重磅！下達儲氣指標 強化懲戒機制！國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)儲氣調峰意見(jiàn)！

一、天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的相關(guān)情況

第一個(gè)方面，關(guān)于推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設重點(diǎn)工作進(jìn)展。近幾個(gè)月來(lái)，我們會(huì )同各地方、相關(guān)部門(mén)以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢的基礎上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣設施建設、用戶(hù)調峰管理等工作，進(jìn)行了密切的溝通合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)了一系列工作舉措。

一是擴氣源。重點(diǎn)是加大國內氣田勘探開(kāi)發(fā)力度。我們協(xié)調推動(dòng)相關(guān)資源地區積極為企業(yè)勘探開(kāi)發(fā)、新建產(chǎn)能創(chuàng )造條件，支持企業(yè)加大勘探開(kāi)發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規天然氣產(chǎn)能建設。

二是抓項目。重點(diǎn)是加快開(kāi)工建設了一批儲調項目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸L(cháng)NG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調峰應急站、文23和長(cháng)春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設施項目已經(jīng)開(kāi)工建設；中石油陜京四線(xiàn)增壓增輸改造、中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通、中海油廣東區域內LNG接收站與西二線(xiàn)聯(lián)通等重點(diǎn)互聯(lián)互通工程建設順利推進(jìn)。

三是建機制。重點(diǎn)是探索創(chuàng )新用戶(hù)調峰機制。我們立足有效解決峰谷用氣問(wèn)題，協(xié)調推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶(hù)清單，指導一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調”、動(dòng)態(tài)調整可中斷大工業(yè)用戶(hù)用氣量、發(fā)展可替代能源用戶(hù)等增量用戶(hù)調峰能力的有效做法。

第二個(gè)方面，出臺《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》。為著(zhù)力解決我國天然氣發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，加快補足儲氣能力短板，明確政府、供氣企業(yè)、城鎮燃氣企業(yè)等相關(guān)各方的儲氣調峰責任與義務(wù)，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》主要包括兩方面內容。

一是加快儲氣設施建設。我們設定了具體明確的儲氣指標要求，主要是3個(gè)數字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來(lái)講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲氣能力；城鎮燃氣企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力。需要強調的是，以上各方的儲氣指標不得重復計算，而且作為動(dòng)態(tài)發(fā)展指標，在2020年以后開(kāi)展年度指標考核時(shí)，以當年實(shí)際合同量或用氣量進(jìn)行核定。

二是構建輔助服務(wù)市場(chǎng)。支持各方通過(guò)自建合建儲氣設施、購買(mǎi)租賃儲氣設施，或者購買(mǎi)儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責任。同時(shí)，堅持儲氣服務(wù)和調峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，合理疏導儲氣調峰成本，堅持加強市場(chǎng)監管和考核問(wèn)責，為構建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎。此外，這個(gè)文件還提出了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和五個(gè)方面的保障措施。今天我們已經(jīng)正式發(fā)布這個(gè)文件，這里就不再贅述。

四是壓責任。重點(diǎn)是落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩定供應和民生用氣需要等方面的責任。國家發(fā)改委、國家能源局每年都與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責任書(shū)，以往這項工作我們都是在下半年開(kāi)展。今年，我們立足于早謀劃早動(dòng)手，目前已基本完成這項工作。我們先后與21個(gè)省區市簽訂了《民生用氣保障責任書(shū)》，與8個(gè)省區市簽訂了工作層面備忘錄，與主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應責任書(shū)。一些省區市還結合實(shí)際，制定了本地區民生用氣保障責任書(shū)和實(shí)施方案。

總的看，在各方的共同努力下，我國天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生產(chǎn)方面，鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國內氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開(kāi)發(fā)建設。供應方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國加大協(xié)調力度，穩定增加天然氣進(jìn)口。推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎上再新增一批供氣能力。通過(guò)生產(chǎn)和供應兩方面措施，今年已落實(shí)資源量比去年有了較大增加。儲氣方面，我們加快辦理項目核準和建設手續，儲備條件的項目年內將全部開(kāi)工建設。銷(xiāo)售方面，今年我們大力推行供用氣合同全覆蓋，指導地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國大部分地區已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動(dòng)態(tài)調整完善國家和地方兩個(gè)1億方的調峰用戶(hù)清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現相關(guān)情況，可快速啟動(dòng)不同層級的預案。

同時(shí)也必須看到，我國天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設任務(wù)依然艱巨繁重，需要持續用力，久久為功。下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì )同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)，千方百計增加天然氣資源供應，加強儲氣設施建設，統籌規劃和合理布局，加強調峰管理機制的動(dòng)態(tài)調整完善，加強對合同簽訂履行和儲氣設施建設運行的信用監管，從而不斷推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設取得更大進(jìn)展，為保障天然氣安全持續穩定供應，特別是冬季供氣保障夯實(shí)基礎。

二、國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調節局局長(cháng)趙辰昕、國家能源局石油天然氣司司長(cháng)劉德順答記者問(wèn)

1、通過(guò)去年“氣荒”對天然氣緊張局面的處置，我們形成了哪些好的做法和一些經(jīng)驗教訓？

趙辰昕：之所以能夠做到有驚無(wú)險，我想有這樣幾點(diǎn)，最重要的一條就是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。各地黨委和政府，以及三大油氣企業(yè)認真抓好保障民生用氣各項措施落實(shí)。一切以人民為中心，上下形成合力，加上良好的工作機制，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、快速解決問(wèn)題，保證了民生用氣總體不出問(wèn)題。

第二條，也是非常重要的一條，就是國有企業(yè)關(guān)鍵時(shí)刻的擔當精神。大家都知道我國主要供氣企業(yè)就是中石油、中石化、中海油，這幾家主要供氣企業(yè)在保供過(guò)程中，展現了中央企業(yè)的大局意識、擔當精神，在確保安全的前提下，保持主力氣田持續高負荷生產(chǎn)；采取一切措施，協(xié)調穩定進(jìn)口氣源；三大企業(yè)相互配合，通過(guò)管網(wǎng)互聯(lián)互通實(shí)現“南氣北送”，全力保障民生用氣需求。

第三條，是油氣企業(yè)和各有關(guān)地區相互配合實(shí)事求是果斷采取“壓非保民”措施。去年冬季面臨的情況是，綜合因素造成天然氣需求快速增長(cháng)，對應需求的快速增長(cháng)，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區進(jìn)口氣多次出現減供，使供不應求矛盾加劇。我們認真測算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，這一部分需求，是有條件有能力滿(mǎn)足的，也是必須滿(mǎn)足的。當時(shí)，政府、專(zhuān)家和企業(yè)一致的意見(jiàn)是，高峰期用氣需求無(wú)法全部滿(mǎn)足時(shí)，必須民生優(yōu)先，實(shí)施“壓非保民”措施。在有關(guān)方面的協(xié)調指導下，相關(guān)地方政府和企業(yè)按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進(jìn)”的原則，堅決執行“壓非保民”措施，壓減氣量全部用于保障民生，確保了民生用氣需要。

當然，這一過(guò)程也使我們更加深刻地認識到，實(shí)現天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節。比如，上游勘探開(kāi)發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設滯后；比如，供應體系不夠多元、面臨波動(dòng)風(fēng)險；比如，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實(shí)現資源統籌高效利用；比如，儲氣調峰能力不足、缺乏調節高峰需求的有效手段；比如，供用氣沒(méi)有實(shí)現合同全覆蓋，個(gè)別地方有盲目發(fā)展、無(wú)序發(fā)展的情況。 習近平總書(shū)記高瞻遠矚，作出推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設的重要批示，抓住了問(wèn)題的根本和關(guān)鍵，為我們做好工作指明了方向。目前，在煤電油氣運保障工作部際協(xié)調機制的安排和推動(dòng)下，天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設已全面展開(kāi)，我們有決心、有信心，日夜兼程抓好各項工作，把總書(shū)記的要求落到實(shí)處，努力實(shí)現天然氣穩定供應，確保民生用氣需求。

2、提到“壓非保民”，這其實(shí)對應對天然氣緊張確實(shí)起到了有效作用，但是我們采訪(fǎng)中發(fā)現，這些措施對用氣企業(yè)也造成了一定的影響，能不能不采取或者少采取這種措施？如果非要采取這種措施的話(huà)，如何保證用氣企業(yè)的利益？

趙辰昕:謝謝這位記者的提問(wèn)。您說(shuō)的非常好，咱們的想法是完全一致的，“壓非保民”措施要盡可能少用或不用，但“壓非保民”的預案必須要有，而且要實(shí)，盡可能備而不用，真正到了關(guān)鍵時(shí)期，需要用的時(shí)候，要拿得出，用得上，用得好，用的有效果。在資源供不應求或者供應出現突發(fā)情況時(shí)，兩弊相權取其輕，必須果斷實(shí)施“壓非保民”措施，把影響降到最低。這向我跟大家報告，天然氣利用早就有著(zhù)明確的優(yōu)先順序。2012年出臺的發(fā)展改革委第15號令《天然氣利用政策》明確，居民生活、公共服務(wù)設施、集中式采暖等用氣方式要優(yōu)先予以支持，盡力保障供應。

我們正在推進(jìn)的天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，其中一項重要工作，就是使用戶(hù)調峰機制更科學(xué)、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“壓非保民”措施，將影響降到最低。我簡(jiǎn)要介紹兩點(diǎn)情況。一是形成“兩個(gè)一億方”調峰用戶(hù)清單，使必須壓限的用戶(hù)可預期。預計今年供暖季天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加，為此我們推動(dòng)建立國家和地方各1億立方米/日的調峰能力，并形成清單細化落實(shí)到終端用戶(hù)。對這兩個(gè)一億方，分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分級，在高峰期根據需要啟動(dòng)壓減措施。這就能夠保證用氣企業(yè)提前心中有數，一旦需要啟動(dòng)壓減措施，實(shí)施起來(lái)更科學(xué)、更安全。二是探索可中斷用戶(hù)合同與氣價(jià)政策，通過(guò)合同約束和保障企業(yè)權責利益。我們要求供氣企業(yè)與調峰用戶(hù)簽訂可中斷供用氣合同，合同中明確中斷供氣的持續時(shí)間和具體氣量，便于調峰用戶(hù)根據合同合理安排檢修、停產(chǎn)時(shí)間。同時(shí)鼓勵簽訂有量、有價(jià)、有價(jià)格浮動(dòng)機制的中長(cháng)期合同，對于在用氣高峰期參與調峰的用戶(hù)，在合同中體現優(yōu)惠氣價(jià)和淡季增量等條款，對因調峰造成的損失給予適當補償。這樣做有利于參與調峰的用戶(hù)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、把減供或停供損失降到最低。

目前，這些措施已經(jīng)有積極進(jìn)展，初步匯總形成的調峰用戶(hù)清單已超過(guò)2億方。當然，其中部分用戶(hù)可能還會(huì )根據實(shí)際運行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整和完善。下一步，有關(guān)部門(mén)還將委托第三方信用服務(wù)機構，加強供用氣合同簽訂履行的信用監管，督促參與調峰用戶(hù)兌現合同。對在冬季用氣高峰期，沒(méi)有保證民生用氣，經(jīng)核實(shí)又未對調峰用戶(hù)進(jìn)行減限用氣的地方和企業(yè)，將根據國家和各地已簽訂的保障民生用氣責任書(shū)，對相關(guān)地方和企業(yè)責任人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

3、目前儲氣調峰能力不足已經(jīng)成為公認的制約天然氣發(fā)展的短板和瓶頸之一。本次發(fā)布的儲氣調峰《意見(jiàn)》在儲氣設施項目規劃和實(shí)施上有什么統籌考慮？

劉德順：目前，儲氣能力不足已經(jīng)成為天然氣穩定供應乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。所以，加快儲氣設施的建設勢在必行。早在2014年的時(shí)候，國家發(fā)改委就頒布了8號令，即《天然氣基礎設施建設與運營(yíng)管理辦法》，在這個(gè)《管理辦法》里對儲氣能力建設提出了明確要求，供氣企業(yè)要達到年銷(xiāo)售量10%，地方政府要滿(mǎn)足3天日均消費量。應該說(shuō)，我們儲氣能力建設的要求是一以貫之的。

關(guān)于儲氣設施的規劃建設，我們一直是秉持統籌規劃、突出重點(diǎn)、集約建設、合作解決的總體思路。因此，在我們這次儲氣調峰的意見(jiàn)里提出，針對地方3天日均消費量、城鎮燃氣企業(yè)年用氣量5%的儲氣能力的落實(shí)，各省級人民政府指定的部門(mén)要統籌謀劃、積極引導各類(lèi)投資主體，通過(guò)參與沿海LNG儲罐、地下儲氣庫等儲氣設施建設來(lái)履行儲氣責任，也包括在異地投資建設。在這個(gè)基礎上，要結合本地的實(shí)際情況，適度集約化建設陸上LNG和CNG儲氣設施，確保儲氣能力達標。

為了解決京津冀等重點(diǎn)地區的天然氣保供問(wèn)題，我們正在積極研究制定沿海地區LNG儲運體系建設和實(shí)施方案，相關(guān)儲罐建設規模不僅要確保供氣企業(yè)10%的儲氣能力達標，還要統籌考慮地方的3天、燃氣公司5%的能力要同步建設。在新疆、重慶、東北以及湖北、湖南、江蘇，這些地方由于具備地下儲氣庫建庫條件，可以引導各方通過(guò)投資地下儲氣庫來(lái)履行儲氣的責任。