走規?！б姘l(fā)展之路 提升煤炭企業(yè)綜合競爭力

一 企業(yè)規模、效益與規?！б?/p>

（一）企業(yè)規模的內涵及指標

關(guān)于企業(yè)規模，目前理論界有多種不同的表述。比較有代表性的有兩種觀(guān)點(diǎn)。

第一種：企業(yè)規模是指勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對象等生產(chǎn)要素和產(chǎn)品在企業(yè)的集中程度；根據集中程度的差別，可以把企業(yè)規模劃分為大型、中型和小型三種類(lèi)型。

第二種：企業(yè)規模是指企業(yè)從事經(jīng)濟活動(dòng)的空間廣度^[1]。由于企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的直接成果——商品具有使用價(jià)值和價(jià)值的兩重性，企業(yè)的經(jīng)濟活動(dòng)也自然地以追求使用價(jià)值的生產(chǎn)活動(dòng)和追求價(jià)值的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)組成。與此相適應，企業(yè)規?？煞譃樯a(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)規模，而企業(yè)規模正是這兩者的有機統一。

對企業(yè)規模的表述，盡管不一致，但無(wú)非是從企業(yè)投入和企業(yè)產(chǎn)出兩個(gè)方面來(lái)考察。人們進(jìn)行任何一項經(jīng)濟活動(dòng)，總要消耗和占用一定的自然資源或物化勞動(dòng)（前人勞動(dòng)創(chuàng )造的物質(zhì)資料）以及活勞動(dòng)（人力資源）。從事某項經(jīng)濟活動(dòng)中所消耗和占用的物質(zhì)和勞動(dòng)資源稱(chēng)為“投入”；經(jīng)濟活動(dòng)所產(chǎn)生的物質(zhì)效用和經(jīng)濟收益稱(chēng)為“產(chǎn)出”。從企業(yè)投入的角度，可以把企業(yè)規模理解為企業(yè)內生產(chǎn)力諸因素的集約度。從企業(yè)產(chǎn)出的角度，可以把企業(yè)規模理解為企業(yè)的產(chǎn)出水平，亦即企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、銷(xiāo)售額度的大小及社會(huì )貢獻率的多少。^[2]

衡量企業(yè)規模的常用指標從投入的角度考察，主要有：（1）從業(yè)人數。該指標用企業(yè)內部從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人數反映企業(yè)規模的大小，是目前絕大多數國家采用的標準之一。（2）資產(chǎn)總額。即企業(yè)擁有或控制的、能夠帶來(lái)經(jīng)濟利益的全部資產(chǎn)，以?xún)r(jià)值或實(shí)物形態(tài)角度反映企業(yè)規模的大小。從企業(yè)產(chǎn)出的角度考察，主要有：（1）總產(chǎn)量。用勞動(dòng)成果的數量反映企業(yè)規模的大小。（2）營(yíng)業(yè)收入。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平的角度反映企業(yè)規模的大小。目前，我國統計部門(mén)采用的企業(yè)規模劃分標準是2003年開(kāi)始執行的《統計上大中小型企業(yè)劃分辦法（暫行）》，選取指標為“從業(yè)人員數”、“銷(xiāo)售額”和“資產(chǎn)總額”。

一些科研機構除了使用以上絕對指標外，還多采用相對指標反映企業(yè)規模的大小以及合理程度，如集中度、集中系數和市場(chǎng)占有率。集中度是指市場(chǎng)上某個(gè)產(chǎn)業(yè)最大的幾個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)量（實(shí)物或價(jià)值）、銷(xiāo)售額或要素投入量的累計數占整個(gè)產(chǎn)業(yè)相應指標的總數的份額比例。集中系數是指產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)平均份額的比值，表示的是行業(yè)內最大的幾個(gè)企業(yè)的平均規模為全行業(yè)企業(yè)平均規模的倍數。市場(chǎng)占有率是指企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)量或銷(xiāo)售額在一定時(shí)期和特定條件占該產(chǎn)品市場(chǎng)總銷(xiāo)售量或銷(xiāo)售額的比率，反映了企業(yè)規模和生產(chǎn)力的大小。

（二）企業(yè)效益的內涵及指標

效益是一個(gè)涵蓋范圍非常廣泛的概念，有廣義和狹義之分。廣義的效益包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益等；狹義的效益單指經(jīng)濟效益，主要是微觀(guān)經(jīng)濟主體或者具體經(jīng)濟行為產(chǎn)生的經(jīng)濟效果。我們這里所研究的是狹義層面上的效益，即企業(yè)的經(jīng)濟效益。經(jīng)濟效益的科學(xué)含義是指，人們在經(jīng)濟實(shí)踐活動(dòng)中的勞動(dòng)成果與勞動(dòng)消耗之比，或產(chǎn)出的經(jīng)濟成果與消耗的資源總量（包括人力資源、物力資源、財力資源）之比，亦可簡(jiǎn)稱(chēng)“成果與消耗之比”、“產(chǎn)出與投入之比”、“所得與所費之比”。

企業(yè)經(jīng)濟效益可以通過(guò)一系列指標來(lái)體現，包括絕對指標和相對指標。絕對指標包括營(yíng)業(yè)收入、凈利潤、納稅總額以及一些人均指標。相對指標是在絕對指標的基礎之上通過(guò)比較計算得到的，包括資產(chǎn)收益率、利潤增長(cháng)率等。按照建立現代企業(yè)制度的要求，為了綜合評價(jià)和反映企業(yè)經(jīng)濟效益狀況，財政部從1995年起采用新的企業(yè)經(jīng)濟效益評價(jià)指標體系。這套體系包含銷(xiāo)售利潤率、總資產(chǎn)報酬率、資本收益率、資本保值增值率、資產(chǎn)負債率、流動(dòng)比率（或速動(dòng)比率）、應收賬款周轉率、存貨周轉率、社會(huì )貢獻率、社會(huì )積累率10項指標，分別從企業(yè)的贏(yíng)利能力、資本保值增值、企業(yè)財務(wù)結構、企業(yè)償債能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、企業(yè)對社會(huì )貢獻的角度、對企業(yè)的經(jīng)濟效益進(jìn)行評價(jià)。

（三）規模與效益的關(guān)系

1.從企業(yè)運營(yíng)視角看規模與效益的關(guān)系

規模與效益是手段與目標的關(guān)系，兩者統一于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。手段和目標是任何實(shí)踐活動(dòng)的基本要件，如果沒(méi)有明確的目標，或者僅有明確的目標而沒(méi)有達到目標的可靠手段，任何實(shí)踐活動(dòng)都無(wú)法順利取得成功。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以最大限度獲取利潤為目標的。目標決定手段，當效益最大化目標確定之后，作為手段的規模也就相應確定下來(lái)。這里所說(shuō)的規模已不是一般意義上的規模，而是為了實(shí)現效益最大化目標而選擇的規模。手段也決定著(zhù)目標。在現有規模水平條件下，手段決定著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠達到何種效益水平。

2.從企業(yè)“大”與“強”的辯證關(guān)系看規模與效益的關(guān)系

大而強是當今世界成功企業(yè)的集中體現?！按蟆笔且环N“量”，體現的是規模。而“強”是一種“質(zhì)”，主要強調的是企業(yè)的效益。做大與做強是辯證統一的關(guān)系。沒(méi)有大，談不上強；不能做強，大也沒(méi)有什么意義。正確的企業(yè)發(fā)展觀(guān)，就是要努力實(shí)現企業(yè)發(fā)展規模與效益的統一，既要不斷擴大規模又要有較好的效益，把企業(yè)做大做強。

做大和做強辯證統一于企業(yè)發(fā)展全過(guò)程之中，兩者相互促進(jìn)和補充。做大為做強提供物質(zhì)基礎和條件。當做大的機遇到來(lái)時(shí)，企業(yè)應抓住機遇擴張規模。然而，只有效益好的企業(yè)才能生存和發(fā)展，才擁有較強的競爭力，才能進(jìn)一步擴張規模，因此，做大要服從于做強。

（四）規?！б妫阂粋€(gè)新范疇的提出

根據規模和效益的含義及其兩者的關(guān)系，我們曾給“規?！б妗毕逻@樣一個(gè)定義：規?！б媸瞧髽I(yè)所投入的各種生產(chǎn)要素在企業(yè)的聚集、集中程度和總產(chǎn)出水平。^[3]

企業(yè)規?！б婵梢酝ㄟ^(guò)一系列指標得到反應，包括資產(chǎn)總額、總產(chǎn)量、從業(yè)人數、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤、納稅總額等絕對指標和絕對指標基礎上的相對指標，如利潤率、凈利潤增長(cháng)率、凈資產(chǎn)收益率、人均產(chǎn)量、人均利潤率等。這些指標作為企業(yè)規?！б娴脑u價(jià)指標，可以客觀(guān)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規?！б婧褪袌?chǎng)競爭力。這些指標也是我國現行統計指標中數據比較完整的指標，具有可采集性。

二 集團化：煤炭企業(yè)規?！б姘l(fā)展的必由之路^[4]

（一）規?；浩髽I(yè)發(fā)展的必然要求

馬克思主義經(jīng)濟學(xué)曾對企業(yè)規?；l(fā)展的一般原理做過(guò)精辟的闡述。他認為企業(yè)規模的不斷擴大，是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的結果。社會(huì )生產(chǎn)力是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展過(guò)程中最活躍、最革命的因素。生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀(guān)上要求作為生產(chǎn)方式重要內容的企業(yè)組織形式與之發(fā)展的要求相適應。人類(lèi)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的歷史證明，隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，企業(yè)規模不斷擴大具有特別重要的意義。正常情況下，企業(yè)規模的不斷擴大，將會(huì )導致企業(yè)的生產(chǎn)成本下降，市場(chǎng)競爭力和贏(yíng)利能力增強。對于作為企業(yè)投資主體的資本所有者來(lái)說(shuō)，必然要從利潤最大化角度考慮企業(yè)發(fā)展的規模。從簡(jiǎn)單協(xié)作到傳統的工場(chǎng)手工業(yè)向工廠(chǎng)制企業(yè)發(fā)展，再由工廠(chǎng)制企業(yè)向公司制企業(yè)發(fā)展，最后隨著(zhù)生產(chǎn)的進(jìn)一步擴大和市場(chǎng)競爭的加劇，企業(yè)將進(jìn)一步通過(guò)并購、聯(lián)合、重組等方式向規?；l(fā)展。在《資本論》第一卷中，馬克思在論述相對剩余價(jià)值產(chǎn)生時(shí)，用歷史的和邏輯的方法，闡述了企業(yè)制度產(chǎn)生和發(fā)展的一般規律：簡(jiǎn)單協(xié)作和工場(chǎng)手工業(yè)→機器大工業(yè)→股份公司制。盡管這一演變過(guò)程十分復雜，而且內容非常豐富，但一個(gè)最為明顯的現象是企業(yè)為了獲得最大化利潤而擴大其規模。因此，從企業(yè)發(fā)展的內在規律來(lái)看，規?；瞧髽I(yè)發(fā)展的必然要求。

（二）集團化是煤炭企業(yè)走規?！б姘l(fā)展之路的根本性措施

新中國成立以來(lái)，煤炭工業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在結構不合理、增長(cháng)方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問(wèn)題較多等突出問(wèn)題。

煤炭工業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的系列問(wèn)題有多方面的原因，但其中主要原因之一是煤炭企業(yè)數量太多，規模型企業(yè)過(guò)少，以及由此而導致的產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。這種狀況與社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應。在馬克思主義理論指導下，經(jīng)過(guò)多年的探索，我們發(fā)現了解決這一問(wèn)題的根本出路在于加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團。

理論分析和實(shí)踐證明，培育大型煤炭企業(yè)集團，有利于構建與社會(huì )化大生產(chǎn)、社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系，有利于國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展，有利于煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，有利于煤炭企業(yè)做大做強。

煤炭工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)品的穩定、可靠供給對于整個(gè)國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有決定性意義。眾所周知，煤炭資源是有限的，而且不可再生。我國目前查明的儲量是1萬(wàn)億噸，居世界第三位。中國的煤炭資源分布具有很強的區域性，在已查明的儲量中，晉陜蒙寧占67%，云貴川占20%，其他地方僅占13%，主要分布在14個(gè)大的煤炭基地。這種有限又集中的煤炭資源，必須實(shí)現最優(yōu)化配置，把資源配置給利用效率最高的大型煤炭企業(yè)或企業(yè)集團。

事實(shí)已經(jīng)證明，煤炭產(chǎn)品供求關(guān)系的協(xié)調需要國家對煤炭生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的規劃和調控。大量中小型煤炭企業(yè)的存在，在很大程度上削弱了國家對于煤炭行業(yè)的控制力度，難以避免煤炭生產(chǎn)的盲目性。大型煤炭企業(yè)有利于國家有效地對其進(jìn)行宏觀(guān)指導，使之能夠在政府政策引導下，根據市場(chǎng)需求調整煤炭生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與需求的協(xié)調，避免煤炭市場(chǎng)價(jià)格的大起大落，保障國民經(jīng)濟的健康穩定發(fā)展。

國民經(jīng)濟發(fā)展要靠先進(jìn)的生產(chǎn)力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì )發(fā)展的根本所在。在這一過(guò)程中，淘汰落后生產(chǎn)力與解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力同等重要。解放和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力能夠絕對促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而淘汰落后的生產(chǎn)力可以相對促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。一般情況下，小煤礦具有相對的落后性，是落后生產(chǎn)力的代表，應逐步被淘汰。發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，同時(shí)也就是控制小煤礦的發(fā)展。無(wú)論從絕對還是相對的角度看，都有利于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

由煤炭資源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)決定，我國煤炭產(chǎn)消異地特征非常明顯，同時(shí)也決定了煤炭產(chǎn)業(yè)與鐵路運輸、公路運輸和航海運輸等運輸業(yè)緊密相關(guān)。統計資料顯示，我國煤炭總產(chǎn)量的50%是靠鐵路運輸的，煤炭產(chǎn)量的55%用來(lái)發(fā)電和供熱，很多化肥、塑料等化工用品都是以煤炭為原料。作為基礎產(chǎn)業(yè)和原料供給的煤炭產(chǎn)業(yè)需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。但實(shí)際情況遠非如此。由于鐵路運力緊張，國家同意鐵路部門(mén)征收鐵路建設基金，部分鐵路單位收取“點(diǎn)裝費”等。部分電煤與市場(chǎng)煤差價(jià)過(guò)大，還曾出現過(guò)煤炭訂貨會(huì )上少數電力企業(yè)聯(lián)手不簽訂合同的局面。煤炭產(chǎn)業(yè)通過(guò)組建大集團，增強行業(yè)綜合競爭力，才有可能改變這種被動(dòng)的局面。

政治經(jīng)濟學(xué)的基本原理告訴我們，平均利潤的形成是社會(huì )再生產(chǎn)和諧進(jìn)行的條件。馬克思在《資本論》（第三卷）分析平均利潤形成時(shí)指出，社會(huì )客觀(guān)存在的幾大產(chǎn)業(yè)部門(mén)通過(guò)平等競爭和資本在部門(mén)間的轉移，是社會(huì )平均利潤產(chǎn)生的必要條件?，F在煤炭產(chǎn)業(yè)之所以難以做到健康發(fā)展，原因就在于他們難以獲得平均利潤。組建煤炭大企業(yè)集團以后，一方面為資本轉移創(chuàng )造條件，另一方面又可以和電力、運輸等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平等競爭，獲得平均利潤，從而保證煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

商品無(wú)國界是馬克思的名言之一。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展也應該沒(méi)有省界，沒(méi)有市界，沒(méi)有縣界。目前，我國大多數煤炭企業(yè)都是按行政區劃管理的。煤炭部撤銷(xiāo)以后，原來(lái)的90多家部屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)除神華集團公司、中煤能源集團公司以外，絕大多數企業(yè)都下放到地方。由于利益驅動(dòng)，部分地區地方保護主義嚴重，小煤礦關(guān)了又開(kāi)，地方礦遍地開(kāi)花。組建大型煤炭企業(yè)集團，一塊煤田由1～2個(gè)主體來(lái)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，便于對煤田進(jìn)行統一規劃，科學(xué)安排采煤活動(dòng)。這樣就可以打破區域界限，打破地方保護，克服煤炭企業(yè)行政化的趨勢，促進(jìn)煤炭工業(yè)朝著(zhù)健康方向發(fā)展。

煤炭企業(yè)集團化運作，可以減少很多中間環(huán)節，節省很多談判費用，可以把外部交易成本內部化，從而提高企業(yè)的贏(yíng)利水平，提升企業(yè)的綜合競爭力。比如一個(gè)10萬(wàn)人的煤炭企業(yè)，可能只需要5個(gè)人組成一個(gè)小組負責企業(yè)的財務(wù)核算；假如把這10萬(wàn)人的大煤炭企業(yè)分成100人的小煤礦，就有1000家，即使每個(gè)企業(yè)只需要1個(gè)財務(wù)人員，1000家就得需要1000個(gè)財務(wù)人員。這樣算來(lái)，大集團的成本比小企業(yè)低很多。在總收入不變的情況下，經(jīng)濟效益就會(huì )相對提高。

煤炭生產(chǎn)前期投入較多，極易產(chǎn)生企業(yè)發(fā)展資金約束瓶頸。規模較小的企業(yè)拿不出那么多的資金，貸款一次也不能貸那么多，只能分期貸款。投資建一個(gè)礦一般要3年左右時(shí)間。一般而言，經(jīng)濟實(shí)力大而強的企業(yè)資金流順暢，信譽(yù)度比較高，一次就可以在銀行貸到需要的全部資金，資金一步到位，克服了資金約束瓶頸，建設周期就會(huì )大大縮短，而且大的企業(yè)投資新的工程可能根本就不需要銀行貸款，本身已擁有足夠的資金支持投資。比如小企業(yè)需要五六年才能建成的礦，神華集團公司只需要八個(gè)月。神華集團公司改造建設一座年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸的礦井，只用了14個(gè)月，這是非規模企業(yè)不可想象的。

三 兼并重組：實(shí)現煤炭企業(yè)規?；l(fā)展的有力措施

2010年10月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)［2010］46號文，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》的出臺，是黨中央、國務(wù)院在深刻分析國內外經(jīng)濟形勢和煤炭工業(yè)發(fā)展現狀、準確判斷煤炭工業(yè)發(fā)展方向、尊重各地首創(chuàng )精神、匯集各方實(shí)踐創(chuàng )造的基礎上，作出的重大決策。正確理解并深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的這一重大決策，事關(guān)煤炭工業(yè)能否落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，加快轉變發(fā)展方式和調整結構，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的大局，事關(guān)煤炭生產(chǎn)關(guān)系能否適應煤炭工業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的大局。

兼并重組是在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )化大生產(chǎn)背景下產(chǎn)生的，在當今市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，已經(jīng)成為企業(yè)謀求擴張發(fā)展的經(jīng)常性行為。兼并，一般是指兩家或更多的獨立企業(yè)、公司合并組成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢的公司吸收另一家或多家公司。兼并重組是指運用兼并或收購的方式，重新組建企業(yè)或企業(yè)集團。

早在改革開(kāi)放初期，為加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，緩解國內能源供應緊張，保障20世紀末工農業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番戰略目標的實(shí)現，我國對煤炭工業(yè)管理體制進(jìn)行了局部調整。在調整過(guò)程中，重組了東北內蒙古煤炭集團、安徽煤炭工業(yè)公司、重慶煤炭工業(yè)公司一批關(guān)系國民經(jīng)濟全局的大型骨干煤炭企業(yè)。1988年，組建能源部時(shí)，又組建了中國統配煤礦總公司。這些公司完全是在政府的主導下，以行政手段重組的具有較強行政管理職能的半官方性質(zhì)的企業(yè)集團，是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟逐步過(guò)渡這一特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)物，有著(zhù)鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。盡管如此，這些舉措功不可沒(méi)，為以后煤炭工業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革積累了寶貴的經(jīng)驗。

1992年春鄧小平南方談話(huà)就改革開(kāi)放問(wèn)題發(fā)表了一系列講話(huà)。由此開(kāi)始，我國市場(chǎng)化改革步伐明顯加快，煤炭工業(yè)管理體制改革也明顯加速，國有企業(yè)改革不斷深化，為煤炭企業(yè)的并購和重組創(chuàng )造了良好的環(huán)境。

1995年，煤炭工業(yè)開(kāi)始企業(yè)化改制試點(diǎn)。同年，國家計委按企業(yè)化運作模式牽頭組建了神華集團和中國煤炭進(jìn)出口公司。1996年，第八屆全國人大第十二次會(huì )議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》以及與之配套的《礦產(chǎn)資源勘察區塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規定》等多項法規和規章，為煤炭企業(yè)的并購重組提供了法律上的保障。之后，煤炭行業(yè)在政府主導下，展開(kāi)了以資源整合為手段的煤炭集團化制度改革。至1997年，包括兗礦集團在內的32家國有重點(diǎn)煤礦先后整合原礦務(wù)局行政建制下的煤礦，實(shí)現了公司化和集團化。

1998年3月，國家煤炭工業(yè)部撤銷(xiāo)，煤炭工業(yè)部直屬和直接管理的94家國有重點(diǎn)煤礦下放地方管理。同年12月3日，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于關(guān)閉非法和布局不合理煤礦有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定到1999年底之前，關(guān)閉25800個(gè)小煤礦。自1999年開(kāi)始，國有重點(diǎn)煤礦允許破產(chǎn)。這一系列的政策，進(jìn)一步推動(dòng)了煤炭工業(yè)的市場(chǎng)化改革，煤炭企業(yè)并購重組步伐加快。

2001年10月，由西山、汾西、霍州三家大型煤炭企業(yè)聯(lián)合組建的山西焦煤集團公司掛牌營(yíng)業(yè)。

2002年9月，同煤集團出資收購了原軒崗礦務(wù)局資產(chǎn)；之后，又收購了增子坊煤礦和南陽(yáng)坡煤礦。年底，在原石炭井、石嘴山、寧武和寧夏煤炭進(jìn)出口公司的基礎上組建了集人財物、產(chǎn)供銷(xiāo)為一體的寧夏煤業(yè)集團公司。

2003年7月，陜西省政府下文將省屬的10個(gè)大型煤炭企業(yè)，3個(gè)骨干煤化工企業(yè)和兩個(gè)機械制造企業(yè)合并在一起，組建陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司。年底，山西省省委、省政府把原大同煤礦集團公司和大同、朔州、忻州三市主要煤炭生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)重組為新的大同煤礦集團公司。

自2004年以來(lái)，國家實(shí)施煤礦“上大壓小”政策，加大了關(guān)閉小煤礦的力度，出臺了一系列關(guān)閉小煤礦的政策法規。特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)》和《中國煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》中明確提出要打破地域行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團后，煤炭企業(yè)的并購重組進(jìn)一步加速。9月，重慶市人民政府作出批復，同意組建重慶煤炭（集團）有限責任公司。黑龍江省重組雞西、雙鴨山、鶴崗和七臺河煤炭工業(yè)公司，成立龍煤集團。四川省省委、省政府將攀煤集團、芙蓉集團、廣能集團、達竹集團、廣旺集團、川南煤業(yè)、威遠煤礦七家省屬?lài)兄攸c(diǎn)煤礦和省煤炭工業(yè)供銷(xiāo)公司的國有資產(chǎn)劃撥省國資委，重組成四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團。神華集團陸續完成對新疆烏魯木齊礦業(yè)集團公司、內蒙古寶日希勒煤炭公司、寧夏煤業(yè)集團公司的并購重組，同時(shí)對內蒙古烏海地區的兩家民營(yíng)煤焦化企業(yè)——眾興煤炭集團、利民煤炭有限公司進(jìn)行了收購。河北邢臺礦業(yè)集團與邯鄲礦業(yè)集團實(shí)施聯(lián)合重組，組建金牛能源集團。2008年6月，金牛能源集團又與峰峰礦業(yè)集團強強聯(lián)合，組建了冀中能源集團。年底，河南省省委、省政府重拳出擊，將省屬的煤炭企業(yè)和相關(guān)企業(yè)重組成河南煤化集團和中國平煤神馬能源化工集團公司。

至此，原煤炭部屬94家國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)并購重組成46家大型企業(yè)集團。在這一時(shí)期，煤炭企業(yè)之間的并購重組多數在政府主導下進(jìn)行，但市場(chǎng)的力量開(kāi)始逐步增強，并購重組后的企業(yè)集團經(jīng)過(guò)兼并重組實(shí)現了規?；l(fā)展，大多數都提高經(jīng)濟效益，增強綜合競爭力的有力措施。

神華集團通過(guò)并購重組，使自身的實(shí)力得到進(jìn)一步的增強，資產(chǎn)總額從2004年的1394億元增加到2009年底的4908億元，增長(cháng)252%；銷(xiāo)售收入從448億元，增加到1612億元，增長(cháng)260%。不僅原企業(yè)實(shí)力得到增強，而且使被并購重組方的綜合實(shí)力同時(shí)得到增強。他們憑借雄厚的資金實(shí)力，根據被并購企業(yè)的實(shí)際需要，已完成對新疆公司增資7億元，對寶日希勒公司露天礦改造增資4.58億元，使被并購公司發(fā)展資金瓶頸解除。

同煤集團在2003年取得并購重組歷史性突破后，積極進(jìn)行大項目?jì)?。主業(yè)方面規劃了六個(gè)年產(chǎn)千萬(wàn)噸級的安全高效礦井，電力產(chǎn)業(yè)實(shí)現了從輸煤到輸煤輸電并舉的零突破，4×5萬(wàn)千瓦資源綜合利用電廠(chǎng)已投產(chǎn)。煤化工產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)項目：煤氣聯(lián)產(chǎn)5萬(wàn)噸甲醇示范項目已投產(chǎn)，總投資9708萬(wàn)元；120萬(wàn)噸甲醇項目一期60萬(wàn)噸工程，總投資27.69億元。冶金產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)重點(diǎn)項目：鋼鐵公司與首鋼合作進(jìn)行技術(shù)改造，由目前的實(shí)際產(chǎn)能80萬(wàn)噸提升為200萬(wàn)噸；100萬(wàn)噸氧化鋁項目，總投資52.1億元。機械制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目：合資新上了560型、700型電牽引采煤機。截至2009年底，集團資產(chǎn)總額由2003年成立時(shí)的170億元增至近921億元，增長(cháng)442%。銷(xiāo)售收入從94億元增至425億元，增長(cháng)352%。凈利潤從0.7億元增至4.7億元，漲幅為5.7%。上繳國家稅費更是從8.3億元增至近57億元，增長(cháng)了近6倍。

并購重組使陽(yáng)煤集團的經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，經(jīng)濟效益大幅提高，在全球性金融危機中表現突出。2004年底陽(yáng)煤集團的資產(chǎn)總額為176億元，銷(xiāo)售收入91億元，在全國煤炭企業(yè)100強排名第15位。到2009年底，集團資產(chǎn)總額已達787億元，銷(xiāo)售收入496億元。由于他們重視通過(guò)并購重組向下游產(chǎn)業(yè)延伸，非煤產(chǎn)業(yè)收入已占到總銷(xiāo)售收入的52.7%。在并購重組過(guò)程中，陽(yáng)煤集團通過(guò)引進(jìn)戰略投資者方式，引進(jìn)外來(lái)資金10多億元，并且還將繼續融資、引資，力爭達到100億的整合資金。在2008年下半年全球金融危機不斷嚴重，許多企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)的情況下，他們的化工產(chǎn)業(yè)仍然實(shí)現利潤5.09億元，同比增長(cháng)6140萬(wàn)元，增幅為13.7%。

陜煤集團通過(guò)并購重組和戰略合作，發(fā)揮原有企業(yè)的項目?jì)?yōu)勢，在做好原有項目建設的同時(shí)，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃新開(kāi)工了一批項目。目前，已建成的大項目（含改擴建）有15個(gè)，其中煤礦項目6個(gè)、煤化工項目3個(gè)、煤層氣和煤矸石發(fā)電項目3個(gè)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)3條；在建的大項目共有29個(gè)，其中大型現代化煤礦9個(gè)、大型化工項目11個(gè)、煤層氣和煤矸石發(fā)電項目4個(gè)、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)5條。大項目建設促進(jìn)了陜煤化集團的大發(fā)展。并購重組前的2004年，陜煤資產(chǎn)總額、銷(xiāo)售收入、實(shí)現凈利潤分別為114億元、67億元和0.3億元，截至2009年底，則分別達到1038億元、321億元和18億元，分別增長(cháng)了8.1倍、3.8倍、59倍。并購重組還促使陜煤集團產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到了大幅提升。2008年底，該集團采煤機械化程度、掘進(jìn)裝載機械化程度、綜掘機械化程度分別達到88%、88%、70%，分別比組建初期的61%、50%、60%提高了27、38、10個(gè)百分點(diǎn)。

四 精細化管理：煤炭企業(yè)實(shí)現規?！б嫘桶l(fā)展的新舉措

精細化管理，作為一種管理理念和管理技術(shù)，通過(guò)管理的系統化、規范化、標準化、數量化和信息化等現代手段，加強對管理對象和流程的嚴密管控，以最大限度節約資源、降低成本，提高效率與效益。20世紀90年代末，煤炭行業(yè)處于困難時(shí)期，出現了全行業(yè)虧損的現象。處于困境中的煤炭企業(yè)集團開(kāi)始借鑒海外一些大企業(yè)集團的做法，試行精細化管理。

2003年底，中煤政研會(huì )組成“以人為本的煤礦企業(yè)精細化管理模式”研究策劃課題組，陽(yáng)泉煤業(yè)集團、開(kāi)灤集團、平頂山煤業(yè)集團等11家單位作為課題組成員單位，對以煤炭精細化管理模式進(jìn)行了探討。近年來(lái)，一些煤炭企業(yè)也先后進(jìn)行了精細化管理實(shí)踐。目前有包括神華集團、中煤集團、陜煤化集團、平煤集團、陽(yáng)泉煤業(yè)集團、開(kāi)灤集團、皖北煤電、冀中能源峰峰集團、淮南礦業(yè)集團、義馬煤業(yè)集團等20多家煤炭企業(yè)集團在不同程度和層次上推行了精細化管理。從精細化管理的內容上看，主要涉及企業(yè)生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、成本、營(yíng)銷(xiāo)、物資等方面，但以安全、成本和物資方面為主，營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量方面相對較少，重心集中于基層。從采用的管理模式上看，主要有以陜煤黃陵礦業(yè)集團和山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團的崗位價(jià)值精細化管理模式、開(kāi)灤集團的市場(chǎng)化精細管理模式、義馬煤業(yè)集團實(shí)施的走動(dòng)式精細管理模式和冀中能源邯鄲集團采取的全員目標成本精細管理模式。

精細化管理通過(guò)數量化的規則，將企業(yè)的戰略目標、崗位職責和各項成本層層分解、精確落實(shí)到個(gè)人，真正做到任務(wù)落實(shí)、職責明確，實(shí)現了管理責任的具體化和明確化。這樣做有助于解決傳統管理模式中企業(yè)內部職工責任不清的問(wèn)題。在精細化管理模式下，企業(yè)視科技進(jìn)步情況對崗位進(jìn)行定額量化，本著(zhù)節約的原則，根據崗位的實(shí)際成本，參照崗位承擔的預算指標，確定崗位定額，對員工每天的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行定量考核，計算崗位價(jià)值系數，日清日結，并將其制度化。這就從源頭上消滅了職工吃企業(yè)、班組大鍋飯的平均主義的分配方式，真正體現了按勞分配的原則。另外，精細化管理強調全員參與，從企業(yè)領(lǐng)導到普通員工均實(shí)行定量落實(shí)指標，嚴格細致考核，及時(shí)兌現獎懲，員工每天不僅能看到自己創(chuàng )造的崗位價(jià)值，也知道了他人的當時(shí)所得。通過(guò)這樣一種直觀(guān)、透明的分配方式，確保了收入分配的公開(kāi)、公平和公正性，這將有利于進(jìn)一步調動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，必將大大增強企業(yè)的生機、活力和自主創(chuàng )新力，從根本上解決企業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉問(wèn)題。

精細化管理是一種“自上而下”的管理模式，在宏觀(guān)全局的基礎上來(lái)確定各個(gè)班組，各個(gè)工種以致各個(gè)工序的目標和價(jià)值，以及確定達到此目標最有效的方式方法。并通過(guò)更強的紀律約束和相應的激勵措施來(lái)保證管理的有效性。由管理人到管理標準，由“干了算”到“算了干”，由監督人到監督工序，極大地降低了管理中的不確定性。精細化管理模式使得各工種、各工序之間的協(xié)接更緊密，成為一種服務(wù)于整個(gè)系統目標的有機性的組合，使單位成本和效益更高。另外，精細化管理對于提高員工素質(zhì)作用極大，員工在細化、量化的管理標準下，必然會(huì )加強對本身工作在全局工作中地位作用的認識。在對工作標準的規范學(xué)習中，使得自身的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)素養不斷地向標準化、規范化方向提升，通過(guò)“干中學(xué)”形式提高生產(chǎn)力。由此可清楚地看出，精細化管理模式是實(shí)現發(fā)展方式轉變新的重要手段。

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)一直在努力實(shí)現的目標，也是國家和政府密切關(guān)注的重大問(wèn)題。煤炭的安全生產(chǎn)與安全發(fā)展要求在硬件和軟件方面都有較好的保障。硬件方面包括采取先進(jìn)的技術(shù)手段，包括在采掘技術(shù)、瓦斯治理技術(shù)等方面的改進(jìn)；軟件方面包括制度創(chuàng )新、管理改革、人才培養、企業(yè)文化構建等方面。在這些眾多的因素中，管理因素得到了越來(lái)越多的重視。

精細化管理在煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)方面作用十分明顯。精細化管理將安全管理落實(shí)到生產(chǎn)的各個(gè)細節，不斷完善安全的制度，改進(jìn)保障安全的措施和辦法，嚴格按照安全細則及要求量化指標和范圍，把安全責任落實(shí)到每一位員工；通過(guò)各種形式的安全管理措施，保證了安全工作指標有分解、有考核、有獎罰、有兌現；此外還可通過(guò)提高員工的職業(yè)技能、安全技能和自?；ケＤ芰?，提升員工的安全素質(zhì)，最大限度地減少誤操作。也會(huì )減少安全事故發(fā)生。不難看出，精細化管理是貫徹落實(shí)安全發(fā)展觀(guān)的具體措施，是實(shí)現安全生產(chǎn)的有效途徑之一。

2005年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對加快煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)行了統一部署，明確要加快大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業(yè)集團。組建煤炭大企業(yè)集團不僅有利于實(shí)現規模經(jīng)濟和規模效益、提高我國煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力，而且有利于深化煤企改革、強化國家的宏觀(guān)調控能力，已成為推進(jìn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的正確抉擇與必然趨勢。當前，企業(yè)集團化正成為我國煤炭工業(yè)發(fā)展的主流。在國家的政策導向下，通過(guò)轟轟烈烈的兼并重組，一批以?xún)?yōu)勢企業(yè)為核心，跨行業(yè)、跨區域、跨所有制的大企業(yè)集團相繼成立。組建的大集團一般以新集團為母公司，各組成集團為子公司，按照現代企業(yè)制度要求構建法人治理結構和運營(yíng)機制。這批煤炭大企業(yè)集團呈現“產(chǎn)權多元化，產(chǎn)業(yè)多極化，產(chǎn)品多樣化”的典型特征。

然而，在這一新形勢下，一些煤炭企業(yè)集團管理者仍在不自覺(jué)地沿用之前管理單體公司的方式和方法來(lái)駕馭整個(gè)集團。在管理理念與企業(yè)文化建設相對滯后的情況下，這種單一化、行政化、經(jīng)驗化、粗放化的管理模式，往往會(huì )導致管理者力不從心，要么過(guò)度集權、一統即死，要么過(guò)度分權、一分就亂，一時(shí)難以實(shí)行有效的管理和控制，使母公司和子公司之間權力分配失衡。集團管控問(wèn)題的日益凸顯，已成為困擾煤炭企業(yè)領(lǐng)導層和管理者的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，原有以單一企業(yè)為管理對象的管理機制和模式已不適用新的集團化的組織結構。

集團管控的核心問(wèn)題是如何處理好集團內部的集分權問(wèn)題，進(jìn)而保障集團戰略目標的實(shí)現。作為精細化管理的基本特征——數量化與制度化，兩者的完美結合，既保證了母公司對子公司有效地控制，避免陷入“抓死放亂”，又確保了子公司的自主經(jīng)營(yíng)管理。作為實(shí)現兩者統一的重要途徑，精細化管理理應成為強化我國煤炭企業(yè)集團管控的有效手段。一方面，精細化管理通過(guò)構建條線(xiàn)明晰、計劃周密的制度體系能夠實(shí)現母公司對子公司的管控。它通過(guò)制度的實(shí)施，為煤炭企業(yè)集團提升管理理念，明細、計劃周密的制度體系能夠實(shí)現母公司對子公司的管控。從理論上看，由于集團母公司和子公司都是獨立法人，母公司對子公司不宜進(jìn)行直接的計劃與指揮，只有通過(guò)母公司的管理控制系統將相關(guān)信息傳遞到子公司，依靠和諧有效的管理控制手段才能實(shí)現戰略意圖。精細化管理首先建立起了一套嚴格的目標分解制度，母公司借助這套制度，能夠將集團的戰略目標有效地分解到各個(gè)子公司并得到貫徹落實(shí)，實(shí)現母子公司的戰略協(xié)同。其次，精細化管理通過(guò)剛性化制度體系的設計，能夠在集團內部形成一種很強的約束機制，保障了集團公司對子公司管控的有效性。此外，精細化管理還建立起一套監控制度，通過(guò)這套制度，母公司能夠及時(shí)有效地遏制管理失控局面。在這樣的管理模式下，子公司在嚴格執行集團總部系統化和細化的制度規定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)管理，由此可獲得較大的主動(dòng)性，內部的各種要素被激活，獲得精確、高效、協(xié)同和持續運行。分析結果表明，精細化管理通過(guò)制度的實(shí)施，成為加強煤炭企業(yè)大集團管理的新方式。

精細化管理作為煤炭企業(yè)實(shí)現規?！б嫘桶l(fā)展的新舉措，已被陜西煤業(yè)化工集團所屬的黃陵礦業(yè)集團試行崗位價(jià)值精細化管理實(shí)踐所證明。

2007年開(kāi)始，黃陵礦業(yè)集團專(zhuān)門(mén)組織人員先后赴日本豐田和國內的海爾集團、鐵法煤業(yè)、中平能化、峰峰集團、棗莊礦業(yè)等進(jìn)行了近一年的實(shí)地考察，對他們推行精細化管理的詳細情況進(jìn)行調研。之后，又對自身情況進(jìn)行了分析，認為總體上已經(jīng)具備了推行精細化管理的條件。為了確保成功，他們還大力夯實(shí)了精細化管理的基礎。加強了全面預算管理，確保崗位價(jià)值管理科學(xué)、合理有效；實(shí)施全員崗位成本管理，落實(shí)成本控制的目標和責任；建立全員崗位安全管理，落實(shí)安全考核制度和管理辦法；注重全員崗位質(zhì)量管理，建立質(zhì)量管理體系；細化全員現場(chǎng)管理，提高崗位勞動(dòng)效能。

隨著(zhù)崗位價(jià)值精細化管理在黃陵礦業(yè)的深入推行，有效地激發(fā)了全體員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，礦區規?！б嫘桶l(fā)展勢頭強勁，社會(huì )影響逐漸擴大。全礦區學(xué)習氛圍異常高漲，企業(yè)文化不斷豐富，員工素質(zhì)普遍提高，安全意識不斷增強，管理水平整體提高，工作氛圍根本好轉，職工收入大幅上升，企業(yè)活力大增，經(jīng)濟效益提高。2007年，公司產(chǎn)銷(xiāo)煤炭750萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值20億噸，利潤4.8億元，噸煤利潤64元；2008年，產(chǎn)銷(xiāo)煤炭920萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值30億噸，利潤8億元，噸煤利潤86.96元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長(cháng)22.67%、66.67%；2009年，產(chǎn)銷(xiāo)煤炭1265萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值49億元，利潤12.8億元，噸煤利潤101.16元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長(cháng)37.5%、60%；2010年，產(chǎn)銷(xiāo)煤炭1380萬(wàn)噸，實(shí)現產(chǎn)值60億元，利潤23億元，噸煤利潤166.67元，產(chǎn)量和利潤分別比上年增長(cháng)9.09%、79.69%。