責令限期改正的“限期”是多久？
林劍
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生態(tài)環(huán)境保護法律法規中，針對環(huán)境違法行為的法律責任，
有不少
是要求
“責令限期改正”
，
并處罰款。
例如，
《
水污染防治法
》第82條
規定
，對于
未按照規定對所排放的水污染物自行監測
，或者
未保存原始監測記錄的
，由縣級以上環(huán)保主管部門(mén)
責令限期改正
，處2萬(wàn)-20萬(wàn)的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。
又如，
《
建設項目環(huán)境保護管理條例
》第23條
規定
，對于未驗先投的違法行為，由縣級以上環(huán)保主管部門(mén)
責令限期改正
，
處
20萬(wàn)-100萬(wàn)的罰款；逾期不改正的，處100萬(wàn)-200萬(wàn)的罰款。
所謂
責令限期改正
，
是指
行政主體責令違法行為人在一定的期限內停止和糾正違法行為，并將其違法行為恢復到合法狀態(tài)。
《
行政處罰法
》
第23條
規定，
“
行政機關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為
”
。因為行政處罰是保證法律實(shí)施的一種手段，不是目的。
責令限期改正
具有事后救濟性
，
其重點(diǎn)目的是
督促違法者及時(shí)改正違法行為
。
對違法行為給予處罰，本質(zhì)的目的也是在于改正違法，防止違法行為造成不利后果。
因此，在對違法行為人給予行政處罰的時(shí)候，要同時(shí)責令其改正違法行為，
不能以罰款了事
，而讓違法行為繼續下去，否則行政處罰就會(huì )成為
違法行為的
“通行證”。
所以在生態(tài)環(huán)境法律法規中，針對違法行為的處罰，
一般首先都有
責令限期改正的要求。
但是
，生態(tài)環(huán)境保護法律法規中，
基本上
沒(méi)有
對責令限期改正的
“限期”的時(shí)限
做出明確規定
，所以對于如何確定這個(gè)“期限”，難以找到明確的參照依據。
之所以在法律法規中，
對
“限期”的期限沒(méi)有明確規定
，
主要原因是
環(huán)境違法行為
種類(lèi)繁多
，
改正
各類(lèi)違法行為的
條件、能力、技術(shù)、所需時(shí)間
相差也比較大
，
甚至與
產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、氣候、季節、行業(yè)
也都密切相關(guān)。
例如
，
《建設項目環(huán)境保護管理條例》
第23條
中
責令限期改正的
違法行為
，
包括
環(huán)境保護設施未建成、
環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收、
環(huán)境保護設施驗收不合格
，
以及
在環(huán)境保護設施驗收過(guò)程中弄虛作假
等
4種情形
。
而
改正
以上
這
4種違法行為
所需的時(shí)間
是
不一樣
的
，其中環(huán)境保護設施未建成的，改正所需要的時(shí)間就比后面幾種都要長(cháng)得多，環(huán)境保護設施未驗收的也比環(huán)境保護設施驗收不合格的改正時(shí)間更長(cháng)。
法律、法規
沒(méi)有對
責令限期改正的
期限
作出明確的規定，行政機關(guān)
可以行使自由裁量權
來(lái)確定
“限期”的期限。
確定
“限期”
的期限
，應當
堅持
科學(xué)、合理、公正
的原則，
充分考慮
環(huán)境違法行為的特點(diǎn)
，
建設項目的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，
建設單位改正違法行為的條件、能力和技術(shù)
，
當地所處的氣候和季節等因素
，
實(shí)事求是、合情合理
地確定一個(gè)限期改正的期限。
具體到
限期改正“未驗先投”違法行為
的合理期限
，
還要考慮
建設項目環(huán)境保護竣工驗收
有關(guān)技術(shù)規范的要求
，
開(kāi)展驗收監測工作的時(shí)間
、
編制驗收報告的時(shí)間
以及
專(zhuān)家論證的時(shí)間
等。
根據生態(tài)環(huán)境執法的實(shí)踐經(jīng)驗
，提出以下
4點(diǎn)建議：
1.對于
環(huán)境保護設施
未建成就投產(chǎn)的
，給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
2.對于
環(huán)境保護設施
未經(jīng)驗收就投產(chǎn)的
，給予
至少3個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
3.對于
環(huán)境保護設施
驗收不合格就投產(chǎn)的
，
如果驗收不合格的
原因僅僅是
環(huán)保設備調試磨合的時(shí)間不夠造成的，應當
給予
至少2個(gè)月
的時(shí)間限期改正；
如果是環(huán)保設施都沒(méi)建成的，應
當給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
4.對于
在驗收過(guò)程中弄虛作假的
，
如果弄虛作假的
原因是
根本沒(méi)有開(kāi)展驗收監測而編造數據的，應當
給予
至少2個(gè)月
的時(shí)間限期改正；
如果是環(huán)保設施都沒(méi)建成的，也應當
給予
至少6個(gè)月
的時(shí)間限期改正。
當然，對于
在驗收過(guò)程中弄虛作假的
，
如果
承擔環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯?/strong>
第三方
違法所得
超過(guò)30萬(wàn)元
的，可以
適用
《刑法修正案（十一）》
第229條
和
《最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》
第10條
的規定，
對
承擔環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯?/span>
第三方
判處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
需要特別強調的是
，不管給予多長(cháng)的時(shí)間，在限期改正期間，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。
因為
《建設項目環(huán)境保護管理條例》
第
19條
明確規定
，
“編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施
經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用
；
未經(jīng)驗收
或者
驗收不合格的
，
不得
投入生產(chǎn)或者使用
。
”
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