加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的指導思想和基本原則

推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、轉變煤炭經(jīng)濟增長(cháng)方式、優(yōu)化煤炭工業(yè)結構、提高煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力的重要途徑，是事關(guān)煤炭工業(yè)健康發(fā)展、國家能源安全和國民經(jīng)濟平穩運行的重大舉措，必須堅持正確的指導思想和基本原則。

一 加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的指導思想

（一）必須要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，提高認識，解放思想

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導集體，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，總結我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的成功經(jīng)驗，提出了科學(xué)發(fā)展觀(guān)這一重大戰略指導思想?！耙匀藶楸?，全面、協(xié)調、可持續發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，作為建設中國特色社會(huì )主義的指導思想，闡明了為誰(shuí)發(fā)展和如何發(fā)展這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。煤炭是關(guān)系我國經(jīng)濟命脈的重要基礎能源，煤炭工業(yè)健康發(fā)展事關(guān)國家能源安全。煤炭企業(yè)并購重組，作為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下煤炭產(chǎn)業(yè)自我完善的手段，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，把煤炭工業(yè)健康發(fā)展作為煤炭企業(yè)并購重組的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。煤炭工業(yè)健康發(fā)展的內涵不僅包括發(fā)展，而且特別強調以人為本的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，從總體上構建起符合經(jīng)濟發(fā)展規律和社會(huì )發(fā)展規律、滿(mǎn)足支撐能源安全要求的新型煤炭工業(yè)體系。

近年來(lái)煤炭工業(yè)暴露出產(chǎn)業(yè)集中度低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重等問(wèn)題，與實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求不相適應，必須采取有效措施加以解決。理論和實(shí)踐表明，積極推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，對于從根本上解決上述問(wèn)題，不失為有效手段。積極推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組是從根本上推動(dòng)煤炭工業(yè)盡快步入科學(xué)發(fā)展道路的重要舉措，是推動(dòng)煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制改革和科學(xué)發(fā)展的戰略工程。面對復雜多變、風(fēng)險巨大的煤炭企業(yè)并購重組，必須要打破舊思想、舊觀(guān)念和舊束縛，客觀(guān)把握并購重組過(guò)程的規律性，大膽探索和創(chuàng )新，才能把煤炭企業(yè)并購重組深入推進(jìn)下去。神華重組寧煤集團、平煤與神馬結合等一系列并購重組實(shí)踐都表明，如果不堅持解放思想、轉變觀(guān)念，就不可能出現這些以前想都不敢想的跨地區、跨行業(yè)、跨所有制并購案例。

（二）必須要堅持安全發(fā)展，促進(jìn)礦區和諧

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局，更事關(guān)煤炭企業(yè)并購重組的成敗。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)礦區和諧發(fā)展的必然要求，是實(shí)現好、維護好、發(fā)展好礦區職工利益的必然要求，是促進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的必然要求。在整個(gè)煤炭企業(yè)并購重組的進(jìn)程中，必須始終高度重視、切實(shí)抓緊抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。堅持把以人為本、保護生命貫穿于煤礦生產(chǎn)的全過(guò)程，認真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規，堅持“管理、裝備、培訓”并重，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力，深入開(kāi)展瓦斯治理，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，加大安全投入，強化安全監管，提高煤礦防災抗災能力，保障職工生命安全。必須突出企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體作用，以安全質(zhì)量標準化建設為重點(diǎn)，打牢煤礦安全生產(chǎn)的基礎，從根本上提高安全生產(chǎn)水平。

高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現安全發(fā)展，是煤炭企業(yè)并購重組過(guò)程中實(shí)現管理整合、構建和諧礦區的重要任務(wù)。不能因為并購重組而放松安全管理。要認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展和本質(zhì)安全的理念，進(jìn)一步增強搞好并購重組后煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感，正確處理安全與并購重組的關(guān)系，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作貫穿于并購重組的全過(guò)程。具體做法上，在煤炭企業(yè)并購重組過(guò)程中，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，著(zhù)力在實(shí)現安全發(fā)展上下工夫；要切實(shí)加強安全生產(chǎn)監管，著(zhù)力在落實(shí)安全監管主體責任上下工夫；要加強煤炭行業(yè)安全專(zhuān)項整治，著(zhù)力在提高煤礦本質(zhì)安全水平上下工夫；要加強安全生產(chǎn)體制機制建設，著(zhù)力在構筑安全生產(chǎn)格局上下工夫；要加強治本措施的貫徹與落實(shí)，著(zhù)力在形成隱患排查治理長(cháng)效機制上下工夫；要加強安全監管監察隊伍建設，著(zhù)力在健全安全保障支撐體系上下工夫；要加強安全生產(chǎn)政績(jì)業(yè)績(jì)評價(jià)體系建設，著(zhù)力在嚴格安全生產(chǎn)考核與獎懲上下工夫；要加強安全生產(chǎn)應急管理體系建設，提高突發(fā)事故災難處置能力。

（三）必須要堅持節約發(fā)展和清潔發(fā)展，保護礦區環(huán)境

節約發(fā)展是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的必然選擇，必須把節約資源作為轉變發(fā)展方式、優(yōu)化結構的突破口和入手點(diǎn)，不斷提高能源利用效率。我國數量眾多的小煤礦開(kāi)采方式落后，工藝設備簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，資源浪費嚴重，不符合建設資源節約型社會(huì )的要求。煤炭企業(yè)并購重組一定要通過(guò)大型煤礦企業(yè)利用自身的技術(shù)優(yōu)勢對中小煤礦實(shí)施整合改造，淘汰落后生產(chǎn)力，提高整合礦井的技術(shù)水平和開(kāi)采工藝，切實(shí)提高資源回采率，保護稀缺的煤炭資源。要堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并重、節約優(yōu)先，注重生產(chǎn)過(guò)程中的節約，努力降低資源消耗。在煤炭企業(yè)并購重組過(guò)程中要發(fā)揮大型企業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，搞好煤炭深加工和精加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現資源的深度開(kāi)發(fā)和綜合利用。高度重視與煤共伴生資源的開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現“減量化、資源化、再利用”，走資源節約型的發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為煤炭工業(yè)發(fā)展的硬約束，實(shí)現煤炭的清潔生產(chǎn)和清潔燃燒，是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的長(cháng)遠大計。眾多小煤礦在煤炭開(kāi)采中短期投機行為嚴重，對開(kāi)采過(guò)程中造成的環(huán)境損失缺乏治理動(dòng)力，礦井水、煤礦瓦斯、煤矸石等伴生資源直接排放，造成嚴重的資源浪費。在煤炭企業(yè)并購重組過(guò)程中，必須把保護環(huán)境提到戰略高度，落實(shí)到煤炭、生產(chǎn)、流通、消費等各個(gè)環(huán)節，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，有效控制煤炭生產(chǎn)和使用過(guò)程中對環(huán)境的污染。大型煤炭企業(yè)要利用自身的技術(shù)和資金優(yōu)勢，切實(shí)幫助并購重組后的煤炭企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大對礦井水、煤礦瓦斯、煤矸石等資源的綜合利用，保障人與自然、環(huán)境的和諧，實(shí)現可持續發(fā)展。

（四）必須要組建大型煤炭企業(yè)集團，培育合格主體

我國數量眾多的小煤礦造成煤炭資源嚴重浪費、安全生產(chǎn)難以保障、煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，不利于煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的提高，不利于國家宏觀(guān)調控效果的發(fā)揮，必須要通過(guò)加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組、組建大型企業(yè)集團，從整體上提高煤炭產(chǎn)業(yè)競爭能力。推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，從思路上來(lái)說(shuō)，就是要按照鞏固發(fā)展、強強聯(lián)合、整合擴張來(lái)扶優(yōu)扶強大型煤炭企業(yè)集團，打造一批煤炭企業(yè)航母；從目標上來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)優(yōu)勢資源向重點(diǎn)企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批特大型煤炭企業(yè)集團。按上述要求，著(zhù)眼于經(jīng)濟全球化的大背景，我國培育大型煤炭企業(yè)集團，要以跨行業(yè)、跨所有制、跨地區為取向，以調整區域經(jīng)濟結構和企業(yè)結構為主線(xiàn)?？梢試@資產(chǎn)紐帶、煤炭上下游配套、技術(shù)擴散等途徑，既做大自身，又帶動(dòng)一大批中小企業(yè)?，F代市場(chǎng)經(jīng)濟中，煤炭企業(yè)發(fā)展的大型化、集團化和生產(chǎn)的集中化過(guò)程，與社會(huì )化大生產(chǎn)所要求的專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化是相伴相生的。我國必須通過(guò)創(chuàng )新體制機制，自身發(fā)展一批、強強聯(lián)合一批、并購擴張一批重點(diǎn)煤炭企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的大型企業(yè)集團，以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶實(shí)施跨地區、跨行業(yè)并購重組。同時(shí)，依靠一家或幾家具有較強核心競爭力的企業(yè)，聚攏其他中小型煤礦企業(yè)實(shí)現集群發(fā)展，實(shí)現資源在行業(yè)間、區域間和企業(yè)間的集約配置，產(chǎn)生規模經(jīng)濟效應。

（五）必須要淘汰落后生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)集約化程度

推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，加快發(fā)展大企業(yè)、大集團，必須注意堅持區別對待，堅持扶優(yōu)與汰劣結合，升級改造與淘汰落后結合，并購重組與關(guān)閉破產(chǎn)結合。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力力度。進(jìn)一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。關(guān)閉整頓小煤礦，建設大集團是煤炭行業(yè)結構調整的需要，體現了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)要求。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平有了很大提高，但仍存在數量眾多的小煤礦。這些小煤礦基本上采用的是原始落后的開(kāi)采方式，設備極其簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，安全事故不斷，不符合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。這種狀況嚴重阻礙了煤炭行業(yè)的結構調整和生產(chǎn)力水平的提高，必須把非法的、布局不合理的、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦堅決關(guān)掉，同時(shí)通過(guò)整合重組建設大型煤炭企業(yè)集團。否則，煤炭行業(yè)的結構調整和優(yōu)化就難以取得實(shí)效，煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力水平提高就無(wú)從談起。

（六）必須要提高國家宏觀(guān)調控力，保障國家能源安全

市場(chǎng)的調節作用不是萬(wàn)能的，存在著(zhù)固有的弱點(diǎn)和缺陷，市場(chǎng)經(jīng)濟的正常發(fā)展不僅要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，而且需要國家宏觀(guān)調控進(jìn)行總體把握。特別是作為國家重要的基礎能源行業(yè)、關(guān)系國家能源安全的煤炭工業(yè)來(lái)講，宏觀(guān)調控更是具有無(wú)法取代的地位和作用。但是，由于我國小煤礦眾多，產(chǎn)能十分分散，宏觀(guān)調控非常困難，效果不盡如人意。2008年初，我國南方部分省區出現的低溫雨雪冰凍災情，部分地方煤礦停產(chǎn)整頓，難以盡快復產(chǎn)，凸顯了小煤礦供應的不穩定。國有大型煤礦企業(yè)在保障電煤供應、確保能源安全方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，國民經(jīng)濟發(fā)展必須要確保穩定可靠的煤炭供應，必須加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。事實(shí)證明，煤炭企業(yè)兼并收購和戰略重組離不開(kāi)政府的推動(dòng)。從成功的案例看，企業(yè)背后都有政府之手在推動(dòng)。加強企業(yè)與政府的溝通，獲得政府的理解和支持，對順利推進(jìn)兼并收購和戰略重組工作，具有重要的現實(shí)意義。

我們必須要進(jìn)一步提高認識，解放思想，科學(xué)決策，大膽創(chuàng )新，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續發(fā)展，以培育大型煤炭企業(yè)集團為主線(xiàn)，充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)技術(shù)、管理、資金等優(yōu)勢，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，依法關(guān)閉不符合國家規定的小煤礦，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平，提高煤炭產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，增強煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力和國家調控力，建設現代煤炭產(chǎn)業(yè)，保障國家能源安全。

二 加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組的基本原則

（一）堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，依法推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組

從現有煤炭企業(yè)重組的實(shí)踐來(lái)看，政府的支持和推動(dòng)是至關(guān)重要的。我國多數大中型煤炭企業(yè)屬于國有或國有控股企業(yè)，政府以出資人身份支持和推動(dòng)并購重組，組建大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團順理成章。此外，大型煤炭企業(yè)并購重組涉及各級地方政府，以及鐵路、電力、冶金、運輸等多個(gè)行業(yè)，需要政府有關(guān)部門(mén)給予大力支持。另外，一些煤礦企業(yè)還面臨很多歷史遺留問(wèn)題，在并購重組過(guò)程中，需要政府幫助解決。因此，不論何種模式的并購重組，都需要政府大力支持和積極推動(dòng)。企業(yè)并購重組的原始驅動(dòng)力是利益的增加，是企業(yè)自身的微觀(guān)利益。如果沒(méi)有客觀(guān)上的產(chǎn)業(yè)政策導向，可能會(huì )帶來(lái)一定的盲目性。因此，企業(yè)并購重組須圍繞國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰略來(lái)進(jìn)行。各級政府應在產(chǎn)業(yè)政策的指導下，結合本地區實(shí)際，制定具體的目標，對企業(yè)并購重組加以宏觀(guān)指導，并主要依靠信貸、稅收、財政等經(jīng)濟杠桿來(lái)誘導企業(yè)并購重組的行為方向。應防止以行政利益為準繩實(shí)行條塊分割，阻撓生產(chǎn)要素跨地區的流動(dòng)。

我國進(jìn)行的煤炭企業(yè)并購重組是煤炭工業(yè)經(jīng)濟體制改革和發(fā)展的客觀(guān)必然，是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)組織形式的重大變革。因此，必須要滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，堅持以市場(chǎng)機制為基本手段，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，以市場(chǎng)為導向，以資本運作為主要手段，以企業(yè)為主體。煤炭企業(yè)并購重組是市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰的結果，既不能一相情愿，也不能強迫包辦，只能在雙方自愿情況下才能進(jìn)行。而自愿顯然是建立在互利基礎之上的，即一方尋求出路和生存，一方獲得擴張和發(fā)展。對于被并購重組方而言，產(chǎn)權轉讓后，其資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉化為貨幣形態(tài)，不僅可減少經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的損失，還可存入銀行生息，也可用于其他投資，使資產(chǎn)在另一種存在形態(tài)上獲得更大收益。對于并購重組者而言，可以使生產(chǎn)和資本迅速集中，從而在更大規模上獲取收益。

法律是保護企業(yè)并購重組順利推進(jìn)的重要條件。企業(yè)并購重組必須遵守和執行國家有關(guān)的法規和政策，并應善于利用法律來(lái)保護合理的并購重組行為。并購重組雙方要依法簽訂并購重組合同，用法律來(lái)解決矛盾糾紛。

（二）堅持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結合，提高資源配置效率和煤礦安全生產(chǎn)水平

我國煤炭行業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高是制約行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。解決煤炭工業(yè)發(fā)展問(wèn)題，必須堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力。

發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，首先，必須堅持自主創(chuàng )新，努力提高煤炭工業(yè)科技水平。一是堅持把自主創(chuàng )新能力作為煤炭科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)。二是著(zhù)力建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，切實(shí)加強煤炭企業(yè)科研中心建設，積極開(kāi)展科研院所與企業(yè)在重大攻關(guān)項目上的合作，加快技術(shù)成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化。三是積極推進(jìn)科技進(jìn)步，要在煤田地質(zhì)高精度數字勘探、深部煤田建井、高產(chǎn)高效礦井建設、煤礦災害防治、煤炭綜合利用與高效轉化和清潔生產(chǎn)，以及潔凈煤技術(shù)推廣與應用方面取得新的突破。

其次，必須堅持用先進(jìn)生產(chǎn)力淘汰落后生產(chǎn)力。一是按照市場(chǎng)機制和創(chuàng )新理念，建設大基地，組建大集團，促進(jìn)煤炭工業(yè)結構的優(yōu)化與升級。二是按照安全發(fā)展的理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加大煤礦安全整頓力度，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過(guò)資源整合加快改造中小煤礦，著(zhù)力推進(jìn)正規開(kāi)采，實(shí)現安全發(fā)展。三是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，改變單一產(chǎn)業(yè)、單一產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)格局，以煤炭開(kāi)發(fā)為龍頭，推進(jìn)煤電、煤焦、煤化工、煤建材、煤炭運輸等多元產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展。四是振興煤炭制造業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)裝備改造煤機制造企業(yè)，以特大型礦井成套裝備制造項目為依托，加強自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，努力實(shí)現大型煤炭設備國產(chǎn)化，提高安全生產(chǎn)水平。

（三）堅持培育大型煤炭企業(yè)與建設大型煤炭基地相結合，提高煤炭供應保障能力

目前我國煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與世界主要產(chǎn)煤國家相比差距較大。美國、澳大利亞、南非等國前4位煤炭企業(yè)的生產(chǎn)集中度達到70%左右，2007年中國前4家大型煤炭集團的產(chǎn)量約4億噸，僅占全國總產(chǎn)量的16%。無(wú)論從發(fā)達國家的發(fā)展規律來(lái)看，還是從中國工業(yè)化的進(jìn)程來(lái)分析，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快煤炭大基地、大集團建設是提高我國煤炭供應保障能力的必由之路。一方面要加快大型煤炭基地建設，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重，扶持大集團發(fā)展，鼓勵跨行業(yè)、跨區域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障國家煤炭供應中的骨干作用。另一方面要加快推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。目前，全國還有小煤礦1.4萬(wàn)家，平均規模18萬(wàn)噸。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，繼續整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源和不符合環(huán)保要求的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小煤礦。通過(guò)規劃和政策支持，從體制和機制上提供保障，促進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組。

近年來(lái)，國家陸續出臺相關(guān)政策，積極培育發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團。2004年出臺的《煤炭工業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃（2004—2020年）》提出了大型煤炭基地建設的初步規劃，同時(shí)提出，大型煤炭基地建設要與培育煤炭骨干企業(yè)并舉，與電力、冶金、建材、化工的聯(lián)營(yíng)并舉?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》均對大基地、大集團建設作出了重要部署，提出要把大型煤炭企業(yè)集團培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結構的主體，大型煤炭基地開(kāi)發(fā)的主體，平衡國內市場(chǎng)供需關(guān)系的主體。2007年出臺的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)一步明確了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)企業(yè)并購重組的政策導向和合理化建議。這些政策為煤炭企業(yè)并購重組提供了方向上的指導。

（四）堅持統籌協(xié)調和調動(dòng)各方面積極性相結合，創(chuàng )新體制和機制

煤炭企業(yè)并購重組，是多元利益格局的大調整，是一項復雜的系統工程，其目的是為了煤炭產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，其結果應該是實(shí)現并購重組雙方的優(yōu)勢疊加。推進(jìn)這一系統工程順利開(kāi)展，實(shí)現既定目標，不能只靠某一方面的積極性，要靠相關(guān)方面共同努力。

推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組工作要統籌兼顧，整體推進(jìn)，確保煤炭工業(yè)可持續發(fā)展。有關(guān)部門(mén)一定要努力調動(dòng)各方積極性，充分考慮有關(guān)方面的利益，形成推進(jìn)并購重組的合力，確保各項工作順利推進(jìn)。要堅持優(yōu)勢互補、互惠互利的原則，追求企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方政府、企業(yè)與企業(yè)職工的和諧互利共贏(yíng)。既要消除漫天要價(jià)，又要防止借勢壓價(jià)，必須按照國有、集體資產(chǎn)不流失，地方政府稅費不損失，群眾既得利益不受損，職工權益有保障的原則處理各方利益。在此基礎上，要大膽進(jìn)行模式創(chuàng )新，處理好各個(gè)主體的利益關(guān)系，促進(jìn)煤炭企業(yè)購并重組順利實(shí)施。

（五）堅持發(fā)展煤炭生產(chǎn)和維護勞動(dòng)者合法權益相結合，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定

依靠誰(shuí)和為了誰(shuí)，是煤炭工業(yè)改革發(fā)展中的一個(gè)重大的政治問(wèn)題。無(wú)論任何時(shí)候、任何工作，都必須堅持黨的宗旨，把“三個(gè)有利于”作為最高衡量標準，切實(shí)把職工群眾的利益實(shí)現好、維護好、發(fā)展好，把職工群眾的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，為改革發(fā)展贏(yíng)得廣泛可靠的群眾基礎和力量源泉。堅持把以人為本貫穿到改革開(kāi)放全過(guò)程，把隊伍建設作為百年大計，注重發(fā)揮人的積極性，建設適應新型煤炭工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大軍。

煤炭企業(yè)并購重組整合是一項復雜而艱巨的工作。在整合過(guò)程中要充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議，統一廣大職工群眾的思想認識，達成廣泛共識，這樣才能順利推進(jìn)并購重組整合工作。如果忽視或傷害了職工正當權益，實(shí)際上也就是損害了企業(yè)的根本利益。在并購重組方案制訂中，相關(guān)部門(mén)應制訂出臺相應的政策措施，嚴格規范企業(yè)改制，妥善解決富余人員的安置、企業(yè)資產(chǎn)的劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益的分配等問(wèn)題，保障職工的合法權益。努力增加職工收入，切實(shí)改善職工工作環(huán)境、勞動(dòng)保護、住房、醫療、子女就業(yè)條件，完善職工文化體育娛樂(lè )設施，提高職工生活質(zhì)量。煤炭企業(yè)并購重組還要加強思想政治工作，確保社會(huì )穩定。要切實(shí)抓好宣傳教育，做好深入細致的思想政治工作，讓廣大職工充分認識實(shí)施并購重組的必要性和重要性，幫助企業(yè)職工轉變觀(guān)念，解除思想包袱。要關(guān)心和保護廣大職工的利益，千方百計安排好困難企業(yè)職工的生活，落實(shí)基本的生活保障，確保并購重組工作的順利進(jìn)行。

總之，要順利推進(jìn)煤炭企業(yè)并購重組，必須要堅持政府引導和市場(chǎng)運作相結合，依法推進(jìn)煤礦企業(yè)并購重組；堅持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后相結合，提高資源配置效率和煤礦安全生產(chǎn)水平；堅持培育大型煤炭企業(yè)與建設大型煤炭基地相結合，提高煤炭供應保障能力；堅持統籌協(xié)調和調動(dòng)各方面積極性相結合，創(chuàng )新體制和機制；堅持發(fā)展煤炭生產(chǎn)和維護勞動(dòng)者合法權益相結合，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。