涉金屬歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控技術(shù)與工程案例

涉金屬歷史遺留礦山污染防治全過(guò)程技術(shù)規范體系構建研究

• 鄒天遠 ,  喬雄彪 ,  張宗文 ,  孫寧 , 

• 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院

金屬礦山和部分非金屬礦山是重金屬污染的主要來(lái)源，其中金屬礦主要包括銅礦、鉛鋅礦、金礦、銀礦、汞銻礦、鎳鈷礦、鉬礦、釩礦、錳礦、鐵礦、鉻鐵礦等，非金屬礦主要包括硫鐵礦、石煤礦、磷礦等，本文統稱(chēng)為涉金屬礦。20世紀80年代，部分礦業(yè)發(fā)達的國家開(kāi)始實(shí)行相關(guān)的礦山污染防治、礦山環(huán)境修復和礦山環(huán)境影響評估等制度 [1-3] ，如澳大利亞政府通過(guò)礦山土地復墾目標和礦山污染防治方案編制來(lái)指導礦山污染防治與修復；德國不斷完善歷史遺留礦山污染防治技術(shù)保障體系，根據礦區再利用規劃中規定的各種用途采取不同的污染防治與修復措施；加拿大在礦山經(jīng)營(yíng)時(shí)期需提交礦山復墾計劃，待礦山關(guān)閉后通過(guò)制度建設確保及時(shí)完成污染防治與修復。國際經(jīng)驗表明，應該對歷史遺留礦山建立較為全面的技術(shù)體系和制度體系，全面落實(shí)污染防治任務(wù) [4-5] 。我國自《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實(shí)施以來(lái)，持續推進(jìn)歷史遺留涉金屬礦山污染防治，王世虎 [6] 從摸清歷史遺留礦山環(huán)境底數、健全法律法規、明確環(huán)境責任、完善體制機制等方面提出了加快歷史遺留礦山環(huán)境治理的對策建議；邵上等 [7] 基于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，針對礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提出了四大類(lèi)工程；孫寧等 [8] 提出加快建設我國歷史遺留礦山污染防治環(huán)境監管和技術(shù)體系，并對技術(shù)體系的構建提出了框架性建議。但總體來(lái)看，我國歷史遺留礦山污染防治起步較晚，現有的涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治技術(shù)規范文件遠不能滿(mǎn)足整治工程實(shí)施的現實(shí)需要，急需加快推進(jìn)技術(shù)體系的建設和完善。

1.   涉金屬歷史遺留礦山（區）環(huán)境污染問(wèn)題及污染防治技術(shù)規范需求

我國礦產(chǎn)資源豐富且礦種資源比較齊全，現已發(fā)現礦產(chǎn)資源171種，探明資源儲量的有158種，礦產(chǎn)地近18 000處，其中大中型礦產(chǎn)地7 000余處 [9] 。長(cháng)期以來(lái)，涉金屬礦山（區）采選活動(dòng)中形成了礦硐（坑）酸性涌水、礦井酸性廢水、固體廢物（廢石或廢渣）及滲濾液、尾礦滲濾液、尾礦庫污染等嚴重的重金屬污染。如2020年7月陜西省白河縣發(fā)生硫鐵礦開(kāi)采污染事件 [10] ，該硫鐵礦區特征因子為鐵、錳、硫酸鹽等，且存在銅、鋅、砷、鎘、氟化物等復合污染；高坤等 [11] 在2022年6月采集了廣東省韶關(guān)市始興縣石人嶂礦區產(chǎn)生的酸性廢水，檢測結果表明水體呈強酸性（pH為2.65~3.46），水體中的 S O 2 ? 4 S O 4 2 ? 濃度為141~2 256 mg/L，As、Zn、Cu、Cd和Fe濃度顯著(zhù)高于GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅴ類(lèi)水質(zhì)規定的濃度上限；陜西省漢丹江流域范圍內涉金屬礦開(kāi)采形成1 262處涉金屬廢渣，堆存量為3 055.76萬(wàn)m 3 ，有236處共648.72萬(wàn)m 3 廢渣（占總堆存體積的21.22%）底部存在明顯滲水，其中57處共299.9萬(wàn)m 3 廢渣滲水pH小于5，渣堆滲水中硫酸鹽、氟化物、銅、鋅、鎳、鐵、錳、鉈等污染物濃度普遍較高，造成周邊地表水、地下水、土壤等不同環(huán)境介質(zhì)均受到重金屬污染，還在部分地區造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險 [12] 。據不完全統計，2018年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的49例礦山生態(tài)環(huán)境破壞典型案例，均反映出涉金屬歷史遺留礦山固體廢物無(wú)序不規范堆放、淋溶水污染土壤和河道、尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患突出、生態(tài)環(huán)境整治實(shí)施進(jìn)展嚴重滯后等典型問(wèn)題。

以上這些問(wèn)題均反映出礦山（區）生態(tài)環(huán)境污染整治尚未得到足夠重視，污染問(wèn)題尚未根本解決，污染防治與生態(tài)修復未能一體化推進(jìn)，礦山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值未實(shí)現 [13-14] 。上述問(wèn)題存在的主要原因之一是我國礦山生態(tài)修復若干技術(shù)規范中涉及污染防治相關(guān)內容較少較弱，造成污染防治進(jìn)程實(shí)施較慢。此外，歷史遺留礦山生態(tài)修復監管體系雖較為完善，但與礦山污染防治相關(guān)的監管制度體系尚未有效建立，污染調查評估、整治清單、目標制定、工程設計、項目管理、跟蹤監測、成效評估等全過(guò)程制度尚未建立起來(lái)，無(wú)法實(shí)施正常的環(huán)境監管。因此，加快涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治和風(fēng)險管控技術(shù)規范標準體系構建，對支撐礦山（區）污染防治和風(fēng)險管控進(jìn)程及成效具有重要指導意義。

2.   涉金屬礦山污染防治技術(shù)規范制定現狀與存在的問(wèn)題

2.1   制定現狀

我國礦山污染防治技術(shù)規范制定的發(fā)展經(jīng)歷了多個(gè)階段。在國家總體層面，2005年9月，原國家環(huán)境保護總局與相關(guān)部委共同制定了《礦山生態(tài)環(huán)境保護與污染防治技術(shù)政策》，提出了以污染防治和生態(tài)環(huán)境保護為重點(diǎn)的指導方針。隨后，2007年和2009年原國土資源部發(fā)布了《礦山環(huán)境保護與綜合治理方案編制規范》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編制技術(shù)規范》等技術(shù)性文件，提出了相應的工作程序和各環(huán)節的技術(shù)要求等，但對礦山（區）污染防治方面的問(wèn)題關(guān)注較少。2012年和2013年，原環(huán)境保護部印發(fā)了《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案編制導則》和《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）》，其中明確了礦山污染防治需要協(xié)同處理不同環(huán)境介質(zhì)。上述文件從工程實(shí)踐角度出發(fā)，已基本形成了歷史遺留礦山污染防治的技術(shù)流程，包括對涉金屬歷史遺留礦山的污染調查、污染監測、污染評價(jià)、風(fēng)險評估等前期污染情況評價(jià)，實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘查與設計、污染防治與風(fēng)險管控工程實(shí)施，工程實(shí)施后定期效果評估，竣工驗收等流程。

由于目前尚無(wú)針對歷史遺留礦山（區）污染防治和風(fēng)險管控的專(zhuān)項設計技術(shù)規范，造成在實(shí)際工作中只能根據涉金屬歷史遺留礦山涉及的大氣、水體、土壤、地下水、固體廢物等不同環(huán)境介質(zhì)情況進(jìn)行專(zhuān)項設計，并參考各行業(yè)設計標準來(lái)滿(mǎn)足礦山污染防治工程的實(shí)施需求。因此，本文按照污染調查、污染監測、污染評價(jià)、風(fēng)險評估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設計、污染防治與風(fēng)險管控工程實(shí)施、效果評估、竣工驗收9個(gè)流程，結合不同介質(zhì)類(lèi)型，梳理和匯總我國涉金屬歷史遺留礦山污染防治工作中所直接應用和參引的針對不同環(huán)境介質(zhì)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準（表1）。

表  1   當前涉金屬歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險管控相關(guān)的技術(shù)規范文件匯總

由表1可知，在開(kāi)展歷史遺留礦山調查過(guò)程中主要是參考和借鑒固體廢物調查、建設用地調查、農用地土壤調查方面的技術(shù)規范，這些調查類(lèi)的規范本身并非針對礦區環(huán)境的特點(diǎn)而制定的，所以在實(shí)際工作中存在不適用的問(wèn)題。我國針對礦山（區）污染特點(diǎn)和整治技術(shù)而制定的污染調查、污染監測、污染評價(jià)、風(fēng)險評估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設計、污染防治與風(fēng)險管控工程實(shí)施、效果評估、竣工驗收等方面的規范性文件相當缺乏，只能參考當前發(fā)布的一些普適性規范性文件執行。礦山（區）污染防治整治目標確定的技術(shù)方法非常薄弱，導致目前礦山污染修復與治理工程建設和管理實(shí)施存在諸多不確定性和隨意性。不容忽視的是，我國礦山土壤和水體環(huán)境背景值對礦山（區）環(huán)境污染現狀的分析評估和整治工程目標的確定具有重要影響，但目前缺乏有針對性的礦山（區）土壤、水體環(huán)境背景值調查評估的技術(shù)方法，背景調查不能有效開(kāi)展，造成污染現狀分析和目標確定方面存在相應的技術(shù)問(wèn)題。而工程勘察與設計類(lèi)文件中，目前僅有一般性的GB/T 12719—2021《礦區水文地質(zhì)工程地質(zhì)勘查規范》，該文件是由全國自然資源與國土空間規劃標準化技術(shù)委員會(huì )組織制定，主要適用于礦區水文地質(zhì)工程各階段的勘察，針對礦區污染源的整治，如礦硐酸性廢水、廢渣、廢棄礦井、廢棄礦硐等，均無(wú)污染源污染防治工程實(shí)施相關(guān)的勘察與設計文件。

2.2   存在的問(wèn)題

我國在涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治與風(fēng)險管控的技術(shù)標準和規范文件制定方面主要存在如下問(wèn)題。

2.2.1   技術(shù)文件針對性不足

從污染源—擴散途徑—敏感受體的關(guān)系上看，現有技術(shù)文件針對性不足，礦山污染源污染防治技術(shù)規范文件十分匱乏。涉金屬歷史遺留礦山（區）污染源主要包括各類(lèi)酸性廢水和礦井涌水、廢棄礦硐、各類(lèi)固體廢物 [15-16] 。從表1可以看出，目前針對礦山污染擴散途徑（如土壤、地下水等）和敏感受體（如地表水等）的環(huán)境介質(zhì)調查有一定的規范文件，但針對污染源的調查、風(fēng)險評價(jià)、工程勘察與工程設計、整治工程建設、工程驗收和整治效果評估等全流程的技術(shù)規范文件十分匱乏，這給涉金屬歷史遺留礦山（區）污染源整治工程的實(shí)施帶來(lái)較大困難，尤其是在先導性、基礎性的污染調查環(huán)節上，導致各地區涉金屬歷史遺留礦山（區）污染的調查范圍、調查周期、調查深度不一致，給各地區污染源調查評估項目組、整治工程項目實(shí)施者、項目審批單位帶來(lái)較大困擾。同時(shí)，由于缺乏統一的調查經(jīng)費來(lái)編制依據性文件，也對財政資金保障能力造成較大影響。

2.2.2   技術(shù)全面性不足

從全流程來(lái)看，全面性不足，缺乏風(fēng)險評估、實(shí)施方案（可行性研究）編制、工程勘察與設計、工程實(shí)施等方面的規范文件。以風(fēng)險評估和工程勘察與設計為例，涉金屬歷史遺留礦山（區）污染整治應大力貫徹風(fēng)險管控思想，應對各類(lèi)污染源（各類(lèi)酸性廢水、廢棄礦硐、各類(lèi)固體廢物）產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險按照一定技術(shù)方法進(jìn)行評估，識別出高、中、低等不同環(huán)境風(fēng)險等級污染源，為確定優(yōu)先整治對象和實(shí)施風(fēng)險管控提供有力支撐。從表1可以看出，目前尚無(wú)針對污染源的風(fēng)險評估技術(shù)規范文件，這是當前面臨的主要問(wèn)題。從工程勘察與設計來(lái)看，實(shí)際工程中主要是借鑒自然資源部門(mén)發(fā)布的礦山地質(zhì)災害防治、邊坡整治等技術(shù)文件，但這些文件并非是針對污染防治這一目的而制定，缺乏有針對性、有深度的工程勘察與設計文件，使得污染源頭減量化、源頭封堵、源頭清污分流等工程在實(shí)施過(guò)程中缺乏工程設計和建設依據，導致建成后的整治工程持續有效性受到較大影響。

2.2.3   當前急需的技術(shù)文件明顯缺失

當前，涉金屬礦山污染防治急需風(fēng)險評價(jià)、工程勘察、整治目標制定、環(huán)境本底值調查以及經(jīng)濟有效的整治技術(shù)等內容支撐，但這些內容在現有技術(shù)文件中非常薄弱。以整治目標和環(huán)境本底值調查為例，整治目標是涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治工程項目設計和實(shí)施的“指揮棒”，但目前缺乏整治目標制定的技術(shù)方法；土壤和水體環(huán)境本底值對污染現狀分析評估和整治工程目標的確定具有重要影響 [17] ，但當前缺乏有針對性的涉金屬歷史遺留礦山（區）土壤、水體環(huán)境本底調查評估技術(shù)方法，使得本底調查得不到足夠重視和有效開(kāi)展。

3.   涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程技術(shù)規范標準體系框架構建

3.1   構建原則

3.1.1   全過(guò)程管理原則

2022年11月18日陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《陜西省漢江丹江流域涉金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治規劃（2021—2030年）》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕44號）（簡(jiǎn)稱(chēng)《漢丹江規劃》），該規劃作為我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對礦區污染防治和修復制定的規劃，對礦山污染防治工作的推動(dòng)以及礦山污染防治環(huán)境管理制度體系、技術(shù)模式和技術(shù)標準的建立具有重要意義 [18] 。充分借鑒《漢丹江規劃》編制經(jīng)驗，進(jìn)一步完善礦山污染防治流程，將污染調查、污染監測整合為調查與監測，污染調查和風(fēng)險評估整合為評價(jià)評估過(guò)程，同時(shí)針對數字技術(shù)應用，構建美麗中國數字化治理體系，增加信息系統建設，形成包括調查與監測、評價(jià)評估、方案編制、工程勘察與設計、治理修復工程實(shí)施、工程驗收與成效評估、信息系統建設7個(gè)維度在內的歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程技術(shù)規范標準體系。

3.1.2   針對性原則

針對涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治的具體問(wèn)題和現實(shí)需求，切實(shí)按照“系統診斷—風(fēng)險評估—目標建立—源頭防控—過(guò)程控制—保護修復—監測管護”風(fēng)險管控總體策略，有針對性地制定技術(shù)體系和各技術(shù)文件內容，確?？茖W(xué)性和可操作性。將各主要污染源、污染擴散途徑、環(huán)境敏感受體涉及的環(huán)境介質(zhì)作為體系設計對象，重點(diǎn)突出污染源，開(kāi)展系統診斷，充分體現源頭，把握污染成因、源頭減量的思想。對范圍內污染源、污染狀況、污染成因、相互影響進(jìn)行以定量為主的風(fēng)險評估，制定涉重金屬歷史遺留礦山（區）污染風(fēng)險管控與整治質(zhì)量達標相結合的“雙目標”，正確處理風(fēng)險管控與質(zhì)量達標之間的關(guān)系，指導源頭減量、過(guò)程管控、生態(tài)修復、敏感受體（保護受體）自然恢復的系統污染防治技術(shù)與管理方案，并建立監測管護技術(shù)方法。

3.1.3   系統性原則

技術(shù)規范體系是涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治制度體系的組成部分，需要與我國涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治與風(fēng)險管控管理制度體系的建立同步推進(jìn)，形成環(huán)境監管制度體系與污染防治技術(shù)體系同步建設、相互促進(jìn)和共同完善的局面。

3.1.4   協(xié)調性原則

礦山（區）污染防治問(wèn)題與地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境破壞具有同根同源的特點(diǎn)，因此污染防治技術(shù)規范標準體系的構建應注意與自然資源部門(mén)牽頭制定的礦山生態(tài)修復技術(shù)標準文件進(jìn)行有效銜接。

3.2   技術(shù)規范體系框架

基于上述原則，在現有技術(shù)文件基礎上，從調查與監測、評價(jià)評估、方案編制、工程勘察與設計、工程實(shí)施、工程驗收與成效評估、信息系統建設7個(gè)主要維度構建歷史遺留礦山（區）污染防治技術(shù)框架體系，包括16個(gè)主要技術(shù)文件，如圖1所示。

圖  1   歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程技術(shù)規范體系框架

3.2.1   環(huán)境調查與監測類(lèi)

制定涉金屬歷史遺留礦山（區）環(huán)境調查與監測技術(shù)方法，包括涵蓋不同環(huán)境要素的污染調查方法、礦山環(huán)境遙感監測、環(huán)境本底調查方法、調查監測質(zhì)量控制等技術(shù)規范性文件。礦山（區）調查監測規范性文件作為調查監測的統領(lǐng)性文件，應從資料收集與分析、現場(chǎng)踏勘與訪(fǎng)談、調查目標與調查深度、不同環(huán)境介質(zhì)和對象的調查內容與調查方法等方面進(jìn)行全面闡釋?zhuān)募袘鞔_各種固體廢物、土壤、礦硐、廢水（滲濾液、涌水等）、地下水，以及風(fēng)向下游和地表水體下游方向上礦山周邊一定范圍內的農田、土壤、飲用水、民井、地表水、集中居民區等敏感保護目標污染狀況的布點(diǎn)采樣技術(shù)要求和質(zhì)量控制要求。該文件應與表1中已發(fā)布實(shí)施的調查監測技術(shù)文件進(jìn)行銜接，重點(diǎn)體現礦山污染特點(diǎn)的布點(diǎn)采樣和分析監測技術(shù)方法。礦山（區）環(huán)境遙感監測規范性文件中應明確遙感監測對象、監測技術(shù)流程和技術(shù)方法等主要內容。質(zhì)量控制規范性文件應與布點(diǎn)、采樣、流轉、實(shí)驗室分析等全過(guò)程相匹配，提出質(zhì)控技術(shù)要求，確保采樣和調查的科學(xué)性、有效性和可靠性。

3.2.2   評價(jià)評估類(lèi)

環(huán)境風(fēng)險評估中，制定主要污染源環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南和特征污染物環(huán)境負荷計算與模擬技術(shù)指南2個(gè)技術(shù)性文件，解決礦山（區）廢渣與廢棄礦硐等主要污染源環(huán)境風(fēng)險等級評估、特征污染物環(huán)境負荷計算評估、環(huán)境污染數字模型模擬與預測、區域環(huán)境風(fēng)險概念模型構建等關(guān)鍵技術(shù)。環(huán)境風(fēng)險等級評估方法中，重點(diǎn)構建一套體現“污染源—污染擴散途徑—風(fēng)險受體”的風(fēng)險評價(jià)指標體系和污染風(fēng)險概念模型，設置指標權重計算不同對象的風(fēng)險等級，劃定出不同等級的風(fēng)險區域或者不同等級的污染源，為整治工程設計提供科學(xué)支撐。

3.2.3   方案編制類(lèi)

盡快對HJ 652—2013《礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）》進(jìn)行修訂，同時(shí)應新增針對涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治與風(fēng)險管控實(shí)施方案（可行性研究報告）的規范性文件，以滿(mǎn)足對有主礦山和歷史遺留礦山2種不同類(lèi)型礦山污染防治環(huán)境管理的需求。規范性文件中，應提出工程整治目標確定方法；確定整治管控策略，提出自然恢復，自然恢復為主、人工修復為輔，人工修復為主、自然恢復為輔等多種模式；提出污染全過(guò)程防治技術(shù)要求，應與礦山地質(zhì)災害防治、邊坡整治、植被恢復等生態(tài)修復措施進(jìn)行銜接；提出工程實(shí)施成效評估內容的編制技術(shù)要求。

3.2.4   工程勘察與設計類(lèi)

涉金屬歷史遺留礦山（區）工程勘察與工程設計技術(shù)文件的制定應在充分銜接自然資源部門(mén)制定的礦山工程勘察技術(shù)文件基礎上，以污染防治為主要目標，加快編制充分體現污染源頭防控為導向的廢棄礦硐詳細勘察技術(shù)規范、渣堆存體積測量技術(shù)規范、歷史遺留礦山（區）固體廢物污染防治技術(shù)規范、歷史遺留礦山（區）廢棄礦硐污染防治技術(shù)規范等規范文件。針對已查明的歷史遺留礦硐、破碎帶、滲水點(diǎn)、礦山水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)等提出污染防治技術(shù)路線(xiàn)，編制不同技術(shù)類(lèi)型的整治技術(shù)規范和工程設計規范文件。

3.2.5   工程實(shí)施類(lèi)

編制涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治工程實(shí)施規范，全面指導涉金屬歷史遺留礦山污染防治建設工程的實(shí)施，該技術(shù)文件應符合國家、相關(guān)行業(yè)、現行規范和標準的規定，如施工組織設計、施工部署及方案、進(jìn)度計劃、施工圖、安全措施、主要經(jīng)濟指標等。同時(shí)，依據涉金屬歷史遺留礦山污染防治工程的特點(diǎn)，加快制定“源頭防控—過(guò)程控制—保護修復”等一系列施工技術(shù)要求和污染防治工程質(zhì)量管理技術(shù)要求，實(shí)現涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治目標。

3.2.6   工程驗收與成效評估類(lèi)

工程施工完成后，應適時(shí)開(kāi)展工程驗收，為此應制定涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治工程驗收規范、涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治跟蹤監測與成效評估技術(shù)指南等技術(shù)文件。既要提出整治工程質(zhì)量驗收內容及其對應的技術(shù)要求，又要提出污染防治與風(fēng)險管控效果評估內容與對應的技術(shù)方法；明確監測目的、范圍、內容、方法以及監測期限和監測頻次等；明晰效果評估要求的近期、中期、遠期等不同預見(jiàn)期環(huán)境監測方案制定的技術(shù)要求。

3.2.7   信息系統建設類(lèi)

針對涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程、全方面監督管理工作，應加快信息化建設步伐，制定涉金屬礦山（區）污染防治與修復信息管理與決策支持系統建設技術(shù)指南。信息系統建設技術(shù)指南應依據國家信息系統等級保護相關(guān)標準及其他信息安全標準規范，結合礦山污染防治信息化實(shí)際情況進(jìn)行編制，重點(diǎn)明確信息系統軟硬件、架構、數據標準、數據傳輸和存儲規范、接口標準、基礎功能等技術(shù)要求，并根據礦山污染防治工程和成效評估的結果，明確各系統模塊信息流程、監測網(wǎng)布設、評估和決策支撐模型等技術(shù)要求。

上述16個(gè)技術(shù)文件制定后將與表1中已有技術(shù)文件共同構成一個(gè)完整的技術(shù)體系。圖1中，當前急需制定的文件包括歷史遺留礦山（區）污染調查技術(shù)規范、礦山（區）環(huán)境本底調查技術(shù)方法、主要污染源環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)指南、污染防治與風(fēng)險管控實(shí)施方案（可行性研究報告）編制規范、廢棄礦硐詳細勘察技術(shù)規范、渣堆存體積測量技術(shù)規范、歷史遺留礦山（區）固體廢物污染防治技術(shù)規范、歷史遺留礦山（區）廢棄礦硐污染防治技術(shù)規范、歷史遺留礦山（區）污染防治跟蹤監測與成效評估技術(shù)指南9個(gè)技術(shù)文件。

4.   結論與建議

涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治是我國重金屬污染防治、固體廢物風(fēng)險管控、土壤與地下水污染防治、山水林田湖草系統整治等任務(wù)的重點(diǎn)構成內容，“十四五”期間深入打好污染防治攻堅戰、貫徹落實(shí)各級“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃為我國涉金屬歷史遺留礦山污染防治帶來(lái)了重大機遇。針對當前涉金屬歷史遺留礦山污染防治與風(fēng)險管控工程技術(shù)體系存在的針對性不足、全面性不足、缺乏急需技術(shù)文件等現實(shí)突出問(wèn)題，遵循全面性、針對性、系統性、協(xié)調性等原則構建我國涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程技術(shù)規范標準體系是非常重要和迫切的。

該技術(shù)規范體系應在“系統診斷—風(fēng)險評估—目標建立—源頭防控—過(guò)程控制—保護修復—監測管護”的風(fēng)險管控總體策略下，從調查與監測、評價(jià)評估、方案編制、工程勘察與設計、治理修復工程實(shí)施、工程驗收與成效評估、信息系統建設7個(gè)維度進(jìn)行全過(guò)程構建，應新制定16個(gè)技術(shù)文件，當前急需制定的有9個(gè)技術(shù)文件。

技術(shù)體系的建立和完善是一項長(cháng)期的系統工程，建議在國家層面成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)體系工作組，制定我國涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治全過(guò)程技術(shù)文件制定的工作計劃，尤其是納入生態(tài)環(huán)境行業(yè)標準制定計劃。為加快體系建設步伐，對于無(wú)法立刻納入國家行業(yè)標準制定的文件，可有計劃地組織地方標準、團體標準的制定。技術(shù)文件制定過(guò)程中，應同步推進(jìn)我國涉金屬歷史遺留礦山（區）污染防治與風(fēng)險管控管理制度體系的建立和完善，包括污染調查制度、污染源清單制度、風(fēng)險評估制度、整治工程管理制度、