寧夏絲綢之路建設

2000多年前的“絲綢之路”是一條起于長(cháng)安（今陜西西安），達于羅馬帝國，橫貫歐亞大陸的古代貿易之路、文化交流之路、人口遷移之路。在經(jīng)濟全球化發(fā)展步伐加快的當今世界，世界市場(chǎng)相互依存度的提升，以及交通、交流的便利化，各國人民聯(lián)系日益緊密，古代“絲綢之路”沿線(xiàn)人民的歷史聯(lián)系及當代中國和中東、中亞等沿線(xiàn)各國發(fā)展現實(shí)需求逐步被喚醒。2013年9月6日習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表《弘揚人民友誼，共創(chuàng )美好未來(lái)》，提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”的構想，以點(diǎn)帶面、從線(xiàn)到片、逐步形成區域大合作成為最重要的目標追求，政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通是跨區域大合作的基本路徑和條件。建設“一帶一路”構想，引發(fā)國內外高度關(guān)注，國內戰略研究專(zhuān)家視之為中國未來(lái)30年對外開(kāi)放的重要戰略目標和平臺?？鐕鴧^域經(jīng)濟合作的新模式初步構建，“一帶一路”將橫跨歐亞大陸，東牽最具活力的亞太經(jīng)濟圈，西引最發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，是“世界上最長(cháng)、最具發(fā)展潛力的經(jīng)濟大走廊”。^[1]

一 課題的提出及執行過(guò)程

經(jīng)濟帶的形成和發(fā)展需要有特定的交通運輸線(xiàn)路、互利互補并具活力的經(jīng)濟體的保障。在經(jīng)濟帶的打造過(guò)程中不僅需要道路相通，更需要一系列發(fā)揮經(jīng)濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動(dòng)周?chē)煌燃壱幠３鞘械慕?jīng)濟發(fā)展，形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線(xiàn)狀延伸的生產(chǎn)、貿易、流通一體化的帶狀經(jīng)濟區域?！耙粠б宦贰睂儆诳鐕?jīng)濟帶，遠景目標是構建區域合作新模式。這一新模式與傳統的區域合作模式有所區別，傳統的區域合作是通過(guò)建立互惠的貿易和投資安排，確立統一的關(guān)稅政策，然后建立超國家的機構實(shí)現深入的合作?！耙粠б宦贰睕](méi)有設立高端目標，近期主要是貿易、交通、投資領(lǐng)域的合作，未來(lái)不會(huì )設定關(guān)稅同盟?！敖?jīng)濟帶”不是“緊密型一體化合作組織”，不會(huì )打破現有的區域制度安排，更多的是一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟合作安排。^[2]

“一帶一路”構想的提出得到了中亞、西亞、中東歐、西歐等國家不同程度的積極響應和配合。^[3]從國家戰略視角來(lái)審視，在西部大開(kāi)發(fā)中日益加快發(fā)展步伐的西北五省區將在“一帶一路”構想實(shí)踐中發(fā)揮其無(wú)可替代的作用，并承擔重要角色。西北五省區將逐步走在中國對外開(kāi)放的前沿，其中，寧夏回族自治區以其特定的區位、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和特殊資源環(huán)境、民族人口構成和社會(huì )文化底蘊，成為國家向西開(kāi)放獨具特色的重要節點(diǎn)，特別是其在中國與阿拉伯國家文明對話(huà)和交流中將擔當大任，這是歷史的選擇，也是寧夏回族自治區現實(shí)的擔當。中阿博覽會(huì )機制為寧夏角色發(fā)揮提供路徑，這一機制為中國與阿拉伯國家的經(jīng)濟貿易與文化深遠交流提供了全新的平臺。寧夏如何配合國家戰略順暢實(shí)政，同時(shí)獲得自身快速發(fā)展，解決本區域發(fā)展中面臨的難題，同時(shí)支撐國家發(fā)展戰略，無(wú)論在民族研究領(lǐng)域，還是在國家發(fā)展戰略研究領(lǐng)域都是重要選題。

寧夏作為中國回族唯一的省級自治區域，在改善民族關(guān)系、推進(jìn)民族團結方面有著(zhù)廣泛影響，同時(shí)，在民族區域自治制度保障和政策空間方面有著(zhù)較大優(yōu)勢。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，寧夏在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面所獲得的成果，為寧夏承擔國家西向開(kāi)放大戰略、建設“一帶一路”的支點(diǎn)角色創(chuàng )造了基礎條件。寧夏面臨著(zhù)如何在全面深化改革、謀求本區域經(jīng)濟社會(huì )繁榮發(fā)展的同時(shí)，為穩步推進(jìn)和加深中阿合作，抓住重大歷史機遇，加快西向開(kāi)放進(jìn)程，在改革開(kāi)放中拓展發(fā)展機會(huì )，建設各民族共同發(fā)展繁榮的和諧寧夏，為推動(dòng)各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展大局提供借鑒，也可為中國特色民族理論進(jìn)一步豐富和發(fā)展提供科學(xué)依據。

本課題牽頭人曾在寧夏基層任職，對當地社會(huì )基本狀況有著(zhù)較深入的了解，因此，以寧夏回族自治區為視點(diǎn)，調查和研究在建設“一帶一路”的國家構想中，地方政府、民間社會(huì )等如何充分認識自身條件，并恰當定位自身，積極承擔角色，從而在推動(dòng)構想實(shí)施中謀求開(kāi)放、富裕、和諧社會(huì )建設，確保民族團結和民族地區穩定發(fā)展。

本次調研的組織過(guò)程十分順利，本課題牽頭人方勇積極與寧夏回族自治區政府領(lǐng)導、寧夏社會(huì )科學(xué)院多次聯(lián)絡(luò )，寧夏社會(huì )科學(xué)院為完成本次調查組織了強大的研究力量配合相關(guān)調研活動(dòng)（其中包括寧夏社會(huì )科學(xué)院張進(jìn)海院長(cháng)、張少明副院長(cháng)、3位所長(cháng)，寧夏社會(huì )科學(xué)院的研究人員學(xué)科背景包括區域經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)、歷史學(xué)等），同時(shí)，組織5位中國社會(huì )科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所研究人員直接參加調研（學(xué)科背景包括經(jīng)濟學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、人類(lèi)學(xué)和民族學(xué)）。

2014年5月12日至5月底，調研組13人（由課題牽頭人領(lǐng)隊，寧夏社會(huì )科學(xué)院院長(cháng)張進(jìn)海、副院長(cháng)張少明和7位研究人員，以及中國社會(huì )科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所4位研究人員參加）組織開(kāi)展了第一次調研，此次調研在寧夏召開(kāi)3次座談會(huì )并實(shí)地踏訪(fǎng)西北地區古代絲綢之路一些重要節點(diǎn)，與陜西、新疆等省區的相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了良好交流；2014年7月2～12日，課題組組織開(kāi)展了第二次調研活動(dòng)，調研組12位研究人員參加（其中，寧夏社會(huì )科學(xué)院6位研究員、2位副研究員，中國社會(huì )科學(xué)院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所5位研究人員參與調查，其中研究員2人，副研究員1人，助理研究員1人），本次調研重點(diǎn)在石嘴山市、固原市，調研組在兩市分別召開(kāi)了不同類(lèi)型的座談會(huì )（參加座談會(huì )的有相關(guān)市委副書(shū)記，以及市發(fā)改委、旅游局、工業(yè)園區、研究室、黨校等方面的領(lǐng)導和專(zhuān)家），訪(fǎng)談30余人次。此外，調研組還曾訪(fǎng)問(wèn)陜西、甘肅和青海三省社會(huì )科學(xué)院和新疆的口岸，就陜、甘、青、新各省區參與“一帶一路”建設的情況進(jìn)行了交流和調研，為進(jìn)一步研究寧夏戰略定位提供了重要信息。

寧夏社會(huì )科學(xué)院各位研究者對相關(guān)主題的研究有較為深厚的基礎和系統的思考，為課題有效開(kāi)展并形成最終成果提供了充分條件，同時(shí)，地方政府相關(guān)機構對參與“一帶一路”建設有較高的熱情，積極配合相關(guān)調研并提出其所面臨的問(wèn)題及解決問(wèn)題思路與國家遠景目標實(shí)現間的緊張關(guān)系等問(wèn)題，為課題組認知和考慮相關(guān)問(wèn)題提供了良好借鑒。課題調研過(guò)程中，也遇到一些極為不利的因素，有些研究還難以深入和在短期內取得成果。比如，改革開(kāi)放以來(lái)，民間社會(huì )在“一帶一路”沿線(xiàn)的活動(dòng)日益增多，特別是對寧夏人在阿拉伯等國家的個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或經(jīng)濟活動(dòng)狀況還難以全面把握，他們是促進(jìn)民間交往和交流的主要載體，公安局、海關(guān)的出國出境數據未能獲得，類(lèi)似問(wèn)題需要進(jìn)一步的調查和研究。

本次調研重點(diǎn)關(guān)注如下幾方面內容：古代“絲綢之路”在寧夏的歷史遺產(chǎn)，包括古絲綢之路在寧夏的走向、節點(diǎn)、歷史狀況和現實(shí)的文化遺存；改革開(kāi)放及寧夏發(fā)展，以及在國家改革開(kāi)放大背景下，寧夏在中國發(fā)展與阿拉伯國家關(guān)系中的特殊地位，以及寧夏與阿拉伯國家現實(shí)經(jīng)濟文化聯(lián)系對當地經(jīng)濟社會(huì )的影響；寧夏發(fā)展戰略變化和改革開(kāi)放壯大本區域經(jīng)濟實(shí)力進(jìn)程中增強實(shí)力的狀況，以及寧夏為深化中阿合作所做出的努力及取得的成果。

歷經(jīng)兩次集體調研和研究組成員7人次專(zhuān)題性調研及多人次補充調研，課題組目前的研究成果從現實(shí)出發(fā)，以問(wèn)題為導向，充分考慮歷史因素的影響，期待對相關(guān)研究和工作有一定的借鑒作用。

課題執行期間，課題組還參加了2014年7月6日甘肅蘭州舉行的首屆絲綢之路博覽會(huì )中國與中亞國家對話(huà)會(huì )。2014年9月20日，由課題組在銀川舉辦“建設絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)研討會(huì )”，對課題深入開(kāi)展起到重要推動(dòng)作用。

二 “絲綢之路經(jīng)濟帶”建設及寧夏戰略定位

“絲綢之路經(jīng)濟帶”呈現出一個(gè)合作的面向：以古絲綢之路為歷史文化底蘊，以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟共同體為最初主要合作平臺，以立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )為紐帶，以沿線(xiàn)城市群和中心城市為支點(diǎn)，以跨國貿易投資自由化和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為動(dòng)力，以區域發(fā)展規劃和發(fā)展戰略為基礎，以貨幣自由兌換和人民友好往來(lái)為保障，以實(shí)現各國互利共贏(yíng)和亞歐大陸經(jīng)濟一體化為目標的帶狀經(jīng)濟合作區。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”這一概念具有歷史性、國際性、綜合性三大特征。從歷史性特征來(lái)看，古絲綢之路為今日亞歐國家開(kāi)展全方位合作提供了歷史紐帶和文化象征，“絲綢之路經(jīng)濟帶”具有傳承歷史、觀(guān)照現在、開(kāi)啟未來(lái)的豐富內涵；從國際性特征來(lái)看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”地跨亞歐兩大洲，諸多國家和地區可以參與其中，輻射帶動(dòng)功能顯著(zhù)；從綜合性特征來(lái)看，“絲綢之路經(jīng)濟帶”以經(jīng)濟合作為基礎，同時(shí)在基礎設施建設、政治互信、軍事交流、文化往來(lái)、環(huán)境保護等領(lǐng)域亦可開(kāi)展合作，具有廣泛的包容性?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”作為一個(gè)長(cháng)期的全局性戰略構想，為亞歐國家提供了一種全新的合作模式。

很多國家曾對“絲綢之路”歷史資源在現代國際關(guān)系和國際交往中的作用予以關(guān)注并曾提出過(guò)各種利用計劃，如20世紀90年代末，日本曾制定“歐亞大陸外交行動(dòng)計劃”，并開(kāi)展積極的“絲綢之路外交”，行動(dòng)目標是爭奪中亞里海地區，同時(shí)擴大中國市場(chǎng)。^[4]1998年吉爾吉斯斯坦時(shí)任總統阿卡耶夫以外交為主題提出“絲綢之路”學(xué)說(shuō)，稱(chēng)：“在今天，‘絲綢之路’不僅僅是一條交通線(xiàn)路，首先是一種溝通東西方思想理念。東西方成為密不可分的一體并相互補充的理念，能夠成為和平解決國際關(guān)系中的任何問(wèn)題的工具”。^[5]此時(shí)，歐盟也提出沿“絲綢之路”的線(xiàn)路鋪設特拉謝卡干道的主張。吉爾吉斯斯坦提出鋪設通向中國的鐵路，以最短的路程將歐洲和東亞連接起來(lái)，中亞地區更傾向于復興“絲綢之路”。^[6]同期，美國國會(huì )也曾討論過(guò)“絲綢之路”法案，2011年7月，希拉里還曾在印度提出，為有效推動(dòng)阿富汗的重建進(jìn)程，美國要在中亞和南亞之間建造一條“新絲綢之路”，美國視歐亞大陸為爭奪全球首要地位而繼續進(jìn)行斗爭的棋盤(pán)，重返亞太和“新絲綢之路”戰略是美國亞太重大外交戰略的兩項內容。也就是說(shuō)，為維護其全球性主導地位，美國視“新絲綢之路”為對外政策的重中之重。美國的“新絲綢之路”戰略主要有三點(diǎn)內容：繼續加強反恐安全合作，維護地區穩定；加強政治對話(huà)，增信釋疑；加強區域一體化，側重經(jīng)濟領(lǐng)域。該戰略的合作方式包括：舉行國際會(huì )議，協(xié)調各國立場(chǎng)；提供援助，加強邊防設施，打擊恐怖主義；推動(dòng)具體經(jīng)濟項目的實(shí)施，特別是能源和交通基礎設施項目，包括土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道項目和CASA—1000（中亞電力出口到南亞的跨國電網(wǎng)）以及跨國鐵路項目等；技術(shù)援助和教育交流?！靶陆z綢之路”戰略是美國為了應對從阿富汗撤軍期間和撤軍后面臨的新形勢而做出的維護美國利益的戰略部署。其短期目標是重新部署美國在阿富汗軍事力量，長(cháng)期地緣政治目標是繼續通過(guò)促進(jìn)中亞與南亞合作將中亞從與俄羅斯和中國的密切聯(lián)系中剝離出來(lái)。^[7]由于美國提出此項計劃過(guò)程中，僅僅以服務(wù)于維護本國利益為導向，公開(kāi)排斥中國和俄羅斯參與相關(guān)事務(wù)，且以此挑撥中南亞國家和中俄關(guān)系，與此同時(shí)，在參與國之間推行差別待遇，使沿線(xiàn)各國責任與權力、成本與收益分配不均，最終導致該項計劃失敗。盡管“新絲綢之路”計劃已經(jīng)曲終人散，然而美國想通過(guò)該計劃達成的戰略意圖依然存在，并在一定程度上能夠對“一帶一路”倡議造成影響。^[8]

中國所構想和推動(dòng)的“一帶一路”本著(zhù)互利共贏(yíng)的態(tài)度，以打造“利益和命運共同體”為核心，為各方提供開(kāi)放的交流平臺，不具有排他性。2015年3月，國務(wù)院授權三部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出2000年來(lái)人類(lèi)拓展絲綢之路過(guò)程中形成的“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的精神，以“和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)”為時(shí)代主題的21世紀，沿線(xiàn)各國經(jīng)濟繁榮與區域經(jīng)濟合作和不同文明交流互鑒，在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線(xiàn)各國經(jīng)濟政策協(xié)調，進(jìn)行更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作中，共建開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區域經(jīng)濟合作架構，從而實(shí)踐互利共贏(yíng)，造福世界各國人民。由此，陸上絲綢之路經(jīng)濟帶以暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）和中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海為重點(diǎn)，寧夏則是面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地的重要組成部分。^[9]總之，“一帶一路”的提出根植于歷史，面向未來(lái)，思慮的是各國如何應對長(cháng)期累積的全球發(fā)展深層次矛盾、全球經(jīng)濟增長(cháng)基礎不夠牢固、貿易和投資低迷、經(jīng)濟全球化遇到波折、發(fā)展不平衡加劇，以及戰亂和沖突、恐怖主義、難民移民大規模流動(dòng)等問(wèn)題。正如習近平主席指出的：“面對挑戰，各國都在探討應對之策，也提出很多很好的發(fā)展戰略和合作倡議。但是，在各國彼此依存、全球性挑戰此起彼伏的今天，僅憑單個(gè)國家的力量難以獨善其身，也無(wú)法解決世界面臨的問(wèn)題。只有對接各國彼此政策，在全球更大范圍內整合經(jīng)濟要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展?！?sup>[10]在建設進(jìn)程中，各國間合作執行的是“共商、共建、共享”原則，借助優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、開(kāi)創(chuàng )發(fā)展的新機遇、新動(dòng)力，并推進(jìn)人類(lèi)命運共同體構建。中國的倡議得到國際社會(huì )積極響應和廣泛支持。參與絲綢之路建設的國家和國際組織達到100多個(gè)，一大批合作項目陸續啟動(dòng)，有的已經(jīng)落地生根?；A設施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò )初步成型，沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作形成勢頭，各國政策協(xié)調不斷加強，民眾已經(jīng)開(kāi)始從合作中得到實(shí)惠，彼此距離進(jìn)一步拉近。^[11]

三 寧夏絲綢之路戰略支點(diǎn)

寧夏處于西北地區的中間地帶，是連接西北和內地的紐帶和重要節點(diǎn)之一，是東中部聯(lián)系新疆、甘肅乃至中亞、西亞必經(jīng)孔道和橋梁，更是東中部借歐亞大陸橋西向開(kāi)放的戰略通道。此外，寧夏在國家生態(tài)建設中也有著(zhù)重要地位，是“美麗中國”建設中西北地區乃至國家北部的重要生態(tài)安全屏障之一。

在改革開(kāi)放的大背景下，隨著(zhù)寧夏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)力的增加，在西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施中，寧夏正在成為承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要基地、國家能源基地和未來(lái)能源中轉基地、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、清真產(chǎn)業(yè)集聚基地、面向阿拉伯國家和伊斯蘭地區的旅游目的地。

改革開(kāi)放以來(lái)，寧夏以沿黃經(jīng)濟帶發(fā)展為戰略推進(jìn)基礎，在中央政府政策支持和全區干部群眾的共同努力下，已經(jīng)取得諸多重要發(fā)展成果，具有與全國同步實(shí)現小康社會(huì )的基本條件。寧夏在保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)民族團結和邊疆穩定等方面，具有不可替代的戰略地位。

寧夏政界和學(xué)界對“絲綢之路”的關(guān)注和探討早有先期工作和成果，在改革開(kāi)放初期，自治區內學(xué)界和有關(guān)部門(mén)就開(kāi)展過(guò)一定范圍的研究，一些學(xué)者已形成重建寧夏與阿拉伯社會(huì )的初步聯(lián)系并借此推動(dòng)區域開(kāi)放度的構想，但是由于政策、時(shí)機及本區域經(jīng)濟社會(huì )結構所限，未能在中阿關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中獲得先機。如今在國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰略進(jìn)程中，要深化中阿合作和文明對話(huà)，為雙方強化經(jīng)濟社會(huì )聯(lián)系拓展渠道，寧夏成為搭建平臺的一個(gè)理想區域，正是這一新機遇，使寧夏進(jìn)入變區位劣勢為優(yōu)勢、繼續大發(fā)展的時(shí)代。中央政府對寧夏承擔國家向西開(kāi)放戰略的使命寄予厚望，國家在寧夏內陸經(jīng)濟開(kāi)放試驗區四大定位中，與中阿關(guān)系直接相關(guān)的定位則包括“國家向西開(kāi)放的戰略高地”“重要的清真食品穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區”，推動(dòng)四大定位實(shí)現需要有平臺，即以沿黃經(jīng)濟為平臺推進(jìn)區域經(jīng)濟合作、以銀川綜合保稅區為平臺引領(lǐng)外向型經(jīng)濟發(fā)展、以中阿博覽會(huì )為平臺拓展對外交流合作。在此基礎上，寧夏根據自身發(fā)展狀況、實(shí)力、區位和業(yè)態(tài)，在“絲綢之路”國家戰略中，選擇成為“一帶一路”倡議的支點(diǎn)，并為充分發(fā)揮支點(diǎn)功能開(kāi)展了各方面工作。