改革開(kāi)放40年河南省電力發(fā)展及2018～2019年形勢分析與展望

一 河南電力行業(yè)40年發(fā)展回顧

改革開(kāi)放40年以來(lái)，河南電力行業(yè)走出了一條波瀾壯闊的發(fā)展之路，實(shí)現了歷史性的跨越，在發(fā)展速度、發(fā)展規模和發(fā)展質(zhì)量上取得了巨大成就。

（一）電力需求快速增長(cháng)，用電結構不斷優(yōu)化

改革開(kāi)放40年，河南省電力需求實(shí)現了持續快速增長(cháng)。1978年，河南省全社會(huì )用電量為132.9億千瓦時(shí)，省網(wǎng)最大負荷僅為166萬(wàn)千瓦；2018年，全省全社會(huì )用電量達到3417.7億千瓦時(shí)，省網(wǎng)最大負荷達到6364萬(wàn)千瓦，分別是1978年的26倍和38倍（見(jiàn)圖1）。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，全省用電結構不斷優(yōu)化，二產(chǎn)用電比重已下降至65%，較1986年84%的比重峰值下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 1978～2018年河南省全社會(huì )用電量及省網(wǎng)最大負荷增長(cháng)情況

（二）電源裝機實(shí)現跨越式發(fā)展，電源結構重煤化特征突出

改革開(kāi)放40年來(lái)，河南省電力供給能力實(shí)現了跨越式提升。1978年底，河南省發(fā)電裝機容量為275萬(wàn)千瓦，發(fā)電量為130.7億千瓦時(shí)，人均裝機容量和人均發(fā)電量還不足0.04千瓦和200千瓦時(shí)。2018年底，河南省發(fā)電裝機容量達8680萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達2974億千瓦時(shí)（見(jiàn)圖2），人均發(fā)電裝機容量為0.92千瓦，人均發(fā)電量為3137千瓦時(shí)，分別是1978年的24倍、17倍。受資源稟賦約束，河南省煤電裝機比重大，近幾年雖已下降至74%，但發(fā)電裝機仍是河南主體電源。40年來(lái)，河南電力裝機的快速增長(cháng)，為全省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展提供了堅實(shí)保障（見(jiàn)圖2）。

圖2 1978～2018年河南省發(fā)電裝機及發(fā)電量增長(cháng)情況

（三）電網(wǎng)規模不斷擴大，電壓等級突破1000千伏

改革開(kāi)放40年來(lái)，河南電網(wǎng)的發(fā)展實(shí)現了一次又一次跨越。從1978年縣縣通電到1990年鄉鄉通電，從1997年村村通電到2007年戶(hù)戶(hù)通電，河南電網(wǎng)規模、質(zhì)量不斷提升，實(shí)現了主網(wǎng)架由110千伏到220千伏再到500千伏的持續升級。隨著(zhù)2009年晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流工程投運及2011年南陽(yáng)特高壓開(kāi)關(guān)站擴主變，2014年天中直流工程投運，河南電網(wǎng)在全國率先邁入特高壓交直流混聯(lián)新時(shí)代。截至2018年底，全省擁有一座1000千伏南陽(yáng)特高壓交流站和一座±800千伏天山-中州特高壓直流換流站，基本建成全省500千伏“鼎”字形骨干網(wǎng)架，實(shí)現了所有地市500千伏變電站全覆蓋、所有縣220千伏變電站全覆蓋；實(shí)現了所有地市220千伏環(huán)網(wǎng)供電、所有縣域110千伏雙電源供電；實(shí)現了全省平原地區機井通電、村村通動(dòng)力電、中心村電網(wǎng)改造全覆蓋。全省擁有35千伏以上變電站2904座、變電容量2.86億千伏安，整體供電能力超過(guò)6400萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)總體規模居中部六省之首。廣泛覆蓋的堅強電網(wǎng)已成為河南重要的能源大動(dòng)脈，推動(dòng)全省經(jīng)濟持續、高速增長(cháng)。

（四）電力流向從送出到受入，煤電大省實(shí)現功能轉換

改革開(kāi)放40年來(lái)，河南已由華中電網(wǎng)的煤電基地，與華中南部電網(wǎng)水火互濟（夏季吸納水電、冬季輸送火電）、電力輸出為主的凈送出省，轉變?yōu)橐噪娏斎霝橹鞯膬羰苋胧?。隨著(zhù)全省電力需求快速發(fā)展，省內火電裝機受河南資源稟賦、環(huán)保約束限制增速趨緩，全省凈吸納區外電力規模逐年上升。隨著(zhù)鄂豫四回、靈寶直流換流站、晉東南-南陽(yáng)-荊門(mén)特高壓交流工程及天中直流工程的相繼投運，河南省吸納外電能力大幅提升。2018年，河南凈吸納省外電量達444億千瓦時(shí)，占全社會(huì )用電量比重13%（見(jiàn)圖3）。

圖3 2005～2018年河南省吸納區外電量規模

（五）農網(wǎng)改造升級加快，助力鄉村振興

河南是農業(yè)大省，全省農網(wǎng)通過(guò)1998年、2010年、2016年三輪改造升級，農網(wǎng)的供電能力、供電質(zhì)量發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現了城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)，徹底消除了無(wú)電村，讓全省農民實(shí)現了從“用上電”到“用好電”的飛躍；降低了農民負擔，加速了鄉村經(jīng)濟的振興，河南農村發(fā)展進(jìn)入了全國新農村建設的“快車(chē)道”。

（六）電力技術(shù)不斷創(chuàng )新，能效水平顯著(zhù)提升

改革開(kāi)放40年來(lái)，河南省電力行業(yè)科技水平、能源效率利用水平大幅提升。2018年，河南省火電機組供電標桿煤耗為305克標煤/千瓦時(shí)，較1978年下降了207克標煤/千瓦時(shí)，累計降幅達40%；電網(wǎng)臺區綜合線(xiàn)損率較1979年下降了2.79個(gè)百分點(diǎn)，累計降幅38.4%；單位GDP電耗為712千瓦時(shí)/萬(wàn)元，較1978年下降783千瓦時(shí)/萬(wàn)元，降幅達52.4%；單臺機組容量從改革開(kāi)放初期的以2.5萬(wàn)千瓦機組為主，逐步提升為以60萬(wàn)千瓦、100萬(wàn)千瓦機組為主，2018年河南省60萬(wàn)千瓦以上機組占比達到57%。

40年艱苦卓絕、40年滄桑巨變，河南省電力行業(yè)實(shí)現了從小到大、從弱到強的跨越式發(fā)展。當前，河南省電力行業(yè)發(fā)展面臨轉型升級、綠色發(fā)展新任務(wù)，需以綠色、低碳等新發(fā)展理念為引領(lǐng)，開(kāi)拓創(chuàng )新繼續前行。

二 2018年河南省電力行業(yè)發(fā)展情況分析

2018年，河南省電力行業(yè)深入貫徹清潔低碳轉型發(fā)展新要求，以電力供應、轉型、改革、民生等為抓手，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，大力發(fā)展清潔取暖，穩步推進(jìn)電力體制改革，推進(jìn)電力扶貧和惠民工程，電力行業(yè)邁出高質(zhì)量發(fā)展堅實(shí)步伐。

（一）電力需求實(shí)現快速增長(cháng)

2018年，河南電力需求保持了“十三五”以來(lái)持續增長(cháng)的態(tài)勢，全社會(huì )用電量增速創(chuàng )近7年來(lái)新高，用電結構進(jìn)一步優(yōu)化，供給側結構性改革成效逐步顯現。

電力需求增速持續快速增長(cháng)。2018年，河南省全社會(huì )用電量3417.7億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)7.9%，增速較上年提高2.0個(gè)百分點(diǎn)，電力需求延續了2017年的快速增長(cháng)態(tài)勢，連續兩年實(shí)現中高速增長(cháng)。其中，三次產(chǎn)業(yè)及城鄉居民用電分別為46.2億千瓦時(shí)、2247.2億千瓦時(shí)、520.9億千瓦時(shí)、603.3億千瓦時(shí)，同比分別增長(cháng)16.2%、6.1%、9.0%、13.8%，二產(chǎn)用電對全社會(huì )用電增長(cháng)貢獻率達51.3%，三產(chǎn)和城鄉居民用電對全社會(huì )用電增長(cháng)貢獻率達46.2%，三產(chǎn)和城鄉居民用電對全社會(huì )用電增長(cháng)貢獻已與二產(chǎn)用電平分秋色，共同拉動(dòng)全社會(huì )用電快速增長(cháng)。2018年河南省各產(chǎn)業(yè)用電量如表1所示。

表1 2018年河南省全社會(huì )用電量情況

近三年來(lái)，河南省全社會(huì )用電增速呈階梯式增長(cháng)態(tài)勢，分別為3.8%、5.9%、7.9%（見(jiàn)圖4），2018年河南省電力消費增速創(chuàng )近7年以來(lái)的新高，電力需求快速增長(cháng)的主要推動(dòng)力量是“三個(gè)驅動(dòng)、一個(gè)釋放”。

圖4 2015～2018年河南省全社會(huì )用電量增長(cháng)情況

一是極端高溫天氣驅動(dòng)。2018年度夏期間，河南全省連續12天出現了超過(guò)35℃高溫悶熱天氣（見(jiàn)圖5），創(chuàng )1961年以來(lái)持續高溫時(shí)間最長(cháng)的紀錄，全省平均氣溫較往年同期偏高1.5℃。經(jīng)測算，2018年度夏期間，河南省降溫電量220億千瓦時(shí)，同比增加32億千瓦時(shí)，高溫因素拉動(dòng)全社會(huì )用電量增長(cháng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

圖5 2017年、2018年河南省7月平均氣溫對比情況

二是環(huán)保治理成效驅動(dòng)。2018年前三季度，河南省全社會(huì )用電量同比增長(cháng)8.1%，扣除高溫導致的新增降溫電量，2018年前三季度用電量增速為7%，與2017年同期基本持平。2017年末，河南省實(shí)施最嚴環(huán)保政策，全省1741家企業(yè)停限產(chǎn)錯峰生產(chǎn)，導致2017年第四季度全省用電量增速大幅下降，同比增長(cháng)僅2.5%。2018年上半年，全省鋼鐵、建材、黑色、有色等高污染行業(yè)在環(huán)保政策要求下，基本完成排污改造。環(huán)保設備大量投入，一方面增加了單位產(chǎn)品能耗，另一方面，2018年四季度大氣污染環(huán)保治理對于完成超低排放改造的重點(diǎn)企業(yè)不再強制一刀切停限產(chǎn)，四季度全省用電量同比增長(cháng)7.4%，增速較上年提升4.9個(gè)百分點(diǎn)。

三是新舊動(dòng)能協(xié)同驅動(dòng)。新動(dòng)能方面，在產(chǎn)業(yè)加快升級的驅動(dòng)下，2018年河南省以汽車(chē)制造業(yè)、交通運輸業(yè)、通信及電子設備制造業(yè)為代表的用電增長(cháng)新動(dòng)能逐漸形成。其中，汽車(chē)制造業(yè)和電氣器材制造業(yè)同比增長(cháng)25.7%和21.3%，遠高于工業(yè)用電的平均增速。舊動(dòng)能方面，2018年河南省鋼鐵、建材等傳統行業(yè)在減煤、環(huán)保治理和壓減落后產(chǎn)能的政策要求下，將大部分的煤窯爐改造為電爐，并加裝環(huán)保設施，行業(yè)單位產(chǎn)品電耗和用電量較快增長(cháng)，其中鋼鐵行業(yè)表現最為明顯。隨著(zhù)對小鋼廠(chǎng)的治理及地條鋼退出市場(chǎng)，2018年大型鋼企逐步替代地條鋼的退出空間，擴大生產(chǎn)規模，大量投運電弧爐、除塵器、燒結濕電除塵等用電設備，噸鋼電耗明顯上升，2018年河南省黑色金屬行業(yè)用電同比增長(cháng)達28.3%（見(jiàn)表2）。

表2 2018年河南省工業(yè)用電量情況

四是城鄉居民用電潛能釋放?！笆濉鼻皟赡?，河南累計投入配電網(wǎng)改造資金716億元，城鄉配電網(wǎng)供電能力大幅提升，釋放了大功率家用電器和機電設備應用的用電需求；城鄉居民對美好生活的追求、便捷用能方式的轉變，也進(jìn)一步釋放了城鄉居民生活用電潛能。2018年，河南省城鄉居民用電大幅上升，同比增長(cháng)13.6%，顯著(zhù)拉動(dòng)了河南省全社會(huì )用電量的增長(cháng)。

（二）新能源裝機成增量主體

2018年，全省電源裝機總規模達到8680萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)8.6%，其中，新能源裝機繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢，成為全省電源裝機增量主體和第二大電源，煤電裝機增速放緩，占比持續下降。

新能源裝機保持快速增長(cháng)，占比進(jìn)一步提升。2018年，全省新能源發(fā)電裝機規模達到1522萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)53.4%，遠高于電源裝機平均增速8.6%。從裝機增量看，2018年全省新能源裝機增加530萬(wàn)千瓦，在全省電源新增裝機中占比為77.1%（見(jiàn)圖6），成為全省電源裝機增量的主體。從總裝機占比看，新能源裝機占比提升至17.5%，同比提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，已成為省內第二大電源。其中，風(fēng)電裝機占比5.4%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；太陽(yáng)能發(fā)電裝機占比11.4%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；生物質(zhì)發(fā)電裝機63.5萬(wàn)千瓦，增長(cháng)13.9%。

圖6 2018年河南省電源新增裝機占比情況

煤電裝機增速趨緩，占比快速下降。2018年，河南省加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴控新建煤電項目，有序推進(jìn)綠色煤電、民生熱電等重大電源項目建設，全年煤電機組僅凈增93.9萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)1.5%，低于電源裝機平均增速7.1個(gè)百分點(diǎn)，煤電機組占全省電源總裝機比重下降至74.3%，同比下降5.2百分點(diǎn)。

（三）河南省各級電網(wǎng)快速發(fā)展

2018年，河南電網(wǎng)發(fā)展投入達到369.5億元，保持了300億元以上的高位投資態(tài)勢。特高壓電網(wǎng)工程進(jìn)入新一輪快速發(fā)展階段，全國第一條以新能源為主體的100%清潔電力特高壓工程青海-河南特高壓直流工程開(kāi)工建設，駐馬店-南陽(yáng)1000千伏交流特高壓輸變電工程獲得省發(fā)改委核準，過(guò)境“一交一直”特高壓工程進(jìn)展順利；主網(wǎng)架建設加快推進(jìn)，以500千伏鶴壁、220千伏盧氏輸變電工程投運為標志，實(shí)現了地市500千伏和縣域220千伏變電站全覆蓋；城鄉配電網(wǎng)建設進(jìn)一步加快，全面完成電網(wǎng)脫貧攻堅等建設任務(wù)。截至2018年底，全省110千伏電網(wǎng)容載比提升至1.8，城鄉10千伏戶(hù)均配變容量分別達到“十二五”末的1.4倍、2.1倍。

（四）電力供需轉向趨緊態(tài)勢

2018年，受全省電力需求快速增長(cháng)影響，用電負荷快速攀升，全省電力供需形勢由以往整體寬松轉向趨緊，度夏期間電力供應緊張區域集中在豫中、豫南的大部分區域。

2018年，全省各品類(lèi)發(fā)電設備平均利用小時(shí)數均不同程度回升。其中，火電利用達3891小時(shí)，同比增長(cháng)67小時(shí)，自2015年以來(lái)首次回升；水電發(fā)電利用達達到3600小時(shí)，同比大幅增長(cháng)1099小時(shí)；全年無(wú)棄風(fēng)棄光發(fā)生，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用同比分別增加25小時(shí)、83小時(shí)。2017年、2018年，河南省不同類(lèi)型機組發(fā)電利用情況如圖7所示。

圖7 2017年、2018年河南省不同類(lèi)型機組發(fā)電利用情況

2018年，河南省全社會(huì )最大負荷達到6750萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)11.8%。由于全省電力供需形勢偏緊，度夏期間在鄭州、駐馬店、信陽(yáng)三個(gè)電力供應緊張的地區及蘭考縣試點(diǎn)開(kāi)展3次電力需求響應。其中，7月27日午高峰期間，共66家企業(yè)和1家負荷集成商參與，總響應量為12.54萬(wàn)千瓦，8月8日晚高峰，共69家企業(yè)和1家負荷集成商參與，總響應量為15.19萬(wàn)千瓦。通過(guò)實(shí)施電力需求側響應，高峰用電需求得到有效轉移，縮小了峰谷差。

（五）電力體制改革進(jìn)程不斷深入

電力市場(chǎng)建設穩步推進(jìn)。多元化市場(chǎng)主體加快培育，截至2018年底，河南省累計準入市場(chǎng)主體9718家，其中發(fā)電企業(yè)57家、電力客戶(hù)9311家、售電公司350家，有效競爭的電力市場(chǎng)基本形成。電力直接交易規模進(jìn)一步擴大，2018年河南省通過(guò)開(kāi)展雙邊交易和月度撮合交易，全年完成交易電量1093.3億千瓦時(shí)，全年交易規模首次突破千億千瓦時(shí)，交易電量連續3年實(shí)現翻番，降低企業(yè)用戶(hù)用電成本約55億元。開(kāi)展跨區跨省購電市場(chǎng)交易試點(diǎn)，最大限度吸收外省棄風(fēng)棄光電量，2018年共吸納電量16億千瓦時(shí)，占全網(wǎng)跨區現貨總交易電量的近1/4。

增量配電改革試點(diǎn)穩妥推進(jìn)。河南省增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)現省轄市全覆蓋，三批試點(diǎn)數量總計達22個(gè)，居全國第一位，其中10個(gè)項目已確定業(yè)主單位。2018年，河南省發(fā)改委出臺《關(guān)于增量配電網(wǎng)試行價(jià)格意見(jiàn)的通知》，對價(jià)格形成方法、計算方式、結算制度、價(jià)格調整機制作出規定，進(jìn)一步規范河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。

實(shí)施一般工商業(yè)降價(jià)降費。2018年，河南省積極落實(shí)國家降價(jià)降費各項部署，完成一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的目標，全省大工業(yè)、一般工商業(yè)電價(jià)分別降低0.55分/千瓦時(shí)、7.32分/千瓦時(shí)，每年可降低工商業(yè)用戶(hù)用電成本近40億元。積極開(kāi)展商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區轉供電加價(jià)清理，推動(dòng)各項惠民政策落實(shí)到位。

（六）助力重大攻堅戰役取得新成效

助力農村精準脫貧攻堅。2018年，圍繞脫貧攻堅，河南省著(zhù)力解決電力發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，推進(jìn)光伏扶貧項目和電網(wǎng)脫貧工程建設。光伏扶貧方面，積極開(kāi)展光伏扶貧電站上網(wǎng)，累計并網(wǎng)光伏扶貧電站1.5萬(wàn)個(gè)、容量254萬(wàn)千瓦，惠及貧困戶(hù)38.5萬(wàn)戶(hù)。電網(wǎng)脫貧方面，河南省統籌制定電網(wǎng)助推脫貧攻堅三年行動(dòng)計劃，圍繞“兩提前”目標加快貧困地區電網(wǎng)改造。2016～2018年，全省貧困地區220千伏及以下總投資306億元，新（改）建110千伏變電站138座、35千伏變電站240座，新建配變8.18萬(wàn)臺，新建改造線(xiàn)路5.52萬(wàn)公里，農田機井實(shí)現全覆蓋。至2018年底，高質(zhì)量完成53個(gè)貧困縣（含4個(gè)深度貧困縣）、6492個(gè)貧困村、1235個(gè)深度貧困村電網(wǎng)脫貧改造，提前一年完成全部貧困縣電網(wǎng)改造任務(wù)，有效促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

助推環(huán)境污染防治攻堅。2018年，河南省精心制定大氣污染防治攻堅三年行動(dòng)計劃，出臺冬季清潔取暖實(shí)施方案，加強煤電機組排放實(shí)時(shí)監測，深化節能環(huán)保調度。落實(shí)國家北方地區冬季清潔取暖有關(guān)部署，積極爭取將安陽(yáng)、濮陽(yáng)、焦作、洛陽(yáng)列入國家清潔取暖試點(diǎn)城市，督促各地市加快發(fā)展集中供熱、電供暖、氣供暖、可再生能源供暖等清潔取暖方式。持續推進(jìn)“雙替代”供暖工作，出臺電能替代打包交易支持居民清潔取暖的政策，全年完成“電代煤”108.8萬(wàn)戶(hù)，是“氣代煤”3.6萬(wàn)戶(hù)的約30倍；加快提升熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱能力，積極推進(jìn)大型民生熱電項目建設，充分挖掘現有煤電機組供熱能力。

三 2019年河南電力行業(yè)發(fā)展形勢展望

（一）2019年河南省電力行業(yè)發(fā)展形勢

2019年，河南電力行業(yè)繼續在良好的外部條件下發(fā)展，全省經(jīng)濟穩中向好，能源轉型持續推進(jìn)，新能源平價(jià)上網(wǎng)快速推進(jìn)，同時(shí)出現了電力供需形勢緊張、調峰難度不斷加大等諸多新問(wèn)題，需抓住機遇，迎接挑戰，繼續扎實(shí)推進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.電力行業(yè)外部發(fā)展形勢持續向好

（1）全省經(jīng)濟發(fā)展持續向好

2019年是河南省轉型發(fā)展的重要時(shí)期，也是電力行業(yè)轉型升級的攻堅時(shí)期?！?019年河南省政府工作報告》指出，全省將貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展。當前，全省經(jīng)濟發(fā)展的基本面向好，動(dòng)力源充足，預計2019年全省經(jīng)濟發(fā)展將繼續保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長(cháng)7%～7.5%，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，總體保持穩中有進(jìn)、持續向好態(tài)勢。2019年，全省持續向好的經(jīng)濟社會(huì )大環(huán)境給電力行業(yè)轉型發(fā)展提供了強有力的支撐。

（2）電力成為推動(dòng)能源轉型的主要力量

黨的十九大明確樹(shù)立了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”的新發(fā)展理念，要求深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。河南省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，努力破解資源稟賦約束困境，加快調整能源結構，減少煤炭消費，大力發(fā)展可再生能源。電力作為清潔、高效、便捷的二次能源，是可再生能源開(kāi)發(fā)利用的最主要載體；電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和消費，是能源轉換利用的樞紐和基礎平臺，能源高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮電力的核心主導作用。在能源生產(chǎn)側，電力作為可再生能源開(kāi)發(fā)最主要的載體，電力行業(yè)將助力可再生能源跨越式發(fā)展；在能源消費側，河南省天然氣匱乏的省情，決定了消費側替代必須“以電為主、以氣為輔”，電能替代規模將持續擴大，電能占終端能源消費比重將進(jìn)一步上升。

（3）新能源由規模增長(cháng)向提質(zhì)增效發(fā)展轉變

“十三五”以來(lái)，河南省以風(fēng)電和光伏為代表的新能源在政策引導和市場(chǎng)需求的雙輪驅動(dòng)下，裝機規?？焖僭鲩L(cháng)，由2015年的530萬(wàn)千瓦增加到2018年的1522萬(wàn)千瓦，年均增速達42%。河南省新能源在快速發(fā)展的同時(shí)，補貼資金滯后及補貼缺口不斷擴大的問(wèn)題日益突出。2018年5月18日，國家出臺政策，要求風(fēng)電項目全部通過(guò)競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)；5月31日出臺“5.31”光伏新政，加快光伏項目補貼退坡；9月13日出臺《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)步伐進(jìn)一步加快，全面平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將開(kāi)啟。預計2019年，河南省風(fēng)電、光伏發(fā)展重點(diǎn)將從規模發(fā)展轉到提質(zhì)增效和技術(shù)進(jìn)步上來(lái)，全省新能源正在實(shí)現從總量擴張平面式發(fā)展向高質(zhì)量立體式發(fā)展過(guò)渡。

2.電力行業(yè)發(fā)展遇到新問(wèn)題

（1）電力供需緊張局面出現

河南省受資源稟賦約束，能源結構偏煤，煤電機組占比大。在國家綠色、低碳轉型發(fā)展的政策背景下，2018年省政府出臺《河南省煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化生產(chǎn)結構三年行動(dòng)計劃（2018～2020年）》，明確要求進(jìn)一步加大力度淘汰落后煤電機組。近年來(lái)，河南省電力需求保持快速增長(cháng)態(tài)勢，隨著(zhù)煤電機組的進(jìn)一步關(guān)停，且新能源機組出力不穩定不能作為主力電源，預計2019年夏季大負荷期間全省電力供需形勢全面緊張。當前，河南省煤電行業(yè)受煤價(jià)高企、環(huán)保治理及新能源擠占發(fā)電空間的影響，行業(yè)整體虧損嚴重，省內暫無(wú)開(kāi)展前期工作的煤電項目，隨著(zhù)河南省電力需求的快速增長(cháng)，未來(lái)5年電力供需形勢將更加嚴峻。

（2）電網(wǎng)調峰難度進(jìn)一步加大

河南省靈活調峰電源容量較小，靈活調峰能力有限，調峰任務(wù)主要由省內火電機組承擔。近年來(lái)，隨著(zhù)全省產(chǎn)業(yè)結構持續調整、居民生活水平不斷提高，全省電力負荷的波動(dòng)幅度逐步加大，電網(wǎng)峰谷差率約為40%。省內新能源機組爆發(fā)式增長(cháng)，加劇了電網(wǎng)春秋季午后新能源大發(fā)時(shí)調峰困難。未來(lái)，隨著(zhù)河南電力需求的持續增長(cháng)，吸納區外電力的比例不斷增加，區外電力不能隨著(zhù)河南電力負荷特性進(jìn)行調峰，將進(jìn)一步加重省內火電機組的調峰難度，調峰難度加大已成為電力行業(yè)亟須解決的問(wèn)題。

（二）2019年河南省電力行業(yè)發(fā)展展望

2019年，在河南省經(jīng)濟持續向好的大環(huán)境下，電力行業(yè)將堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續深化供給側結構性改革，著(zhù)力保障電力供給，提升電力發(fā)展質(zhì)量。

電力需求將繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢。隨著(zhù)河南省農村電網(wǎng)的持續加強，用電潛能將快速釋放，農業(yè)用電量將保持較快增長(cháng)態(tài)勢，預計第一產(chǎn)業(yè)增速在10%左右。2018年河南省工業(yè)形勢明顯回暖，用電量同比增長(cháng)6.0%，2019年全省將繼續加快工業(yè)轉型發(fā)展步伐，工業(yè)用電有望繼續保持快速增長(cháng)態(tài)勢；河南省服務(wù)業(yè)仍處于快速發(fā)展時(shí)期，特別是精細化、高端化、品質(zhì)化的幸福產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等新的增長(cháng)點(diǎn)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強，預計第三產(chǎn)業(yè)用電將繼續保持較快增長(cháng)，增速在9%左右。隨著(zhù)居民生活水平不斷提高，“電代煤”工作持續推進(jìn)，居民取暖負荷和家用電器用電快速增長(cháng)，預計2019年城鄉居民生活用電增速繼續維持在11%左右。整體來(lái)看，預計2019年全省全社會(huì )用電量有望達到3690億千瓦時(shí)左右，同比增長(cháng)8%左右；同時(shí)考慮到2018年下半年河南電解鋁行業(yè)部分企業(yè)關(guān)停、轉移產(chǎn)能62萬(wàn)噸，以及2019年繼續關(guān)停和轉移的產(chǎn)能33萬(wàn)噸，預計2019年全省用電量受此影響約90億千瓦時(shí)，達到3600億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)5%左右。

省內電源裝機平穩增長(cháng)。預計2019年全省電力總裝機達8982萬(wàn)千瓦，新增裝機容量約300萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)3.5%。其中統調煤電機組方面，大唐鞏義、南陽(yáng)內鄉、鄭熱電廠(chǎng)等機組投產(chǎn)，合計投產(chǎn)292萬(wàn)千瓦；同時(shí)，河南省繼續加大落后煤電機組關(guān)停力度，合計關(guān)停落后煤電機組約150萬(wàn)千瓦，2019年河南省煤電機組總裝機6588萬(wàn)千瓦，占比下降至73%，與上年相比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)?？稍偕茉礄C組方面，預計2019年風(fēng)電、光伏合計新增約160萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、光伏總裝機達1682萬(wàn)千瓦，占比進(jìn)一步上升至19%，與上年相比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

電力供需形勢緊張局面全面顯現。電力平衡方面，受用電負荷快速增長(cháng)、火電裝機凈新增容量偏少、新能源裝機參與平衡能力有限等因素影響，預計2019年全省電力供需形勢緊張局面全面顯現。2019年夏季大負荷期間，考慮發(fā)電機組臨停、水情、燃氣、新能源出力特性等因素，全省整體供電能力為6800萬(wàn)千瓦，電網(wǎng)面臨早高峰備用不足、晚高峰缺口300萬(wàn)千瓦的局面，缺口主要集中在豫中東、豫東南地區。電量平衡方面，預計全省電源發(fā)電量達3100億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)4.2%，全省發(fā)電機組平均利用3500小時(shí)左右，與上年基本持平，其中火電機組平均利用4030小時(shí)左右，同比增加約140小時(shí)。

四 河南省電力行業(yè)發(fā)展對策建議

2019年，河南電力行業(yè)應以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟社會(huì )和能源轉型發(fā)展大局，以“保障供應、綠色發(fā)展、改善民生、推進(jìn)改革”為著(zhù)力點(diǎn)，推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為河南決勝全面小康、讓中原更加出彩提供堅強可靠、低碳清潔的電力保障。

（一）提升源、網(wǎng)供應能力保障電力供應

在供給側結構性改革大背景下，面對清潔低碳發(fā)展、淘汰落后煤電產(chǎn)能的新要求，應從電源側和電網(wǎng)側全力提升供應保障能力。電源側方面，推進(jìn)南陽(yáng)內鄉電廠(chǎng)、鄭州鞏義電廠(chǎng)、鄭熱遷建等437萬(wàn)千瓦在建電源項目投產(chǎn)，關(guān)鍵電廠(chǎng)以應急電源的形式“關(guān)而不拆”。電網(wǎng)側方面，增加外電入豫規模，通過(guò)年度計劃、臨時(shí)交易等多種方式加大外購電力度，爭取2019年大負荷時(shí)段外電規模達到800萬(wàn)千瓦以上，逐步全面提升關(guān)鍵線(xiàn)路載流能力，提升大負荷尖峰時(shí)段電網(wǎng)的發(fā)供電能力。

（二）大力發(fā)展清潔電力促綠色發(fā)展

在能源綠色低碳轉型背景下，河南電力行業(yè)去煤化任務(wù)艱巨，應進(jìn)一步提高煤電清潔化水平，積極發(fā)展新能源，擴大吸納省外清潔電力的規模。一是加快淘汰煤電落后產(chǎn)能。推進(jìn)鄭州主城區煤電“清零”、洛陽(yáng)主城區煤電基本“清零”，關(guān)停一批燃煤自備機組。二是深入開(kāi)展綠色節能環(huán)保調度。保障新能源、可再生能源機組能發(fā)盡發(fā)，非通道城市高效清潔機組、民生熱電機組優(yōu)先發(fā)電，提高清潔高效大機組的發(fā)電利用小時(shí)。三是加強電力系統靈活性建設。推動(dòng)集中并網(wǎng)的新能源項目配備必要規模的儲能裝置，同時(shí)加快推進(jìn)堅強智能電網(wǎng)建設，增強系統靈活性，促進(jìn)源-網(wǎng)-荷-儲的協(xié)調優(yōu)化運行，服務(wù)新能源發(fā)展。四是擴大吸納省外清潔電力的規模，開(kāi)展跨省跨區購電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，提高引入省外清潔電力的規模。

（三）助力扶貧惠民工程改善民生

河南省電力行業(yè)將繼續助力全省脫貧攻堅和惠民工程改善民生。一是持續提升貧困地區電網(wǎng)保障能力。推進(jìn)貧困地區新增機井通電建設，做好黃河灘區遷建配電網(wǎng)建設；密切跟蹤已改造完成貧困村新增用電需求，鞏固村村通動(dòng)力電成果。二是繼續推進(jìn)熱力保障。加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，積極推進(jìn)純凝機組供熱改造；提前做好城區供熱機組關(guān)?；虬徇w的熱力替代工作，保障居民供暖需求。三是加快推進(jìn)“煤改電”供暖工作。進(jìn)一步加強“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設，推動(dòng)電采暖電價(jià)、設備購置等補貼政策落實(shí)，降低“煤改電”用戶(hù)取暖成本，切實(shí)讓“煤改電”惠及人民生活。

（四）推進(jìn)電力體制改革不斷深化實(shí)施

河南省電力體制改革進(jìn)程逐步深入，需繼續穩妥有序推進(jìn)電力體制改革工作的實(shí)施。一是積極穩妥推進(jìn)電力交易機構規范化建設，持續推進(jìn)電力交易機構相對獨立工作，加快建設河南省電力市場(chǎng)交易規則體系，完善中長(cháng)期交易規則，深入開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化機制研究，推動(dòng)電力市場(chǎng)有序競爭、規范運行。二是積極加快增量配電改革。積極參與增量配電試點(diǎn)項目，做好第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的申報工作，加快前三批增量配電項目盡快落地實(shí)施。