中煤集團“十二五”規劃實(shí)施保障措施

中國中煤能源集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中煤集團）是國務(wù)院國資委管理的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，前身是1982年7月成立的中國煤炭進(jìn)出口總公司。主要從事煤炭生產(chǎn)貿易、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設、煤機制造、煤層氣開(kāi)發(fā)以及相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)等。2006年12月19日，中煤集團獨家發(fā)起成立的中國中煤能源股份有限公司在香港聯(lián)交所主板成功掛牌上市；2008年2月1日，中煤能源“回歸A股”，在上海證券交易所掛牌上市。

中煤集團是目前中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)，現有煤礦55座，總產(chǎn)能2.85億噸；擁有洗煤廠(chǎng)30座，洗選能力2.45億噸。有30年的煤炭、焦炭進(jìn)出口貿易歷史，擁有完善的物流配送中心和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。大型煤焦化工和煤基醇醚、烯烴化工的設計規模和技術(shù)水平居行業(yè)領(lǐng)先，現有焦炭產(chǎn)能480萬(wàn)噸/年、甲醇產(chǎn)能48萬(wàn)噸/年，在建新型煤化工總規模900萬(wàn)噸/年。煤機制造企業(yè)位列全國煤機行業(yè)第一位，具備煤礦井下綜采綜掘成套裝備研發(fā)、制造能力，技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率為國內第一。煤礦建設設計企業(yè)承擔了國內多個(gè)千萬(wàn)噸級礦區、千萬(wàn)噸級高產(chǎn)高效礦井、百萬(wàn)噸級礦井和大型洗煤廠(chǎng)的設計建設任務(wù)，代表行業(yè)最高水平。發(fā)展至今，中煤集團共有全資公司、控股和均股子公司51戶(hù)，境外機構4戶(hù)，資產(chǎn)總額2088億元，在冊職工10.6萬(wàn)人。

近年來(lái)，中煤集團深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，秉承以市場(chǎng)為導向、以客戶(hù)為中心的經(jīng)營(yíng)理念，堅持生產(chǎn)規?；?、技術(shù)裝備現代化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、管理手段信息化的“四化”方向，遵循高起點(diǎn)、高目標、高質(zhì)量、高效率、高效益“五高”原則，加強安全生產(chǎn)，加快結構調整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，開(kāi)展并購重組，加大科技創(chuàng )新，強化企業(yè)管理，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得良好業(yè)績(jì)，主要經(jīng)濟指標實(shí)現了翻番，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，在中央企業(yè)居于前列，躋身于世界十大煤炭企業(yè)集團之中。

“十二五”期間，中煤集團將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，大力實(shí)施轉型升級、科技創(chuàng )新、人才強企、安全發(fā)展“四大”戰略，重點(diǎn)建設平朔億噸級循環(huán)經(jīng)濟示范區、蒙陜億噸級能源化工基地；優(yōu)化礦區布局，形成以山西、蒙陜、江蘇、黑龍江、新疆五大基地為主的區域布局；依托煤炭資源，堅持規?；?、集約化、現代化模式，大力發(fā)展園區經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，形成以煤炭、煤化工、坑口發(fā)電、煤礦建設、煤機制造五大產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)格局；到2015年，實(shí)現“經(jīng)濟總量翻番，再造一個(gè)新中煤”的戰略目標，形成五大基地并進(jìn)、五大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，加快建設具有國際競爭力的世界一流能源企業(yè)。

為確?！笆濉币巹澋捻樌麑?shí)施，特提出如下保障措施：

一 加強中煤集團戰略規劃管理

（一）完善戰略規劃管理體系

依托集團管理體制，按三個(gè)層面職能要求構建戰略規劃管理體系。集團公司負責事關(guān)企業(yè)長(cháng)遠、宏觀(guān)和全局性重大問(wèn)題，包括企業(yè)發(fā)展戰略、中長(cháng)期規劃、重大組織機構調整、所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者推薦選用、重大改革和政策、投融資活動(dòng)、重大建設項目及企業(yè)基本制度等，指導二級公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的制定及實(shí)施。二級公司層面負責組織落實(shí)集團公司發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)規劃，督導所屬單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促其完成既定經(jīng)營(yíng)目標任務(wù)?；鶎舆\營(yíng)單位主要負責生產(chǎn)組織、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、成本控制等，高質(zhì)量完成企業(yè)所確定的目標任務(wù)。

完善戰略規劃制定、決策、執行、監控和反饋管理體系。通過(guò)強化戰略管理，將集團發(fā)展目標分解到每個(gè)業(yè)務(wù)板塊和每個(gè)業(yè)務(wù)單位，通過(guò)戰略驅動(dòng)、監督和考核，保證戰略規劃得到有效落實(shí)、戰略目標得以實(shí)現。

發(fā)揮集團總部戰略管理職能，把戰略規劃管理納入公司制度體系，進(jìn)一步完善董事會(huì )和經(jīng)理層戰略規劃決策與執行職能，建立董事會(huì )、經(jīng)理層、不同職能部門(mén)、子分公司不同層次之間的戰略規劃網(wǎng)絡(luò )和協(xié)調機制，積極爭取社會(huì )資源的支持協(xié)作，全面提高公司戰略管控能力。

進(jìn)一步完善戰略規劃體系，形成具有競爭優(yōu)勢的戰略目標、產(chǎn)業(yè)規劃和有效的保障措施。加強集團發(fā)展戰略、發(fā)展規劃、三年滾動(dòng)規劃、年度計劃的管理，加強研究和編制工作的領(lǐng)導、組織與協(xié)調，規范編制流程，不斷提升發(fā)展戰略、規劃的研究和編制水平。

（二）加強發(fā)展規劃的落實(shí)與修訂

以“決策科學(xué)、執行有力、監督及時(shí)、持續改善”的目標，加強戰略及規劃落實(shí)工作，及時(shí)修訂完善戰略及規劃，為集團公司戰略決策和指導集團可持續快速發(fā)展提供科學(xué)依據。

一要分解落實(shí)。用企業(yè)語(yǔ)言，將集團戰略及規劃分解落實(shí)到各單位、各部門(mén)，形成量化、定性的考核指標體系，通過(guò)落實(shí)，推動(dòng)各單位由事務(wù)性被動(dòng)性工作向計劃主動(dòng)性工作轉變。

二要實(shí)施戰略協(xié)同。通過(guò)完善授權體系，規范管理流程和業(yè)務(wù)流程，將各企業(yè)、各部門(mén)的職責融合到中煤集團的戰略及規劃中來(lái)，并轉化為全體員工的日常工作和自覺(jué)行動(dòng)。

三要持續改進(jìn)。戰略及規劃是一個(gè)持續改進(jìn)的過(guò)程，要根據環(huán)境條件的變化，及時(shí)進(jìn)行修改調整。在長(cháng)遠戰略、遠景規劃、五年規劃框架下，堅持每年編制近三年滾動(dòng)發(fā)展規劃，加強計劃的針對性、可操作性，保證戰略和中長(cháng)期規劃落實(shí)，同時(shí)對環(huán)境變化做出迅速反應，正確應對。

二 推進(jìn)中煤集團管理體制創(chuàng )新

（一）完善集團治理結構

致力于董事會(huì )建設的創(chuàng )新和突破，進(jìn)一步加強董事會(huì )及其專(zhuān)業(yè)委員會(huì )建設，強化董事會(huì )戰略決策職能，保證決策科學(xué)性、準確性和適應性；進(jìn)一步理順董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責分工，建立良好的溝通機制和報告制度。

中煤集團作為國有獨資中央企業(yè)，公司治理有其特殊性。要進(jìn)一步研究探索企業(yè)黨委工作目標在國有控股公司治理結構中的實(shí)現機制，從公司章程、各項工作規程和工作細則等方面進(jìn)一步明確黨委職能的具體實(shí)現機制，以發(fā)揮其政治保證作用。

（二）優(yōu)化集團管控模式

進(jìn)一步界定母子公司的管控邊界，明確決策中心、利潤中心、成本中心等不同職能。根據集團戰略、子公司定位和業(yè)務(wù)規模，加強產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化管理水平，加大集團組織管理力度。

根據管理現狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及未來(lái)發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)的戰略定位、管理成熟度以及產(chǎn)業(yè)之間的相關(guān)程度等因素選擇和調整集團對產(chǎn)業(yè)的管控模式。

為應對集團主業(yè)快速發(fā)展，通過(guò)建立統一的溝通口徑、制度化的溝通手段、良好的溝通文化等方式加強跨部門(mén)溝通與協(xié)調，提高協(xié)同能力，發(fā)揮協(xié)同效應。

（三）科學(xué)設計集團組織結構

加強組織架構設計，加強新業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中的領(lǐng)導、協(xié)調工作，通過(guò)資源整合和優(yōu)化配置，發(fā)揮其協(xié)同效應，保證新業(yè)務(wù)高效發(fā)展。通過(guò)組織結構優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，搭建信息平臺，促進(jìn)管理結構扁平化。要在目前已經(jīng)啟動(dòng)的銷(xiāo)售中心等部門(mén)調整重組的基礎上，繼續完善集團在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和調配功能，加強對區域分支機構的監管力度，提高企業(yè)縱向管控能力和橫向協(xié)調能力，建立嚴密有序的組織運作體系，有效應對日益激烈的市場(chǎng)競爭。

（四）建立健全組織管理體系

積極推進(jìn)三層級專(zhuān)業(yè)化集中管理模式。在規劃期內要形成總部、業(yè)務(wù)板塊、二級公司三層級管理模式，清晰劃分不同業(yè)務(wù)、各層級職能定位和在業(yè)務(wù)運營(yíng)管理中的責任。

進(jìn)一步創(chuàng )新管理機制。要根據總體發(fā)展戰略及規劃要求，綜合考慮各業(yè)務(wù)板塊自身特點(diǎn)，通過(guò)對標分析，明確市場(chǎng)定位，建立分類(lèi)考核和分類(lèi)管理的機制。

清晰界定權責，把握市場(chǎng)導向，建立健全適應集團新型組織管理體制要求的制度體系和工作流程，確保企業(yè)總體發(fā)展目標實(shí)現。

（五）積極推進(jìn)主輔分離和產(chǎn)業(yè)結構調整

通過(guò)體制和機制創(chuàng )新，放開(kāi)搞活輔業(yè)，集中有限資源做大做強主業(yè)。按照市場(chǎng)化、社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化原則，采取改制、轉讓、出售等方式，加快處置與主業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制工作。使輔業(yè)企業(yè)成為產(chǎn)權清晰、自負盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，切實(shí)減輕集團負擔，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng )造必要條件。

三 加強安全生產(chǎn)，打造安全發(fā)展的中煤集團

（一）真正把安全生產(chǎn)提升到集團科學(xué)發(fā)展戰略高度

從實(shí)現中煤集團科學(xué)發(fā)展的戰略高度和現實(shí)要求出發(fā)，認識安全生產(chǎn)的重要性、緊迫性和艱巨性，以國家關(guān)于生產(chǎn)安全法律法規為依據，以實(shí)現人的生命和健康安全、投資者財產(chǎn)安全為目標，以集團公司、二級公司和生產(chǎn)單位為主體，以加強煤炭、化工、電力、煤礦建設重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，建立整體性、全方位、系統化安全管理體系，打造安全發(fā)展的中煤集團，為履行中央企業(yè)歷史使命、建設具有國際競爭力的大型能源集團提供最重要的前提和保障?！笆濉逼陂g，通過(guò)更加有效地實(shí)施“環(huán)境、素質(zhì)、責任”建設，實(shí)現全集團安全生產(chǎn)狀況穩定、持續、根本性好轉，繼續保持行業(yè)領(lǐng)先水平，逐步實(shí)現“零死亡”奮斗目標，把安全發(fā)展水平提升到一個(gè)新高度。

（二）全面提高從業(yè)人員安全素質(zhì)

結合人力資源開(kāi)發(fā)規劃的編制和實(shí)施，專(zhuān)門(mén)編制和實(shí)施中煤集團從業(yè)人員培訓規劃和實(shí)施計劃。委托權威專(zhuān)業(yè)機構，研究編制適應不同層級、不同專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會(huì )通用標準、專(zhuān)業(yè)標準和培訓教材，聘請不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)家進(jìn)行法律、法規、業(yè)務(wù)、技能系列培訓。建立嚴格的培訓考評機制，實(shí)行從業(yè)人員上崗安全培訓結果一票否決制。采取走出去和引進(jìn)來(lái)相結合的方式，吸收國內外先進(jìn)企業(yè)在安全培訓方面的好思想、好做法，改進(jìn)安全培訓工作。務(wù)必通過(guò)“十二五”期間持續不斷的培訓，使全體從業(yè)人員安全素質(zhì)提升到一個(gè)新水平，夯實(shí)安全發(fā)展基礎。

（三）編制實(shí)施中煤集團安全標準

采取內外結合方式，組成研究工作團隊，以國家法律、法規、規章、標準為依據，以中煤集團為主體，在集團現有安全制度、標準等的基礎上，利用2010年、2011年近兩年時(shí)間的努力，組織編制完成涵蓋集團所有產(chǎn)業(yè)、所有單位、所有部門(mén)的《中煤集團安全生產(chǎn)標準》，作為集團安全生產(chǎn)制度保障的基礎。結合安全培訓計劃，對安全生產(chǎn)標準進(jìn)行宣傳貫徹學(xué)習。

依據GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001等標準，建立全集團的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，按照“三體系”標準要求，完善制度和辦法，加強體系審核和認證工作，保障體系有效運行。煤化工企業(yè)建立健全HSE制度。編制適合煤化工產(chǎn)業(yè)和煤層氣產(chǎn)業(yè)的《職業(yè)健康安全管理文件》，建立健全HSE管理制度，并以此統領(lǐng)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)衛生工作。

（四）建立安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系

盡快完善安全技術(shù)保障體系，加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò )化建設。井工企業(yè)繼續打好瓦斯治理攻堅戰，切實(shí)加強瓦斯治理和防范遏制瓦斯事故的工作。各類(lèi)煤礦，尤其是高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井安裝瓦斯抽采系統，做到“先抽后采”“不抽不采”；突出以“一通三防”為重點(diǎn)，完善井下通風(fēng)系統，加強現場(chǎng)局部通風(fēng)管理。落實(shí)各項改進(jìn)井下基礎設施的技術(shù)措施，防治瓦斯、透水、火災、頂板等重大事故隱患。加快推進(jìn)煤礦安全監測監控系統安裝和煤礦數字化瓦斯遠程監控系統聯(lián)網(wǎng)工作，確保安全監測監控系統發(fā)揮作用。特別加強煤氣、醇醚燃料和其他危險化工品在生產(chǎn)、存儲、運輸、使用過(guò)程的安全技術(shù)措施，預防宏觀(guān)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

特別要通過(guò)引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝，通過(guò)更新裝備和提高技術(shù)素質(zhì)，扭轉煤礦建設安全生產(chǎn)被動(dòng)局面。隨著(zhù)煤炭資源開(kāi)發(fā)戰略向西部發(fā)展，不論煤炭生產(chǎn)或煤礦建設，要加強對目標區域、目標礦區地質(zhì)、施工條件的研究，為煤礦安全建設、煤炭安全生產(chǎn)采取必要的技術(shù)措施提供科技支撐。

（五）深化安全質(zhì)量標準化建設

全面推進(jìn)安全質(zhì)量標準化工作。以人、機、環(huán)境、管理的標準化為重點(diǎn)，實(shí)施質(zhì)量標準化目標管理，力爭在2～3年內，所屬企業(yè)全部達到安全質(zhì)量標準化企業(yè)。新建項目在設計、施工時(shí)符合標準化要求，在達產(chǎn)時(shí)必須達標。把安全質(zhì)量標準化貫穿到工程設計、施工和生產(chǎn)現場(chǎng)管理的各個(gè)環(huán)節，以系統化的工作質(zhì)量，保證過(guò)程質(zhì)量，進(jìn)而保證產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現安全生產(chǎn)工作標準化、流程化。建立健全檢查、考核制度，對質(zhì)量標準化的實(shí)施進(jìn)行嚴格監督。

（六）創(chuàng )新安全監管體制機制

完善各級領(lǐng)導、職能部門(mén)和全體崗位員工安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)規章制度，健全各級安全監督管理機構。建立以煤礦、礦建、煤化工、電力、煤層氣開(kāi)發(fā)等安全監督管理為重點(diǎn)的垂直管理的安全監察體系，保障安全監督管理機構、人員、設施、裝備到位。

集團各級安全監督管理部門(mén)，結合工作實(shí)際，重點(diǎn)突出隱患治理、基礎管理監督管理兩大工作任務(wù)，更新觀(guān)念，轉變作風(fēng)，真抓實(shí)干，認真履行職責，加大現場(chǎng)監管力度，加大隱患排查治理力度，提高工作效率和工作效能。強化對生產(chǎn)設備安全的監察監管，加強對機電設備招標采購、設備投運、設備使用過(guò)程的監管、檢測。

（七）加強企業(yè)安全文化建設

把安全文化建設作為集團企業(yè)文化建設的重點(diǎn)，弘揚“安全為天、生命至尊”的安全文化核心理念，并普及滲透到各級管理者、企業(yè)員工和家屬，形成“理念、制度、行為、環(huán)境”四統一和黨、政、工、團協(xié)同配合的安全文化體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)五要素落實(shí)到位。建立包括安全觀(guān)念文化、安全行為文化、安全管理文化、安全物態(tài)文化等文化形態(tài)在內的安全文化系統，加強安全型企業(yè)、安全區隊、安全班組建設，建設安全發(fā)展型中煤集團。

（八）加強應急救援體系建設

進(jìn)一步完善應急救援網(wǎng)絡(luò )建設，整合優(yōu)化生產(chǎn)安全事故應急救援資源，提高集團綜合應對礦山事故的能力和救災水平。加強集團公司、二級、三級企業(yè)和礦、處、廠(chǎng)自身的應急救援預案管理，規范應急預案培訓及演練，根據實(shí)際情況變化及時(shí)對預案進(jìn)行完善修訂。建立嚴密周全、協(xié)調有效、反應迅速、實(shí)戰能勝的專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍，及時(shí)有效地組織對各類(lèi)事故的搶險救援。

（九）持續加大安全投入

嚴格按照規定標準提取安全生產(chǎn)資金，爭取安全技術(shù)改造國債資金支持力度，保證資金投入，重點(diǎn)加強對各生產(chǎn)系統的安全投入，突出對瓦斯、水害、防滅火、綜合防塵、礦井熱害和提升運輸治理。加快對安全風(fēng)險大、日常故障多、作業(yè)條件差的老舊設備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造。加強對安全科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備研發(fā)、安全培訓等的投入力度，積極引進(jìn)國內外先進(jìn)裝備、管理經(jīng)驗，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平、裝備水平和管理水平。

四 以資本運營(yíng)推動(dòng)集團戰略擴張

（一）加大股權投資，實(shí)現低成本擴張

實(shí)施資本運營(yíng)戰略，走股權投資經(jīng)營(yíng)之路。強化股權投資管理，建立投資業(yè)績(jì)管理體系。發(fā)揮上市公司資本運營(yíng)平臺的作用，通過(guò)兼并收購、資產(chǎn)重組等手段，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，提高市場(chǎng)占有率。抓好與重點(diǎn)產(chǎn)煤省、重點(diǎn)礦區大企業(yè)的合作，優(yōu)化投資布局。積極探索開(kāi)發(fā)國外煤炭資源的途徑，拓寬國際市場(chǎng)。

要解放思想，勇于創(chuàng )新。在中煤集團層面，考慮將公司的部分產(chǎn)權有選擇性地與港口、鐵路等運輸企業(yè)和電廠(chǎng)、冶金等上下游企業(yè)進(jìn)行置換，相互參股。同時(shí)積極吸引國內外戰略投資者參股集團公司，走低成本擴張之路。

在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建立新企業(yè)時(shí)，要積極采用股權多元化的形式，從而優(yōu)化產(chǎn)權結構和公司治理，提高投資效益和決策效果。對于核心企業(yè)要保持控股地位；對于非核心企業(yè)或采用民營(yíng)機制的企業(yè)，可以采取參股的策略。

通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)結構和資產(chǎn)重組，逐步將集團煤礦項目、煤層氣資產(chǎn)逐步注入中煤股份公司，加快對礦建業(yè)務(wù)和煤化工業(yè)務(wù)的重組方案研究工作，擇機啟動(dòng)中煤集團其他資產(chǎn)注入工作，最終實(shí)現中煤集團主業(yè)資產(chǎn)整體上市。

（二）開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)資本化運營(yíng)，提高運營(yíng)效益

積極開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)資本化運作，通過(guò)對品牌、商譽(yù)、經(jīng)營(yíng)權、采礦權、土地使用權、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的運作，盤(pán)活資產(chǎn)，籌措資金。中煤集團在進(jìn)行采礦權、土地使用權的資本化運作中，要重視管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的應用，使其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮效能。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊中，允許有實(shí)力的國內外企業(yè)以技術(shù)、管理、品牌等入股，借用其銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )、知名品牌、管理經(jīng)驗盡快占有市場(chǎng)，提高其生存和發(fā)展能力。同時(shí)，經(jīng)營(yíng)好中煤集團品牌，以品牌為資本進(jìn)行擴張，提高資本總體獲利能力，為塑造強大的中煤集團奠定基礎。

（三）加強融資管理，降低融資成本

通過(guò)資本運營(yíng)，多方籌措發(fā)展資金，采用發(fā)行企業(yè)長(cháng)期債券、爭取政府專(zhuān)項投資、金融市場(chǎng)借貸等間接融資等方式解決資金問(wèn)題。

加強融資工作組織領(lǐng)導。各相關(guān)單位主要負責人要采取得力措施，認真分析研究本單位融資的途徑、渠道、方法，積極探索行之有效的融資渠道，確保項目開(kāi)發(fā)建設和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的正常供應。

建立內部融資責任制。對于內部貸款、中煤集團擔保貸款，建立健全資金使用責任制，確保資金按期歸還。借鑒銀行等金融機構的先進(jìn)做法，建立內部貸款評審機制，突出抓好分級責任制。

加強財務(wù)管理。高度重視資金監管，加強現金流量分析預測，規范資金流轉環(huán)節，嚴把資金出入關(guān)，提高資金管理的科學(xué)性。推進(jìn)全面預算管理，抓好未來(lái)經(jīng)營(yíng)結果預測、籌劃、分析和過(guò)程監控，提升企業(yè)戰略管理應變能力，保證既定戰略目標實(shí)現。

（四）培養高素質(zhì)人才

繼續培養綜合素質(zhì)過(guò)硬的資本運營(yíng)人才隊伍，提高從業(yè)人員在財務(wù)、投資、金融、證券等方面的綜合技能，使其能夠熟練運用各種金融工具和管理手段，并具備企業(yè)家的眼光和創(chuàng )造力。建立科學(xué)的人才篩選和錄用機制，實(shí)施資本運營(yíng)人力開(kāi)發(fā)戰略，達到吸引人才、留住人才、用好人才的目的，為資本運營(yíng)在集團發(fā)展中發(fā)揮更大作用奠定人才基礎。

（五）加強組織管理，提高資本運營(yíng)效率和效果

建立健全資本運作組織。董事會(huì )作為資本運營(yíng)項目的決策機構，確定資本運營(yíng)戰略方針，審定運作方案；資本運營(yíng)機構作為資本運營(yíng)的主要職能承擔者，對資本運營(yíng)項目進(jìn)行選擇和考察論證，提出可行性研究報告和建議。邀請國內外資本運營(yíng)專(zhuān)家進(jìn)行指導，聘請經(jīng)驗豐富的中介機構進(jìn)行論證，保證資本運營(yíng)方案的科學(xué)性和可行性。

（六）開(kāi)展國際化資本運營(yíng)，提升國際化水平

借鑒國際先進(jìn)能源公司國際化經(jīng)營(yíng)的有益經(jīng)驗，積極開(kāi)展國際化資本運營(yíng)，發(fā)揮境外資本市場(chǎng)平臺作用，尋求控股、參股境外煤炭企業(yè)，提升集團國際化經(jīng)營(yíng)水平，建設具有國際競爭力的大型能源集團。

（七）加強資本運營(yíng)風(fēng)險管理，防范資本運營(yíng)風(fēng)險

加強集團總部建設，發(fā)揮戰略規劃中心、決策中心與管控中心職能，加強宏觀(guān)政策研究，提高決策的前瞻性和科學(xué)性。在改制上市、合資合作、資產(chǎn)重組、協(xié)議解除勞動(dòng)關(guān)系等各項工作中，加強過(guò)程監控，妥善處理各種利益關(guān)系，有效控制改制、并購風(fēng)險。加強財務(wù)風(fēng)險管控，規避因匯率、利率和稅率等金融政策變化引起的融資風(fēng)險和金融風(fēng)險，加強應收賬款、債務(wù)等管理，防范壞賬風(fēng)險。加強合同管理，嚴格合同審批和集中管理，保證合同的履約率。增強各級經(jīng)營(yíng)管理者對出資人高度負責的意識，規范用權行為，及時(shí)發(fā)現和糾正各級企業(yè)和個(gè)人的違規行為。

五 打造以“爭創(chuàng )闖”為核心的中煤文化

（一）傳承弘揚，創(chuàng )新踐行，積極培育共同奮斗價(jià)值觀(guān)念

大力弘揚中煤集團企業(yè)精神、核心理念、企業(yè)作風(fēng)、行為規范、“六個(gè)必須”等優(yōu)秀企業(yè)文化，引導和教育職工以積極推動(dòng)中煤集團發(fā)展為榮，以貫徹落實(shí)“1458”發(fā)展思路為榮，以自覺(jué)踐行企業(yè)精神、核心理念、企業(yè)作風(fēng)和員工行為規范為榮，以艱苦奮斗、勤儉辦企為榮，努力使建設具有國際競爭力的大型能源集團成為廣大職工的共同追求，為企業(yè)做強做大提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

不斷創(chuàng )新，豐富完善共同奮斗價(jià)值觀(guān)念的時(shí)代內涵。確立企業(yè)愿景，把中煤集團放在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、引領(lǐng)煤炭行業(yè)發(fā)展方向的大環(huán)境中定位，牢牢盯住朝著(zhù)全球領(lǐng)先煤炭公司、具有國際競爭力的大型能源集團的方向發(fā)力。集中煤人智慧，確立體現中煤精神，反映中煤內涵，描繪中煤憧憬，彰顯中煤人共同奮斗價(jià)值觀(guān)念，具有思想性、前瞻性和引導力、凝聚力、感召力的發(fā)展愿景。確立“爭、創(chuàng )、闖”精神在中煤集團新時(shí)期和未來(lái)發(fā)展中的指導地位，賦予中煤集團企業(yè)精神以時(shí)代特征，使其成為支撐中煤集團發(fā)展的精神支柱。樹(shù)立“六種意識”，即使命、責任、創(chuàng )新、憂(yōu)患、團隊、品牌意識。

堅持“五高標準”，積極踐行共同奮斗的價(jià)值觀(guān)念。通過(guò)各種行之有效的方法，使企業(yè)理念深入人心，形成思想的共識，匯集發(fā)展的智慧，凝聚發(fā)展的力量。把建設社會(huì )主義精神文明的先進(jìn)思想和價(jià)值追求轉化為企業(yè)的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)宗旨，培育獨特的社會(huì )主義國有企業(yè)精神，提高企業(yè)的軟實(shí)力。把文化理念滲透到企業(yè)管理制度、工作標準和職工的崗位職責、工作程序之中，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)領(lǐng)域、企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節、廣大員工的思想和行為之中。樹(shù)立變經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)品牌、經(jīng)營(yíng)文化的新理念，積極探索、大膽實(shí)踐用文化管理企業(yè)的方法，從文化層面不斷豐富管理內涵，優(yōu)化管理手段，提升管理層次。通過(guò)先進(jìn)文化的培養、熏陶，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展理念、思路、方法產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，促進(jìn)廣大干部職工的思想、觀(guān)念、行為發(fā)生質(zhì)的變化，依靠文化的力量推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

（二）整體規劃，分步實(shí)施，打牢堅實(shí)企業(yè)文化建設根基

抓住核心，帶動(dòng)發(fā)展。以企業(yè)責任文化、創(chuàng )新文化、發(fā)展文化建設為核心，帶動(dòng)其他專(zhuān)項文化建設。把握重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展。以企業(yè)安全文化、廉潔文化建設為重點(diǎn)，促進(jìn)其他專(zhuān)項文化建設；整體推進(jìn)，全面發(fā)展。整體推進(jìn)誠信文化、班組文化、人才文化、服務(wù)文化、績(jì)效文化建設，實(shí)現企業(yè)文化建設的全面發(fā)展。

（三）營(yíng)造企業(yè)文化建設氛圍，著(zhù)力塑造嶄新中煤企業(yè)形象

積極開(kāi)展企業(yè)文化宣傳，制定貫徹執行標準，組織骨干力量培訓，適時(shí)研討觀(guān)摩交流，選樹(shù)典型并命名表彰，創(chuàng )造中煤文化成果。制定統一標準，編制并發(fā)布《中煤集團行為規范系統管理手冊》《中煤集團形象識別系統管理手冊》，堅持正確使用，實(shí)施監督檢查。

（四）立足實(shí)踐，創(chuàng )新發(fā)展，努力建設中煤特色企業(yè)文化

豐富內涵，提升實(shí)力，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升員工素質(zhì)、塑造企業(yè)形象，鍛造品牌中煤。管理升級，彰顯魅力，打造文化中煤?？课幕a(chǎn)、靠文化營(yíng)銷(xiāo)、靠文化管理、靠文化育人、靠文化創(chuàng )新、靠文化發(fā)展。以人為本，激發(fā)活力，創(chuàng )造和諧中煤。實(shí)現人自身、人與人、人與企業(yè)、人與自然、人與社會(huì )、企業(yè)與自然、企業(yè)與社會(huì )和諧。

（五）加強領(lǐng)導，建立組織，積極提供政治思想物質(zhì)保證

各級黨委、行政一把手是推進(jìn)企業(yè)文化建設的第一責任者。中煤集團、二級公司和基層單位都要成立由黨委、行政主要領(lǐng)導任組長(cháng)，其他班子成員任副組長(cháng)，有關(guān)職能部門(mén)任成員的企業(yè)文化建設領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導全集團的企業(yè)文化建設。中煤集團黨委企業(yè)文化部負責全集團企業(yè)文化建設的日常管理。各二級公司和基層單位都要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)或相關(guān)的部門(mén)負責企業(yè)文化建設的日常管理。制定企業(yè)文化建設、專(zhuān)項文化建設評價(jià)辦法，進(jìn)行檢查評比，對企業(yè)文化建設先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰獎勵。加大企業(yè)文化建設軟硬件投入，提供必要的資金支持和物質(zhì)保障。

六 建設以科技創(chuàng )新為支撐的創(chuàng )新型中煤集團

（一）實(shí)施全球領(lǐng)先的科技創(chuàng )新戰略

實(shí)施全球領(lǐng)先的科技創(chuàng )新戰略，堅持“科技是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，以提高科技對集團發(fā)展的推動(dòng)力、對競爭的支撐力為目標，以提升自主創(chuàng )新能力為核心，以重大科技項目研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)推廣應用為重點(diǎn)，全力構建“自主、開(kāi)放、集成”的科技創(chuàng )新體系，推進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)建設，把中煤集團建設成為創(chuàng )新體系健全、創(chuàng )新機制完善、創(chuàng )新文化鮮明、杰出科技人才聚集的大型能源集團?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施科技創(chuàng )新戰略，加大科技創(chuàng )新資源投入，提高煤炭、煤化工、煤礦裝備、礦井建設、新能源等產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展水平。完善科技創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化科技資源配置，加強知識產(chǎn)權管理，加大科技人才開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)集團盡快走上創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)的可持續發(fā)展軌道。

（二）建立適應科技創(chuàng )新的體制機制

建立自主、開(kāi)放、集成的技術(shù)創(chuàng )新體系。探索建立以集團研究機構為核心，國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和工程中心為支撐，由各所屬企業(yè)技術(shù)中心和高校及社會(huì )科研機構構成的層次清晰、目標明確、科學(xué)合理的開(kāi)放型自主集成創(chuàng )新體系，使之真正成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支撐。

規劃期內，加強重大科技項目攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)推廣應用力度。通過(guò)對具有行業(yè)領(lǐng)先和前瞻性的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)，形成一批行業(yè)領(lǐng)先、世界一流的重大科技成果和核心技術(shù)，在世界能源領(lǐng)域擁有中煤能源的重大專(zhuān)利技術(shù)和獨創(chuàng )技術(shù)，帶動(dòng)我國煤炭工業(yè)水平的提高，成為世界上最具競爭力的大型能源企業(yè)之一。同時(shí)加強先進(jìn)技術(shù)推廣應用，緊盯國內外本行業(yè)最先進(jìn)的技術(shù)成果的引進(jìn)推廣，強化集團內部科技成果和先進(jìn)經(jīng)驗的模式化推廣應用工作。

（三）切實(shí)加強科技創(chuàng )新能力建設

提高自主研發(fā)能力。加快集團核心研發(fā)機構建設，堅持緊密與松散、增量與存量相結合，布局煤機裝備、煤化工、礦建、煤層氣等分支研發(fā)機構，重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺，與國內外頂尖高校和科研院所共建一批研發(fā)機構，同時(shí)建設科技情報、專(zhuān)利信息等支撐體系，爭取在“十二五”期間初步形成五大主業(yè)的自主研發(fā)能力，創(chuàng )建一批國家級研發(fā)機構，具備承擔國家和集團公司核心技術(shù)的超前研發(fā)和重大技術(shù)儲備的能力。提高社會(huì )科技資源整合利用能力。堅持產(chǎn)學(xué)研合作與自主創(chuàng )新能力建設并重，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設，整合、利用全球優(yōu)勢科技資源，將產(chǎn)學(xué)研合作推向新層次?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)煤層氣、煤礦建設和煤機裝備等領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

（四）組織對重大和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)

“十二五”期間，重點(diǎn)抓好五大主業(yè)中關(guān)鍵性、前瞻性重大科技項目，包括：超大直徑、超深立井設計施工成套技術(shù)，綜采綜掘自動(dòng)化無(wú)人工作面關(guān)鍵技術(shù)裝備技術(shù)，煤巖干餾煉油及低階煤提質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)，露天煤礦半連續開(kāi)采工藝及裝備，資源整合煤礦隱蔽災害探測與治理技術(shù)，煤與煤層氣（瓦斯）共采關(guān)鍵技術(shù)，煤與共伴生資源及煤矸石綜合利用技術(shù)，西部礦區綠色采礦和礦區生態(tài)治理與重建技術(shù)，感知礦山技術(shù)（物聯(lián)網(wǎng)應用），新型煤化工技術(shù)等。繼續抓緊煤層氣開(kāi)發(fā)國家重大科技專(zhuān)項研發(fā)等，盡快取得重大突破。通過(guò)上述攻關(guān)，形成在煤礦設計施工、煤機、生產(chǎn)、煤層氣等煤炭產(chǎn)業(yè)鏈前端的領(lǐng)先技術(shù)群和具有高附加值的煤化工核心技術(shù)，在支撐集團公司發(fā)展的同時(shí)引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步。高度關(guān)注戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索低碳經(jīng)濟、節能減排、新型清潔能源等新技術(shù)領(lǐng)域，在煤炭高附加值清潔利用、新型高空風(fēng)力發(fā)電、礦用電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域爭取取得重大進(jìn)展，為進(jìn)一步轉變和優(yōu)化發(fā)展方式做好前期準備。

（五）加強對集團知識產(chǎn)權的管理

切實(shí)加強對知識產(chǎn)權特別是專(zhuān)利工作的組織領(lǐng)導，加強知識產(chǎn)權戰略規劃管理，建立健全知識產(chǎn)權管理規章制度，完善知識產(chǎn)權法律風(fēng)險防范機制。推進(jìn)知識產(chǎn)權工作機構建設，科技部門(mén)設立專(zhuān)利工作專(zhuān)職專(zhuān)崗，形成專(zhuān)利信息收集、跟蹤、分析與應用、專(zhuān)利申請、管理與推廣、保護和糾紛處理一體化的專(zhuān)利工作體系。加強企業(yè)知識產(chǎn)權人才培養力度，推動(dòng)優(yōu)秀專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、應用、人才培養循環(huán)機制的形成和發(fā)展。

加強技術(shù)訣竅、專(zhuān)有技術(shù)開(kāi)發(fā)、評價(jià)和審批工作，制定實(shí)施專(zhuān)有技術(shù)保護管理制度，對專(zhuān)有技術(shù)發(fā)明人比照中煤集團專(zhuān)利制度一并進(jìn)行獎勵。支持自主制定和參與制定國際國內技術(shù)標準，鼓勵和推動(dòng)企業(yè)技術(shù)標準成為國際標準，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新形成以我為主的技術(shù)標準，搶占行業(yè)技術(shù)標準制定話(huà)語(yǔ)權。完善現有技術(shù)標準和質(zhì)量保證體系，促進(jìn)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)化升級，提高經(jīng)濟效益。

（六）大力培養和引進(jìn)科技創(chuàng )新人才

加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設，選拔優(yōu)秀中青年人才到國內外著(zhù)名高校和研究機構進(jìn)行培養交流。探索建立集團公司、二級公司首席科技專(zhuān)家制度，著(zhù)重建設高水平總工程師隊伍，加快培養科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。

推進(jìn)技能人才隊伍建設，通過(guò)專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)技校教育，加大中、高級技工培訓力度，培育一批企業(yè)技工骨干，形成以中、高級工為主體，技師、高級技師為骨干的技術(shù)工人隊伍，同時(shí)大力開(kāi)展職業(yè)技能大賽、技術(shù)比武活動(dòng)，激發(fā)職工的技術(shù)創(chuàng )新熱情。

建立健全各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才晉級提升機制，使人才價(jià)值在中煤集團得以體現。讓科技領(lǐng)軍人物和科技骨干享受相應的待遇，對特殊人才、高技能人才實(shí)行特殊津貼，對有突出貢獻的科技人員予以重獎。建立科學(xué)的人才評價(jià)、激勵、約束機制，加快培養技術(shù)創(chuàng )新團隊。打破傳統體制束縛，確立市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的人才觀(guān)。大膽探索為技術(shù)人才的成長(cháng)和引進(jìn)提供良好的工作和生活條件。

（七）建立健全科技管理各項制度

通過(guò)建立科技經(jīng)費管理、科技投入、項目研究、激勵約束等的制度措施，把技術(shù)創(chuàng )新納入制度化軌道，保證技術(shù)創(chuàng )新體系的有效運行。

對重大技術(shù)開(kāi)發(fā)項目實(shí)行項目負責制，項目負責人對承擔的重大項目全權負責，組建項目攻關(guān)小組，簽訂與項目有關(guān)的合約，完善激勵約束機制。集團公司在項目資金安排上優(yōu)先予以保證，相關(guān)管理部門(mén)對重大項目的研究和實(shí)施給予配合和必要的服務(wù)。建立嚴格的考核機制和監督機制，根據重大項目合約嚴格執行到位。

建立健全企業(yè)專(zhuān)利申請和知識產(chǎn)權保護制度，加強技術(shù)訣竅與專(zhuān)有技術(shù)管理。逐步完善企業(yè)技術(shù)人員發(fā)明獎勵機制，激勵企業(yè)職工增強產(chǎn)權保護意識，支持和鼓勵職工主動(dòng)申報專(zhuān)利。健全專(zhuān)利管理體系，加大經(jīng)費投入，加快專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施成果轉化。

規范各級科技部門(mén)科技情報信息工作職責，圍繞集團主業(yè)技術(shù)創(chuàng )新需求，建立科技信息網(wǎng)絡(luò )，與國家相關(guān)科技情報部門(mén)建立固定信息渠道，及時(shí)掌握國內外最新科技動(dòng)態(tài)，為制訂科技發(fā)展規劃、重大技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品研制、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造等方面提供決策依據。

七 以“五高”標準建設產(chǎn)業(yè)項目

（一）加強總部職能建設，提高集團基建管理能力

堅持“五高”標準，按照建設一流總部部室的要求，理順基建管理部門(mén)內部業(yè)務(wù)流程，加強內部制度建設，提高工作水平。要按照“系統設計、重點(diǎn)加強、急需先補、寧缺毋濫”的原則，多途徑補充空崗人員，切實(shí)加強基建工作力量。

在落實(shí)好建設項目法人負責制、招標投標制、項目監理制和合同管理制的同時(shí)，加大集團公司協(xié)調力度。對重點(diǎn)建設項目都要成立指揮部，加強重點(diǎn)建設工程動(dòng)態(tài)管理和協(xié)調控制，指揮部既對項目法人負責，又接受集團公司直接領(lǐng)導。強化集團公司對投資概預算的審查工作，加強對施工組織、設計的審查和跟蹤落實(shí)。嚴格控制工程造價(jià)，預防概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”現象發(fā)生。

（二）完善投資管理體制，提高項目決策水平

進(jìn)一步理順和完善投資項目管理體制，規范決策程序，建立健全項目決策責任追究制度，加強項目后評價(jià)工作，最大程度規避投資風(fēng)險。堅持效益優(yōu)先原則，加強投資項目可行性研究管理，建立一支強有力的項目?jì)炔吭u估隊伍，制定項目評估程序和標準，加強對項目可研報告的內部審查把關(guān)；依托專(zhuān)業(yè)人士和專(zhuān)業(yè)機構，切實(shí)提高項目決策的科學(xué)性。

對投資計劃實(shí)施分類(lèi)管理。對于新上投資項目，決策權集中到集團公司總部，實(shí)施高度集中管理，堅持效益優(yōu)先，重點(diǎn)關(guān)注項目投資回報率。對于用于擴大和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的投資，堅持量入為出原則，根據歷史數據測算標準，切塊包干使用，審批權限下放到二級公司。嚴格控制非經(jīng)營(yíng)性支出，對礦區民生工程，如危房改造、供水、供電、供暖等，保持適度投入，統籌安排。

（三）加大項目前期工作力度

建立集團公司和二級公司項目?jì)渲贫?。集團公司總部設一級項目?jì)鋷?，二級公司設二級項目?jì)鋷?。項目?jì)鋷彀凑兆韵露系捻樞驑嫿?，凡符合入庫儲備標準的、正在開(kāi)展前期工作且尚未開(kāi)工建設的項目，均進(jìn)入項目?jì)鋷?。規范項目?jì)涔芾?，提高項目?jì)滟|(zhì)量。以集團公司規劃為指導，按照符合國家產(chǎn)業(yè)規劃、符合集團公司主業(yè)發(fā)展、符合本企業(yè)實(shí)際的原則，各單位積極開(kāi)展項目?jì)?，增加項目?jì)鋽盗?，提高項目?jì)滟|(zhì)量。

創(chuàng )新工作機制，推進(jìn)項目前期工作。建立以目標管理為核心、以項目法人為主體的集團公司和各二級公司項目前期工作機制。暫不具備設立項目法人條件的，成立項目組，并配置必要的資源，實(shí)行模擬法人管理，確保項目前期工作落實(shí)到位。加強前期調研論證，對合作開(kāi)發(fā)和股權投資理順投資關(guān)系，做到產(chǎn)權清晰、規范運作。

做好項目論證，為集團公司決策奠定基礎。高度重視項目前期工作，把各項前期工作做深做細，保證項目科學(xué)決策和順利建設。特別要做好項目經(jīng)濟評價(jià)工作，對市場(chǎng)風(fēng)險過(guò)大、投資回報不達標、經(jīng)濟環(huán)境不具備的項目，絕不盲目上馬。

理順投資關(guān)系，做到產(chǎn)權清晰、規范運作。對于合作開(kāi)發(fā)項目和股權投資，在充分論證項目?jì)韧獠拷ㄔO條件、技術(shù)方案、投資收益的基礎上，深入調查合作方資產(chǎn)、財務(wù)、產(chǎn)權、信譽(yù)、業(yè)績(jì)等情況，研究和論證可行的合作方式，做到產(chǎn)權明晰，責權對等，規范運作。

加大項目核準手續等申辦工作。要利用各種政策機遇和有利條件，加快重點(diǎn)項目建設政府核準（備案）和相關(guān)環(huán)評、安評、用地、水土保持等專(zhuān)項支持性報告和文件的審批手續報批工作，爭取做到投資項目核準手續完備，合法合規開(kāi)發(fā)建設，防范政策風(fēng)險。

（四）加強制度建設，規范基建管理工作

建立健全項目管理相關(guān)制度，通過(guò)1～2年的努力，構建滿(mǎn)足具有國際競爭力大型能源集團要求的制度體系。

加強設計優(yōu)化和概算審查工作，全方位降低工程造價(jià)。重點(diǎn)抓好優(yōu)化設計工作，總工程師負責對項目設計把關(guān)，組織生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、安全等各業(yè)務(wù)部門(mén)參與，防止項目建設過(guò)程中和投產(chǎn)后進(jìn)行頻繁的變更設計，同時(shí)達到控制和降低造價(jià)的目的。嚴格執行設計變更審批手續，重要設計變更必須報集團公司審批。

加強項目預算管理，從控制單位工程造價(jià)抓起，控制項目概算，單位工程超概算的和項目超概算5%的，必須及時(shí)上報集團公司審核批準；超概算10%的，須經(jīng)集團公司董事會(huì )批準。重點(diǎn)關(guān)注基建項目預算執行情況，發(fā)現超支或欠量問(wèn)題，及時(shí)過(guò)問(wèn)，保證工程進(jìn)度，控制投資。

八 推進(jìn)集團信息化，建設“數字中煤”

（一）明確思路，確立信息化建設目標

以戰略為驅動(dòng)，以技術(shù)為支撐，以“三化兩促進(jìn)”（信息標準化、資源集中化、全局可視化和促進(jìn)管理卓越、促進(jìn)生產(chǎn)高效）為模式，通過(guò)應用構架、基礎構架、數據管控體系、信息化管控體系和兩極運維服務(wù)中心運維體系建設，全面推進(jìn)集團信息化建設，打造“數字中煤”，實(shí)現信息化從“技術(shù)支持提供者”到“業(yè)務(wù)促進(jìn)者”的徹底轉變。

“十二五”期間，通過(guò)在信息化領(lǐng)導力、基礎建設、應用效果、IT服務(wù)管理以及人力資源等方面的全面建設，實(shí)現集團信息化“登高計劃”，信息化水平從目前國資委評定的C級提升到B級，最終步入A級行列，實(shí)現統一、集成的信息系統對主營(yíng)業(yè)務(wù)的覆蓋率及決策支持系統在所屬企業(yè)的普及率達到90%以上，以信息化支持、促進(jìn)戰略與規劃目標的實(shí)現。

（二）完善機構，加強對信息化的組織領(lǐng)導

加強信息化工作組織領(lǐng)導。強化各級領(lǐng)導對信息化的思想觀(guān)念和認知能力，發(fā)揮各級信息化領(lǐng)導小組的作用，建立企業(yè)各部門(mén)積極配合、深度參與、主動(dòng)運用的氛圍。

強化信息化工作的考核。按照集團公司制定的信息化建設規劃和有關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)信息化建設的責任，積極推進(jìn)和完善所有二級公司及三級公司的信息化工作考核評價(jià)工作體系，加強信息化工作績(jì)效考核，責任到人、考核到位。

推進(jìn)信息化管理體制建設。加快各二級公司信息化專(zhuān)職機構建設進(jìn)程，加強各級信息化部門(mén)業(yè)務(wù)建設，做到機構、職能、人員和責任“四落實(shí)”，切實(shí)提高信息化部門(mén)履職能力。

打造復合型信息化人才隊伍。通過(guò)內部崗位培訓和外部人才引進(jìn)，培養和造就一支既懂業(yè)務(wù)，又懂信息技術(shù)的復合型人才隊伍，快速提升集團信息化水平。

（三）編制規劃，保障信息化工作有序開(kāi)展

編制、完善中煤集團信息化總體規劃和二級公司信息化建設規劃，明確集團綜合管理信息系統、二級公司信息各專(zhuān)業(yè)系統的實(shí)施范圍、實(shí)施內容、優(yōu)先順序、實(shí)施計劃、費用預算和保障體系等。信息化規劃應按照年度和公司級次逐層進(jìn)行分解和落實(shí)，落實(shí)年度信息化資本支出計劃，保證資金和人力投入，對規劃的執行和完成情況進(jìn)行考核。

推進(jìn)集團信息標準化工作。建立集團公司信息標準化委員會(huì )和信息標準化體系框架，指導信息標準化建設。設立中煤集團及各二級公司財務(wù)、采購、生產(chǎn)、設備、庫存等數據標準，開(kāi)展數據標準化工作。

（四）穩步推進(jìn)，提高信息系統應用效果

以綜合管理信息系統建設為重點(diǎn)，推進(jìn)集團范圍的核算、資金、設備、采購、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)的集中管理，實(shí)現對所屬企業(yè)主要業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)監管和掌控，將經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對各項風(fēng)險的處理由事后追究變成事前預防和事中控制。

將平朔公司打造為“數字化礦山”的樣板企業(yè)。采用信息化手段加強生產(chǎn)線(xiàn)和生產(chǎn)輔助線(xiàn)的管理，實(shí)現采掘、運輸、洗選、裝車(chē)、生產(chǎn)調度、設備管理等信息的全面共享與協(xié)同。新組建的企業(yè)，信息化建設作為主要內容加以實(shí)施，實(shí)現高起點(diǎn)運行。

借助信息化手段對流程進(jìn)行優(yōu)化和管理。根據集團體制創(chuàng )新和管理上水平要求，對流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，明確職責權限，減少流程重復與交叉，消滅管理盲區，提高管理效率。

（五）加強管理，提高信息技術(shù)服務(wù)水平

實(shí)行信息化的專(zhuān)業(yè)化管理，使集團公司和二級公司的信息化管理機構從日常性的維護工作中解放出來(lái)，將主要精力投入到企業(yè)信息化建設中去。

建立集團信息共享服務(wù)中心。通過(guò)建立符合“信息技術(shù)基礎設施庫（ITIL）”標準的服務(wù)流程，加強信息技術(shù)服務(wù)管理、技能培訓和知識管理，有效保障各級應用系統順利運行。