河南縣域能源樣本調查及高質(zhì)量發(fā)展建議——基于豫南R縣能源調查分析——基于豫南R縣能源調查分析

2018年7月23日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于蘭考縣農村能源革命試點(diǎn)建設總體方案（2017～2021）》的復函（國能函新能〔2018〕90號），河南省蘭考縣成為全國首個(gè)縣域農村能源革命試點(diǎn)，開(kāi)啟新時(shí)代縣域能源轉型新路子探索。2018年9月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號），明確構建農村現代能源體系，補齊能源發(fā)展短板。進(jìn)入新時(shí)代，縣域能源發(fā)展面臨新形勢、新機遇、新挑戰，為推進(jìn)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)鄉村振興戰略順利實(shí)施，本文以2017年河南省“千戶(hù)百村”農村家庭能源消費情況調查問(wèn)卷為基礎，豐富內容優(yōu)化設計，形成縣域能源調查問(wèn)卷體系，以豫南R縣為典型代表開(kāi)展縣域能源現狀調查，厘清新形勢下縣域能源發(fā)展現狀及問(wèn)題，探索河南省典型縣域能源高質(zhì)量發(fā)展方向，為推進(jìn)縣域能源轉型升級建言獻策。

一 推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

（一）推動(dòng)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展是我國能源整體轉型升級的關(guān)鍵

《國家能源發(fā)展“十三五”規劃》中指出，農村能源革命作為我國能源革命的重要組成部分（總量?jì)H占我國消費總量的約20%，卻涉及近一半的人口），是關(guān)系廣大農村居民生產(chǎn)生活的根本問(wèn)題，做好農村能源轉型升級工作是促進(jìn)我國能源整體轉型升級的關(guān)鍵?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰略（2016～2030）》明確提出開(kāi)展農村新能源重大戰略行動(dòng)，要求探索能源扶貧新機制，建立農村商品化能源供應體系，就近利用生物質(zhì)資源，開(kāi)展農村生物天然氣燃料清潔化工程?？h域能源（特別是農村能源）的發(fā)展在國家能源革命戰略中占據重要位置，考慮到縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位，再加上能源基礎設施薄弱、低品質(zhì)能源占比高等問(wèn)題，縣域能源轉型升級的約束更多、壓力更大、難度更高，是促進(jìn)我國能源整體轉型的關(guān)鍵所在。

（二）推進(jìn)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展是保障鄉村振興戰略實(shí)施的重要基礎

我國的縣級行政區劃有2851個(gè)，縣域人口約9.6億，占全國總人口的70%，縣域面積占國土總面積的90%；從經(jīng)濟總量角度看，全國縣域經(jīng)濟的GDP約占全國GDP的56%?？h域是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，具有較強的發(fā)展潛力，是落實(shí)國家鄉村振興戰略的基本單元?？h域有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源資源，同時(shí)具有土地、空間等優(yōu)勢，將成為可再生能源大規模開(kāi)發(fā)利用的主戰場(chǎng)?？h域能源高質(zhì)量發(fā)展將在鄉村振興戰略落地發(fā)揮至關(guān)重要作用，《鄉村振興戰略規劃（2018～2022年）》提出構建農村現代能源體系，補齊能源發(fā)展短板，通過(guò)優(yōu)化農村能源供給結構，完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農村能源消費升級，探索建設農村能源革命示范區等多措并舉，推進(jìn)農村能源高質(zhì)量發(fā)展，為鄉村振興“農業(yè)強、農村美、農民富”提供清潔動(dòng)力保障。

二 縣域樣本選擇及調查概況

河南是我國的縮影，蘭考作為我國首個(gè)縣域能源轉型發(fā)展示范區，率先開(kāi)展農村能源革命示范創(chuàng )新，因此，立足河南農業(yè)農村特色，開(kāi)展縣域能源轉型新路子探索可示范引領(lǐng)全國縣域能源革命。

（一）樣本選擇

R縣地處河南省東南部，土地面積1502平方公里，屬黃淮平原腹地，地形為沖積平原，地勢呈西高東低，南北高中間低的特征，總體坡度很小。R縣下轄4個(gè)街道、12個(gè)鎮、2個(gè)鄉，截至2017年末，總人口86.44萬(wàn)，常住人口65.8萬(wàn)，城鎮化率37.55%。全縣生產(chǎn)總值196.11億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)48.05億元，第二產(chǎn)業(yè)74.72億元，第三產(chǎn)業(yè)73.34億元，三次產(chǎn)業(yè)結構為24.5∶38.1∶37.4。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別為22529元、10984元。

地形地貌具有代表性。根據《河南省第一次全面地理國情普查公報》，河南省平原面積占全省轄區面積的57.13%。R縣地處黃淮平原腹地，地形為沖積平原，平原面積占全縣總面積的100%。

資源稟賦具有代表性。河南省能源資源呈現“有煤、貧油、乏氣、少水”的特征，新能源資源較為匱乏且開(kāi)發(fā)成本高。R縣初步探明有煤、石油等15種礦產(chǎn)，其中煤炭?jì)α考s3000萬(wàn)噸，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源資源一般。

農村特色具有代表性。河南省是全國農業(yè)大省和糧食轉化加工大省，2017年城鎮化率首次突破50%，是農村人口大省。R縣是人口大縣、農業(yè)大縣，擁有6.5萬(wàn)畝高標準糧田，糧食總產(chǎn)量穩定在9億公斤。

（二）調查情況

在R縣能源消費調查中走訪(fǎng)了4個(gè)街道以及8個(gè)鎮（鄉）43個(gè)村，涉及4家典型企業(yè)、639戶(hù)居民家庭（縣城326戶(hù)，農村313戶(hù)）、64個(gè)農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭和31個(gè)農村公共事業(yè)單位。

1.被調查者情況

性別比例。在所有被調查者中，女性404人（占所有被調查者比例為63.2%），男性235人（占所有被調查者比例為36.8%）。年齡結構。被調查者平均年齡約54歲（縣城平均年齡約57歲、農村平均年齡約51歲），30歲及以下33人（占所有被調查者比例為5.2%），31～40歲62人（占所有被調查者比例為9.7%），41～50歲176人（占所有被調查者比例為27.5%），51～60歲165人（占所有被調查者比例為25.8%），61～70歲142人（占所有被調查者比例為22.2%），70歲以上61人（占所有被調查者比例為9.5%）（見(jiàn)圖1）。

圖1 R縣被調查者性別比例及年齡結構

2.家庭人員構成

在所有被調查家庭中，家庭人口數量在3人及以下的有205戶(hù)（占所有被調研家庭比例為32.1%），其中縣城家庭151戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為46.3%）、農村家庭54戶(hù)（占被調研農村家庭比例為17.3%）；4～5人的有241戶(hù)（占所有被調研家庭比例為37.7%），其中縣城家庭118戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為36.2%）、農村家庭123戶(hù)（占被調研農村家庭比例為39.3%）；6人及以上的有193戶(hù)（占所有被調研家庭比例為30.2%）其中縣城家庭57戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為17.5%）、農村家庭136戶(hù)（占被調研農村家庭比例為43.5%）（見(jiàn)圖2）。

圖2 被調查戶(hù)家庭成員數量分布

3.住房情況

調查走訪(fǎng)縣城居民326戶(hù)，縣城戶(hù)均住房面積100平方米。房屋類(lèi)型包括小區商品住宅、獨院、其他，其中小區住宅有192戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為58.9%）、獨院住宅101戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為31%）、其他33戶(hù)（占被調研縣城家庭比例為10.1%）。調查農村居民313戶(hù)，戶(hù)均住房面積146平方米。房屋類(lèi)型結構有磚木、磚混、鋼混等，占比分別為6%、57%、37%（見(jiàn)圖3）。

圖3 R縣城和農村住房情況

三 豫南R縣域能源消費特征分析

（一）能源消費水平偏低

能源消費品類(lèi)多。R縣消費能源包括電力、天然氣、液化石油氣、柴油、汽油、煤炭、醇基燃料、太陽(yáng)能、薪柴、沼氣10種。從形成條件可以分為一次能源（生物質(zhì)能、太陽(yáng)能）、二次能源（電力、液化石油氣、沼氣）；從能源使用的消耗來(lái)講，有可再生能源（太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）和非可再生能源（煤炭、石油、天然氣）；從商品性角度又分為商品性能源和非商品性能源；從能源使用的方式上講，既有高品質(zhì)能源（電力、天然氣），也有低品質(zhì)能源（薪柴、秸稈直接燃燒）。

人均能源消費低。2017年R縣能源消費總量為28.986萬(wàn)噸標準煤，年末總人口86.44萬(wàn)人，人均能源消費量為0.335噸標準煤，僅相當于全國農村人均生活用能量（0.39噸標準煤），遠低于全省人均水平的2.14噸標準煤（按2017年總人口10788萬(wàn)人計算），更低于全國人均能源消費量3.161噸標準煤^[1]。

（二）居民能源消費城鄉差異明顯

農村居民生活能耗高于縣城，農村用能方式落后。根據調查數據進(jìn)行測算，R縣居民家庭生產(chǎn)生活戶(hù)均能源年消費為863千克標準煤^[2]，人均年消費約為195.8千克標準煤。其中，縣城居民家庭生產(chǎn)生活戶(hù)均能源年消費為703千克標準煤，人均年消費為187.4千克標準煤；農村居民家庭生產(chǎn)生活戶(hù)均能源年消費約為1033.2千克標準煤，人均年消費為202.8千克標準煤?？傮w來(lái)看，農村家庭戶(hù)均、人均標準煤耗均高于縣城家庭，主要由于農村居民存在大量原始生態(tài)的生物質(zhì)直接利用（占比約69.6%）（見(jiàn)圖4）。

圖4 R縣戶(hù)均（人均）能源年消費量^*

圖5 R縣居民家庭能源消費結構

圖6 R縣城與農村家庭能源消費結構對比

縣城居民能源消費以電、氣為主，農村居民能源消費以電、柴為主。從全縣居民消費結構來(lái)看，以電力、液化氣、薪柴為主力能源（合計占比近80%），占比分別為46.3%、17.0%、14.7%（見(jiàn)圖5）。分類(lèi)來(lái)看，縣城和農村家庭能源消費結構存在較大差異?？h城居民家庭主力能源為電力、液化氣、天然氣（合計占比近90%），輔助能源為汽油、煤炭、柴油、太陽(yáng)能；農村家庭居民主力能源為電力、薪柴、液化氣（合計占比81%），輔助能源為柴油、汽油、太陽(yáng)能、沼氣、煤炭（見(jiàn)圖6）。

（三）電力和燃氣消費是居民商品性消費的主體

電力和燃氣消費是居民商品性消費的主體。從全縣域來(lái)看，隨著(zhù)人民生活水平的提升，R縣居民家庭能源消費進(jìn)入商品能源時(shí)代，消費占比81.7%。商品性能源包括電力、液化氣、天然氣、汽油、柴油和煤炭，占比分別為46.3%、17.0%、7.4%、5.6%、4.1%、1.3%，其中電力+燃氣（液化氣、天然氣）合計占商品性能源消費比例高達70.7%，是R縣居民商品性能源消費的主要組成（見(jiàn)圖7）。分區域來(lái)看，縣城居民商品性能源消費（98.9%）遠高于農村居民（63.7%）（見(jiàn)圖8）。

圖7 R縣居民家庭商品能源消費情況

圖8 R縣居民家庭商品能源消費占比情況

電力消費支出占居民家庭能源消費總支出比例大。調查顯示，R縣家庭戶(hù)均年商品性能源支出約為2847元，人均商品性能源支出約為645.6元，其中，電力消費占比最高，為47.9%；其次為成品油（柴油、汽油），占比33.4%。分區域來(lái)看，縣城居民電力消費高于農村居民?？h城家庭電力年均消費2675.2千瓦時(shí)（1498.1元），占家庭能源消費支出的52.4%；農村家庭年均消費2184.9千瓦時(shí)（約1223.5元），占家庭能源消費支出的43.1%（見(jiàn)圖9）。

圖9 R縣家庭商品能源支出分布

（四）農村能源消費特征

1.農村電氣化水平顯著(zhù)提高

普通農村居民家用電器數量持續增長(cháng)?！笆濉逼陂g，R縣經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到22445元、10984元，年均分別增長(cháng)9.69%、12.24%，縣域居民生活水平逐漸提高，家庭用電設備明顯增多。根據調查數據顯示，R縣家庭使用電器種類(lèi)多達20余種，主要分布在家居、廚炊、交通等領(lǐng)域。其中，縣城家庭百戶(hù)擁有電視機120臺、洗衣機100臺、電冰箱105臺、空調127臺、電熱水器75臺、太陽(yáng)能熱水器13臺、電腦49臺、電動(dòng)助力車(chē)99輛，逐漸接近全省城鎮平均水平（見(jiàn)圖10）；農村家庭百戶(hù)擁有電視機120臺、洗衣機101臺、電冰箱103臺、空調99臺、電熱水器21臺、太陽(yáng)能熱水器67臺、電腦29臺、電動(dòng)助力車(chē)147輛，整體水平在全省平均水平之上，農村電氣化水平提高明顯（見(jiàn)圖11）。

圖10 R縣城家庭電器設備百戶(hù)擁有數量統計

圖11 R縣農村家庭電器設備百戶(hù)擁有數量統計

農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭和公共事業(yè)單位能源消費以電為主。為了全面了解農村能源消費情況，本次調查還收集了農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭樣本64份，農村公共事業(yè)單位樣本31份，實(shí)現首次對農村居民生活外能源使用情況的摸查。其中，農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭主要有餐館、便利店、理發(fā)店、農產(chǎn)品加工、汽車(chē)修理、手工作坊等（見(jiàn)圖12），公共事業(yè)單位主要有學(xué)校（小學(xué)、幼兒園）、醫院（衛生所、醫務(wù)室）、敬老院和村委會(huì )等（見(jiàn)圖13）。從能源消費總量來(lái)看，農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭的戶(hù)均能源消費約為2.92噸標準煤/年，農村公共事業(yè)單位的戶(hù)均能源消費約為2噸標準煤/年，遠高于普通居民的能源消費量。電力是農村地區生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)家庭的主要能源。調查顯示，走訪(fǎng)的農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭中，電力消費占比達66.9%，這也從側面反映了經(jīng)過(guò)農村電網(wǎng)升級改造，實(shí)施村村通動(dòng)力電工程，農村地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力獲得保障，在助推農村的經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極作用。公共事業(yè)單位電力消費占比更是高達85.6%，從用能設備來(lái)看，主要為照明燈具、空調、電熱水爐等，與農村居民家具用能類(lèi)似（見(jiàn)圖14）。

圖12 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)調查樣本組成

圖13 公共事業(yè)單位樣本組成

圖14 R縣農村經(jīng)營(yíng)性家庭、公共事業(yè)單位能源消費結構

2.農村居民炊事領(lǐng)域是薪柴、秸稈利用的重點(diǎn)

組合使用能源成為居民炊事普遍選擇。從能源消費類(lèi)型來(lái)看，縣城家庭中“液化氣+電”和“天然氣+電”的能源組合形式最為普遍，占比分別為40.8%和32.5%；農村家庭中“薪柴+電力+液化氣”是首選炊事能源組合，占比53.0%（見(jiàn)圖15）。

農村居民炊事中，薪柴、秸稈直接使用比例依舊較高。隨著(zhù)農村電網(wǎng)的持續升級改造，電力成為農村地區覆蓋最廣、使用最便捷的能源形式，成了家庭重要的炊事能源（使用比例高達91.7%）；與此同時(shí)，受農村傳統炊事習慣的影響，依然有69.6%的農村家庭將薪柴、秸稈等零成本、易獲取的生物質(zhì)資源作為炊事能源。調查數據顯示，一日三餐都在使用薪柴的農村家庭占比為35.14%，農村炊事領(lǐng)域的清潔轉型壓力依舊較大（見(jiàn)圖16）。

3.農村居民家庭冬季采暖需求不旺盛

調查結果顯示，農村半數以上家庭冬季不取暖（占50.8%），取暖的家庭中使用電力取暖的占大多數（空調占22.7%，電暖氣占5.1%），也有一些家庭燒柴取暖（占6.4%），極少數家庭使用煤炭（占0.3%）（見(jiàn)圖17）。

從采樣區域的月度電量來(lái)看，大部分農村居民月度用電量峰值有兩個(gè)（一個(gè)冬季高峰、一個(gè)夏季高峰），統計數據表明，絕大多數居民家庭夏季高峰明顯高于冬季高峰，也就是說(shuō)冬季電采暖的需求較少，這一點(diǎn)與R縣地處河南南部、接近南方的地理位置相符（見(jiàn)圖18）。

4.收入是影響農村居民能源消費決策的主要因素

調查數據顯示，農村地區年人均收入水平偏低，約9100元。其中，收入30000元以下有143戶(hù)，戶(hù)均用能設備擁有量為10.2種；收入30000～50000元的有88戶(hù)，戶(hù)均用能設備擁有量為12.5種；50000元以上82戶(hù)，戶(hù)均用能設備擁有量為13.1種。研究結果表明，收入越高的家庭，舒適、便捷的用能設備擁有量越多，相應帶來(lái)的能源消費品質(zhì)性越高（見(jiàn)圖19）。

圖15 R縣城地區家庭炊事能源組合統計

圖16 R縣農村地區家庭炊事所用能源分品類(lèi)統計

圖17 R縣農村家庭取暖方式

圖18 R縣典型農村居民年度用電情況趨勢

圖19 R縣農村家庭收入與用能設備情況關(guān)系

四 R縣能源高質(zhì)量發(fā)展面臨問(wèn)題

（一）以區外能源供給為主

R縣境內已探明擁有煤炭、石油等化石能源，但目前尚未進(jìn)行有效開(kāi)采，煤炭、成品油基本上依靠外部供應。城區內僅有一家燃氣公司（豫南燃氣有限公司R縣燃氣分公司），依靠西氣東輸豫南天然氣支線(xiàn)向城區用戶(hù)供氣。R縣2017年全社會(huì )最大用電負荷195兆瓦，用電量6.24億千瓦時(shí)；而R縣境內無(wú)大型發(fā)電企業(yè)，截至2017年底，全縣裝機容量?jì)H為49兆瓦（發(fā)電量0.6409億千瓦時(shí)，占比10%），絕大部分電力供應依靠外部電網(wǎng)輸送。

（二）生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用水平低

R縣是農業(yè)大縣，產(chǎn)糧大縣，農林廢棄物產(chǎn)出豐富（2017年小麥、玉米、花生作物農林廢棄物產(chǎn)生量總計約146.31萬(wàn)噸）。目前，大多數農林廢棄物通過(guò)回田處理（占調研人數比例90.1%），畜禽糞便多數用于堆肥（占比66.2%），生活垃圾處理僅實(shí)現收集，尚未開(kāi)展能源化利用。R縣中心城區生活垃圾采用集中收運、衛生填埋方式進(jìn)行處理；各鄉鎮尚未建設生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾處理方式主要為簡(jiǎn)易填埋。

（三）能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )薄弱

近年來(lái)農網(wǎng)改造工程實(shí)施，全縣戶(hù)均配變容量達到1.78千伏安，電網(wǎng)供電水平、供電質(zhì)量及供電可靠性取得進(jìn)步，但110千伏、35千伏電網(wǎng)容載比整體偏低（1.66、1.64），不能滿(mǎn)足近期負荷增長(cháng)需求，電網(wǎng)建設仍需加強。天然氣管道鋪設僅限于縣城（覆蓋率僅11%），農村地區天然氣管道尚未覆蓋，炊事主要使用罐裝液化石油氣和薪柴。隨著(zhù)全面小康社會(huì )建設，人民日益增長(cháng)的美好生活需求將引發(fā)新的能源需求快速增長(cháng)，加快補齊農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設勢在必行。

（四）能源消費結構仍需優(yōu)化

縣城家庭能源消費基本完成了向電能、液化氣、天然氣等商品性能源的轉化；但在農村地區，仍有半數以上家庭使用薪柴（農村家庭普及率達到69.6%），部分家庭將薪柴作為主要的炊事能源，用能方式落后。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需求日益廣泛，農村能源消費向城鎮化靠攏，將提出清潔化、便捷化、低碳化等諸多要求，能源消費結構、消費質(zhì)量需持續優(yōu)化。

（五）能源利用效率有待提升

R縣農村地區戶(hù)均生活能源消費約為1.03噸標準煤/年，能耗較大。一方面，薪柴直接燃燒用于炊事、取暖在家庭能源消費中占比較高，利用效率低下且污染環(huán)境；另一方面，農村家庭住房建筑面積普遍較大（約143平方米），且未采取保溫處理，房屋外門(mén)窗熱工性能和氣密性較差，傳熱系數過(guò)大，散熱量高，節能效果差，冬季實(shí)現同等供熱效果平均單位面積能耗為城市建筑能耗的2～3倍。

（六）能源支出能力有待加強

R縣農村人均純收入為10984元，收入水平低，是全省平均水平的86%、全國平均水平的82%，使得廣大農村居民可用于商品性能源消費的支出有限。根據調查數據，目前農村居民家庭用于商品能源支出約為2839.5元（人均556.7元），占純收入達5.1%，已經(jīng)接近家庭設備、用品及服務(wù)的支出占比^[3]（7.1%），商品性能源支出壓力大。因此，廣大農村地區能源在向品質(zhì)化、商品化轉變的同時(shí)，需要統籌考慮農村居民家庭經(jīng)濟承受力。

五 促進(jìn)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展對策及相關(guān)建議

（一）促進(jìn)縣域能源高質(zhì)量發(fā)展對策

按照“保障供應，內挖潛能，清潔替代，節能高效”的能源革命范式的總體要求，以?xún)?yōu)化農村能源結構、提升能源利用效率、完善能源服務(wù)體系為突破口，堅持走外部商品性能源輸入與內部可再生能源發(fā)展相結合道路；積極引入能源發(fā)展新理念新技術(shù)，發(fā)揮農村可再生能源品種多、分布散的優(yōu)勢，實(shí)現外部能源與內部能源統籌協(xié)調發(fā)展，構建現代農村能源體系，補齊能源發(fā)展短板，促進(jìn)農村能源消費升級，解決地區能源發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，支撐縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，服務(wù)鄉村振興戰略順利實(shí)施。

1.充分挖掘農村原始形態(tài)生物質(zhì)資源潛力

考慮到農村地區豐富的農作物秸稈、畜禽糞便等生物質(zhì)資源，能源化利用潛力巨大，通過(guò)建立高效的收集體系，采用經(jīng)濟、可靠的工藝，通過(guò)生物質(zhì)制燃氣、成型燃料、熱電聯(lián)產(chǎn)等多措并舉，實(shí)現對農村原始形態(tài)生物質(zhì)資源能源化利用，增加農村本地能源資源供應，打造生物質(zhì)開(kāi)發(fā)利用示范縣。

2.深化生活垃圾固體廢棄物能源化利用

建立生活垃圾收集體系，實(shí)現分類(lèi)集中。探索市場(chǎng)化運營(yíng)方式，吸引市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)的社會(huì )力量參與生活垃圾回收利用。健全垃圾分類(lèi)、資源化利用及無(wú)害化處理的垃圾收集體系，加大收集力度，擴大收集覆蓋面。對現有生活垃圾收運設施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題。

規劃建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，實(shí)現能源化處理。通過(guò)“垃圾進(jìn)站，資源出站”的利用模式，將縣域生活垃圾變廢為寶。合理規劃生活垃圾發(fā)電廠(chǎng)選址，適時(shí)建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，在主城區及各鄉鎮分別建立大型中轉站，經(jīng)中轉壓縮后的垃圾運送至處理廠(chǎng)，再經(jīng)過(guò)分類(lèi)處理后送出垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，對城鄉生活垃圾進(jìn)行集中處理。

3.開(kāi)發(fā)分布式可再生能源，就地解決用能問(wèn)題

有序推進(jìn)風(fēng)電光伏開(kāi)發(fā)。綜合考慮縣域土地資源，優(yōu)先發(fā)展分布式，充分挖掘縣域太陽(yáng)能風(fēng)能資源潛力，結合電網(wǎng)消納能力，圍繞優(yōu)化建設布局、提高經(jīng)濟性、扶貧等發(fā)展目標，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和農戶(hù)三方協(xié)同效力，有序推進(jìn)光伏風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)利用。光伏發(fā)電方面，一是通過(guò)“光伏+種植”“光伏+養殖”模式，探索開(kāi)發(fā)設施農業(yè)光伏；二是在條件具備的地區發(fā)展光伏+社區、光伏+工業(yè)園區等形式光伏電站；三是在居民住宅屋頂建設戶(hù)用扶貧光伏。風(fēng)力發(fā)電方面，考慮電網(wǎng)消納能力，在風(fēng)力資源豐富的地區建設分散式風(fēng)力發(fā)電，實(shí)現風(fēng)力資源的有效開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)與縣域其他形式能源形成多能互補微網(wǎng)體系。

探索“自給型”微能網(wǎng)建設。針對農村居民分散居住、基礎設施網(wǎng)絡(luò )相對匱乏（除了供電實(shí)現覆蓋外）這類(lèi)村落，按照“因地制宜、多能互補、靈活配置、經(jīng)濟高效”的思路，采用“政府出資+企業(yè)出技術(shù)+農戶(hù)受益”的改造方式，利用合同能源管理運營(yíng)模式，發(fā)展“生物質(zhì)+光伏+微電網(wǎng)+儲能”的分布式能源網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新區域內居民協(xié)同消費模式，實(shí)現理性分工合作，共創(chuàng )能源共享經(jīng)濟生態(tài)。

4.持續加強能源基礎設施建設，保障清潔能源輸入

電網(wǎng)方面，一是適度增加110千伏變電站布點(diǎn)，優(yōu)化完善網(wǎng)架結構，解決農村供電安全問(wèn)題；二是加強農網(wǎng)升級改造，適應新時(shí)代農業(yè)生產(chǎn)和農村新需求。

燃氣管網(wǎng)方面，圍繞天然氣主管網(wǎng)，向居民相對密集區域進(jìn)行延伸，逐步納入城鎮集中供氣系統；生物質(zhì)資源豐富區域，圍繞生物天然氣項目統籌推進(jìn)區域管網(wǎng)建設。

供熱管網(wǎng)方面，統籌推進(jìn)熱力網(wǎng)和道路同步建設，優(yōu)先考慮向靠近熱源的用戶(hù)，分期、分批地進(jìn)行村鎮熱力網(wǎng)規劃建設。

5.推進(jìn)清潔替代和節能改造并舉

圍繞農民生產(chǎn)、生活領(lǐng)域開(kāi)展深度節能增效，重點(diǎn)圍繞農村居民建筑節能、用能效率提升和深度電能替代等方面開(kāi)展能源消費側變革，推進(jìn)農村能源的高效利用，改善農村居民的居住條件。

推進(jìn)農村居民炊事燃氣替代。結合燃氣“村村通”工程，完善農村居民燃氣供應市場(chǎng)，政府聯(lián)合燃氣企業(yè)（含生物質(zhì)燃氣）開(kāi)展炊事領(lǐng)域燃氣替代工程，創(chuàng )新燃氣入戶(hù)和收費模式，建立農戶(hù)生物質(zhì)原料與燃氣勾兌市場(chǎng)機制，激勵廣大農戶(hù)摒棄農作物秸稈等原始形態(tài)生物質(zhì)直接燃燒的習慣，使用清潔的燃氣作為炊事能源，實(shí)現燃氣替代。

積極推進(jìn)農村生活領(lǐng)域電能替代。政府聯(lián)合供電企業(yè)對農村居民家庭生活中的用能設備進(jìn)行排查，實(shí)施廚房電氣化、家居電氣化和潔衛電氣化。發(fā)揮政府、企業(yè)、商家三方各自?xún)?yōu)勢，通過(guò)政府購置補貼引導、商家線(xiàn)上線(xiàn)下促銷(xiāo)、供電企業(yè)提供用電增值服務(wù)等手段，重點(diǎn)對燃煤、燃柴設備進(jìn)行電氣化改造，提升電能占終端能源消費占比。

實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電能替代。加快推進(jìn)村村通動(dòng)力電，積極推進(jìn)農機電動(dòng)化，引導農業(yè)生產(chǎn)電氣化。一是加快村村通動(dòng)力電，推進(jìn)農村經(jīng)營(yíng)性質(zhì)家庭生產(chǎn)電能替代，在糧食加工業(yè)、木材加工業(yè)等領(lǐng)域實(shí)行。二是積極推進(jìn)農機電動(dòng)化，示范推廣電動(dòng)收割機、電動(dòng)插秧機、電動(dòng)隔曬機、電動(dòng)谷物烘干機、農產(chǎn)品加工作業(yè)機械電動(dòng)化等，提高農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電氣化水平，減少柴油消耗。

示范推動(dòng)農村建筑節能改造。充分利用電視、廣播、報紙等宣傳工具，立體式、大力度向廣大農民宣傳建筑節能；政府予以資金和政策支持，本著(zhù)因地制宜、經(jīng)濟適用、就地取材、利于推廣的原則，建設一批節能建筑示范項目，積極引導農村建筑節能改造工作，同時(shí)對進(jìn)行建筑節能改造的家庭予以資金補貼，充分調動(dòng)廣大農民建筑改造的積極性。

（二）相關(guān)建議

1.加大政策宣傳力度，凝聚能源高質(zhì)量發(fā)展共識

以農村能源革命和鄉村振興戰略推進(jìn)為契機，充分利用電視、廣播、報紙、新媒體等宣傳工具，在廣大農村地區開(kāi)展能源轉型發(fā)展的政策宣傳，使廣大人民群眾了解到農村能源轉型的意義和必要性，自覺(jué)地參與到能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)中，形成政府、企業(yè)和居民良好互動(dòng)，群策群力的發(fā)展格局，加快農村能源轉型的實(shí)施和發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明美麗和諧的鄉村建設。

2.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高居民清潔能源消費能力

根據鄉村特色，因地制宜推廣特色農作物規?；l(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展苗木培育、中草藥種植、農產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，增加本地務(wù)工的農民收入。針對農村務(wù)工人員，開(kāi)展電焊工、汽修工、水泥工等技能培訓，提升外出務(wù)工人員的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，以村民代表或當地政府為引導，開(kāi)拓中小工程項目承包市場(chǎng)，吸納外出務(wù)工人員就業(yè)，保障外出務(wù)工人員的收益和權利，提高農村居民的整體收入，在服務(wù)鄉村振興同時(shí)提高農村居民能源消費能力，保障使用清潔、低碳的品質(zhì)能源。

3.做好節能這篇文章，推進(jìn)農村建筑節能改造工作

通過(guò)政府政策引導、企業(yè)技術(shù)支持、農民廣泛參與的方式，推進(jìn)農村建筑的節能改造工作。針對縣域農村的建筑特點(diǎn)，從建筑密封性、阻熱性等方面著(zhù)手，提高農村建筑的能量利用效率，降低能耗水平和農村居民的用能成本。在不同鄉村打造數個(gè)農村建筑節能改造樣板，通過(guò)典型示范作用提高農村建筑節能改造的積極性，促進(jìn)農村建筑節能改造的全面進(jìn)展。

4.采用新技術(shù)新模式，促進(jìn)生物質(zhì)資源清潔高效利用

跟蹤先進(jìn)地區的生物質(zhì)處理新技術(shù)、新模式，積極探索生物質(zhì)資源（秸稈、薪柴、畜禽糞便、生活垃圾）清潔高效能源化利用方式。發(fā)揮政府、企業(yè)、農戶(hù)多方合力，建立高效經(jīng)濟回收體系，實(shí)現農村地區秸稈等生物質(zhì)資源的有效收集；以生物秸稈、畜禽養糞便為資源，積極推進(jìn)生物天然氣開(kāi)發(fā)利用，充分挖掘原始形態(tài)生物質(zhì)能源化利用潛能；建立生物質(zhì)資源熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進(jìn)秸稈集中能源化開(kāi)發(fā)，實(shí)現熱電聯(lián)產(chǎn)，保障居民供電和供熱需求；合理選擇建設地點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以農作物秸稈、樹(shù)枝枯草等生物質(zhì)資源為原料的固化成型燃料加工技術(shù)，建設規?；袒尚腿剂瞎こ添椖?，實(shí)現秸稈、林木枝柴等生物質(zhì)資源的高效高質(zhì)利用。

5.構建一體化能源體系，促進(jìn)城鄉能源服務(wù)均等化

建立產(chǎn)、儲、用、管等多個(gè)環(huán)節相結合的能源發(fā)展模式，鼓勵各類(lèi)能源經(jīng)營(yíng)企業(yè)按普遍服務(wù)原則把農村地區納入供應和服務(wù)范圍，加強農村地區液化氣供應站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及村鎮生物質(zhì)燃氣站和管網(wǎng)等能源基礎設施建設，向農戶(hù)供應常規能源，提供社會(huì )普遍服務(wù)，同時(shí)建立各類(lèi)能源設施維修和技術(shù)服務(wù)站，加快提高向農戶(hù)供應常規能源和提供社會(huì )普遍服務(wù)的能力，積極培育農村能源市場(chǎng)，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的農村生活用能需要。