河南平原地區農村能源轉型研究——基于蘭考樣本——基于蘭考樣本

能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，對國家繁榮發(fā)展、人民美好生活、社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十九大著(zhù)眼于黨和國家事業(yè)全局，鮮明提出了推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了方向、提供了遵循。與此同時(shí)，為順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，在把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征的基礎上，提出了實(shí)施鄉村振興戰略的重大歷史任務(wù)。河南作為全國農村人口第一大省、全國第一農業(yè)大省，立足省情農情能情，順勢而為，積極推進(jìn)農村能源轉型變革，助力農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，是關(guān)系全省5000多萬(wàn)農村人口民生福祉的重大戰略問(wèn)題。由于地形地貌的差異直接影響著(zhù)能源生產(chǎn)和消費方式的選取，比如山地、丘陵嚴重束縛天然氣管道設施向農村區域的延伸、電動(dòng)公交車(chē)的推廣使用?；诘湫托?、代表性原則，本文以地處豫東平原的蘭考縣為例，先行開(kāi)展平原地區農村能源轉型路徑的探索。

一 蘭考農村能源概況

（一）蘭考總體概況

蘭考縣是焦裕祿精神發(fā)源地，是習近平總書(shū)記第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)。蘭考縣總面積1116平方公里，下轄3個(gè)街道、5個(gè)鎮、8個(gè)鄉、1個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區、1個(gè)商務(wù)中心區，總人口85.2萬(wàn)，常住人口63.7萬(wàn)人，城鎮化率39.5%，2017年完成生產(chǎn)總值285.5億元。

一般而言，農村是指以從事農業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方。以縣域為界，農村主要指的是除縣城區以外的地區。以蘭考縣為例，農村包括13個(gè)鄉鎮、411個(gè)行政村，總面積920平方公里，共計15.2萬(wàn)戶(hù)、61.6萬(wàn)人。共有耕地91.1萬(wàn)畝，每年糧食總產(chǎn)量約48.8萬(wàn)噸，其中小麥產(chǎn)量約占64%、玉米產(chǎn)量約占31%，農用機械總動(dòng)力近70萬(wàn)千瓦。13個(gè)鄉鎮的生產(chǎn)總值約占全縣的75%。

（二）蘭考農村能源概況

1.蘭考能源資源匱乏

蘭考縣煤炭、石油、天然氣等傳統能源資源匱乏，幾無(wú)生產(chǎn)，以外部輸入為主。風(fēng)能、太陽(yáng)能資源分別屬于可利用Ⅳ類(lèi)地區、Ⅲ類(lèi)地區，經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量分別約120萬(wàn)千瓦、270萬(wàn)千瓦。截至2018年11月底，13個(gè)鄉鎮的風(fēng)電、光伏裝機容量分別達到5.6萬(wàn)千瓦、3.5萬(wàn)千瓦。地熱能資源年可開(kāi)采量折合232萬(wàn)噸標準煤，已有的地熱利用集中在縣城區取暖領(lǐng)域。生物質(zhì)資源豐富，年可收集農林有機物、畜禽糞便量均超過(guò)70萬(wàn)噸，但以還田、堆肥為主，能源化利用率不到10%。

2.能源消費多樣化

蘭考縣能源消費呈現多樣化的情況。煤炭方面，由于隸屬于京津冀污染傳輸通道城市行政區域，蘭考縣依托行政手段率先實(shí)現“無(wú)煤縣”。電力方面，隨著(zhù)電網(wǎng)設施實(shí)現農村住戶(hù)全覆蓋，“煤改電”工程深入實(shí)施，電力成為蘭考農村居民照明、降溫、取暖、炊事、交通、排灌的主要選擇，戶(hù)均年消費2000千瓦時(shí)左右。天然氣方面，由于管網(wǎng)設施尚未覆蓋農村地區，農村居民炊事用氣主要采用罐裝液化石油氣，居民生活年總用氣量約1.9萬(wàn)噸。石油方面，隨著(zhù)農業(yè)種植向規?；?、機械化快速轉變，汽車(chē)購置能力和農村道路條件的持續提高，農業(yè)生產(chǎn)柴油消費、交通汽油消費逐漸上升，戶(hù)均年汽柴油消費量約0.25噸。太陽(yáng)能方面，受超高性?xún)r(jià)比驅動(dòng)，太陽(yáng)能熱水器成為農村居民沐浴的普遍選擇，家庭普及率高達70%以上。薪柴方面，考慮到資源獲取的便利性和零成本，尚有5%左右的貧困家庭或獨居老人家庭將其作為炊事能源。

二 平原地區農村能源生產(chǎn)消費存在的問(wèn)題

（一）豐富資源亟待能源化利用

平原地區生物質(zhì)資源豐富，但受秸稈收集機制不健全、農村勞動(dòng)力投入產(chǎn)出性?xún)r(jià)比偏低等因素制約，生物質(zhì)資源能源化利用率嚴重偏低。具體表現在，建成的生物質(zhì)電廠(chǎng)實(shí)際資源消耗量不足設計量的20%，已建成的生物質(zhì)沼氣池大多數處于閑置狀態(tài)，90%左右的青玉米秸稈直接粉碎還田，少量秸稈被養殖戶(hù)用作飼料。與此同時(shí)，隨著(zhù)低風(fēng)速技術(shù)、光伏發(fā)電技術(shù)的快速突破，平原地區的風(fēng)能資源、太陽(yáng)能資源經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量有效增加，河南省低風(fēng)速可開(kāi)發(fā)容量位列全國第一。然而，受多為基本農田的土地性質(zhì)約束，已建成投運的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站規模與經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量相比不足10%，規劃的集中式風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站也相對偏少。

（二）消費格局亟待品質(zhì)化提升

平原地區能源消費現狀以周邊現有資源消費利用為主。散煤消費難題的有效解決途徑尚需多方位探索，單純依靠行政手段難以從根本上持續。天然氣管網(wǎng)設施尚未走進(jìn)農村地區，農村地區天然氣的消費范圍亟待由炊事向取暖、沐浴、鍋爐等生產(chǎn)生活領(lǐng)域鋪開(kāi)。農村電網(wǎng)基礎設施與城鎮電網(wǎng)相比還存在明顯差距，農村地區電動(dòng)汽車(chē)充電設施尚未有力推進(jìn)，機井通電設施后期運維管理相對混亂的問(wèn)題有待從體制機制上理順，“電代煤”“電帶油”領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，農村地區電力消費潛力和單位用能成本下降潛力亟待釋放?！岸嗄芑パa、分布式協(xié)調、開(kāi)放共享”的能源互聯(lián)網(wǎng)，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的新型能源消費模式與農村住戶(hù)還有不小的距離。

（三）取暖難題亟待清潔化解決

交通、取暖、廁所、娛樂(lè )設施是橫亙在城市和農村之間的看得見(jiàn)的差距，時(shí)尚達人秒變村姑農夫成為調侃農村地區取暖問(wèn)題的典型?？照{取暖成本偏高、住宅保暖性能差成為制約農村取暖的兩大突出難點(diǎn)。受人口集中度不高，集中供暖熱源和管網(wǎng)投資收益率低、回收期長(cháng)，地方政府財政支出壓力大等多重因素制約，平原地區農村住戶(hù)要么不采暖，要么采用空調、煤炭、薪柴等臨時(shí)性、短暫性取暖。隨著(zhù)大氣污染防治工作的開(kāi)展，散煤取暖被限制，購買(mǎi)空調已成為地方政府推動(dòng)清潔取暖的首選。因此，在堅持清潔化供暖不動(dòng)搖的方針下，需綜合考慮政府財政水平、群眾經(jīng)濟基礎、能源資源基礎等因素，統籌利用電力、天然氣、地熱等清潔化能源，因地制宜地推進(jìn)冬季取暖工作。

三 平原地區農村能源轉型的實(shí)施路徑

建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系是貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，順應能源發(fā)展大勢，遵循能源發(fā)展規律，解決我國能源發(fā)展主要矛盾的根本途徑，平原地區農村能源也不例外。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，強化問(wèn)題導向和目標導向，突出“農村能源資源利用、農村能源消費升級、農村用能方式變革”三大關(guān)鍵，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費革命、生態(tài)文明建設、鄉村振興戰略等在平原地區農村能源領(lǐng)域落地生根、縱深發(fā)展，更好地滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的美好生活用能需求。

（一）農村能源轉型方向

創(chuàng )新能源生產(chǎn)模式。堅持“就地開(kāi)發(fā)、就地利用”原則，以堅強智能電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)為載體，統籌推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)利用，加快推動(dòng)農村地區從能源消費末端向生產(chǎn)前端轉變，降低能源資源跨大區輸送需求，提高平原地區能源自給率。

創(chuàng )新能源消費模式。堅持清潔與經(jīng)濟并舉，加快推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向農村延伸和新一輪農村電網(wǎng)升級改造，因地制宜推動(dòng)農村建筑物節能升級改造和清潔供暖，穩步擴大天然氣、電力等高品質(zhì)能源消費比重，全面消除薪柴直接使用、低品質(zhì)煤炭分散燃燒等初級能源利用方式。

創(chuàng )新能源服務(wù)模式。堅持技術(shù)驅動(dòng)，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等現代信息技術(shù)在農村能源各領(lǐng)域各環(huán)節的廣泛應用，積極建設“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，持續激發(fā)農村能源生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)涌現。

創(chuàng )新能源產(chǎn)業(yè)模式。堅持實(shí)用實(shí)效，加快農村能源管理模式和商業(yè)模式創(chuàng )新，堅持把農村能源生產(chǎn)和消費革命與促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村美麗等緊密結合，積極引導民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金等各類(lèi)社會(huì )資本以多種形式參與農村能源開(kāi)發(fā)、運輸、利用等各環(huán)節。

（二）構建現代農村能源體系

加快構建“電力、天然氣為主、石油為輔”“自給為主、外輸為輔”的農村能源供給和消費新格局，高質(zhì)量滿(mǎn)足平原地區農村住戶(hù)美好生活用能需求，助力鄉村全面振興。以蘭考縣為例，到2022年黨的二十大召開(kāi)時(shí)，清潔低碳、安全高效的現代農村能源體系將取得重大進(jìn)展，農村地區能源資源優(yōu)勢將逐步轉化為農村競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

能源基礎設施方面，電網(wǎng)實(shí)現行政村電網(wǎng)改造升級全覆蓋，戶(hù)均配變容量突破2.5千伏安/戶(hù)，天然氣管網(wǎng)實(shí)現農村住戶(hù)全覆蓋，電動(dòng)汽車(chē)充電站/樁實(shí)現農村全覆蓋，基本實(shí)現城鄉能源基礎設施均等化。

能源供給方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電總裝機突破120萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量突破20億千瓦時(shí)，生物天然氣年產(chǎn)量突破6000萬(wàn)立方米，在就地滿(mǎn)足用電、用氣需求的基礎上實(shí)現市域范圍內外送。

能源消費方面，全面禁止散燒煤，電力消費總量突破4億千瓦時(shí)/年，戶(hù)均年電力消費突破2500千瓦時(shí)；天然氣消費總量突破2000萬(wàn)立方米/年，戶(hù)均年天然氣消費量突破120立方米；汽柴油消費總量突破3萬(wàn)噸/年，戶(hù)均年汽柴油消費量突破0.2噸；戶(hù)均能源年消費約1噸標準煤。

能源結構方面，電能、石油、天然氣在終端能源消費中呈現“三足鼎立”格局，比重分別為40%、35%、20%左右，太陽(yáng)能和薪柴約5%。

（三）農村能源轉型實(shí)施路徑

1.加快實(shí)現天然氣管網(wǎng)鄉村全覆蓋

充分發(fā)揮天然氣更加經(jīng)濟、更加安全的比較優(yōu)勢，按照“政府補貼、企業(yè)投資、農戶(hù)零負擔”和“整村推進(jìn)”原則，加快推進(jìn)燃氣管網(wǎng)建設，實(shí)現平原地區天然氣農村住戶(hù)全覆蓋，將天然氣打造為農村炊事、鍋爐用能的首選。據測算，天然氣炊事成本較灌裝液化石油氣可節省一半以上。同時(shí)，積極推廣使用具有網(wǎng)絡(luò )抄表、線(xiàn)上繳費、余額預警、遠程管閥等功能的智能燃氣表，在鄉鎮駐地和若干中心村設置燃氣服務(wù)點(diǎn)，提供便捷的繳費、保修、安全咨詢(xún)等服務(wù)。

2.加快推進(jìn)生物質(zhì)天然氣開(kāi)發(fā)利用

充分利用平原地區農業(yè)縣生物質(zhì)資源豐富的先天優(yōu)勢，以若干鄉鎮組成的片區為單位，以畜禽糞便和青玉米秸稈為原料，建設一批日產(chǎn)生物質(zhì)天然氣2萬(wàn)～4萬(wàn)立方米的生物質(zhì)天然氣廠(chǎng)。同時(shí)，以并入農村燃氣管網(wǎng)或輸送至CNG加氣站為目標，有序推進(jìn)生物天然氣送出管網(wǎng)建設，進(jìn)而有效破解農作物秸稈利用率低、天然氣對外依存度高、氣源緊張的雙重困境。以蘭考縣為例，以2個(gè)鄉鎮為1個(gè)片區，統籌建設6座生物質(zhì)天然氣廠(chǎng)，總投資13億元，年生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣6500萬(wàn)立方米，可有效滿(mǎn)足13個(gè)鄉鎮地區2000萬(wàn)立方米的用氣需求，并有效支撐蘭考全縣用氣需求；可年處理青玉米秸稈約60萬(wàn)噸，約占年總產(chǎn)量的46%；年處理畜禽糞便88萬(wàn)噸，約占年總產(chǎn)量的47%。

3.加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)利用

堅持集散并舉、有效利用原則，結合土地利用總體規劃、電網(wǎng)接入條件等，統籌推進(jìn)風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)。在鄉鎮負荷中心附近，距離10千伏變電站較近的區域，適當建設一批10兆瓦及以下的分散式風(fēng)電場(chǎng)。在居民點(diǎn)分布稀疏、產(chǎn)業(yè)分布較多的區域重點(diǎn)開(kāi)發(fā)50兆瓦及以上的集中式風(fēng)電場(chǎng)，就近接入110千伏或220千伏變電站。結合新型城鎮化建設、舊城鎮改造、新農村建設、易地搬遷等統一規劃建設分布式屋頂光伏工程，積極開(kāi)展工業(yè)園區、公共設施及商業(yè)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，結合設施農業(yè)、畜牧養殖業(yè)等因地制宜開(kāi)展集中式“光伏+”應用。以“租戶(hù)零負擔、固定收益”為前提，探索推進(jìn)租用農村住戶(hù)屋頂資源建設分布式光伏發(fā)電。以蘭考縣為例，到2022年，蘭考縣13個(gè)鄉鎮地區的風(fēng)電、光伏裝機容量將分別突破70萬(wàn)千瓦、40萬(wàn)千瓦。

4.加快實(shí)施農村電網(wǎng)升級改造

積極適應農業(yè)生產(chǎn)和農村生活消費新需求，診斷農村電網(wǎng)薄弱環(huán)節，進(jìn)一步理清供電網(wǎng)格，優(yōu)化網(wǎng)架結構，提升裝備水平，開(kāi)工建設一批輸變電工程，適時(shí)布局電網(wǎng)側儲能電站，加快建成結構合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現代農村電網(wǎng)。以蘭考縣為例，到2022年，10千伏配變實(shí)現自然村全覆蓋，戶(hù)均配變容量突破2.5千伏安/戶(hù)，供電可靠率突破99.9%，基本實(shí)現城鄉供電服務(wù)均等化。遠期，戶(hù)均配變容量逐步提升至4.0千伏安/戶(hù)甚至5.0千伏安/戶(hù)以上，切實(shí)滿(mǎn)足鄉村振興狀態(tài)下的農村住戶(hù)美好生活用電需求。

5.加快推進(jìn)農村綠色交通建設

以公務(wù)用車(chē)、公共交通等領(lǐng)域為重點(diǎn)，積極推廣和使用新能源汽車(chē)，起到示范引領(lǐng)作用。借鑒家電下鄉模式，探索推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)下鄉，提高電動(dòng)汽車(chē)普及率。遵循全覆蓋原則，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電設施建設，率先實(shí)現鄉鎮政府辦公區、鄉鎮工業(yè)園區、大型集鎮充電站全覆蓋，每個(gè)站的充電樁數目不少于5個(gè)；率先實(shí)現村委會(huì )充電樁全覆蓋。鼓勵農村住戶(hù)自建充電樁。強化建后服務(wù)，以縣為單位，以政府招標采購方式，實(shí)現充電站全托式集中運行維護或者建設運行維護“一條龍”，根本消除“只管建、不管用”的后期運維風(fēng)險。

四 加快推動(dòng)平原地區農村能源轉型的對策建議

農村能源作為能源體系的重要組成部分，沒(méi)有農村能源的轉型，就沒(méi)有國家的現代能源體系，因此，農村能源轉型是一項長(cháng)期、復雜的系統性工程。地形特征的差異，直接影響著(zhù)農村居民的生產(chǎn)生活方式，直接影響著(zhù)農村能源轉型模式和實(shí)施路徑。對于平原農村地區而言，要堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，圍繞“清潔、低碳、安全、高效”戰略導向，以可再生能源發(fā)電、天然氣村村通、電網(wǎng)升級改造、電能替代為重點(diǎn)，深化能源供給、消費、體制、技術(shù)革命，加快構建“電力、天然氣為主、石油為輔”“自給為主、外輸為輔”的農村能源供給和消費新格局。

（一）進(jìn)一步強化農村能源頂層設計

農村能源作為國家能源戰略的重要組成部分，是能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題最突出的領(lǐng)域，其轉型變革對實(shí)現節能減排、保護生態(tài)環(huán)境、調整農業(yè)結構、改善農村生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。建議研究出臺國家農村能源中長(cháng)期發(fā)展綱要，在能源五年發(fā)展規劃中增加農村能源專(zhuān)項，探索建立農村能源轉型頂層指標體系，并將部分重要指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系。

（二）進(jìn)一步明確生物質(zhì)天然氣的戰略定位

生物質(zhì)天然氣具有增加清潔燃氣供給、優(yōu)化燃氣供需平衡、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、增加農民收入等多重作用，是農村生物質(zhì)利用的重要方向，是打贏(yíng)污染防治攻堅戰、藍天保衛戰及實(shí)施鄉村振興戰略的重要途徑。建議盡快出臺中長(cháng)期發(fā)展規劃，推動(dòng)制定系列管理政策，包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、財稅優(yōu)惠補貼、行業(yè)技術(shù)標準、市場(chǎng)監管、消除行業(yè)壁壘等。

（三）加快推進(jìn)農村住宅節能改造

隨著(zhù)農村電網(wǎng)改造升級完成、農村居民收入水平穩步提高，采用空調、電暖扇等方式降溫、取暖的比例越來(lái)越高。同時(shí)，農村住宅圍護結構保溫性能差、能耗高的問(wèn)題愈發(fā)突出。建議從規劃、法規、技術(shù)、標準、設計等方面全面推進(jìn)農村綠色建筑和建筑節能。加大建筑節能宣傳引導力度，營(yíng)造良好社會(huì )輿論，加快實(shí)現鄉村新建民用建筑100%執行綠色建筑標準。出臺市場(chǎng)約束機制，研究面向農村市場(chǎng)的保溫材料、門(mén)窗等產(chǎn)品，輔以專(zhuān)項財政補貼，提高高性能建筑材料在農村地區的使用率。積極選取整體統一規劃、供暖需求大的宜居社區或小鎮開(kāi)展試點(diǎn)。

（四）完善“電能替代”在農村地區的政策配套

隨著(zhù)農村能源轉型的深入推進(jìn)，農村地區電能在能源消費中的比重逐步提升。展望未來(lái)電能在農村地區生產(chǎn)生活中的應用，建議研究建立全社會(huì )分攤成本的“電采暖”政策機制，實(shí)現可承受的用戶(hù)側取暖價(jià)格，推動(dòng)實(shí)現農村地區清潔取暖。將充電站、充電站建設納入農村基礎設施建設必選項，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)在農村的普及。按照“一戶(hù)一策”原則，推動(dòng)農村地區工業(yè)企業(yè)“電代煤”“電代油”。