建設本質(zhì)安全型煤礦 不斷提升企業(yè)綜合競爭力

煤礦安全生產(chǎn)，保護的是煤礦職工的生命和身體健康，保護的是企業(yè)的財產(chǎn)，保護的是自然生態(tài)環(huán)境，所以這不僅是經(jīng)濟問(wèn)題，還是社會(huì )問(wèn)題和政治問(wèn)題。因此，在當前以人為本的執政理念日益確立的社會(huì )發(fā)展背景下，在煤礦事故依然多發(fā)的嚴峻形勢下，研究煤礦安全生產(chǎn)與企業(yè)綜合競爭力的關(guān)系，具有重要的現實(shí)意義。

一 關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的若干概念

（一）煤炭企業(yè)與煤礦企業(yè)

本報告所稱(chēng)煤炭企業(yè)，是指以開(kāi)采生產(chǎn)煤炭為主業(yè)的企業(yè)或企業(yè)集團。煤炭企業(yè)或其他行業(yè)企業(yè)中，單純從事原煤生產(chǎn)的企業(yè)，被稱(chēng)為“煤礦企業(yè)”。事實(shí)上，我國很多煤礦并不是工商意義上的企業(yè)，因為其不是獨立核算的法人主體，只是煤炭企業(yè)集團或其他行業(yè)企業(yè)集團的一個(gè)組成部分。我國習慣按所有制劃分煤炭企業(yè)，原國家統配煤礦稱(chēng)“國有重點(diǎn)煤礦”，由縣級以上地方政府或軍工（墾）、勞改及其他系統開(kāi)辦的煤礦稱(chēng)“國有地方煤礦”，其他的稱(chēng)“鄉鎮煤礦”。顯然，這種劃分隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，已經(jīng)過(guò)時(shí)，在安全生產(chǎn)監管實(shí)踐中，大都用大、中、小煤礦的概念。目前核定年生產(chǎn)能力在120萬(wàn)噸（含）以上的稱(chēng)“大型煤礦”，核定年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)～120萬(wàn)噸的為“中型煤礦”，核定年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸以下的為“小型煤礦”。

（二）安全與煤礦安全生產(chǎn)

安全是指在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，消除了可能導致人員傷亡或職業(yè)傷害、設備損壞、危及環(huán)境的一種狀態(tài)。煤礦安全生產(chǎn)，是指在礦井運行過(guò)程中，為消除可能引起人身傷亡及健康傷害、設備或財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的條件所做的工作、所采取的措施，或指不發(fā)生上述危害的一種結果。這里強調“在礦井運行過(guò)程中”而不用“在煤炭或礦井生產(chǎn)過(guò)程中”，因為按照煤礦的習慣說(shuō)法，采煤生產(chǎn)時(shí)才說(shuō)“生產(chǎn)”，設備檢修時(shí)不說(shuō)“生產(chǎn)”，但煤礦安全生產(chǎn)顯然要包括檢修等礦井運行的所有時(shí)段在內。

（三）煤礦事故與事故分類(lèi)

事故是指在礦井運行過(guò)程中，導致人員傷亡或健康損害、設備或財產(chǎn)損失及其他損失的意外事件。按事故性質(zhì)，通常分為頂板、瓦斯、機電、運輸、放炮、火災、水害和其他事故8類(lèi)。在查處事故時(shí)，通常按危害性大小分類(lèi)。按照2007年3月28日國務(wù)院第172次常務(wù)會(huì )議通過(guò)的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號），事故按造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失分為四類(lèi)：一是特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。二是重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人次以上100人次以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。三是較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。四是一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。文中“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。另外還規定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)可以會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，制定事故等級劃分的補充性規定。

（四）煤礦事故與事故損失統計

我國在統計煤礦事故時(shí)，通常用事故起數、死亡人數兩個(gè)直接指標和百萬(wàn)噸死亡率、千人傷亡率兩個(gè)比較指標。百萬(wàn)噸死亡率表示生產(chǎn)百萬(wàn)噸煤炭死亡的人數，千人傷亡率表示事故中每千名職工傷亡（包括死亡、重傷、輕傷）的人數。百萬(wàn)噸死亡率列為常用，千人傷亡率可用于與其他行業(yè)的比較。在國際上，除百萬(wàn)噸死亡率指標外，還常用百萬(wàn)工時(shí)死亡率表示在工作時(shí)間里發(fā)生事故的頻率，直接反映作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況，比百萬(wàn)噸死亡率更嚴格，而且與其他行業(yè)有可比性。

煤礦事故損失統計。根據我國《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721—86）規定，應當統計直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失包括：人身傷亡后支出的費用，包括醫療費用（含護理費用）、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資；善后處理費用，包括處理事故的事務(wù)性費用、現場(chǎng)搶救費用、清理現場(chǎng)費用、事故罰款和賠償費用；財產(chǎn)損失價(jià)值，包括固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。間接經(jīng)濟損失包括：減產(chǎn)、停產(chǎn)損失價(jià)值；工作損失價(jià)值；資源損失價(jià)值；處理環(huán)境污染的費用；補充新職工的培訓費用；其他損失費用。以上各項雖為統計數據，但也可直接計算出企業(yè)因事故而受到的損失。

二 煤礦安全生產(chǎn)的性質(zhì)及與企業(yè)競爭力的關(guān)系

（一）安全生產(chǎn)的永恒性

安全生產(chǎn)和企業(yè)的決策、產(chǎn)品生產(chǎn)一起，共同構成了企業(yè)的全部生產(chǎn)活動(dòng)。但安全生產(chǎn)不像決策生產(chǎn)那樣決定著(zhù)企業(yè)生產(chǎn)什么，也不像產(chǎn)品生產(chǎn)那樣把勞動(dòng)對象變成具體的產(chǎn)品，而在于如何以最小的人的生命和健康為代價(jià)，將生產(chǎn)的需求性和可能性變?yōu)楝F實(shí)。因此安全生產(chǎn)具有與產(chǎn)品生產(chǎn)相伴隨、相貫穿、同步化的特點(diǎn)。煤炭生產(chǎn)是在與自然作斗爭，生產(chǎn)環(huán)境具有未知性和很大的不確定性，因此被列為高危行業(yè)。這一定性既是這種客觀(guān)性的體現，也是實(shí)踐證明了的結果。這就要求我們，必須更加高度重視安全生產(chǎn)，將其作為企業(yè)永恒的命題，常抓不懈。

（二）安全生產(chǎn)的相對性

人的生命是無(wú)價(jià)的，因此人們對安全生產(chǎn)提出了無(wú)限的發(fā)展要求，即安全應是絕對的。但對實(shí)現這種無(wú)限要求的支持卻是有限的。無(wú)論是技術(shù)還是裝備，無(wú)論是企業(yè)管理水平還是人力資源素質(zhì)，都只能在一定程度上為安全生產(chǎn)提供支持，都只能最大限度地預防事故或減少損失，而不能絕對地避免事故或損失。另外，隨著(zhù)新技術(shù)的應用，還會(huì )帶來(lái)新的隱患或風(fēng)險。因此，安全是相對的，不能是絕對的。要以在當前的技術(shù)、裝備、管理、人力資源素質(zhì)條件下，能夠有效地避免可以預見(jiàn)的事故為原則的前提下實(shí)現安全生產(chǎn)。

（三）安全生產(chǎn)的經(jīng)濟性

經(jīng)濟性是指組織在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中獲得一定數量和質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)及其他成果時(shí)所耗費的資源最少。經(jīng)濟性主要關(guān)注的是資源投入和使用過(guò)程中成本節約的水平、程度及資源使用的合理性。安全生產(chǎn)既是煤礦生產(chǎn)的過(guò)程，也是其“產(chǎn)品”，因此也存在安全投入與安全效益的關(guān)系問(wèn)題，即經(jīng)濟性。但由于煤礦安全生產(chǎn)有著(zhù)相對性的特點(diǎn)，絕對的高投入也未必能夠實(shí)現絕對的安全，因此既不能為了實(shí)現“絕對的安全”而不算經(jīng)濟賬，也不能只算經(jīng)濟賬而一味地控制投入，應當把握經(jīng)濟性的特點(diǎn)，科學(xué)合理地投入。

（四）安全生產(chǎn)體現著(zhù)企業(yè)和企業(yè)家的道德修養

安全生產(chǎn)保護的是人的生命和身體健康，企業(yè)是不是把安全生產(chǎn)放在首位，是不是盡最大的努力去杜絕隱患、提供安全保障，體現著(zhù)企業(yè)和企業(yè)家對生命的尊重或漠視，體現著(zhù)企業(yè)和企業(yè)家是不是把自身的利益置于他人的生命和健康之上，體現著(zhù)企業(yè)家血管里是不是流淌著(zhù)道德的血液。溫家寶總理曾經(jīng)指出：企業(yè)必須負起社會(huì )責任，企業(yè)家身上要流淌著(zhù)道德的血液。尊重他人的生命和健康，是社會(huì )責任的最基本內容，是道德的最基本構成。所以，一個(gè)富于道德修養的企業(yè)，一名富于道德修養的企業(yè)家，必須是尊重他人生命和健康、時(shí)時(shí)把他人生命和健康放在第一位的企業(yè)和企業(yè)家。

（五）安全生產(chǎn)是職工隊伍建設的基礎性保障

職工隊伍的素質(zhì)，是企業(yè)參與競爭的基礎，也是企業(yè)競爭力的最重要構成要素。隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，一方面人們謀生就業(yè)的渠道更加多樣化，另一方面人們對自身的生命安全和身體健康更加重視。所以，在危險和工資待遇之間，人們往往寧愿選擇較低的待遇也不愿意輕易冒險。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，直接關(guān)系到能不能招來(lái)職工、招來(lái)的職工能不能留得住、留下的職工素質(zhì)能不能達到要求等問(wèn)題。一個(gè)安全生產(chǎn)工作做得好的煤礦企業(yè)，能夠給職工以安全感，職工對在此工作有信心、有愿望，就會(huì )努力按企業(yè)的要求去做，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，遵紀守紀，按章操作，創(chuàng )造出更好的安全業(yè)績(jì)，從而形成良性循環(huán)。

（六）安全生產(chǎn)是企業(yè)管理水平的體現

管理對企業(yè)競爭力的重要性，不言而喻。企業(yè)安全生產(chǎn)是個(gè)復雜的系統工程，牽涉到人、機、環(huán)境等各個(gè)方面，每一個(gè)方面的每一個(gè)環(huán)節的疏漏，都可能釀成事故，因此，加強管理也是企業(yè)安全生產(chǎn)的永恒主題。從現實(shí)看，我國煤礦企業(yè)缺的不是制度和規程，而是制度的嚴格落實(shí)和規程的認真執行，這就是管理的問(wèn)題。

（七）安全生產(chǎn)是企業(yè)國際化的必然要求

建設國際化的大型煤炭企業(yè)是發(fā)展的必由之路。近年來(lái)，神華集團、中煤能源集團、兗礦集團等煤炭企業(yè)，走出國門(mén)開(kāi)發(fā)煤炭資源，取得了較好的業(yè)績(jì)，也引得眾多的煤炭企業(yè)躍躍欲試?？v觀(guān)這些能夠取得成功的企業(yè)，都是安全生產(chǎn)業(yè)績(jì)已經(jīng)達到世界發(fā)達國家水平的企業(yè)。近些年來(lái)，西方一些國家不斷對我國的出口貿易產(chǎn)品提出各種限制，既有設置貿易壁壘的因素，但也確實(shí)包含對“帶血煤炭”的譴責?？陀^(guān)地講，目前在發(fā)達國家，安全生產(chǎn)的內涵已經(jīng)不是不死人，而是發(fā)展到了職業(yè)健康層面。因此，煤炭企業(yè)要實(shí)現國際化，必須通過(guò)安全生產(chǎn)，樹(shù)立良好的形象，從而提高在國際市場(chǎng)上的競爭力。

（八）安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)可持續發(fā)展的重要保障

可持續發(fā)展的能力，是煤炭企業(yè)關(guān)鍵的競爭能力?？沙掷m發(fā)展能力包含的因素很多，但安全生產(chǎn)在其中具有“一票否決”的地位。近些年來(lái)，一些地方政府出臺規定，對發(fā)生事故的煤礦強制關(guān)閉或停產(chǎn)整頓，這就意味著(zhù)一旦發(fā)生事故，企業(yè)可持續發(fā)展就失去了最根本的基礎。事故本身造成的經(jīng)濟損失、社會(huì )不良影響，也必然影響到企業(yè)的發(fā)展。另外，煤炭企業(yè)作為資源性企業(yè)，不斷獲取新資源是可持續發(fā)展的前提，而較高的安全生產(chǎn)水平是其獲取資源的重要砝碼。從這些意義上講，安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)可持續發(fā)展的重要保障。

三 建設本質(zhì)安全型煤礦，不斷提升企業(yè)綜合競爭力

2010年7月19日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），進(jìn)一步明確了現階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，涵蓋企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協(xié)調、考核監督和責任追究等多個(gè)方面，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。認真學(xué)習貫徹《通知》精神，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步認識煤礦安全生產(chǎn)工作的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的科學(xué)理念。要結合近年來(lái)貫徹執行《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）的實(shí)效和經(jīng)驗，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)轉變企業(yè)發(fā)展方式，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，健全規章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規生產(chǎn)建設，把發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極推進(jìn)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)和事故責任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（一）牢固樹(shù)立以人為本、安全第一的科學(xué)發(fā)展理念

理念，即看法、思想。栽什么樹(shù)苗結什么果，撒什么種子開(kāi)什么花。安全的源頭在于理念，先進(jìn)的安全理念是安全生產(chǎn)的思想基礎。安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。安全生產(chǎn)理念的不同，決定著(zhù)行動(dòng)的不同，必然也就有不同的結果。以人為本最根本的就是要以人的生命安全為本，科學(xué)發(fā)展首先必須安全發(fā)展。煤礦企業(yè)應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作放在高于一切、重于一切、先于一切、壓倒一切的位置，把實(shí)現安全生產(chǎn)作為企業(yè)的最重要工作目標，把安全生產(chǎn)的各項要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃中突出安全生產(chǎn)，確保在制度建設、文化建設、隊伍建設、管理、技術(shù)裝備、投入等各個(gè)方面落實(shí)到位。

近年來(lái)，一些煤礦企業(yè)提出安全生產(chǎn)“零”理念，實(shí)行安全一票否決，在實(shí)踐中收到了良好的效果。2007年3月10日，時(shí)任神華集團總經(jīng)理的張喜武，在該集團首屆礦長(cháng)大會(huì )上講話(huà)時(shí)明確提出，“做合格礦長(cháng)，實(shí)現煤礦生產(chǎn)不死人”，創(chuàng )造出世界領(lǐng)先的安全生產(chǎn)水平。內蒙古伊泰集團是我國最大的民營(yíng)煤炭企業(yè)。他們始終堅持“安全是企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)的最大政治、是員工的最大福利、是企業(yè)的最大效益”三項基本準則，將安全生產(chǎn)作為先于一切、高于一切、重于一切的首要任務(wù)。董事長(cháng)張雙旺提出，“不要帶血的煤，不要帶血的錢(qián)”，“在安全與生產(chǎn)的關(guān)系上，寧可少產(chǎn)100萬(wàn)噸煤，也決不死一個(gè)人；在安全與投入的關(guān)系上，寧可多花1000萬(wàn)元，也不死一個(gè)人”。在這一要求下，伊泰集團嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加大獎懲力度，不斷完善安全生產(chǎn)管理的新方法、新舉措。在22年連續生產(chǎn)中，煤礦平均百萬(wàn)噸死亡率為0.04。特別是2001年以來(lái)，伊泰集團創(chuàng )造了連續生產(chǎn)原煤過(guò)億噸、百萬(wàn)噸死亡率為零的安全生產(chǎn)紀錄，居于世界先進(jìn)水平。偉大的目標產(chǎn)生巨大的動(dòng)力，先進(jìn)的理念激發(fā)必勝的信心。實(shí)踐證明，只要有決心，就能做到“一切事故都可以預防、一切事故都可以避免、一切事故都可以控制”。

（二）依法建立健全安全管理機構、制度和責任體系，做到安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)、處處、事事有人抓、有人負責

煤礦企業(yè)要建立健全機構完整、職能明確、人員充足、素質(zhì)合格、敢于負責的安全監管機構，特別是要配齊瓦斯檢查人員和安全檢查人員；要建立完善的安全檢查制度，做到有檢查、有落實(shí)、有考核、有獎懲。要把安全工作各項要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)。

責任是工作的動(dòng)力，完善的、廣泛覆蓋的責任體系，是實(shí)現安全生產(chǎn)的重要保證。煤礦一把手是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，安全工作是其第一責任；大力推廣一些煤礦企業(yè)黨政同責制、一崗雙責制的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善群安崗、青安崗、家屬協(xié)管會(huì )的運行機制，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；礦井要配齊“五職”礦長(cháng)，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權，做到有職有權有責；嚴格落實(shí)礦領(lǐng)導下井帶班制度，不僅要求身到，更要強調心到、眼到、工作到位，提高帶班的質(zhì)量和效果；嚴格落實(shí)礦工安全生產(chǎn)十項權利，建立和完善企業(yè)安全績(jì)效工資制度，提高安全工資權重，確保職工不因行使安全生產(chǎn)權利而使收入受損、職位受到影響；積極推廣全員安全風(fēng)險抵押金制度，激發(fā)職工參與安全生產(chǎn)的主動(dòng)性；嚴格安全目標考核，實(shí)施更加嚴格的問(wèn)責制度，若不恪盡職守、不充分履行安全責任，無(wú)論是否造成事故，都要受到懲罰，造成事故的要受到更加嚴厲的懲罰。近年來(lái)，一些瓦斯災害嚴重礦井，建立起“瓦斯超限就是事故”的問(wèn)責機制，使瓦斯超限次數大大減少，部分礦井已經(jīng)實(shí)現了不超限，就是很好的實(shí)證。

（三）加強生產(chǎn)現場(chǎng)管理

“上面千條線(xiàn)，下面一根針?！鄙a(chǎn)現場(chǎng)既是安全生產(chǎn)各項規章制度和措施的落實(shí)地，也是事故的發(fā)生地，所以抓好煤礦生產(chǎn)現場(chǎng)管理是實(shí)現安全生產(chǎn)的根本要求和最后保障。一是要嚴格查處、堅決反對和杜絕“三違”行為。實(shí)踐證明，每一起事故背后，都有“三違”的陰影在作祟。二是要堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。超能力、超強度生產(chǎn)，必然給工作面布置、工藝選擇、生產(chǎn)組織、設備裝備等方面帶來(lái)安全隱患；超定員生產(chǎn)，導致現場(chǎng)管理難度增大，增加事故風(fēng)險，一旦發(fā)生事故還會(huì )導致傷亡擴大化。三是建立健全煤礦領(lǐng)導下井帶班制度，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導帶班。明確帶班領(lǐng)導職責、權力和任務(wù)，并按照相關(guān)規定，在報當地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管監察部門(mén)備案的同時(shí)，在井口顯要位置公示，接受職工監督。四是賦予現場(chǎng)帶班人員（包括礦領(lǐng)導、區隊長(cháng)、班組長(cháng)）和調度值班人員決策權和指揮權，當現場(chǎng)出現異常情況時(shí)，有權先停產(chǎn)撤人再行報告。五是積極推廣“手指口述”、“多人聯(lián)簽”、“一班三檢”等現場(chǎng)管理經(jīng)驗，提高現場(chǎng)管理水平。六是大力推廣先進(jìn)的現場(chǎng)管理經(jīng)驗。圍繞打造本質(zhì)安全型礦區，黃陵礦業(yè)集團強力推行精細、精準、精確、精益、精美“五精管理”，努力將安全管理的關(guān)口前移、重心下移。作為高瓦斯礦區，截至目前，已經(jīng)實(shí)現連續四年產(chǎn)量過(guò)千萬(wàn)、安全零死亡，其中一號煤礦已實(shí)現連續安全生產(chǎn)五周年，二號煤礦自投產(chǎn)以來(lái)也始終保持安全生產(chǎn)。目前，礦區安全生產(chǎn)工作正按照陜西煤業(yè)化工集團提出的“三零”（工作現場(chǎng)“零”隱患、崗位操作“零”違章、生產(chǎn)單位“零”事故）目標要求，不斷增強“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺(jué)性，精抓細管，使安全生產(chǎn)工作始終保持穩定良性發(fā)展態(tài)勢。

（四）切實(shí)加強技術(shù)基礎工作

隨著(zhù)我國生產(chǎn)力水平的提高，煤礦越來(lái)越向大型化、現代化發(fā)展，技術(shù)也越來(lái)越復雜，因此加強技術(shù)基礎工作、提高安全保障能力尤顯重要。一是要強化煤礦企業(yè)技術(shù)管理機構的安全職能，要按規定配足配齊安全技術(shù)人員。二是要建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統調整，技術(shù)規范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負責人）負責決策。三是要認真執行《煤礦安全規程》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦防治水規定》等規章標準，并結合企業(yè)實(shí)際、根據本企業(yè)的特點(diǎn)制定并落實(shí)作業(yè)規程、操作規程和相關(guān)安全技術(shù)措施，但只能是標準更高、要求更加嚴格。四是要積極應用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，從“硬件”上提高安全保障能力；優(yōu)化采掘部署，嚴格執行國家有關(guān)頭面個(gè)數的規定，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

這里要特別強調的是，煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，從項目立項、經(jīng)費投入、人力資源調配、攻關(guān)組織、項目評價(jià)等多方面加以規定。在這個(gè)機制中，一方面要針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構加強協(xié)作，借助“外腦”開(kāi)展科研攻關(guān)，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平，不斷提高安全防范措施的科技含量。另一方面要鼓勵職工和科技人員大力開(kāi)展技術(shù)革新活動(dòng)，集中眾智，解決生產(chǎn)實(shí)踐中的現實(shí)問(wèn)題、難題。如江蘇徐州礦業(yè)集團，建立了十幾個(gè)職工技術(shù)工作室，為那些有革新特長(cháng)的能手搭建創(chuàng )新平臺。再如河南煤化集團，對職工的技改發(fā)明實(shí)行“內部科技市場(chǎng)收購機制”，即凡是應用于生產(chǎn)實(shí)踐的技術(shù)革新，按所產(chǎn)生的效益一定比重支付給職工作為收購價(jià)款，有的職工一項革新就有幾十萬(wàn)元的收入，從制度上保證了職工的權益，調動(dòng)了積極性。

（五）積極推進(jìn)安全質(zhì)量標準化建設

標準化，是大工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)物，有助于提高工作效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量。安全質(zhì)量標準化，是煤礦職工的鮮血凝成的寶貴經(jīng)驗總結，是煤礦實(shí)現安全生產(chǎn)的重要基礎。煤礦企業(yè)一是要建立安全質(zhì)量標準化建設制度，使企業(yè)發(fā)展有“路線(xiàn)圖”、有標桿，職工上崗心有所知、干有標準。目前如陜西煤化工集團黃陵公司推行的“崗位描述活動(dòng)”，就有效地保證了職工上標準崗、干標準活，值得推廣。二是要定期開(kāi)展安全質(zhì)量標準化檢查和考核，把安全質(zhì)量標準化建設貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節。三是要按照國務(wù)院《通知》的要求，深入開(kāi)展以崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產(chǎn)標準化建設。國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運轉。

（六）加大安全投入力度

與生產(chǎn)力發(fā)展水平相對應，我國多數煤礦企業(yè)特別是一些小型煤礦企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后，安全生產(chǎn)保障程度較低，與以人為本、安全生產(chǎn)的要求極不適應。盡快改變這種面貌，需要不斷加大安全投入力度。一是企業(yè)在年度預算中，明確必需的安全投入規模、來(lái)源和用途。預算規模要以實(shí)現“安全有保障”為基本要求。二是嚴格遵守相關(guān)財經(jīng)紀律，依法提取、使用安全費用，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等重大危險源的防治費用。安全費用的提取標準，要以滿(mǎn)足企業(yè)需要為下限。三是對于扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關(guān)閉等各類(lèi)中央資金，要及時(shí)足額配套，并按要求使用。中央資金是為改變煤礦安全保障度低的現狀而設立的，既為彌補企業(yè)資金不足，也體現黨和政府對職工生命的重視和關(guān)懷，因此既有經(jīng)濟性也有政治性，煤礦企業(yè)領(lǐng)導對此要有清醒的認識。四是廣開(kāi)資金渠道，保證淘汰落后裝備、安全技術(shù)研發(fā)、重大隱患治理等重要環(huán)節所需。

（七）努力建設高安全素質(zhì)的職工隊伍

職工既是事故災難的受害者、后果的承擔者，同時(shí)也是安全生產(chǎn)的實(shí)踐者、成果的享受者，因此建設一支高安全素質(zhì)的職工隊伍，是實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎性保障。一是提高入職門(mén)檻，嚴把入門(mén)關(guān)，不僅要看其已有文化程度、工作經(jīng)歷，還要看其學(xué)習能力和心理素質(zhì)?，F在一些企業(yè)已經(jīng)實(shí)行的“變招工為招生”制度，就是一個(gè)很好的辦法。二是加強入職培訓。所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓合格后才能上崗，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓、考試合格，做到持證上崗。三是加強在職培訓。目前我國煤礦已建立起四級培訓體制，煤礦企業(yè)要按照“所有從業(yè)人員都要定期參加培訓”的要求，安排不同層級的職工到相應層次的機構、保質(zhì)保量地完成培訓。四是采取多種手段，強化職工安全意識?，F在很多企業(yè)采取班前宣誓、親情感染、每日一題、獎優(yōu)罰劣等方式，促使職工不斷增強安全意識，促進(jìn)職工由“要我安全”到“我要安全”的轉變。五是大力加強班組長(cháng)隊伍建設，使其在工作中確實(shí)發(fā)揮“安全標兵”的引領(lǐng)和示范作用，“安全哨兵”的檢查和監督作用，“安全衛兵”的排除隱患作用。六是要積極爭取政府支持，進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策。

職工隊伍的相對穩定是實(shí)現高素質(zhì)的前提，而可預期的美好未來(lái)是隊伍穩定的基礎。因此，煤礦企業(yè)應以體面勞動(dòng)為目標，在以下幾個(gè)方面多下工夫：一是依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按國家規定為職工足額、按期繳納養老、醫療、工傷、失業(yè)等各種保險，依法履行工傷事故賠償責任，切實(shí)維護煤礦職工合法權益。二是加強制度建設，保證職工在企業(yè)管理特別是安全生產(chǎn)上的知情權和監督權。三是加強“兩堂一舍”和圖書(shū)室、閱覽室、網(wǎng)吧、健身房等生活和文體設施建設，滿(mǎn)足職工物質(zhì)和文化生活的需要。四是大力培養職工的職業(yè)發(fā)展能力，對有一技之長(cháng)的職工給予支持和扶持，對于工作中表現優(yōu)秀、有培養潛力的年輕職工可以送到高校深造。

（八）建設高效應急救援體系

應急救援是事故發(fā)生后職工生命的最后一道防線(xiàn)。相關(guān)數據統計，我國礦井災難中，瞬間死亡人員比例只有不到10%，而高達90%以上的人員傷亡都發(fā)生在事故發(fā)生后形成的高溫、缺氧、毒氣彌散等環(huán)境。因此建設高效的應急救援體系，對于拯救職工生命，具有重要的意義。煤礦企業(yè)一是要按規定建立應急救援隊伍或與具有相應資質(zhì)的應急救援隊伍簽訂協(xié)議；二是要建立具有本礦特點(diǎn)的應急預案，并經(jīng)常開(kāi)展應急演練，使全體職工都熟知預案，提高應急響應能力；三是要儲備好救援物資；四是每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，采取有效措施解決突出問(wèn)題，及時(shí)修訂應急預案；五是積極推行安全評價(jià)和評定工作，每月由礦分管領(lǐng)導組織業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)對水、火、瓦斯、頂板、沖擊地壓等重大危險源進(jìn)行安全評價(jià)，由機電副礦長(cháng)組織對機電運輸裝備保護及能力進(jìn)行評定，針對評價(jià)和評定出的重大隱患，由業(yè)務(wù)部門(mén)牽頭制定措施、督促落實(shí)，安監部門(mén)對落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；六是授予井下帶班人員、班組長(cháng)和調度值班人員相應的決策指揮權，保證遇到險情時(shí)能夠安全撤出現場(chǎng)作業(yè)人員。

加快“六大系統”建設步伐。實(shí)踐證明，監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統等技術(shù)裝備，既是煤礦生產(chǎn)正常進(jìn)行的重要條件，也是發(fā)生事故后礦工生命的重要保障。因此，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》中對“六大系統”的建設，提出了明確要求，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)列出“時(shí)間表”：2010年底前所有煤礦要全面完成監測監控系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統的完善工作；2010年底前中央和國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設完善井下人員定位系統，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設完成緊急避險系統。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統”的建設完善工作。每一個(gè)煤礦企業(yè)，都要按照這一要求，自覺(jué)主動(dòng)做好“六大系統”建設工作，切實(shí)提高安全防護水平。

（九）大力加強安全文化建設

文化管理是企業(yè)管理的最高境界，企業(yè)文化建設旨在培養職工共同的價(jià)值觀(guān)。企業(yè)安全文化建設目的在于，將“生命至上、安全第一”的理念根植于人們的意識、觀(guān)念之中，潛移默化地影響人的行為表現，從內因上來(lái)作用于職工的行為。煤礦企業(yè)安全文化建設，要以“以人為本”為中心，以安全理念滲透和安全行為養成為抓手，不斷增強職工的安全意識和安全責任感，把“安全第一”變?yōu)槊總€(gè)職工的自覺(jué)行為?？赏ㄟ^(guò)建設井口安全文化長(cháng)廊，懸掛安全橫幅，張貼標語(yǔ)和宣傳畫(huà)，播放宣傳片，組織文藝演出等職工喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，使職工不僅對企業(yè)的安全理念熟讀、熟記，入腦入心，而且要內化到思想深處，轉化為安全行為，升華為日常的自覺(jué)行動(dòng)。

（十）自覺(jué)接受政府監管、社會(huì )監督和輿論監督

當前我國煤炭工業(yè)發(fā)展很快，2002年以來(lái)每年凈增產(chǎn)量達2億噸以上，煤礦礦井井型越來(lái)越大，千萬(wàn)噸級礦井已有幾十座；采深越來(lái)越大，千米深井已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，地質(zhì)條件也越來(lái)越復雜；礦井現代化水平越來(lái)越高，新技術(shù)、新工藝、新裝備使用越來(lái)越普遍，這些都極大地增加了煤礦企業(yè)管理的復雜性，增加了實(shí)現安全生產(chǎn)的風(fēng)險。政府的監管、社會(huì )和輿論的監督，可以有效地幫助企業(yè)發(fā)現生產(chǎn)管理、安全管理、技術(shù)管理等方面的漏洞，及時(shí)地消缺除患，解決問(wèn)題，從而降低甚至消除發(fā)生事故的風(fēng)險，實(shí)現安全生產(chǎn)，對此煤礦企業(yè)應當有著(zhù)清醒的認識。應當充分認識自身技術(shù)力量、學(xué)識水平、管理能力、職工素質(zhì)等方面的局限性，謙虛謹慎，海納百川，把政府的監管作為治病良藥，把社會(huì )和輿論監督作為企業(yè)安全發(fā)展的“清醒劑”、“健體丸”，自覺(jué)接受監管和監督，不斷提高自身安全保障能力，建設本質(zhì)型安全煤礦，實(shí)現安全生產(chǎn)。