激活做大謀久 打造百年新礦

新汶礦業(yè)集團有限責任公司成立于1998年3月，其前身是新汶礦務(wù)局，1997年12月經(jīng)原煤炭部批準改制為公司制企業(yè)，1998年下放山東省管理，2000年7月設立新汶礦業(yè)集團。

新汶礦區位于山東省泰安、萊蕪兩市境內，分為新汶、萊蕪兩個(gè)煤田，含煤總面積為912平方公里，累計探明地質(zhì)儲量12.8億噸。新汶礦區以磁萊鐵路與京滬、膠濟鐵路相連，東接青島、日照兩大海港。礦區內有京滬、京福、日東等高速公路直接與省內外聯(lián)通，地理條件優(yōu)越，交通通訊設施完善。集團公司總部位于山東省新泰市，北依五岳獨尊泰山，南臨孔孟之鄉曲阜。

新汶礦務(wù)局1956年9月成立時(shí)，當年僅產(chǎn)煤47萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)對老礦井恢復、改造、擴建和新井建設，1988年原煤產(chǎn)量首次突破千萬(wàn)噸，達到1048萬(wàn)噸，成為山東省第一個(gè)千萬(wàn)噸局，至2005年已連續18年穩產(chǎn)在千萬(wàn)噸以上，跨入國家特大型企業(yè)行列，成為華東地區重要的能源基地之一。

新礦集團公司是全國520家重點(diǎn)國有企業(yè)和山東首批納入的66家省管?chē)衅髽I(yè)之一。2005年度列中國工業(yè)1000大企業(yè)第203位，中國煤炭行業(yè)100強第8位，中國企業(yè)500強第204位。先后榮獲首屆“中國煤炭工業(yè)優(yōu)秀企業(yè)管理獎”、首批“山東省管理創(chuàng )新優(yōu)秀企業(yè)”、“全省創(chuàng )建學(xué)習型企業(yè)試點(diǎn)單位”、“山東省百家誠信納稅先進(jìn)企業(yè)”等多項榮譽(yù)。信貸信譽(yù)AAA級。

一 “十五”期間取得的主要成績(jì)

過(guò)去5年，是新礦集團發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年，是繼往開(kāi)來(lái)、與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展較快的5年。5年來(lái)，全公司在“一代人要有一代人的作為，一代人要有一代人的貢獻”的信念和“熱愛(ài)新礦，奉獻新礦”的精神指引下，在集團公司黨委、行政的正確領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的“十六大”和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，全面貫徹落實(shí)集團公司“穩定煤炭主業(yè)、優(yōu)先發(fā)展非煤”的發(fā)展目標和工作思路，堅定不移地實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)集中化、非煤產(chǎn)業(yè)集優(yōu)化、產(chǎn)權改革多樣化“三化”戰略，堅定不移地咬住發(fā)展不放松，堅定不移地貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅定不移地依靠科技進(jìn)步提高自主創(chuàng )新能力，堅定不移地轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式提高發(fā)展質(zhì)量，齊心協(xié)力，創(chuàng )新理念、干事創(chuàng )業(yè)、加快發(fā)展，以產(chǎn)權改革為主戰場(chǎng)，展開(kāi)了理念突圍和改革脫困的攻堅戰，頂住了來(lái)自傳統思想和市場(chǎng)疲軟等各方面的巨大壓力，各項工作全面推進(jìn)，實(shí)現了社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的同步增長(cháng)，企業(yè)規模不斷壯大，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，始終保持穩定、持續、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.政策支持取得新的效果

近年來(lái)，國家加快了資源型老礦區的轉產(chǎn)接替步伐，有針對性地出臺了一系列優(yōu)惠和扶持性政策，比如，礦區資源綜合利用、三產(chǎn)貼息貸款、下崗職工生活費財政補貼、債轉股、關(guān)閉破產(chǎn)、主輔分離、社會(huì )職能移交等。新礦集團作為國有老礦區享受到了國家支持企業(yè)持續發(fā)展的一系列政策的相關(guān)條件，2001～2005年，共爭取到各種財政資金5.389億元，實(shí)施債轉股資金3.025億元，為改革發(fā)展提供了有力的政策支持。

2.經(jīng)濟總量實(shí)現新的躍升

一是集團公司資產(chǎn)總額增長(cháng)快速。資產(chǎn)總額由2000年54.3億元快速增長(cháng)到2005年底243.63億元，增加了182億元，增幅為337%；二是銷(xiāo)售收入再攀新高。2005年集團總收入達到152.8億元，同比增長(cháng)45.8億元；三是贏(yíng)利能力穩步增長(cháng)。實(shí)現總利潤10.2億元，同比增加6.6億元；四是社會(huì )貢獻顯著(zhù)提高。上繳稅金11.6億元，同比增加4億元，增幅為53%。職工人數由66806人下降至58298人，人均收入達到18867元，同比增加2185元。

3.發(fā)展后勁得到新的增強

“十五”期間是集團公司歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，提前3年實(shí)現了“五年百億”目標，做到了老區礦井生產(chǎn)穩定，新區礦井建設加快，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。一是新汶老區生產(chǎn)礦井，堅持不懈地搞推廣應用先進(jìn)技術(shù)，加大投入提高煤礦科技含量和技術(shù)裝備水平，保持穩產(chǎn)高效；二是新區礦井建設進(jìn)展順利，開(kāi)工建設了巨野礦區龍固煤礦、黃河北區濟陽(yáng)煤礦、趙官煤礦，完成投資12.4億元；三是非煤企業(yè)茁壯興起，非煤項目完成投資56.2億元，其中5000萬(wàn)元以上的項目27個(gè)，完成投資47.1億元。圍繞“煤、電、建”主體產(chǎn)業(yè)鏈的構建完善，一批輻射帶動(dòng)力強的非煤企業(yè)迅速茁壯興起，企業(yè)核心競爭力顯著(zhù)增強，結構調整實(shí)現突破。

4.科技創(chuàng )新創(chuàng )出新的成果

集團公司加快實(shí)施“科教興企”戰略，逐年增加科研投入，2001年被省政府認定為省級技術(shù)中心，2005年10月被國家發(fā)展和改革委員會(huì )認定為國家級技術(shù)中心，成立了技術(shù)委員會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )和10個(gè)專(zhuān)業(yè)研究所，與國內16所知名大學(xué)和37個(gè)科研院所建立了長(cháng)期的合作關(guān)系，促進(jìn)成果轉化，為礦區的發(fā)展做出了積極貢獻。

十五”期間，集團公司科技開(kāi)發(fā)投入資金14.36億元，完成科研推廣項目1500余項，推廣應用項目300余項，創(chuàng )經(jīng)濟效益4.38億元；獲得上級表彰獎勵的科技成果256項，其中：獲得國家科技進(jìn)步獎1項，獲得中國煤炭工業(yè)十大科技成果獎4項，46項成果獲國家專(zhuān)利，162個(gè)項目列入上級科技發(fā)展計劃。其中國家“863”計劃2項，國家發(fā)改委重點(diǎn)創(chuàng )新計劃7項?？萍紕?chuàng )新能力不斷提升，為集團公司的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。2005年，科技進(jìn)步貢獻率為45%，科技成果轉化率達到86%，集團公司技術(shù)創(chuàng )新能力名列全國煤炭系統第8位。

5.環(huán)境建設取得新的成效

集團公司歷來(lái)非常重視環(huán)境建設和生態(tài)恢復工作，“十五”以來(lái)先后投入污染治理資金數十億元用于重點(diǎn)污染源治理和“三廢”的綜合利用。建成了8座礦井水處理廠(chǎng)、10個(gè)矸石電廠(chǎng)、6個(gè)矸石磚廠(chǎng)、8個(gè)生活污水處理廠(chǎng)、15個(gè)醫院污水處理站，污水排放達標率達到了100%；在鍋爐煙氣治理方面，更新了大量的老式除塵器，進(jìn)行了脫硫除塵器的推廣應用，10個(gè)生產(chǎn)礦井、11個(gè)地面單位實(shí)現了電廠(chǎng)余熱供氣，占全部單位的65%以上，取消了礦區工業(yè)鍋爐69臺，在用的工業(yè)鍋爐和矸石電廠(chǎng)煙氣中的煙塵、二氧化硫實(shí)現了全部達標排放；礦井產(chǎn)生煤矸石主要被利用于矸石電廠(chǎng)、矸石磚廠(chǎng)和水泥廠(chǎng)的生產(chǎn)原料，另外一部分作為修路和覆土造田的的原料，2005年煤矸石綜合利用率達到155.12%。礦區大氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善，生態(tài)恢復和環(huán)境建設成效顯著(zhù)。集團公司先后被評為“全省環(huán)境保護先進(jìn)企業(yè)”、“煤炭工業(yè)環(huán)境保護先進(jìn)集體”、“山東省煤炭工業(yè)環(huán)保先進(jìn)企業(yè)”、“全省清潔生產(chǎn)示范企業(yè)”、“全省資源節約先進(jìn)單位”、“環(huán)保目標責任制先進(jìn)單位”。

6.發(fā)展空間得到新的拓寬

“十五”期間集團公司牢牢把握發(fā)展機遇，乘勢而上，發(fā)展區域空間加快擴張，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延深。一是表現在企業(yè)和舊有區域經(jīng)濟進(jìn)一步密切融合的“內涵提升”式空間擴張，在主業(yè)產(chǎn)能保持穩定的基礎上，一大批成長(cháng)型新項目在老區拔地而起，集團公司在區域經(jīng)濟中的骨干帶動(dòng)作用日益突出；二是表現在開(kāi)辟全新產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域的“外延拓展”式空間擴張，企業(yè)經(jīng)營(yíng)地域由幾年前的泰安、萊蕪兩市擴展到省內的菏澤、濟南、日照、德州、聊城等市，省外涉足安徽、貴州、陜西、山西、河北、新疆、內蒙、寧夏等省區。從資源開(kāi)發(fā)上看，已形成“北上新晉冀，中占濟（南）、德（州）、聊（城）、菏（澤），南下皖黔”的千里礦業(yè)開(kāi)發(fā)格局。

二 存在的主要問(wèn)題

1.老區煤炭資源大幅衰減，開(kāi)采條件日益惡化

新汶礦區的多數礦井是20世紀五六十年代建設的中小型礦井，目前礦區可采儲量?jì)H3.37億噸。禹村、西港兩礦于1999年徹底關(guān)閉報廢；泉溝礦已無(wú)有效可采儲量，南冶、張莊兩礦未來(lái)幾年也將關(guān)閉，汶南礦屬高硫礦井，良莊、潘西、鄂莊三礦儲量不足，今后幾年產(chǎn)量將明顯下降。由于老區礦井布置密度大，走向長(cháng)度短，礦井開(kāi)采深度以50～60米/年的速度遞增，水平頻繁延深。目前全礦區平均開(kāi)采深度已達1000米以上，其中孫村、張莊、華豐、協(xié)莊、潘西5個(gè)礦已達1100～1300米。由于開(kāi)采深、難度大，礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、高溫熱害等自然災害對安全生產(chǎn)構成嚴重威脅，城市壓煤和高速公路壓煤十分嚴重。集團公司所屬各礦被城區、鄉鎮和村莊壓煤量多達4.7億噸，按可采儲量計算，“三下”壓煤量高達80%以上。

2.稅賦沉重，納稅環(huán)節增加

實(shí)行稅制改革后，實(shí)際稅率8.5%，比稅改前3%的產(chǎn)品稅率增加了5.5%，1997年上交稅金3.15億元，比1993年多上交稅金2.45億元，“十五”期間多交稅金5億多元。另外還要按照產(chǎn)量繳納0.9元/噸的資源稅，按照銷(xiāo)售收入的1%繳納資源補償費。

1994年實(shí)行增值稅后，國家給予煤炭行業(yè)增值稅補貼，當時(shí)核定新礦集團為5071萬(wàn)元，1996、1997兩年煤炭行業(yè)養老金統籌后，內部調劑減半返還2536萬(wàn)元，企業(yè)下放省里后被全額取消。

企業(yè)內部引入市場(chǎng)機制，實(shí)行各生產(chǎn)環(huán)節之間內部結算，不增加商品銷(xiāo)售收入。但稅務(wù)部門(mén)堅持作為實(shí)質(zhì)性的納稅環(huán)節征稅，不僅造成重復納稅，同時(shí)也挫傷了企業(yè)加強內部管理的積極性。

3.人員結構配置不合理，企業(yè)辦社會(huì )包袱沉重

由于行業(yè)體制等原因，新礦集團目前擁有一支龐大的職工隊伍，在冊全民職工、集體職工、從業(yè)青年達8.3萬(wàn)人。雖然人員總量過(guò)剩，但又呈現結構性短缺，比如在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域，一方面采掘勞動(dòng)力不足，另一方面地面機關(guān)和其他人員嚴重富余。在社會(huì )人才市場(chǎng)和社會(huì )保障體系不完善的情況下，職工對企業(yè)的依賴(lài)性很強，造成企業(yè)急需的人才大量流失，而大量富余人員又難以剝離。企業(yè)辦社會(huì )包袱沉重。全公司現有普通教育職能單位共14個(gè)（各類(lèi)辦學(xué)點(diǎn)63個(gè)），各類(lèi)醫院（所）15個(gè)，從業(yè)人員8080人，每年支出27439萬(wàn)元。年負擔離退休人員統籌外費用4300萬(wàn)元（醫療、水煤電暖補貼）、離退休人員活動(dòng)經(jīng)費及社區管理人員費用980萬(wàn)元、工病亡遺屬撫恤金和生活補助2400萬(wàn)元?，F在執行的住房補貼政策，離退休、退職、退養人員年均增加費用5131萬(wàn)元，企業(yè)不堪重負。另外每年要接收復員轉業(yè)軍人。大量的冗員必將帶來(lái)更多的家屬安置、子女的教育就業(yè)、醫療乃至礦區治安等等社會(huì )問(wèn)題。

4.有些經(jīng)濟政策不適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，市場(chǎng)競爭條件不公平

煤炭資源稅政策，按銷(xiāo)量計征，不能體現煤礦的級差收益和資源回收狀況，各煤炭企業(yè)之間競爭公平原則難以體現。

鐵路建設基金政策，使煤炭企業(yè)創(chuàng )造的效益被人為的轉移到了鐵路部門(mén)，造成了行業(yè)之間競爭不公平。

5.有些政策執行不到位、不及時(shí)

符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的礦井實(shí)施破產(chǎn)后社會(huì )職能移交地方政府難度很大；省政府魯政發(fā)［2000］27號文件確定的對煤炭企業(yè)的扶持政策得不到全面貫徹落實(shí)；現代企業(yè)制度有待加快，企業(yè)經(jīng)理層仍由上級任命，經(jīng)營(yíng)者的政治和經(jīng)濟待遇也不明確。

6.煤炭資源開(kāi)發(fā)管理有待加強

目前煤炭資源開(kāi)發(fā)總體上缺乏有效的管理機制，國有老礦區資源接續得不到保障，給礦區穩定發(fā)展帶來(lái)直接影響。

三 戰略定位、方針、思路與布局

1.戰略定位

新礦集團實(shí)行“煤為基礎、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)戰略，實(shí)現由單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本經(jīng)營(yíng)并重的轉變、由國有股一股獨大向國有控股的混合所有制轉變，成為一個(gè)產(chǎn)權合理、主業(yè)突出、競爭力強的國際化大企業(yè)集團。

2.戰略方針

新礦集團改革發(fā)展戰略確定的戰略方針為：激活、做大、謀久。

激活 加速創(chuàng )新勢頭，大力推進(jìn)企業(yè)體制、機制創(chuàng )新，使企業(yè)發(fā)展具有持續強勁的活力。努力實(shí)現產(chǎn)權結構多元化，總部職能簡(jiǎn)單化，法人治理規范化和組織結構扁平化。

做大 在不斷增強企業(yè)整體素質(zhì)的同時(shí)，穩健提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模當量。作為一個(gè)資源型企業(yè)，以盡可能多的占有煤炭或礦業(yè)資源（做大的基礎性依托）為前提，追求以能夠高效、健康、穩定、快速發(fā)展為保障的規模效益；以開(kāi)闊的視野，著(zhù)眼于經(jīng)濟全球化的競爭形勢，不斷進(jìn)行資源配置的調整與優(yōu)化，成為具有“大而強”的國際化大型企業(yè)集團。

謀久 站到永續經(jīng)營(yíng)新礦、發(fā)展新礦的高度，“打造百年新礦”。堅持“以人為本，全面、協(xié)調、可持續”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，把新礦建設成為一個(gè)科技新礦、人文新礦、環(huán)保新礦、平安新礦，一個(gè)實(shí)現全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的新礦。

3.戰略思路

新礦集團公司確定的戰略發(fā)展思路為：進(jìn)退同時(shí)、重組上市、精干高效、做大做強。

進(jìn)退同時(shí) 所謂“進(jìn)”，就是建設新項目、進(jìn)入新領(lǐng)域，培育新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；所謂“退”，主要是指關(guān)閉破產(chǎn)、社會(huì )職能移交、主輔分離、輔業(yè)改制、國有股減持以及相關(guān)的職工身份置換等。

重組上市 抓住有利時(shí)機，對煤炭主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行重組整合，適時(shí)啟動(dòng)煤炭主業(yè)部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的重組上市工作，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺。

精干高效 以追求企業(yè)價(jià)值最大化為目標，實(shí)施管理簡(jiǎn)單化、組織扁平化，特別是圍繞精干主業(yè)，推進(jìn)煤炭、非煤、物業(yè)、教育、衛生、離退休6條線(xiàn)管理，把煤炭主業(yè)做精做強。

做大做強 把新礦集團建設成為主業(yè)突出、核心競爭力強的國際化企業(yè)集團，打造百年新礦。

4.戰略布局

（1）區域布局。

新礦集團發(fā)展以“五大工業(yè)園區”為骨干的產(chǎn)業(yè)區域布局，主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)均布置在其中，并根據其發(fā)展基礎和資源條件使園區建設各具特色。

新汶工業(yè)園區 新礦集團總部所在地，城市基礎設施較好，集人才、技術(shù)優(yōu)勢，是集團公司的經(jīng)濟中心。該園區有孫村、良莊、汶南、協(xié)莊、翟鎮、泉溝等6對礦井和華源公司，現有生產(chǎn)能力805萬(wàn)噸/年，2005年生產(chǎn)煤炭810萬(wàn)噸。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、物流、輕工、機械、建筑、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等。

大汶口工業(yè)園區 位于新汶煤田西部，該區相對獨立，交通方便，礦產(chǎn)資源豐富。煤炭?jì)α?837萬(wàn)噸，還擁有豐富的石膏、鹽礦、石灰石等資源。該園區有華豐礦、泰山水泥公司、膏業(yè)公司以及正在建設的泰山鹽化公司。重點(diǎn)發(fā)展建筑建材、鹽化工產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

萊蕪工業(yè)園區 位于萊蕪市萊蕪煤田，有較豐富的煤炭、鐵礦石、礦井水等資源。該園區有鄂莊、潘西、南冶3對礦井，其中南冶礦面臨關(guān)閉，煤炭年產(chǎn)量維持在200萬(wàn)噸水平，重點(diǎn)發(fā)展鐵礦和電力等。

巨野工業(yè)園區 位于菏澤市，屬于山東省尚待開(kāi)發(fā)的最大的整裝煤田，資源量55.7億噸，規劃建設7對礦井。新礦集團已經(jīng)取得龍固礦井的開(kāi)采權，設計能力600萬(wàn)噸/年，可擴大到1000萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能。重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)。

新疆伊犁工業(yè)園區 位于新疆伊犁市。利用伊犁州直礦區伊南、伊北煤田1000億噸煤炭資源實(shí)施大型煤化工基地建設。規劃建設5對設計能力均為1000萬(wàn)噸/年的礦井，并就地進(jìn)行煤炭深加工轉化，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、電力、煤化工等產(chǎn)業(yè)，分三期完成。一期工程，2005～2010年實(shí)施，建設一對能力為1000萬(wàn)噸/年的礦井、2×300兆瓦的綜合利用電廠(chǎng)、3×180萬(wàn)噸/年甲醇、200萬(wàn)噸/年乙烯及烯烴等產(chǎn)品。

根據新礦集團戰略規劃，未來(lái)還將建設濟陽(yáng)-聊城工業(yè)帶；與此同時(shí)，充分發(fā)揮集團煤炭開(kāi)采技術(shù)和管理優(yōu)勢，走出省外、跨出國門(mén)，加大開(kāi)辦異地煤礦的力度。條件具備時(shí)可形成若干工業(yè)園區，形成新礦集團區域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（2）產(chǎn)業(yè)布局。

相關(guān)多元化和規模專(zhuān)業(yè)化是集團公司在產(chǎn)業(yè)進(jìn)退取舍方面的核心原則。充分發(fā)揮集團公司在煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，大膽“走出去”，整合占有外部資源，加大資源戰略?xún)?，?shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)濟發(fā)展的橫向一體化發(fā)展；大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)能源就地加工轉換，提高煤炭產(chǎn)品附加值，實(shí)現產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈延伸的縱向一體化，如電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加大力度；對于市場(chǎng)前景不明朗、發(fā)展風(fēng)險較大、與基礎產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小的產(chǎn)業(yè)要果斷退出。

新礦集團產(chǎn)業(yè)布局是“1382”，即，“1個(gè)基礎產(chǎn)業(yè)，3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，8個(gè)支持產(chǎn)業(yè)，2個(gè)后續產(chǎn)業(yè)”?；A產(chǎn)業(yè)是煤炭產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是電力（包括矸石電廠(chǎng)和公用電廠(chǎng)）、化工（包括焦化工、煤炭液化和鹽化工產(chǎn)業(yè)）和建材產(chǎn)業(yè)（包括建材和建筑業(yè)），支持產(chǎn)業(yè)為物流貿易、機械制造、輕紡加工、冶金、制藥、造紙、煤炭地下氣化和高效農業(yè)，后續產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)和新興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

四 “十一五”規劃發(fā)展目標、主要保障措施和政策建議

（一）規劃發(fā)展目標

經(jīng)濟效益：到2010年，銷(xiāo)售收入達到500億元；利稅增長(cháng)到115億元；年利潤總額增長(cháng)到76億元；職工人均年收入每年增長(cháng)15%，2010年達到38000元/年。

科技進(jìn)步：一是用1～2年的時(shí)間將技術(shù)中心由省級升為國家級，形成“一企一中心、一品一所”的技術(shù)創(chuàng )新格局。新興非煤產(chǎn)業(yè)技術(shù)得到創(chuàng )新并與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率保持在45%，2010年提高到50%?？萍纪度胝间N(xiāo)售收入由目前3.8%，到2010年達到4%～4.5%。二是穩步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，用1～2年的時(shí)間，主要產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)裝備水平達到國內同行業(yè)的先進(jìn)水平。2010年，采煤機械化為90%，其中綜采為60%；掘進(jìn)機械化為98%，其中綜掘為50%。

煤炭生產(chǎn)：2010年，原煤產(chǎn)量4000萬(wàn)噸，精煤產(chǎn)量1400萬(wàn)噸；煤炭資源回收率89%，原煤入洗比例為65.5%。

煤礦建設：2006～2010年，在建礦井16個(gè)，能力4480萬(wàn)噸/年；新開(kāi)工礦井12個(gè)，能力3700萬(wàn)噸/年；投產(chǎn)礦井15個(gè)，能力4180萬(wàn)噸/年；“十五”結轉“十一五”新建礦井8個(gè)、改擴建礦井2個(gè)，總能力1680萬(wàn)噸/年。

安全生產(chǎn)：2010年，百萬(wàn)噸死亡率控制在0.23以下；主要職業(yè)?。旱V塵肺病、風(fēng)濕等）發(fā)病數量控制在20人以下。

產(chǎn)業(yè)集中度：2010年，擁有煤礦27個(gè)，產(chǎn)量5610萬(wàn)噸。其中大型煤礦17個(gè)，產(chǎn)量4710萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的84.0%；中型煤礦9個(gè)，產(chǎn)量880萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的15.6%；小型煤礦1個(gè)，產(chǎn)量20萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的0.4%。

環(huán)境保護：2010年，礦井水回復利用率65%；煤矸石與煤泥綜合利用率80%；礦區土地復墾率60%。

職工隊伍素質(zhì)：2010年，企業(yè)職工人數為57000人。按受教育程度劃分，其中初中、高中（技校）、中專(zhuān)、大專(zhuān)以上所占比例分別為25%、33%、20%、22%。

（二）主要保障措施

1.擴大煤炭資源占有量

采取聯(lián)合、兼并、收購、合作等市場(chǎng)方式，迅速擴大煤炭資源，整合改造一批地方煤礦，同相關(guān)企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，做強做大煤炭主業(yè)。

進(jìn)一步解放思想，轉變觀(guān)念，同行業(yè)內外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的大型骨干企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，形成強強合作、共同發(fā)展的局面。充分發(fā)揮深井建設、制冷降溫及礦壓控制等方面的核心技術(shù)優(yōu)勢，探討同兄弟企業(yè)的合作方式，共同開(kāi)發(fā)新的煤炭資源。在更大的范圍和更高的層次引領(lǐng)巨野、黃河北、聊城等煤田開(kāi)發(fā)。

實(shí)施“走出去”戰略，整合省外甚至國外資源，到資源豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、開(kāi)采條件和外部條件較為具備的地區開(kāi)發(fā)煤炭資源；也可以到國外開(kāi)礦辦廠(chǎng)，充分利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，把煤炭主業(yè)做大做強。

2.加快生產(chǎn)建設

龍固礦井建設事關(guān)新礦集團未來(lái)，在建設和發(fā)展上必須要有新思路、高標準、快速度、高效率，按照現代化礦井建設理念，采取全面規劃、連續施工、一次投產(chǎn)、快速達產(chǎn)。在開(kāi)工建設后44個(gè)月內完成年產(chǎn)300萬(wàn)噸的一期工程并移交試生產(chǎn)。力爭用5年左右的時(shí)間，再造一個(gè)千萬(wàn)噸礦區。要充分利用龍固礦井這個(gè)平臺，把握煤炭工業(yè)組建大基地、大集團的戰略機遇，實(shí)施大整合，謀求大發(fā)展。采用多種有效方式，積極締結戰略聯(lián)盟，整合巨野礦區和魯西煤炭資源，戰略期末實(shí)現巨野礦區年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的規模。

新疆伊犁煤化工項目，是集團公司實(shí)施走出去戰略的重大舉措，對集團公司未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響，必須加緊人才、技術(shù)積聚，加大資金、物力投入，積極穩妥加快項目實(shí)施。

3.拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金保障渠道

集團公司除了做好銀行貸款融資、內部經(jīng)營(yíng)者、職工持股融資和利潤的資本化以外，要考慮利用現代市場(chǎng)經(jīng)濟通行的如金融租賃融資、風(fēng)險資本融資以及發(fā)行股權、債權的融資等。集團公司可參股甚至控股商業(yè)銀行的分支機構，并賦予其管理新礦集團內部財務(wù)的職能，使其擔當起企業(yè)內部銀行的重任，成為新礦的財務(wù)和金融中心。

在適當時(shí)機應申請設立財務(wù)公司，為集團成員單位提供金融服務(wù)，具體從事存款、貸款、承兌貼現、發(fā)行債券、投資融資、擔保、轉賬等金融業(yè)務(wù)和中國人民銀行批準的其它業(yè)務(wù)。

應積極制定集團公司整體上市或條件較好公司的上市戰略；為增強集團總部的資本運作功能，在設立投資公司的基礎上，選擇適當時(shí)機介入保險業(yè)的發(fā)展，設立保險公司。

4.加快落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)政策

新礦集團生產(chǎn)礦井大多數在20世紀50～60年代建成，且在小井的基礎上經(jīng)過(guò)不斷擴建、挖潛和改造才擴大成現有的生產(chǎn)規模。依據國家關(guān)閉破產(chǎn)政策，新礦已有張莊、禹村、西港三礦實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)，第二批南冶、泉溝、汶南三號井關(guān)閉破產(chǎn)已經(jīng)立項，要抓住關(guān)閉破產(chǎn)的政策機遇，加快第二批關(guān)破礦井實(shí)施進(jìn)程。

5.大力推進(jìn)產(chǎn)權多元化改革

要立足新礦實(shí)際，并依據國家有關(guān)政策要求，啟動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權改革，通過(guò)積極穩妥地剝離企業(yè)社會(huì )職能，主輔分離、輔業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)，提升企業(yè)的活力和贏(yíng)利能力，為企業(yè)產(chǎn)權的多元化改造提供必要的前提。要堅持“因企制宜、有進(jìn)有退”，搞好產(chǎn)權界定，實(shí)施多渠道置換，區別輕重緩急，分類(lèi)推進(jìn)。

6.加大主導技術(shù)創(chuàng )新力度

建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的技術(shù)創(chuàng )新體系。要將技術(shù)創(chuàng )新與技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收及技術(shù)改造相結合。要通過(guò)“借腦工程”，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，調動(dòng)內部、外部人才的積極性、創(chuàng )造性，建成開(kāi)放式的技術(shù)中心。要不斷提高研發(fā)費用在銷(xiāo)售收入中的比例，到2005年達到5%。堅持以市場(chǎng)為導向開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，提高科技開(kāi)發(fā)的轉化率，促進(jìn)企業(yè)核心競爭能力的不斷提升和生存發(fā)展能力的不斷增強。及時(shí)淘汰技術(shù)落后、安全生產(chǎn)程度低和危及安全生產(chǎn)的設施與裝備，更新改造老化設備。有層次、有步驟、有重點(diǎn)地抓好新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的推廣應用，實(shí)現礦井安全裝備升級。重點(diǎn)搞好機械化、自動(dòng)化、信息化建設。要加大薄煤層開(kāi)采技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)推廣螺旋鉆機組，提高綜采機械化水平，在有條件的礦井提高單產(chǎn)水平和資源回收率。對相繼開(kāi)發(fā)的新區礦井，根據煤炭資源情況，發(fā)展具有自身特色的安全高效礦井技術(shù)，提高安全保障系數和單產(chǎn)單進(jìn)水平。加強以潔凈開(kāi)采為重點(diǎn)的綠色開(kāi)采綜合技術(shù)的研究，在提高精煤產(chǎn)量、地下氣化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等方面不斷取得新進(jìn)展，立足煤、超越煤、延伸煤。到2010年，年均實(shí)現重大技術(shù)創(chuàng )新項目10項以上，建井、綜采、深部支護、制冷降溫、水害治理、防沖擊地壓等技術(shù)水平達到國內領(lǐng)先水平，形成企業(yè)獨有特色技術(shù)。

集團公司在深井降溫、沖擊地壓防治和特厚沖積層鑿井方法和煤炭地下氣化以及企業(yè)管理等方面，保持全國和地區的領(lǐng)先水平，應著(zhù)力對這些方面的工作總結經(jīng)驗，制定生產(chǎn)和技術(shù)標準，引領(lǐng)和指導國內其他企業(yè)按照規范化要求生產(chǎn)和管理。

7.積極開(kāi)拓新型產(chǎn)品市場(chǎng)

建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，充實(shí)營(yíng)銷(xiāo)組織機構和營(yíng)銷(xiāo)人力資源，要進(jìn)一步提高營(yíng)銷(xiāo)管理水平，加大營(yíng)銷(xiāo)投入力度，不斷完善營(yíng)銷(xiāo)組織結構，提高營(yíng)銷(xiāo)人員的素質(zhì)；在擴大現有產(chǎn)品市場(chǎng)范圍的基礎上，重點(diǎn)加強新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)政策和市場(chǎng)信息研究，及時(shí)開(kāi)拓新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)品質(zhì)量，堅持以市場(chǎng)為導向，切實(shí)增強質(zhì)量意識、品牌意識，服務(wù)意識，著(zhù)力打造自己的品牌。主動(dòng)與鋼鐵、電力等行業(yè)大型企業(yè)集團建立戰略合作伙伴關(guān)系，穩定提供精礦粉、焦炭產(chǎn)品和冶煉精煤；促進(jìn)電力、焦化、化工、建材等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

8.全力打造企業(yè)強勢文化

要按照“用文化管企業(yè)”、“以文化興企業(yè)”的理念，立足自身實(shí)際，大力實(shí)施文化創(chuàng )新戰略，突出管理文化、安全文化和創(chuàng )建學(xué)習型企業(yè)，逐步形成獨具特色的企業(yè)文化。

（三）政策建議

1.支持新礦集團整合當地煤炭資源

衰老報廢礦井的接替和轉產(chǎn)成為發(fā)展制約瓶頸。建議國家和山東省有關(guān)部門(mén)在黃河北、巨野、聊城煤田以及西部地區的新煤田開(kāi)發(fā)中給予新礦集團政策性支持，鼓勵其采取收購、兼并、聯(lián)合、控股、參股等手段，實(shí)施對其他煤田或礦井的整合資源，建設魯西南大型煤炭基地。

2.支持新礦集團發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)

按照國家電力體制改革關(guān)于鼓勵煤電一體化的政策，新礦集團發(fā)展公用電廠(chǎng)和綜合利用電廠(chǎng)條件優(yōu)越。建議國家和山東省有關(guān)部門(mén)支持鼓勵新礦集團發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，保證汶南電廠(chǎng)、龍固電廠(chǎng)和其他綜合利用電廠(chǎng)順利建成并投入運行，促進(jìn)煤電一體化、礦區循環(huán)經(jīng)濟以及區域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.支持新礦集團加快落實(shí)礦井關(guān)閉破產(chǎn)政策

建議國家和地方政府有關(guān)部門(mén)繼續支持新礦集團順利實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。依靠這一政策，解決破產(chǎn)礦井職工身份置換、移交破產(chǎn)礦井社會(huì )職能、解除破產(chǎn)礦井債務(wù)，為集團公司加快改革發(fā)展奠定良好的基礎。

4.支持新礦集團探索特大型高強度衰老煤炭企業(yè)再造途徑

新礦集團資源減少、礦井衰老、辦社會(huì )負擔沉重、資產(chǎn)重組困難等問(wèn)題越來(lái)越突出。建議有關(guān)部門(mén)給予集團公司發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)在稅收、貼息貸款和項目立項等方面的政策性支持，為特大型高強度衰老煤炭企業(yè)探索提供借鑒經(jīng)驗。

5.支持新礦集團在產(chǎn)權改革方面的探索

企業(yè)制度創(chuàng )新包含社會(huì )職能移交、主輔分離、輔業(yè)改制、產(chǎn)權調整等多項內容，涉及企業(yè)上下、內外的方方面面，建議政府有關(guān)部門(mén)按照國家和省政府有關(guān)的政策規定，支持新礦集團在產(chǎn)權改革方面的探索，促進(jìn)礦區經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。