鐵老大壟斷地位再遭質(zhì)疑 運輸瓶頸制約煤炭外運

鐵路運力不足導致有煤運不出來(lái)，二十多年前的老問(wèn)題今天依然沒(méi)有解決。在此間召開(kāi)的2004中國煤炭經(jīng)濟論壇上，“鐵老大”的壟斷地位再次遭到煤炭業(yè)的質(zhì)疑。

2004年前10個(gè)月，中國24個(gè)省級電網(wǎng)先后出現不同程度的拉閘限電?！半娀摹北澈笫恰懊夯摹?，“煤荒”背后則是鐵路運力不足。目前中國主要產(chǎn)煤區的請車(chē)率僅為30%左右，鐵路運輸瓶頸嚴重制約了煤炭的外運。

煤炭是中國最主要、使用最廣泛的能源。中國煤炭資源儲量豐富，但地理分布極不平衡，產(chǎn)量主要集中于北方，尤其是山西、陜西和內蒙古自治區。而煤炭的消費地則主要集中于經(jīng)濟發(fā)達的東南部沿海地區。工業(yè)布局與煤炭資源的錯位，形成了北煤南運、西煤東運的格局。

據了解，從2003年下半年開(kāi)始，中國一些省市和一些大企業(yè)，如大唐集團、神華集團等，為解決煤炭運輸受到鐵路運力限制的問(wèn)題，相繼提出自建鐵路的可行性研究報告并報到發(fā)改委。但是，據發(fā)改委綜合運輸研究所所長(cháng)董焰介紹，自建鐵路“受到鐵道部門(mén)的層層阻攔”。

其實(shí)，鐵道部一直在為保證煤炭外運做出努力，如搶運電煤等。11月中旬，鐵道部又發(fā)出通知，要求各鐵路局只要有貨源、有市場(chǎng)需求，有多少運多少。但是為了保證電煤運輸，其他物資的運量明顯下降。

以產(chǎn)煤大省山西省為例，“黑白”貨物運輸比例已經(jīng)從2003年的77∶23變?yōu)榻衲甑?2∶18，大量高附加值的“白貨”如不銹鋼、化肥等已形成嚴重積壓，對該省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重影響。

2004年，鐵道部提出“中國鐵路要實(shí)現跨越式發(fā)展”，決心建設發(fā)達的煤運系統。同時(shí)，批準中國第一條重載運煤專(zhuān)線(xiàn)“大秦線(xiàn)”進(jìn)一步改造，使其運輸能力達到4億噸。根據鐵道部制定的《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，2020年鐵路煤炭外運能力將達到近20億噸，完全可以滿(mǎn)足煤炭外運的需求。

但是，距2020年還有15年的時(shí)間。而挖出來(lái)的煤一天不運出就有自燃的可能。據剛剛從山西省調研回來(lái)的發(fā)改委能源局副局長(cháng)吳吟介紹，有很多煤礦，因為煤炭拉不出來(lái)，工人忙著(zhù)倒煤堆，山西省一個(gè)月僅用于倒煤堆所耗費的煤油就達30噸。而拉煤的汽車(chē)在路上堵上一兩天是很平常的事情。而在其他國家，幾乎沒(méi)有這種為低級能源（煤炭）消耗高級能源（汽油、煤油）的現象。

吳吟認為，煤炭供需沒(méi)有問(wèn)題，主要問(wèn)題是運力不足。要想根本解決問(wèn)題，就應加快鐵路改革，打破鐵路壟斷地位。

實(shí)際上，鐵道部已經(jīng)加快了改革的步伐。據悉，目前鐵道部正在制定允許民營(yíng)資本參與鐵路建設與經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。2004年以來(lái)，鐵道部還與國內十幾個(gè)省市簽訂協(xié)定，商定共同合作加快鐵路建設。

董焰認為，地方政府和企業(yè)利用社會(huì )資本聯(lián)手共同參與投資建設煤炭運輸線(xiàn)路，對提高全國煤炭運輸的綜合能力、促進(jìn)鐵路建設的投資規劃、建設運營(yíng)管理模式是一種有益的嘗試，對于加快鐵路建設、改革鐵路運營(yíng)管理體制有非常大的促進(jìn)作用。

中國社會(huì )科學(xué)院民營(yíng)經(jīng)濟研究中心主任劉迎秋說(shuō)，鐵路現在是國家投資，但是也應鼓勵民間投資。

（新華網(wǎng) 2004年11月28日）