綠證如何參與碳市場(chǎng)？
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為應對全球氣候變化，我國已承諾提高國家自主貢獻目標，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。二氧化碳排放的主要來(lái)源是化石燃料的燃燒。根據《BP世界能源統計年鑒2021》數據顯示，2020年我國能源結構中，煤炭占比57%，是最大的能源來(lái)源。電力行業(yè)用煤約占全國煤炭消費量的一半左右，是現階段我國第一大碳排放來(lái)源。2019年我國二氧化碳排放總量約102億噸，火力發(fā)電二氧化碳排放總量約42億噸，占比達41%?？梢?jiàn)，構建以風(fēng)電、光伏等新能源為主體的新型電力系統，提升可再生能源電力消費占比是實(shí)現“雙碳”發(fā)展目標的重要路徑。在此背景下，綠色電力證書(shū)體系作為促進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源電力發(fā)展的現有政策工具，需要進(jìn)一步完善相關(guān)機制。
綠色電力證書(shū)與碳排放權交易市場(chǎng)（
以下簡(jiǎn)稱(chēng)“碳市場(chǎng)”
）機制具有較強的關(guān)聯(lián)性。每個(gè)綠色電力證書(shū)代表1兆瓦時(shí)可再生能源電量，是精確的二氧化碳減排量計量方式。同時(shí)，從需求側看，綠色電力證書(shū)潛在購買(mǎi)方包括承擔可再生能源電力消納責任的市場(chǎng)主體，如參與電力直接交易的電力、鋼鐵等行業(yè)相關(guān)單位，與碳市場(chǎng)機制涉及的重點(diǎn)排放單位高度一致。因此，有必要推動(dòng)綠色電力證書(shū)與碳市場(chǎng)形成機制聯(lián)動(dòng)，形成政策合力，促進(jìn)綠色電力消費。
目前，我國的綠色電力證書(shū)核發(fā)工作由國家可再生能源信息管理中心負責，核發(fā)對象為陸上風(fēng)電和集中式光伏電站。證書(shū)的內容主要包括：發(fā)電企業(yè)的名稱(chēng)、可再生能源的種類(lèi)、發(fā)電的技術(shù)類(lèi)型、生產(chǎn)日期、證書(shū)交易的范圍、用以標識的唯一編號等。根據認證項目不同，綠色電力證書(shū)分為補貼證書(shū)和平價(jià)證書(shū)兩大類(lèi)。
補貼證書(shū)和平價(jià)證書(shū)在定價(jià)機制上有所不同?？紤]到解決財政補貼缺口的功能定位，補貼證書(shū)定價(jià)采取“以補定限，自由競價(jià)”的模式，即買(mǎi)賣(mài)雙方可通過(guò)自行協(xié)商或集中定價(jià)的方式確認補貼證書(shū)價(jià)格，最高不超過(guò)項目度電補貼金額，屬于半市場(chǎng)化機制。平價(jià)證書(shū)的定價(jià)機制則更為市場(chǎng)化，其定價(jià)參考項目的度電成本、環(huán)境效益等因素，由買(mǎi)賣(mài)雙方自由商議確定，不設上下限。
現階段，我國綠色電力證書(shū)交易主要以自愿交易為主，由國家可再生能源信息管理中心負責組織實(shí)施。國內綠色電力證書(shū)自愿認購渠道有中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺網(wǎng)站、微信公眾號兩種。綠色電力證書(shū)自愿交易完成后，采取“電證分離”的形式進(jìn)行綠色電力證書(shū)的權屬轉移，與電量交易無(wú)關(guān)。
在交易規模方面，綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)整體活躍度不高。根據中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺數據顯示，截至2022年1月，全國累計核發(fā)證書(shū)4013.56萬(wàn)張，累計掛牌量709.26萬(wàn)張，占總核發(fā)數的17.7%，累計交易量102.03萬(wàn)張，占總掛牌量的14.4%。其中，補貼證書(shū)累計核發(fā)3313.87萬(wàn)張，累計交易量7.88萬(wàn)張；平價(jià)證書(shū)累計核發(fā)699.69萬(wàn)張，累計交易量94.15萬(wàn)張。
在價(jià)格水平方面，補貼證書(shū)和平價(jià)證書(shū)由于各自功能定位不同，其價(jià)格水平也不相同，補貼證書(shū)價(jià)格遠高于平價(jià)證書(shū)。同時(shí)，由于風(fēng)電和光伏項目的補貼證書(shū)定價(jià)規則相同，但風(fēng)電和光伏項目的上網(wǎng)標桿電價(jià)執行標準不同，風(fēng)電度電補貼金額小于光伏，所以風(fēng)電項目補貼證書(shū)價(jià)格較光伏項目低。根據2021年全年的證書(shū)交易數據顯示，風(fēng)電補貼證書(shū)成交均價(jià)為193.2元/個(gè)，合0.1932元/千瓦時(shí)；光伏補貼證書(shū)成交均價(jià)649.9元/個(gè)，合0.6499元/千瓦時(shí)。平價(jià)證書(shū)開(kāi)展交易的時(shí)間較短，至2021年12月底僅有5個(gè)月，加之現階段市場(chǎng)對于綠色電力的環(huán)境屬性?xún)r(jià)值估值普遍偏低，平價(jià)證書(shū)價(jià)格水平相對較低且保持穩定。根據2021年7月6日至2021年12月31日數據顯示，平價(jià)證書(shū)均價(jià)50.2元/個(gè)，合0.0502元/千瓦時(shí)，最高價(jià)格80元/個(gè)，最低價(jià)格46.3元/個(gè)。
圖1?我國綠色電力證書(shū)核發(fā)交易情況
數據來(lái)源：中國綠色電力證書(shū)認購交易平臺，作者整理制圖。
從國際經(jīng)驗來(lái)看，我國實(shí)現碳達峰、碳中和的時(shí)間窗口偏緊，考慮到電力行業(yè)二氧化碳排放是我國碳排放的主要來(lái)源之一，提升可再生能源電力消費占比是行之有效的二氧化碳減排手段?，F行的綠色電力證書(shū)體系作為可再生能源電力消納保障機制的重要組成部分，在提升公眾綠色電力消費意識、促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，也需看到作為2017年推出的政策工具，綠色電力證書(shū)體系在促進(jìn)可再生能源電力消納、支撐實(shí)現“雙碳”發(fā)展目標方面，面臨三個(gè)方面的挑戰。
一是，綠色電力證書(shū)認證范圍有待拓寬。一方面，綠色電力證書(shū)本質(zhì)上是對綠色電力環(huán)境屬性的外部化認證?，F行的綠色電力證書(shū)核發(fā)范圍僅包括陸上風(fēng)電和集中式光伏電站，無(wú)法體現如海上風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等其他可再生能源電力的環(huán)境屬性，有失可再生能源公平消納原則。另一方面，由于其他可再生能源電力的外部環(huán)境屬性暫時(shí)沒(méi)有有效載體予以體現，對其參與綠色電力市場(chǎng)化交易造成了一定程度的阻礙。
二是，綠色電力證書(shū)價(jià)格機制有待厘清。綠色電力證書(shū)機制出臺的初衷是為了解決我國風(fēng)電、光伏等新能源補貼項目的補貼資金來(lái)源問(wèn)題。由于納入補貼的項目補貼強度大，補貼證書(shū)價(jià)格維持在較高水平，給采購綠色電力證書(shū)的市場(chǎng)主體帶來(lái)了一定的經(jīng)濟成本壓力，促使市場(chǎng)主體放棄購買(mǎi)綠色電力證書(shū)，轉而選擇交易價(jià)格遠低于綠色電力證書(shū)的超額消納量交易作為消納責任權重考核補充方式的首選，抑制了存量綠色電力證書(shū)的市場(chǎng)需求。
三是，綠色電力證書(shū)體系相關(guān)激勵措施有待出臺。目前，參與綠色電力證書(shū)自愿認購的企業(yè)主要是少數非電力密集型企業(yè)，或者是綠色環(huán)保意識較強的大公司，比如加入RE100的跨國公司等。這些市場(chǎng)主體從企業(yè)品牌戰略、綠色發(fā)展理念、企業(yè)社會(huì )責任感等角度出發(fā)，會(huì )主動(dòng)購買(mǎi)綠色電力證書(shū)。但這些綠色電力證書(shū)需求量并不足以支撐和激活整個(gè)綠色電力證書(shū)的自愿認購市場(chǎng)?，F階段，尚未有足夠的激勵措施提高企業(yè)自愿認購綠色電力證書(shū)的積極性。
我國自2011年起探索建立碳市場(chǎng)，并在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等“兩省五市”開(kāi)展試點(diǎn)工作。2016年，四川省、福建省先后啟動(dòng)區域碳市場(chǎng)。2012年，國家發(fā)展和改革委員會(huì )制定并印發(fā)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)探索性建設工作。2017年至2021年，國家出臺了一系列相關(guān)政策不斷完善碳市場(chǎng)機制體制建設。2021年7月16日，全國碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)運行，形成了以上海為交易中心、湖北為登記注冊中心的全國碳市場(chǎng)布局。2021年7月16日至2021年12月31日，全國碳市場(chǎng)碳排放配額累計交易量達1.788億噸，累計成交額76.6億元，成交均價(jià)42.85元，較7月16日開(kāi)盤(pán)價(jià)下降10.7%。
（二）綠色電力證書(shū)體系與碳市場(chǎng)機制銜接的意義
綠色電力證書(shū)體系與碳市場(chǎng)機制銜接具有重要意義，具體體現在以下三個(gè)方面。
一是有利于提升全社會(huì )綠色電力消費水平。電力是我國主要碳排放來(lái)源，也是全國碳市場(chǎng)中的重點(diǎn)行業(yè)。綠色電力證書(shū)作為綠色電力消費的憑證，具有可度量、可追溯、可核實(shí)的優(yōu)勢；結合碳排放核查等相關(guān)方法學(xué)，可以直接、準確地記錄每兆瓦時(shí)可再生能源電力中二氧化碳減排量，進(jìn)而提升市場(chǎng)主體對于綠色電力消費的認知水平，促進(jìn)全社會(huì )綠色電力消費。
二是有利于降低全社會(huì )碳減排履約成本。綠色電力證書(shū)和碳市場(chǎng)機制都是外部化環(huán)境價(jià)值的經(jīng)濟手段，兩者涉及的買(mǎi)賣(mài)雙方具有一定的重合度。建立二者機制聯(lián)動(dòng)，可以有效降低全社會(huì )碳減排履約成本。同時(shí)，通過(guò)綠色電力證書(shū)體系，將可再生能源電能與碳減排量直接關(guān)聯(lián)，拓展碳排放量抵扣渠道，便于市場(chǎng)主體根據自身用能結構、不同渠道價(jià)格等因素，自主選擇碳排放額度購買(mǎi)方式。
三是有利于降低國際碳關(guān)稅對我國的影響。將綠色電力證書(shū)與碳減排量直接掛鉤，可以在滿(mǎn)足綠色電力消費的同時(shí)，相對準確核算工業(yè)產(chǎn)品的碳排放量?？紤]到美國、歐盟等國家和地區要求提供部分商品碳足跡相關(guān)證明并征收碳關(guān)稅，綠色電力證書(shū)與碳市場(chǎng)機制銜接，體現可再生能源減排量，可以有效降低碳關(guān)稅等國際貿易政策對我國出口貿易活動(dòng)的影響，提升中國制造在國際貿易中的競爭力。
（三）綠色電力證書(shū)參與碳市場(chǎng)的機制設計探討
碳市場(chǎng)機制是通過(guò)市場(chǎng)化手段有效推動(dòng)碳資源配置優(yōu)化，以成本效益最優(yōu)的方式實(shí)現碳減排。綠色電力證書(shū)參與碳市場(chǎng)，需要理順可再生能源電量與碳減排量之間的價(jià)值邏輯，完善相關(guān)評估、交易、核銷(xiāo)、監管規則，建立市場(chǎng)流通機制，以確保在不影響碳市場(chǎng)安全平穩運行的前提下兩機制可以順利對接運行。為避免可再生能源發(fā)電項目同時(shí)參與綠色電力證書(shū)核發(fā)和國家核證自愿減排量（China Certified Emission Reduction，CCER）評估，導致對應的碳減排量重復計量，可考慮將綠色電力證書(shū)設置為可再生能源發(fā)電項目唯一碳減排量核算憑證；同時(shí)，利用技術(shù)手段加強綠色電力證書(shū)的唯一性和可追溯性。降低綠色電力證書(shū)與可再生能源補貼的相關(guān)性，將補貼證書(shū)和平價(jià)證書(shū)價(jià)格形成機制統一為市場(chǎng)化定價(jià)，并建立與碳減排量?jì)r(jià)格的聯(lián)動(dòng)機制。建立可再生能源發(fā)電項目碳減排量核算的方法學(xué)，完善全國綠色電力證書(shū)交易系統，分階段建立綠色電力證書(shū)一
二級交易市場(chǎng)，探索綠色電力證書(shū)金融衍生品交易體系建設。
建議依托目前的綠色電力證書(shū)核發(fā)、管理、交易機制，從綠色電力證書(shū)參與碳市場(chǎng)的流通機制、綠色電力證書(shū)參與碳減排量交易的價(jià)格機制、綠色電力證書(shū)對應碳減排量的核銷(xiāo)機制等方面，對綠色電力證書(shū)參與碳市場(chǎng)的機制來(lái)進(jìn)行設計。
第一，完善可再生能源發(fā)電項目的碳減排量核算機制?？紤]到不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，因技術(shù)成熟度、技術(shù)環(huán)節等方面有所差異，故對應的可再生能源電量所含的碳減排也不盡相同?？梢栽诂F行的可再生能源發(fā)電項目CCER核算方法學(xué)的基礎上，針對不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，建立對應的碳減排量核算方法學(xué)。同時(shí)，為便于流通交易，設定單位綠色電力證書(shū)所含碳減排量，如設定1個(gè)綠色電力證書(shū)等于1千克碳減排量，引入相應的綠色電力證書(shū)系數，不同可再生能源發(fā)電技術(shù)所產(chǎn)生的1兆瓦時(shí)電量按所含碳減排量不同，核發(fā)不同數量的綠色電力證書(shū)。
第二，建立綠色電力證書(shū)參與碳減排量交易的價(jià)格機制。由于綠色電力證書(shū)的設計初衷是為了解決部分可再生能源發(fā)電補貼資金，導致現階段補貼證書(shū)價(jià)格與補貼強度掛鉤，無(wú)法真實(shí)反映可再生能源電量環(huán)境價(jià)值以及實(shí)際的市場(chǎng)供需關(guān)系，也無(wú)法與市場(chǎng)化程度相對較高的碳市場(chǎng)相對接。因此，可以考慮將綠色電力證書(shū)價(jià)格與補貼強度脫鉤，完全由市場(chǎng)供需關(guān)系決定，并與碳減排量?jì)r(jià)格接軌。已納入可再生能源發(fā)電補貼目錄的項目，其補貼繼續由國家財政支付。同時(shí)，將可再生能源發(fā)電補貼項目出售綠色電力證書(shū)所獲得的收益中，再設置一定比例上繳國庫，用以抵扣相應的可再生能源發(fā)電補貼。
第三，建設與碳排放權交易體系對接的全國統一綠色電力證書(shū)碳減排量核銷(xiāo)平臺。利用區塊鏈、云計算等相關(guān)技術(shù)手段，依托國家可再生能源信息管理中心，與上海碳排放權交易中心、武漢碳排放權登記注冊中心共同建設全國統一的綠色電力證書(shū)碳減排量核銷(xiāo)平臺，打通綠色電力證書(shū)與碳市場(chǎng)之間的流通環(huán)節。并明確綠色電力證書(shū)對應的碳減排量可以用于市場(chǎng)主體核算自身碳排放量，以激勵相關(guān)市場(chǎng)主體主動(dòng)消納可再生能源。
首先，將綠色電力證書(shū)體系納入碳市場(chǎng)頂層設計框架
為確保綠色電力證書(shū)參與碳市場(chǎng)機制后，系統可運行穩定，建議將綠色電力證書(shū)體系納入碳市場(chǎng)機制頂層設計框架，明確綠色電力證書(shū)的碳減排價(jià)值，統籌考慮相關(guān)認證、抵扣流程等具體銜接方式，將綠色電力證書(shū)交易作為重要的碳排放權市場(chǎng)化交易途徑。
其次，推動(dòng)建立可再生能源碳減排量核算方法學(xué)
研究建立針對綠色電力碳減排量參與碳市場(chǎng)機制的方法學(xué)?？紤]到綠色電力證書(shū)具有可再生能源電量計量和外部環(huán)境效益憑證的雙重屬性，為避免同一可再生能源項目所發(fā)電量在申請CCER后，通過(guò)綠色電力證書(shū)再次獲得碳減排量記錄，出現碳減排量重復核算的情況，建議將綠色電力證書(shū)作為可再生能源項目碳減排量唯一憑證，充分利用區塊鏈等技術(shù)，加強綠色電力證書(shū)溯源，制定統一的交易核算規則。同時(shí)，開(kāi)展國際經(jīng)核證的減排量（Certified Emission Reductions，
簡(jiǎn)稱(chēng)
CERs）方法學(xué)的開(kāi)發(fā)工作，以推動(dòng)實(shí)現綠色電力證書(shū)碳減排量的國際互認。
第三，厘清綠色電力證書(shū)價(jià)格機制
對現行綠色電力證書(shū)價(jià)格機制進(jìn)行改革和調整，取消補貼證書(shū)與國家補貼強度的強相關(guān)性，統一綠色電力證書(shū)價(jià)格體系，所有綠色電力證書(shū)價(jià)格均通過(guò)市場(chǎng)形成，補貼項目綠色電力證書(shū)所得收益按比例用于抵扣相應國家補貼。為保障補貼項目綠色電力證書(shū)收益，避免市場(chǎng)主體惡意破壞交易秩序，可考慮規定補貼證書(shū)最低限價(jià)政策，規定納入國家可再生能源補貼清單的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目對應的綠色電力證書(shū)，交易價(jià)格不得低于上年度平價(jià)（
低價(jià)
）風(fēng)電、光伏發(fā)電項目綠色電力證書(shū)平均交易價(jià)格。
第四，結合碳市場(chǎng)機制研究制定綠色電力消費價(jià)值激勵政策
在可再生能源電力超額消納量不計入能源消費總量控制等已有的激勵政策基礎上，進(jìn)一步明確綠色電力證書(shū)對應的碳減排量直接可用于市場(chǎng)主體核算自身碳排放量。同時(shí)，加快建立綠色電力消費認證體系、出口商品碳排放評價(jià)體系等配套認證機制，推動(dòng)綠色電力環(huán)境屬性向商品端傳導，提高全社會(huì )綠色電力消費認知水平，進(jìn)而提升可再生能源電力消納水平，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，支撐實(shí)現“雙碳”發(fā)展目標。
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