。要實(shí)現從2009年工作，并取得- -定的成效，但仍存在著(zhù)不可忽視的到2020年使南陽(yáng)糧食由目前的50億kg穩定提高問(wèn)題。到69億kg的目標，就必須緊緊抓住中央對“三2農技推廣隊伍建設存在的主要問(wèn)題農”投入的歷史性機遇，以穩定糧食播種面積、優(yōu)2.1經(jīng)費投入不足。 由于地方財政困難，以及受化品種結構、提高單產(chǎn)水平為主攻方向，實(shí)施科技機構編制等問(wèn)題的制約，市、縣、鄉不同程度存在興農戰略，實(shí)現糧食穩定增產(chǎn)。就南陽(yáng)農業(yè)現狀而經(jīng)費不足現象。有限的事業(yè)費被不斷增加的人頭費言，提高單產(chǎn)水平的關(guān)鍵之一，就是要發(fā)揮農業(yè)科所占用，農技隊伍長(cháng)期處于“有錢(qián)養兵，無(wú)錢(qián)打技人員的作用，實(shí)施科技入戶(hù)工程，大力推廣農作仗”的局面，致使農技人員大部分時(shí)間只能呆在辦物高產(chǎn)栽培、良種良法配套新技術(shù)，提高農民種植公室，對基層的技術(shù)指導作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。水平。對此，本人就全市的農技推廣隊伍建設和有大部分單位超編嚴重，職工工資難以全部?jì)冬F，生效發(fā)揮科技人員作用談?wù)勛约旱目捶??；畲鲚^低，辦公條件較差，挫傷了農技人員的工1全市農技隊伍建設和農技推廣服務(wù)的現狀作積極性，影響其發(fā)揮應有的作用。南陽(yáng)市農技工作經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展、改革和創(chuàng )2.2農 業(yè)科技人員素質(zhì)偏低。長(cháng)期以來(lái)，由于農新，已經(jīng)建成了較為健全的市、縣、鄉“三級”業(yè)工作條件艱苦、待遇較差，致使許多農業(yè)科技人農技推廣服務(wù)體系。在農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展中起到才向其它行業(yè)流動(dòng)，形成了農村- -線(xiàn)科技人才大量了不可替代的作用，成為帶領(lǐng)廣大農民致富奔小康缺乏的局面。而且多數單位非專(zhuān)業(yè)人員多，學(xué)歷層的“橋梁”和“紐帶”，是農業(yè)生產(chǎn)中的主力軍。次不高，人員結構不合理。在現有體制下，因受編近年來(lái)，南陽(yáng)市廣大農業(yè)技術(shù)人員以黨的農業(yè)制、崗位、管理體制等因素的制約，專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)農村政策為指南，以《農業(yè)法》和《農技推廣法》生得不到及時(shí)的補充，現有人員知識老化、陳舊，等法律法規為依據，以全面建設小康社會(huì )為己任，大多數農業(yè)科技人員繼續教育、知識更新又跟不從實(shí)際出發(fā)，認真開(kāi)展試驗示范工作，積極引進(jìn)推上，形成農技隊伍青黃不接，后繼乏人，無(wú)法適應2.4廣泛調動(dòng)農民自覺(jué)保護農田的積極性。隨著(zhù)各種臺賬和日常工作記錄建立電子臺賬，不僅使基國家對農業(yè)優(yōu)惠政策的頒布實(shí)施，農民種田的積極本農田的日常管理變得方便快捷，而且規范了業(yè)務(wù)性和保護耕地的意識大大增強，在這種有利條件管理;通過(guò)市、縣、鄉三級信息網(wǎng)絡(luò )的連接，實(shí)現下，應將基本農田的范圍、面積、保護責任人、舉基本農田信息的“圖數互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向傳報電話(huà)、五不準等內容以明白卡的形式告知農民，動(dòng)”，對基本農田位置變化、地類(lèi)變化、質(zhì)量變化讓農民享有充分的知情權，自覺(jué)擔當起保護的責以及權屬、承包人等各類(lèi)要素的變化，監管體系都任;設立舉報獎勵機制，對農民舉報的基本農田違可進(jìn)行及時(shí)同步變更，確保市、縣、鄉各級管理人法行為，在查處后的罰款中對舉報者給予經(jīng)濟獎員及時(shí)、全面、準確地對基本農田變化進(jìn)行監測。勵;同時(shí)改善農業(yè)種植條件，對承包基本農田的農.6 進(jìn)一步研究基本農田劃定原則與比重。深入民，政府每年給予-定的資金支持，引導農民自覺(jué)研究基本農田的合理質(zhì)量標準，作為基本農田劃定加大對耕地的投入，讓農民自發(fā)成為保護農田的主工作最基中國煤化工-輪的土地利用總力軍。體規劃修f YHCNMHG基本農田進(jìn)行--2.5以信 息化推動(dòng)管理現代化，建立完善的基本次科學(xué)的調整劃定。農田保護監管體系。盡快建立“日常管理、動(dòng)態(tài)監471002河南省農業(yè)經(jīng)濟學(xué)校 尹兵測"的基本農田管理體系。通過(guò)對基本農田保護的.8方方數據