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來(lái)源： 應急管理部網(wǎng)站

中國網(wǎng)中國應急3月21日訊(記者 徐海波) 國務(wù)院安委會(huì )第5督導檢查組于3月1日對山東省開(kāi)展為期5天的交通、燃氣、化工領(lǐng)域的安全抽查工作。按照國務(wù)院城鎮燃氣安全排查整治工作要求，分別查閱濟南市住建、商務(wù)、市場(chǎng)管理部門(mén)燃氣整治推進(jìn)工作相關(guān)資料。

濟南市商務(wù)局排查餐飲業(yè)、住宿業(yè)的燃氣安全各項工作進(jìn)展較慢。

“針對餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的燃氣安全管理你們有工作方案嗎?方案里都有哪些內容?”督導檢查組成員問(wèn)到。

對方隨即提供了工作方案等相關(guān)材料。

“你們有專(zhuān)班嗎?專(zhuān)班名單都有哪些人?”燃氣專(zhuān)家問(wèn)。

“目前沒(méi)有專(zhuān)班，但我們開(kāi)會(huì )了，開(kāi)會(huì )布置了具體工作?！鄙虅?wù)局工作人員回答。

“把檢查臺賬、隱患清單、檢查記錄等材料給我看一下?！倍綄z查組成員提出。

可是對方完全提供不出來(lái)任何材料。

按照《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》(安委〔2021〕9號)的工作要求，2021年12月到2022年2月為排查摸底期，而按照山東省安委會(huì )關(guān)于 《全省城鎮燃氣安全排查整治工作實(shí)施方案》 的通知要求，2022年1月到3月為排查摸底期。

濟南全市餐飲場(chǎng)所約3萬(wàn)家，截止目前排查11家;未提供檢查臺賬、隱患清單、現場(chǎng)檢查照片等相關(guān)材料;尤其是對瓶裝液化石油氣使用單位，具體多少用戶(hù)數量不清楚，安裝報警器數量不清，整治工作重視程度不夠。 濟南市市場(chǎng)管理局和住建局囿于監管管理體制和歷史原因，一直未介入燃氣壓力管道安全管理 。

威海市商務(wù)局燃氣安全整治完成階段性工作

3月3日上午，督導檢查組來(lái)到威海市檢查，在座談會(huì )上得知，威海市由商務(wù)局牽頭排查餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，商務(wù)局成立8個(gè)督導組，牽頭排查餐飲公共場(chǎng)所報警裝置工作推進(jìn)情況，并將有關(guān)情況抄報威海市應急局。摸排餐飲企業(yè)8570家，其中，使用管道氣燃氣餐飲企業(yè)7889家，安裝燃氣泄漏報警器7889臺，安裝覆蓋率100%。

督導檢查組每日召開(kāi)督查工作研判會(huì )

督導組連夜和山東省應急管理廳、商務(wù)廳以及市場(chǎng)監督管理局領(lǐng)導座談

濟南市燃氣安全整治工作為什么進(jìn)展這么慢? 餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所究竟誰(shuí)來(lái)主管，誰(shuí)牽頭誰(shuí)配合?濟南市商務(wù)局、住建局、市場(chǎng)監督管理局的職責分工究竟是怎樣的?

帶著(zhù)上述疑問(wèn)，督導檢查組連夜和山東省應急管理廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監督管理局相關(guān)領(lǐng)導進(jìn)行了座談，一定要把這幾個(gè)問(wèn)題了解清楚。

晚上10點(diǎn)鐘左右，山東省應急管理廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監督管理局的相關(guān)負責同志相繼到達督導組入住酒店的會(huì )議室。

督導檢查組與市場(chǎng)監管局負責同志反饋：“省里面各項工作做得都不錯，工作有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有數據，臺賬、清單等都比較 清楚，但濟南 市場(chǎng)監管局 工作存在問(wèn)題，根據和濟南市場(chǎng)監管局工作人員座談了解，目前他們把很大精力用在推進(jìn)燃氣企業(yè)加大風(fēng)險預警平臺建設。而依據我們國家目前的法律法規來(lái)講并不是強制的，只是加快和促進(jìn)。 所有到用戶(hù)的鋼瓶、氣瓶、壓力管道、壓力容器、切斷閥、報警器、安全表、流量表、計量表產(chǎn)品質(zhì)量全歸市場(chǎng)監管局來(lái)管 。另外我們這次檢查的重點(diǎn)內容，濟南市場(chǎng)監管局能提供的相關(guān)數據很少?！?/span>

“濟南的工作目前進(jìn)展是比較慢，但通過(guò)港華和濟華兩家比較大的燃氣企業(yè)已經(jīng)把底數都摸清了，另外濟南市還組織人去合肥市考察和學(xué)習地下管網(wǎng)檢測系統，省里會(huì )督促市里加快工作進(jìn)度?！笔∈袌?chǎng)監督管理局領(lǐng)導回答。

督導檢查組專(zhuān)家說(shuō)：“濟南市商務(wù)局針對餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理職責不是很清楚，有部門(mén)間互相推諉扯皮的情況?！?/span>

“餐飲場(chǎng)所的安全包含燃氣安全、電力安全、消防安全、人身安全、食品藥品安全等，這些不可能全都歸住建的，也不可能落在應急”督導檢查組指出。

督導檢查組專(zhuān)家說(shuō)：“雖然說(shuō)各省有各省的做法，那么這塊到底哪個(gè)部門(mén)來(lái)管?”

省商務(wù)廳領(lǐng)導說(shuō)：“我們省現在明確的是 住建部門(mén) 牽頭”。

督導檢查組專(zhuān)家說(shuō)：“住建牽頭，指的是牽頭燃氣安全一條，但是餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還包含電力、食品、人身安全等”。

省商務(wù)廳相關(guān)負責人說(shuō)：“結合實(shí)際情況，各省有不同做法，我了解有些省是商務(wù)部門(mén)牽頭，但是在我們省最近剛修訂的三定方案里，商務(wù)部門(mén)是配合有關(guān)部門(mén)做好商貿服務(wù)業(yè)含餐飲場(chǎng)所、住宿業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，這明確是配合，然后按照商務(wù)部的文件我們也都是配合。所以省廳下文件也是按照商務(wù)部的文件指導精神，雖然是配合，但也責無(wú)旁貸?！?

督導檢查組專(zhuān)家說(shuō)：“目前根據文件，省、市都是會(huì )同相關(guān)執法部門(mén)針對餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。濟南市商務(wù)部門(mén)給我們提供的三定方案里，也沒(méi)有明確提到餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全管理問(wèn)題，這些文件哪個(gè)地方出現了梗阻得把問(wèn)題解決掉，說(shuō)清楚。如果住建部門(mén)牽頭，他們承認也行?！?

山東省濟南市燃氣安全整治工作相關(guān)文件規定模糊不清

關(guān)鍵詞“配合”，根據2021年5月7日，《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)<山東省安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工>的通知》(魯安發(fā)〔2021〕13號)要求。第二十三條第一項， 省商務(wù)廳 配合有關(guān)部門(mén)做好全省商貿服務(wù)業(yè)(含餐飲業(yè)、住宿業(yè))安全生產(chǎn)管理工作。

關(guān)鍵詞“會(huì )同”，根據2021年12月13日，山東省商務(wù)廳印發(fā)的 《山東省餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃氣安全排查整治工作實(shí)施方案》 和2021年12月20日，濟南市商務(wù)局印發(fā)的 《全市餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所燃氣安全排查政治工作實(shí)施方案》 第二條，會(huì )同相關(guān)執法部門(mén)針對餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全面排查。

“會(huì )同”是主管的意思，還是牽頭的意思模糊不清。

督導組檢查企業(yè) 安全隱患問(wèn)題很多

濟南市南郊賓館、單麗幼兒園張村分園等單位涉及餐飲場(chǎng)所燃氣泄漏報警器未設置在24小時(shí)人員值守或值班室內。未建立燃氣安全管理制度，未建立安全巡查制度。

單麗幼兒園張村分院現場(chǎng)檢查照片

山東省濟南市燃氣安全整治工作職責不清

餐飲、住宿業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)為商務(wù)，相關(guān)部門(mén)(應急、住建、衛健、公安、市場(chǎng)、消防等部門(mén))協(xié)助商務(wù)主管部門(mén)保障餐飲、住宿業(yè)有關(guān)工作，是相互依存、緊密聯(lián)系的鏈條，是保障餐飲公共場(chǎng)所人身安全穩定發(fā)展的基礎，省級商務(wù)廳“配合”各方面相互協(xié)作共同完成相關(guān)任務(wù)，是否削弱了部分市、區級工作主導職能。導致分工合作共同完成燃氣隱患排查工作職責不清，致使各市、區級商務(wù)局排查燃氣安全隱患監管履職盡責未盡到位，長(cháng)效管理機制未有效落地。

由于城鎮燃氣管理涉及部門(mén)多、環(huán)節多，各相關(guān)部門(mén)職責邊界模糊，協(xié)調溝通有待改善。監管職責分散于應急管理、市場(chǎng)監管、住建等多個(gè)部門(mén)，存在職能交叉，相互銜接機制不健全等問(wèn)題，造成監管存在一定的“空白”和“盲區”，因此才出現多頭監管但又監管不嚴的現象。

督導檢查組要求，山東省相關(guān)部門(mén)指導濟南市 厘清餐飲場(chǎng)所燃氣安全整治工作職責 ，加快相關(guān)工作推進(jìn)力度。同時(shí)將該問(wèn)題納入省級政府安全生產(chǎn)和消防考核巡查重要內容，并會(huì )持續關(guān)注整改落實(shí)情況。山東省相關(guān)部門(mén)表示，將針對督導組檢查出的問(wèn)題，研究解決方案，壓緊壓實(shí)各項安全生產(chǎn)責任措施。