陜西煤業(yè)化工集團煤炭落后產(chǎn)能退出機制初探

一 基本情況

陜西煤業(yè)化工集團是2004年在原煤炭部下放陜西的四大統配礦務(wù)局和陜西煤炭建設公司、黃陵礦區開(kāi)發(fā)建設指揮部，以及軍轉企業(yè)陜北礦業(yè)管理局、新組建企業(yè)陜西彬長(cháng)礦區開(kāi)發(fā)建設公司和陜西省煤炭運銷(xiāo)集團等省屬企業(yè)基礎上發(fā)展起來(lái)的特大型國有能源化工企業(yè)集團。截至2014年底，集團資產(chǎn)總額3985億元，在冊職工13.7萬(wàn)人，各類(lèi)勞務(wù)派遣用工4萬(wàn)余人?；拘纬梢浴懊禾块_(kāi)發(fā)、煤化工”兩大產(chǎn)業(yè)板塊為主業(yè)，以“鋼鐵冶煉、燃煤發(fā)電、裝備制造、建筑施工、鐵路投資”五大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)板塊為延伸，以“現代物流、科技研發(fā)、金融服務(wù)、生活后勤”四大服務(wù)產(chǎn)業(yè)為平臺的多業(yè)并舉產(chǎn)業(yè)格局。

2014年度，全集團主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成情況如下：原煤12712萬(wàn)噸，化工品1313萬(wàn)噸，鋼鐵791萬(wàn)噸，水泥294萬(wàn)噸，發(fā)電量319億千瓦時(shí)，全年實(shí)現銷(xiāo)售收入1766億元，實(shí)現利潤10億元。其中，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入487億元、利潤38億元；煤化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入225億元、利潤1.5億元；鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入510億元、利潤-13億元；發(fā)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入94億元、利潤0.2億元；其他產(chǎn)業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入450億元、利潤-16.7億元。

隨著(zhù)全社會(huì )煤炭、化工品、鋼鐵、水泥等主要產(chǎn)品價(jià)格的持續下跌，集團公司正面臨巨大的經(jīng)濟下行壓力。尤其是長(cháng)期作為發(fā)展基礎和龍頭支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)，在大潮退去之后，產(chǎn)品質(zhì)量低劣、歷史包袱沉重、落后產(chǎn)能成本倒掛等長(cháng)期被掩蓋起來(lái)的問(wèn)題日益凸顯，亟須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，因此，淘汰落后產(chǎn)能成為先決條件。

二 煤炭產(chǎn)能分析及近期淘汰落后產(chǎn)能安排

（一）煤炭產(chǎn)能及分布

截至2014年底，陜西煤業(yè)化工集團總計有40對生產(chǎn)礦井，總生產(chǎn)能力9894萬(wàn)噸/年，其中，11對礦井正在實(shí)施擴能改造且基本完成，全部建成后新增生產(chǎn)能力1316萬(wàn)噸/年。此外另有15對新建礦井正在建設，總設計產(chǎn)能7950萬(wàn)噸/年。以上總計55對礦井，總生產(chǎn)能力19160萬(wàn)噸/年。按照分布地域，分布在渭北石炭二疊紀煤田的25對礦井，總生產(chǎn)能力3447萬(wàn)噸/年；分布在黃隴侏羅紀煤田的16對礦井，總生產(chǎn)能力6135萬(wàn)噸/年；分布在陜北侏羅紀煤田的13對礦井，總生產(chǎn)能力9563萬(wàn)噸/年；分布在省外的1對礦井，生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年。

渭北石炭二疊紀煤田位于陜西省中東部，緊鄰關(guān)中盆地，具有悠久的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，也是新中國成立后重點(diǎn)發(fā)展起來(lái)的煤炭基地，煤田自東向西分為4大礦區。其中，最東部的韓城礦區以低硫、中灰的貧瘦煤和瘦煤為主，煤炭產(chǎn)品主要用途為發(fā)電、配焦、高爐噴吹等。在當前市場(chǎng)低迷的背景下，仍有較好的銷(xiāo)售市場(chǎng)，但該礦區屬于煤與瓦斯突出礦區，煤炭開(kāi)采中治理瓦斯的費用較高，成本倒掛嚴重?？课鞯钠寻?、銅川兩個(gè)礦區都以高硫、高灰貧瘦煤為主，在經(jīng)歷長(cháng)期開(kāi)采后，資源趨于枯竭，生產(chǎn)系統日益復雜。中部澄合礦區煤質(zhì)與蒲白、銅川類(lèi)似，且普遍存在底板承壓水治理問(wèn)題，但剩余資源相對豐富。這三個(gè)礦區當前均面臨極大的銷(xiāo)售困難和成本壓力。煤田內的25對礦井中除5對為新建（成）礦井外，其余20對（總生產(chǎn)能力2337萬(wàn)噸/年）全部具有較長(cháng)的開(kāi)發(fā)歷史。受復雜的地質(zhì)條件和歷史上落后的技術(shù)工藝影響，用工總數達5萬(wàn)之眾，其中多數礦井的人工成本占比高達80%左右，是集團公司的主要虧損源。

黃隴侏羅紀煤田位于陜西省中北部和中西部，距離主要鐵路線(xiàn)和關(guān)中城市群較近，總體上屬于近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新礦區。該區域資源條件相對較好，煤質(zhì)屬于中低灰、低硫長(cháng)焰煤，是優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤和化工用煤，黃陵礦區局部屬氣煤，可用于配焦。主要地質(zhì)災害是油氣共生、易自燃發(fā)火，瓦斯含量較高，曾發(fā)生過(guò)惡性瓦斯安全事故。

陜北侏羅紀煤田位于陜西省北部，其煤炭蘊藏量占全省的80%以上，是全球有名的煤炭資源富集區，也是20世紀80年代中后期才逐漸發(fā)展起來(lái)的新礦區。從開(kāi)采條件角度來(lái)看，該區域地質(zhì)構造簡(jiǎn)單，基本不存在水、火、瓦斯、頂板等地質(zhì)災害現象，煤層賦存穩定、資源儲量巨大，非常適宜建設特大型現代化高產(chǎn)高效礦井。從煤質(zhì)角度來(lái)看，該區域主要為低硫、特低硫、低磷、高熱值長(cháng)焰煤和不黏煤，非常適合作為動(dòng)力用煤和化工原料用煤。但該區域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，煤炭開(kāi)采容易對地下水環(huán)境產(chǎn)生嚴重影響。從成本效益角度來(lái)看，該區域已建成的7對生產(chǎn)礦井是集團公司當前最主要的利潤點(diǎn)，正在建設的6對礦井是當前結構調整和脫困生存的重點(diǎn)依托，已經(jīng)取得礦業(yè)權和開(kāi)發(fā)權的195億噸資源是未來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、深化結構調整的重點(diǎn)支撐。

（二）產(chǎn)能落后因素分析

落后產(chǎn)能直觀(guān)體現為經(jīng)營(yíng)虧損，間接體現為安全條件差、環(huán)境影響大。主要表現在兩個(gè)方面。一是質(zhì)量低劣、產(chǎn)品滯銷(xiāo)，二是效率低下、成本倒掛。質(zhì)量低劣是資源條件客觀(guān)所限，產(chǎn)品滯銷(xiāo)是在大氣污染治理剛性要求下，低質(zhì)煤限用、限運的結果。效率低下既有地質(zhì)條件復雜的客觀(guān)因素，也有歷史包袱沉重的人為因素，深層次還有體制機制不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的因素。成本倒掛除了效率低下還有安全投入較高的因素。作為企業(yè)，產(chǎn)品不能滿(mǎn)足市場(chǎng)質(zhì)量要求的礦井，資源瀕臨枯竭、投入產(chǎn)出倒掛的礦井，嚴重影響生態(tài)環(huán)境的礦井，長(cháng)期虧損且扭虧無(wú)望的礦井，理論上都屬于應予淘汰的落后產(chǎn)能。

從產(chǎn)品質(zhì)量角度分析，分布在渭北的25對礦井中，除韓城礦區的4對礦井，其他總產(chǎn)能2802萬(wàn)噸/年的21對礦井都存在灰分高、硫分高，而且難以通過(guò)洗選提質(zhì)的問(wèn)題。

從資源枯竭角度分析，分布在渭北的8對礦井（總產(chǎn)能627萬(wàn)噸/年）及其他區域的3對礦井（總產(chǎn)能98萬(wàn)噸/年）剩余服務(wù)年限不足5年，此外渭北還有總產(chǎn)能765萬(wàn)噸/年的5對礦井剩余服務(wù)年限在10年左右。

從影響環(huán)境角度分析，陜北的榆陽(yáng)煤礦（總產(chǎn)能300萬(wàn)噸/年）對城市生活水源地安全具有較大影響。

從經(jīng)營(yíng)虧損角度分析，分布在渭北的22對生產(chǎn)礦井中，除董東、西固2對混合所有制礦井（總產(chǎn)能150萬(wàn)噸/年）當前盈虧尚能基本持平外，其他20對礦井均持續虧損且扭虧無(wú)望，為老礦區接續正在實(shí)施的3對新建礦井（總產(chǎn)能900萬(wàn)噸/年）在市場(chǎng)下滑后預虧也很?chē)乐?。其他區域資源瀕臨枯竭的3對礦井也持續虧損。

（三）落后產(chǎn)能淘汰規劃與實(shí)踐

基于煤炭產(chǎn)品已經(jīng)完全國際化、市場(chǎng)化的事實(shí)，集團公司從提升市場(chǎng)競爭力出發(fā)，結合新區建設進(jìn)度和落后產(chǎn)能實(shí)際情況，擬定了“三步走”的落后產(chǎn)能退出規劃。第一步是2015年底前基本關(guān)停影響生態(tài)環(huán)境和資源瀕臨枯竭的11對礦井，劃轉2對剩余服務(wù)年限不長(cháng)的虧損礦井，淘汰落后生產(chǎn)能力1280萬(wàn)噸。第二步是2018年前，通過(guò)項目緩建、承包運營(yíng)、簡(jiǎn)化系統、減員提效等措施，收縮渭北其他虧損礦井產(chǎn)量，使總規模2565萬(wàn)噸的15對礦井年總產(chǎn)量控制在1500萬(wàn)噸以下。第三步是在2025年前，基本淘汰所有虧損產(chǎn)能。

2013年，集團公司首先關(guān)停了1處資源枯竭的軍轉煤礦，退出產(chǎn)能23萬(wàn)噸，繼而關(guān)停了對水環(huán)境影響較大的榆陽(yáng)煤礦，退出產(chǎn)能300萬(wàn)噸。2014年上半年，結合區位及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，集團公司將銅川東區的2對礦井（總產(chǎn)能255萬(wàn)噸/年）劃轉給了參與投資的發(fā)電企業(yè)，下半年又啟動(dòng)關(guān)停8對資源瀕臨枯竭礦井（總產(chǎn)能630萬(wàn)噸/年），目前各項工作正在積極推進(jìn)，計劃于2015年9月關(guān)停到位。剩余2對瀕臨枯竭礦井由于是破產(chǎn)重組企業(yè)，將安排承包運營(yíng)。渭北其他12對礦井正在探索承包運營(yíng)、減員提效的措施。同時(shí)，對3對新建礦井已責令停工2處。

三 落后產(chǎn)能退出的難點(diǎn)分析

一是人員安置問(wèn)題。落后產(chǎn)能的重要特征之一就是人員多、效率低，集團公司正在關(guān)停的8對礦井涉及職工6500多人，人均產(chǎn)能不到1000噸，而新型現代化高產(chǎn)高效礦井的職工人均產(chǎn)能高達4000～8000噸。企業(yè)自身的產(chǎn)能增量很難消化退下來(lái)的職工，同時(shí)煤礦職工普遍職業(yè)技能單一，轉行就業(yè)的難度很大。同時(shí)，新建礦井所在地政府在項目審批時(shí)，普遍有安置當地勞動(dòng)力的要求，大量擠占可安置空間。從勞動(dòng)者本身角度來(lái)看，離開(kāi)生活多年的基礎設施條件較好的老礦區到相對偏遠陌生的新礦區就業(yè)，家庭、住房、生活成本等因素引發(fā)的抵觸情緒也普遍存在。對國有企業(yè)而言，還存在復雜的職級對口問(wèn)題。原來(lái)?yè)我欢毤壍念I(lǐng)導干部，再就業(yè)后其原有的職級很難保留，一切從頭做起往往使這部分人群成為帶頭“鬧事”的關(guān)鍵少數。這些問(wèn)題處理不好就極易引起社會(huì )穩定問(wèn)題。陜煤化集團推行落后礦井關(guān)停以來(lái)，群體性上訪(fǎng)事件不斷發(fā)生。

二是資產(chǎn)報廢問(wèn)題。煤礦有別于一般工業(yè)，礦產(chǎn)資源是其立身之本，裝備是其安全保障，越到后期資源數量、質(zhì)量都會(huì )大幅縮小變差，無(wú)效資產(chǎn)卻會(huì )越積越多。老礦井受當時(shí)工藝技術(shù)水平所限，其綜合機械化采掘水平都很低。集團成立時(shí)的27對礦井中，僅有2對為綜采，全集團當時(shí)的綜采產(chǎn)量占比僅為13%，綜掘進(jìn)尺占比不到10%。受集團公司成立后越來(lái)越大的安全壓力和一路向好的煤炭市場(chǎng)環(huán)境影響，老礦井安全技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級改造和機械化改造，累計投入資金高達上百億元。受資源條件所限，市場(chǎng)高峰時(shí)投入產(chǎn)出尚有一定收益，但從當前乃至未來(lái)趨勢看，這些改造過(guò)的產(chǎn)能仍屬落后產(chǎn)能。此外，前幾年為了解決老礦區接續穩定問(wèn)題投建的幾對新礦井，現在看來(lái)問(wèn)題也很大。向前進(jìn)舉步維艱，向后退又涉及巨額資產(chǎn)的報廢或沉淀，已投入資金過(guò)多使許多項目難以自拔。對于國有企業(yè)而言，即便能下壯士斷腕的決心，還需應對資產(chǎn)保值增值的壓力。

三是地方保護問(wèn)題。在煤礦區，煤礦一般都是當地經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，一旦落后產(chǎn)能退出，對當地經(jīng)濟社會(huì )造成的影響是難以估量的。首先財稅肯定會(huì )大幅下降，其次，隨著(zhù)主業(yè)的萎縮，其關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)也會(huì )受到較大影響。因此，煤炭產(chǎn)能退出必然會(huì )受到地方保護的干擾。從退出地來(lái)說(shuō)，落后產(chǎn)能退出過(guò)程中，存續產(chǎn)業(yè)得到的支持會(huì )大幅減少，衍生的就業(yè)、穩定、社保等方面壓力地方政府也很難負擔得起。從遷入地來(lái)說(shuō)，除了前述的就業(yè)訴求，還構成對當地較落后煤炭生產(chǎn)能力的壓力。這些壓力最終都會(huì )傳遞到企業(yè)由企業(yè)承擔。

四是公共職能移交問(wèn)題。國有煤炭企業(yè)大多都有歷史欠賬多、企業(yè)辦社會(huì )負擔重、分離移交難度大的問(wèn)題，企業(yè)需要負擔大量的離退休人員統籌外費用。上一輪煤炭行業(yè)困難時(shí)，為處理包括煤炭企業(yè)在內的國有企業(yè)分離辦社會(huì )問(wèn)題，國家曾出臺了很多政策，為行業(yè)走出困境發(fā)揮了積極作用，但政策執行得并不徹底。地方財政中缺少相應的轉移支付開(kāi)支，地方政府客觀(guān)上無(wú)力承擔；企業(yè)移交缺乏統一的補償標準，企業(yè)和政府間很難達成一致意見(jiàn)；基于短期穩定的考慮，企業(yè)移交的決心和力度打了折扣。同時(shí)，伴隨前十年煤炭市場(chǎng)和企業(yè)效益的好轉，解決歷史遺留問(wèn)題的壓力和緊迫性一時(shí)降低，有些方面甚至走了回頭路?，F在看來(lái)，錯失了良好的改革機遇期，在行業(yè)企業(yè)完全市場(chǎng)化、國際化的今天，具有老國有背景的煤炭企業(yè)依然很難成為健康的市場(chǎng)主體。

四 建立健全煤炭落后產(chǎn)能退出機制

（一）建立煤礦專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機制，從根本上解決產(chǎn)能接續問(wèn)題

當前煤炭行業(yè)從業(yè)人員只進(jìn)不出、基數不斷擴大，老礦區人員轉移不了，新礦區不斷進(jìn)人，新礦區不斷培訓新人與老礦區人員轉移安置困難矛盾并存。強制推行煤礦專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機制，使煤礦所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，以退出產(chǎn)能企業(yè)為載體成立專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)服務(wù)企業(yè)，承擔相應的安全生產(chǎn)責任，其意義有三。一是新礦井投資人在合理繼承老礦井累積的人力資源和管理優(yōu)勢、有效提升競爭力的同時(shí)，規避了當前法律框架下必須承擔的投資安全風(fēng)險，僅承擔普通的投資風(fēng)險、獲取普通的投資收益，從而具有較高的接受度。二是老礦井職工盡管是異地工作，但企業(yè)歸屬、家庭后勤、經(jīng)營(yíng)稅收等仍然留在當地，職工及原歸屬地的接受度也較高。三是符合依法治國的理念，由最有能力承擔安全責任的人承擔安全責任是提高行業(yè)準入門(mén)檻最切實(shí)際的舉措，而且一勞永逸地理順了特種行業(yè)的勞動(dòng)力接續問(wèn)題。唯一需要突破的是投資者安全責任的規定和新礦井當地用工的規定。

（二）建立落后產(chǎn)能?chē)匈Y產(chǎn)處置機制，從源頭上淘汰落后能力

一是要出臺配套政策引導落后產(chǎn)能資產(chǎn)轉移，通過(guò)職工持股、混合所有制改造等手段，消化一批邊際落后的生產(chǎn)能力，緩解落后生產(chǎn)能力退出壓力。二是建立健全礦業(yè)權政府回購制度，妥善解決退出產(chǎn)能有償取得的剩余資源問(wèn)題，最大限度地減輕企業(yè)負擔。三是創(chuàng )造通道核銷(xiāo)在建落后生產(chǎn)能力項目。落后生產(chǎn)能力項目的上馬有其特定的歷史因素，只有客觀(guān)對待相應的投資決策，才能打消關(guān)鍵少數人的顧慮，從而扎住出血點(diǎn)、流產(chǎn)畸形兒，避免新的、更大的包袱和損失。煤炭行業(yè)繳納多年的價(jià)格調節基金，有能力為“決策失誤”埋單。

（三）建立落后產(chǎn)能退出與新增產(chǎn)能掛鉤機制，從發(fā)展上促進(jìn)落后產(chǎn)能退出

作為國家主體能源，煤炭關(guān)系到國家能源戰略安全，必須持續健康發(fā)展。但目前行業(yè)虧損面已達90%，亟須加快提升行業(yè)整體競爭力。存量產(chǎn)能布局不合理，落后產(chǎn)能總量大，退出人員安置難，決定了本輪產(chǎn)業(yè)結構調整任務(wù)重、周期長(cháng)，只有通過(guò)發(fā)展和改革才能化解歷史遺留問(wèn)題。政府規劃應在總量控制的基礎上，將新增產(chǎn)能發(fā)展與落后產(chǎn)能退出結合起來(lái)。圍繞人員分流轉移，實(shí)現“增量化解存量矛盾，存量支持增量發(fā)展”良性互動(dòng)。新增產(chǎn)能主要用于支持老煤炭企業(yè)人員轉移，優(yōu)先安排有落后產(chǎn)能退出、人員安置壓力大的老煤炭企業(yè)，引導老煤炭企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉型。

（四）規范企業(yè)辦社會(huì )職能，從體制上促進(jìn)企業(yè)健康運行

加快分離企業(yè)辦社會(huì )職能，嚴格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕104號）再次明確要“著(zhù)力解決老礦區、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。原國有重點(diǎn)煤礦承擔的辦社會(huì )職能中，已分離轉移至地方的學(xué)校、公安等機構的運轉費用，按相關(guān)政策規定納入當地財政預算；尚未分離的職能，地方政府要采取有效措施加快移交。落實(shí)相關(guān)政策，解決原國有重點(diǎn)企業(yè)破產(chǎn)煤礦遺留的離退休人員醫療保障及社會(huì )化管理、社會(huì )職能移交等問(wèn)題”。目前的關(guān)鍵是要實(shí)現政策的具體化、標準化，提高可操作性，明確改革責任主體，限定改革最后期限。這一歷史遺留問(wèn)題解決了，中國煤炭企業(yè)就能真正成為市場(chǎng)化競爭主體。

五 結論與建議

煤炭落后產(chǎn)能的產(chǎn)生有其復雜的歷史社會(huì )因素，也有市場(chǎng)化不徹底、法治化不健全的人為因素。從國家經(jīng)濟主體能源健康可持續發(fā)展的角度，只有緊抓當前宏觀(guān)經(jīng)濟結構調整、煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的改革機遇期，堅定不移地淘汰落后生產(chǎn)能力，才能使煤炭行業(yè)回歸到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。落后產(chǎn)能退不出，煤炭生產(chǎn)結構就優(yōu)化不了，行業(yè)總體競爭力就得不到提升，對外依存度就會(huì )持續攀升，能源戰略安全就會(huì )受到威脅。因此，及時(shí)推進(jìn)落后生產(chǎn)能力退出勢在必行。

實(shí)踐證明，通過(guò)建立煤礦專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機制，可以切實(shí)有效地實(shí)現傳統煤炭生產(chǎn)企業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平穩轉型。新汶礦業(yè)集團承包運營(yíng)寧夏煤礦、淮北礦業(yè)集團承包運營(yíng)陜西崔木煤礦已經(jīng)取得了寶貴的成功經(jīng)驗。陜西煤業(yè)化工集團改造銅川東區關(guān)停礦井組建專(zhuān)業(yè)化煤礦運營(yíng)公司，承包運營(yíng)陜煤化集團在陜北的新建礦井，已經(jīng)得到了有關(guān)方面的初步認可（新井尚未建成）。當前全國在建煤礦項目總規模達10億噸，按人均產(chǎn)能5000噸計算，可解決2億噸落后產(chǎn)能退出的20萬(wàn)人就業(yè)問(wèn)題，可大大緩解人員安置壓力。

落后產(chǎn)能退出影響面廣，解決衍生問(wèn)題的難度大，需要集聚各方面力量，綜合施策才能實(shí)現既定目標。建議中央政府重點(diǎn)研究出臺有關(guān)支持政策。

（1）改革煤礦勞動(dòng)用工制度，通過(guò)立法程序調整煤礦投資人安全責任，建立直接關(guān)停發(fā)生過(guò)重大安全、環(huán)境事故礦井的相關(guān)制度，夯實(shí)運營(yíng)者安全責任，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)改革；

（2）建立落后產(chǎn)能?chē)匈Y產(chǎn)處置機制、剩余礦產(chǎn)資源礦權回購機制和煤礦國有資產(chǎn)混合所有制改革方案，為國有煤炭企業(yè)減壓、減負；

（3）建立落后產(chǎn)能退出與新增產(chǎn)能掛鉤機制，新增產(chǎn)能核準前必須落實(shí)一定數量落后產(chǎn)能退出人員安置任務(wù)；

（4）出臺具體可操作的分離企業(yè)辦社會(huì )職能政策，通過(guò)轉移支付、專(zhuān)項督查，限時(shí)、限量解決歷史遺留問(wèn)題；

（5）研究煤礦從業(yè)人員提前退休政策，井下工作每?jì)赡昕商崆耙荒贽k理退休手續。