河南省"省直管縣"改革道路綜述

現代商貿工業(yè)No. 3,2011Modern Business Trade Industry2011 年第3期河南省“省直管縣”改革道路綜述許艷娟(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院,河南開(kāi)封475001)摘要:以激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力而實(shí)施的省直管縣改革政策已在多個(gè)省進(jìn)行,河南省作為一個(gè)農業(yè)大省,有自己的實(shí)施策略和改革方向。從政府報告著(zhù)手,分析當前河南政府在“省直管縣”政策上的發(fā)展道路和改革方向,并根據改革道路中的問(wèn)題,提出最新的改革應對策略。關(guān)鍵詞:省直管縣;財政改革;政策改革中圖分類(lèi)號:C93文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2011)03-0100-011背景增大扶持面更廣、成功率更高.自1982年實(shí)施市管縣政策后,我國政府層級以五級為然后,就是緩解縣級財政困難。改革后省的財政直接主，即:中央政府:省級政府:地級政府:縣級政府:鄉級政結算到縣 里,不但避免了“市刮縣”的問(wèn)題,同時(shí)還使省財政府。河南省就是我國通常的省市縣鄉四級管理層次體制。宏觀(guān)調控能力增強,便于解決縣財政的閑難.這種體制仍然是以較發(fā)達的工業(yè)中心城市與傳統農業(yè)為主再者,省級財政收人和縣級財力狀況得以改善，縣級的“市領(lǐng)導縣”體制。在當時(shí)這種劃分不僅有利于推動(dòng)城市財政的 提高使省級財政增強,從而增強了省對市縣的調控工業(yè)向縣的輻射和轉移,而且有利于縣利用中心城市的經(jīng)濟和市場(chǎng)提商自身縣的工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展.最后,使省城內的交通得以改善。河南省高速公路通但隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益完善,中心車(chē)總里程已超過(guò) 5000公里,居全國第一。較高的公路交通城市和周邊縣之間逐漸從原來(lái)的互補關(guān)系轉變?yōu)楦偁庩P(guān)網(wǎng)絡(luò ),使得行政效率提高.系。步人新世紀,黨政府提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建和諧社會(huì )2.2 改革中出現的問(wèn)題的戰略思想，要求在完善財政體制管理中可根據條件實(shí)行河南省雖然走的是多數省的改革之路,但由于本省省級對縣級的管理,同時(shí)強調在推進(jìn)政府職能轉變中應“優(yōu)60%是農業(yè),基礎相對于其他省比較薄弱,產(chǎn)業(yè)水平低,放化組織結構,減少行政層級"。.權后,仍然不能解決縣發(fā)展的閑境。具體體現在:2河南省強縣擴權的改革道路(1)各縣為擴大自身實(shí)力,出現“開(kāi)發(fā)熱”現象,加劇了河南省政府在200年(中共河南省委河南省人民政府各個(gè)縣之間的有 目攀比,重復建設和無(wú)序開(kāi)發(fā).關(guān)于發(fā)展壯大縣城經(jīng)濟的若干意見(jiàn))(豫發(fā)(2004)7號)的省(2)由于縣行政上沒(méi)有脫離市的管轄范圍,導致縣為申政府文件中,首次以政府文件形式發(fā)表對本省省直管縣政請一個(gè)項目不單要向省級 上報，也要與市級研究,增加了會(huì )策的實(shí)施細節。文件明確指出,為壯大縣域經(jīng)濟總體實(shí)力,(3)放權范圍較窄,雖然下放較多的社會(huì )管理權,但沒(méi)促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和區城經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,以擴大部分縣管理權限為主題，直管主要干部，并適當下放經(jīng)濟管理權,但依舊有 出臺具體的實(shí)施細則,縣級部門(mén)的工作人員很難操作,不維持市對縣的行政領(lǐng)導地位。能全部落實(shí)。文件規定對鞏義市.項城市、永城市、固始縣鄧州箏5 3 改革的進(jìn)一 步完善個(gè)區,賦予省轄市相同的經(jīng)濟管理權限和部分社會(huì )管理權2004年出臺的文件是對經(jīng)濟和管理能力較強縣的初步限。同時(shí)對新密市、新鄭市、登封市.榮陽(yáng)市等30個(gè)經(jīng)濟基探索 ,根據四年的發(fā)展,河南省政府在2009年《河南省人民礎好、發(fā)展潛力大特色和優(yōu)勢明顯的縣(市),賦予省轄市政府關(guān)于完善省與市 縣財政體制的通知》。文件中指出了的部分經(jīng)濟管理權限.一系列財稅政策.河南省先選擇具有較好發(fā)展條件的縣,通過(guò)下放經(jīng)濟這次政策的提出是對第一次政策實(shí)施的具體說(shuō)明。由和社會(huì )管理權限的方式解除其發(fā)展束縛,以獲得更大的發(fā)此可以看出,只針對 具有較好產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的縣進(jìn)行改革展已不能適應全省改革的需要,必須將擴權縣的目標從單一通過(guò)四年的試點(diǎn)改革,鞏義市已成為“中原第一縣".的縣調整為一個(gè) 縣城的經(jīng)濟發(fā)展,以此達到全省直管縣的.據統計,206年市政府爭取到農村道路工程250公里,爭取實(shí)施 ,以強縣帶動(dòng)弱縣,形成除省的之間扶持之外的縣與縣到省補縣鄉公路89公里,建設資金達到2625萬(wàn)元,創(chuàng )歷年聯(lián)合發(fā)展。最高;省民政部門(mén)的直接劃撥資金逐年遞增,2006年達到但由于河南省的縣域較多,省直管縣政策在進(jìn)入全面1065.2萬(wàn)元;四年來(lái),農業(yè)部門(mén)爭取省農業(yè)廳、財政廳在農實(shí)施階段過(guò) 程中,不能直接套用原有的發(fā)展模式,應根據各業(yè)結構調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設等方面支農項目21個(gè)，個(gè) 縣的差異,提出相應的改革策略。資金2269萬(wàn)元。2.1強縣擴權帶來(lái)的優(yōu)勢參考文獻省直管縣的內在要求是向基層政府下放權力,而任何[1]張占被.省直管縣改革的步驟和政策揲析[J]. 貴治文摘.20090政府治理問(wèn)題最終都要落實(shí)在財力上。因而成為改革的首要突破口.其優(yōu)勢主要體現在:[2]王中國煤化工n.鄭州晚報2008-10-首先,擴權給縣級政府節省了時(shí)間成本。改革后,省賦YHCNMHG予縣計劃直接上報、項目直接申報等政策,使得項目申報量作者筒介:許艷娟(1983- ).女,河南濮陽(yáng)人,河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)2008級項士研究生.100 一