中非經(jīng)貿合作區發(fā)展現狀與前景

2006年11月，在中非合作論壇北京峰會(huì )上，中國國家主席胡錦濤宣布“在今后3年內，在非洲地區建設3～5個(gè)境外經(jīng)濟貿易合作區”。2007年2月，首個(gè)中非經(jīng)貿合作區在贊比亞揭牌。至2011年底，中國已在贊比亞、埃及、毛里求斯、尼日利亞、埃塞俄比亞五國建立了6個(gè)經(jīng)貿合作區，成為中國正在建設的16個(gè)國家級境外合作區的重要組成部分，且這6個(gè)經(jīng)貿合作區整體運行良好，經(jīng)濟和社會(huì )效益已初步顯現。

一 中非經(jīng)貿合作區發(fā)展現狀

中非經(jīng)貿合作區建設與運營(yíng)5年來(lái)，采取循序漸進(jìn)的開(kāi)發(fā)方式，現已取得以下初步成效：

（一）招商引資工作穩步進(jìn)行

中非經(jīng)貿合作區6家承辦企業(yè)，根據各自的比較優(yōu)勢、當地的資源稟賦，以及東道國與國際市場(chǎng)情況，制定了符合合作區發(fā)展方向的園區建設規劃，產(chǎn)業(yè)定位明確。

贊比亞中國經(jīng)貿合作區為“一區兩園”，其中謙比希園區以有色金屬工業(yè)為主導，延伸有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，適當發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設具有輻射和示范效應的以有色金屬工業(yè)為主的綜合性園區；盧薩卡園區依托卡翁達國際機場(chǎng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿、物流、加工、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，并依此定位將園區分為物流倉儲區、建筑材料產(chǎn)業(yè)城、增值加工區、辦公服務(wù)區、中央商務(wù)區、高檔住宅區，目標是建設以自由貿易區為主要功能的現代空港產(chǎn)業(yè)園區。^[1]

埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區規劃為4個(gè)產(chǎn)業(yè)功能分區，分別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)區，包括紡織、印染、成衣、紡織制品及服裝飾品、金屬飾品等企業(yè)；石油裝備產(chǎn)業(yè)區，包括石油設備生產(chǎn)制造企業(yè)；汽車(chē)產(chǎn)業(yè)區，包括汽車(chē)組裝廠(chǎng)、汽車(chē)零部件生產(chǎn)配套企業(yè)；電器產(chǎn)業(yè)區，為高低壓電器配套產(chǎn)業(yè)入駐園區提供發(fā)展空間。^[2]

毛里求斯晉非經(jīng)貿合作區規劃為6個(gè)功能板塊：旅游度假板塊可容納度假酒店、高等級餐飲、娛樂(lè )等產(chǎn)業(yè)；商務(wù)商業(yè)餐飲板塊可容納商務(wù)酒店、會(huì )展中心、商業(yè)街、超市、加油站等產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)板塊以開(kāi)發(fā)別墅、公寓、職工宿舍為主；教育板塊可容納英語(yǔ)、法語(yǔ)、中文三種語(yǔ)言學(xué)習以及職業(yè)培訓、預科學(xué)習等；產(chǎn)品加工及物流板塊可容納高科技產(chǎn)業(yè)、海產(chǎn)品加工、輕工業(yè)、建材加工及物流配送；預留板塊處于園區中心地帶，為符合園區定位、能夠提升園區品牌、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益最優(yōu)的項目預留。

尼日利亞廣東經(jīng)貿合作區包括加工園區、工業(yè)園區、科技園區等，主導產(chǎn)業(yè)涵蓋家具、建材、小五金、醫藥等行業(yè)，以及發(fā)電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、交通建設等基礎設施項目。^[3]尼日利亞萊基自由貿易區分為如下產(chǎn)業(yè)群：生產(chǎn)制造業(yè)，主要包括家具生產(chǎn)、服裝鞋帽加工、中高端建材加工、家電生產(chǎn)、精細化工、生物醫藥等加工業(yè)，以及交通運輸設備裝配、工程組裝、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)品裝配業(yè)兩部分；商貿物流業(yè)包括現代會(huì )展、商貿物流、石油天然氣倉儲、工業(yè)物流倉儲等；房地產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、住宅和工業(yè)房地產(chǎn)；城市服務(wù)業(yè)包括金融保險、賓館酒店、休閑度假、中介服務(wù)、信息服務(wù)和其他城市服務(wù)業(yè)。

埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園以外向型制造加工業(yè)為主，重點(diǎn)發(fā)展適合埃塞俄比亞及非洲市場(chǎng)需求的紡織、皮革、農產(chǎn)品加工、冶金、建材、機電產(chǎn)業(yè)，并有進(jìn)出口貿易、資源開(kāi)發(fā)、保稅倉庫、物流運輸、倉儲分撥、商品展示等功能，將逐步形成集工業(yè)、商業(yè)、商務(wù)、居住、娛樂(lè )等多行業(yè)、多功能發(fā)展的工商貿綜合功能區。^[4]

從目前招商引資進(jìn)展看，截至2011年底，6家經(jīng)貿合作區已吸引不少中國、東道國以及其他國家的企業(yè)與之洽談、簽約，協(xié)議投資額達到20多億美元，已入區企業(yè)近百家，中方投資企業(yè)占主體。例如，在尼日利亞萊基自由貿易區的28家入區企業(yè)中，中資企業(yè)有17家，其余為尼日利亞當地企業(yè)和一些來(lái)自英國等國的外國企業(yè)，產(chǎn)業(yè)覆蓋石油倉儲、機械及汽車(chē)制造、藥品生產(chǎn)、建材加工、家具生產(chǎn)、清關(guān)物流、建筑及服務(wù)貿易。在埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區，共有入駐企業(yè)26家，出租標準廠(chǎng)房37427.5平方米，園區公寓出租和預定數量達到64套，投資服務(wù)中心共出租和預定辦公室19套，總面積為1579.27平方米的底商已全部出租或預定，工業(yè)園1900平方米的倉庫也全部租罄。^[5]合作區的“投資平臺”作用日益凸顯，“集群式”發(fā)展模式已具雛形（見(jiàn)表1）。

表1 中非經(jīng)貿合作區投資情況（截至2011年底）

（二）基礎設施建設平穩推進(jìn)

由于6個(gè)中非經(jīng)貿合作區建設起點(diǎn)不同，基礎設施建設進(jìn)展亦有所差異。埃及和贊比亞兩個(gè)經(jīng)貿合作區以原謙比希工業(yè)園和埃及蘇伊士灣西北經(jīng)濟區為基礎，基建速度推進(jìn)較快。截至2011年底，埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區起步區1.34平方公里已基本建成。占地1.5萬(wàn)平方米的泰達苗圃公園及環(huán)境、道路景觀(guān)改造工程全部竣工。占地7.6萬(wàn)平方米、建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米、擁有6棟標準廠(chǎng)房及小型服務(wù)中心和餐飲供應場(chǎng)所的中國小企業(yè)孵化園已全部建成并投入使用。二期工業(yè)廠(chǎng)房首期和960平方米的藍領(lǐng)公寓于2011年9月份開(kāi)工建設。此外，綜合配套服務(wù)中心一期工程已于2009年底完成，包括一座8層樓的投資服務(wù)中心、一座7層樓的四星級酒店、2棟員工公寓及底商。還有2棟小的單體建筑分別為俱樂(lè )部和餐廳，也于2010年底前全部完工并部分投入使用。目前，合作區內已經(jīng)設立有貨代清關(guān)、海運服務(wù)公司、銀行、中餐廳、廣告公司和財務(wù)監督辦公室，并修建了簡(jiǎn)易體育館，設有籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺和健身體育設施。一個(gè)生態(tài)化、生活化的高標準現代工業(yè)新城區已初具規模。^[6]

埃塞俄比亞、尼日利亞和毛里求斯經(jīng)貿合作區基礎設施建設也取得不同進(jìn)展。埃塞俄比亞工業(yè)園起步區2平方公里土地已全部平整，10條主干道路框架全部完成，已開(kāi)挖水井4口，鋪設排水管線(xiàn)16050米，污水處理廠(chǎng)正在建設中；已建10000千瓦變電所一座，購400千瓦發(fā)電機2臺，購1000千瓦變壓器6臺，新架電纜線(xiàn)5000米；臨時(shí)辦公場(chǎng)所、工程倉庫、生活用房、工業(yè)一區5萬(wàn)平方米標準型廠(chǎng)房已竣工，園區已具備企業(yè)入園條件。^[7]晉非經(jīng)貿合作區的標準廠(chǎng)房、公寓、道路、圍墻、變電站及相應的介質(zhì)管道也均已竣工。

（三）經(jīng)濟和社會(huì )效益初步顯現

中非經(jīng)貿合作區基礎設施建設已取得階段性進(jìn)展，經(jīng)濟與社會(huì )效益開(kāi)始體現，主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，帶動(dòng)了中國對非商品出口。經(jīng)貿合作區初創(chuàng )階段，為滿(mǎn)足園區建設需要，需從中國進(jìn)口一些實(shí)物投資、備品備件及生活物資。尼日利亞廣東合作區、尼日利亞萊基自由貿易區和埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區帶動(dòng)國內設備、原材料出口額分別約為2200萬(wàn)美元、4000萬(wàn)美元和3400萬(wàn)美元。

第二，增加了當地政府稅收，創(chuàng )造了新的就業(yè)崗位，提升了東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外貿易水平。中國有色礦業(yè)集團和合作區累計向贊比亞繳納稅費超過(guò)1.1億美元，在當地創(chuàng )造就業(yè)崗位12000多個(gè)，贊比亞形成較為完善的以有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈為主的企業(yè)集群發(fā)展格局。埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園業(yè)已運營(yíng)的水泥廠(chǎng)年產(chǎn)水泥25萬(wàn)噸，有力地支持了當地經(jīng)濟建設，且為東道國增加就業(yè)崗位800多個(gè)。尼日利亞萊基自由貿易區吸納當地社區居民1000多人就業(yè)。埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區累計創(chuàng )造產(chǎn)值4600多萬(wàn)美元，2011年進(jìn)出口額達到3400多萬(wàn)美元，合作區吸納埃方人員近700人。

第三，通過(guò)資助東道國當地公益事業(yè)，履行企業(yè)社會(huì )責任，促進(jìn)當地社會(huì )發(fā)展。中國有色礦業(yè)集團在搞好合作區開(kāi)發(fā)建設的同時(shí)，關(guān)切當地社會(huì )公益事業(yè)，累計捐助近千萬(wàn)美元，包括為當地社區修建道路和公共汽車(chē)候車(chē)亭，資助疾病防控項目，贊助體育事業(yè)，為市政和婦女兒童協(xié)會(huì )捐款，提供學(xué)費贊助等。尼日利亞萊基自由貿易區曾組織當地人參加的技能培訓和文化交流活動(dòng)，為當地社區修建道路、教堂、水井、水塔、廁所等，捐贈生活必需品，設立支持周邊社區的專(zhuān)項發(fā)展基金。^[8]

第四，通過(guò)舉辦有關(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為主題的研修班，與東道國分享開(kāi)發(fā)區建設經(jīng)驗。2009年5月和6月，中國商務(wù)部合作區辦公室在商務(wù)部培訓中心舉辦了兩期“中國開(kāi)發(fā)區政策研修班”，包括非洲國家在內的部分境外經(jīng)貿合作區所在國政府官員參加了學(xué)習，并赴天津、上海、江蘇經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區進(jìn)行實(shí)地考察。2011年10月，中方舉辦了剛果（布）經(jīng)濟特區建設部級研討班，雙方就加強開(kāi)發(fā)區建設等議題進(jìn)行了廣泛交流。

第五，促進(jìn)中國與經(jīng)貿合作區所在國友好關(guān)系向縱深發(fā)展。贊比亞中國經(jīng)濟合作區內設有中贊友誼醫院，尼日利亞廣東經(jīng)貿合作區內設有中國援建的一所小學(xué)，埃及經(jīng)貿合作區與埃及蘇伊士運河大學(xué)孔子學(xué)院成立了聯(lián)合培訓中心，為埃及員工開(kāi)展公共漢語(yǔ)、專(zhuān)業(yè)漢語(yǔ)和中國文化培訓等。

中非經(jīng)貿合作區建設與運營(yíng)時(shí)間還比較短，初期的效應更多地體現在靜態(tài)經(jīng)濟效果方面，如促進(jìn)投資、就業(yè)、出口等。技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)結構升級、與合作區所在國國內經(jīng)濟的融合等動(dòng)態(tài)經(jīng)濟效果尚未顯現。

二 中非經(jīng)貿合作區建設與發(fā)展動(dòng)因

中非經(jīng)貿合作區能在短時(shí)間內迅速啟動(dòng)并逐步投入運營(yíng)，與雙方政府和企業(yè)的認同與支持分不開(kāi)。中國方面的積極性主要源自以下因素：

第一，設立中非經(jīng)貿合作區有利于解決中非貿易摩擦問(wèn)題。非洲是中國海外市場(chǎng)多元化重要地區，隨著(zhù)中非貿易額快速增長(cháng)，中國大量商品涌入非洲市場(chǎng)，引發(fā)貿易摩擦不斷增多。一些非洲國家如南非和埃及對中國產(chǎn)品采取貿易反傾銷(xiāo)調查，一些國家則采取限制甚至禁止進(jìn)口措施，使中國對非出口受到影響。^[9]建立中非經(jīng)貿合作區，將出口產(chǎn)品轉移至非洲本土生產(chǎn)，既能有序轉移中國國內過(guò)剩但具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，又有助于轉變中非貿易發(fā)展方式，減少貿易順差，還可利用非洲國家產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場(chǎng)無(wú)配額限制或免征關(guān)稅的條件，銷(xiāo)往國際市場(chǎng)。

第二，合理消化過(guò)多的外匯儲備。根據國家統計局數字，早在2006年中國外匯儲備已超過(guò)1萬(wàn)億美元，2011年底超過(guò)3萬(wàn)億美元。如何實(shí)現外匯儲備的保值增值已成為一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。目前中國很大一部分外匯儲備用于購買(mǎi)美國國債，但美元貶值的趨勢導致這部分投資不斷縮水。將外匯儲備用于支持國內企業(yè)境外投資，既可實(shí)現外匯儲備的多元化投資，又能支持國內企業(yè)發(fā)展壯大，可謂一舉兩得。

第三，為中國企業(yè)走進(jìn)非洲搭建集群式發(fā)展平臺。由于中國與非洲大陸相距遙遠，國內中小企業(yè)對開(kāi)拓非洲市場(chǎng)存有疑慮。有了經(jīng)貿合作區這一平臺，國內中小企業(yè)可聯(lián)合“走出去”尋求發(fā)展，以“抱團”發(fā)展實(shí)現優(yōu)勢互補，以群體效應來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、降低成本，提升境外投資的總體競爭力。

第四，中國擁有經(jīng)濟特區的成功經(jīng)驗，具有示范效應。中國政府自1980年以來(lái)，先后在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南建立了五大經(jīng)濟特區。實(shí)踐證明，這些經(jīng)濟特區以及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是帶動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，在吸收外資、增加政府財政收入、提升國內產(chǎn)業(yè)結構等方面均取得了顯著(zhù)成績(jì)。將這種經(jīng)驗推介到非洲，有可能帶動(dòng)非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展。

非洲國家的積極性主要出于以下考慮：

第一，吸引外資流入。大多數非洲國家具有投資拉動(dòng)型經(jīng)濟增長(cháng)特征，而由于低儲蓄率、高負債率等因素導致國內資本形成能力不足，需要引進(jìn)外資來(lái)支持國內經(jīng)濟增長(cháng)。經(jīng)貿合作區的建設可大大改善東道國的基礎設施狀況，進(jìn)而吸引更多的外資流入。

第二，推進(jìn)本國工業(yè)化進(jìn)程。大多數非洲國家工業(yè)發(fā)展落后，制造業(yè)水平低下，制造業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比例低于15%，無(wú)法滿(mǎn)足民眾對工業(yè)產(chǎn)品的需求。經(jīng)貿合作區在吸引大量外企進(jìn)入的同時(shí)，必然會(huì )帶來(lái)相應的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的轉移，進(jìn)而促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展壯大。此外，以非洲當地資源為基礎建立的加工企業(yè)，會(huì )提高非洲資源產(chǎn)業(yè)的加工能力，增加產(chǎn)品的附加值。

第三，增加稅收，創(chuàng )造就業(yè)。入駐經(jīng)貿合作區的企業(yè)及其所開(kāi)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以繳納稅收的形式增加地方政府財政收入；企業(yè)運營(yíng)屬地化則可為東道國提供更多就業(yè)機會(huì )，從而提高當地居民的收入水平，推進(jìn)東道國的減貧與發(fā)展。

第四，期待合作區成為本土企業(yè)家成長(cháng)的搖籃。囿于民族資本發(fā)展滯后，非洲國家本土企業(yè)家發(fā)展不成熟，不能對本國經(jīng)濟發(fā)展起到應有的推動(dòng)作用。因此，非洲國家非常希望合作區的建立也能吸引更多本土中小企業(yè)入駐，向區內其他國家的企業(yè)學(xué)習和借鑒國際化經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，在學(xué)習中成長(cháng)壯大，并與外國企業(yè)建立起密切的經(jīng)濟聯(lián)系。

第五，為非洲國家經(jīng)濟特區發(fā)展注入新的活力。20世紀70年代，非洲先后有利比里亞、毛里求斯和塞內加爾3國建立經(jīng)濟特區，90年代以來(lái)又有29國建立了114個(gè)各類(lèi)經(jīng)濟特區，但非洲的所有經(jīng)濟特區僅占全球經(jīng)濟特區總量的3%，特區功能也未充分展現。^[10]這些國家特別渴望借中非經(jīng)貿合作區的東風(fēng)，使舊的特區煥發(fā)生機。

中非經(jīng)貿合作區的建設與發(fā)展也與新古典經(jīng)濟學(xué)增長(cháng)理論及新增長(cháng)理論的一些要義相契合。一是“發(fā)展極”理論。該理論由法國經(jīng)濟學(xué)家佩魯于1955年首先提出。所謂“發(fā)展極”，就是由主導部門(mén)或具有創(chuàng )新能力的企業(yè)在某些地區或大城市集聚發(fā)展而形成的經(jīng)濟活動(dòng)中心，這些活動(dòng)中心具有生產(chǎn)、貿易、金融、交通服務(wù)等多種功能。政府通過(guò)特殊政策支持，推動(dòng)“發(fā)展極”自身的發(fā)展和對周邊地區的影響、輻射，以期帶動(dòng)整個(gè)區域甚至整個(gè)國家的發(fā)展。而經(jīng)貿合作區本身所具有的獨特區位、特別優(yōu)惠政策、多向度產(chǎn)業(yè)定位，以及使東道國國內更多的地區受益于經(jīng)貿區經(jīng)濟發(fā)展釋放的“回流效應”和“涓滴效應”的預期效果，可謂與“發(fā)展極”理論不謀而合。二是知識外溢和“邊干邊學(xué)”內生增長(cháng)思路。這是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)新增長(cháng)理論的重要組成部分。早在20世紀60年代，美國經(jīng)濟學(xué)家阿羅就提出了著(zhù)名的“邊干邊學(xué)”理論，強調邊干邊學(xué)或知識是投資的副產(chǎn)品，具有遞增的邊際生產(chǎn)力。80年代，羅默提出“知識外溢長(cháng)期增長(cháng)模式”，盧卡斯提出“人力資本外在性增長(cháng)模式”，斯多克提出“新產(chǎn)品引進(jìn)知識外溢內生增長(cháng)模式”，對阿羅的理論進(jìn)行了修正與擴展。這些模式都強調知識和人力資本是經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”，強調發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中對外開(kāi)放的重要性，即發(fā)展中國家通過(guò)某種形式參與國際經(jīng)濟合作，加速自己在知識、技術(shù)和人力資本方面的積累，產(chǎn)生一種“趕超效應”（catch-up effect）。^[11]建立經(jīng)貿合作區恰好可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)轉移，使東道國的知識、技術(shù)和人力水平得到迅速提高，收到邊干邊學(xué)和知識外溢效應，從而促進(jìn)國內經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)。

三 中非經(jīng)貿合作區發(fā)展前景

建立中非經(jīng)貿合作區是中國對非投資合作的新探索，也是推動(dòng)我國企業(yè)在海外可持續發(fā)展的新模式。合作區建設既是一項新事物，也是一項長(cháng)期、復雜的系統工程。合作區未來(lái)的發(fā)展將取決于諸多因素。

從優(yōu)勢視角看，以下因素可能有助于合作區的發(fā)展。一是政治優(yōu)勢。中國與埃及、埃塞俄比亞、尼日利亞、贊比亞和毛里求斯雙邊關(guān)系良好，為雙邊經(jīng)濟合作奠定了堅實(shí)的政治基礎。贊比亞總統邁克爾·薩塔2011年10月29日在總統府宴請中國有色礦業(yè)集團公司等中資企業(yè)代表時(shí)表示，“歡迎中國企業(yè)到贊比亞投資，幫助贊比亞兄弟姐妹發(fā)展經(jīng)濟”。二是政策優(yōu)勢。我國政府對境外經(jīng)貿合作區建設工作十分重視，2010年4月曾出臺有關(guān)支持境外經(jīng)貿合作區的政策舉措，從資金、保險、貨物通關(guān)以及與合作區所在國相關(guān)事務(wù)協(xié)調等方面均給予承辦企業(yè)務(wù)實(shí)性扶持。^[12]中非經(jīng)貿合作區所在國鼓勵外商投資，并給予經(jīng)貿合作區一些優(yōu)惠政策。三是資金優(yōu)勢。合作區承辦企業(yè)通過(guò)商務(wù)部、財政部的確認考核后，可得到來(lái)自國家2億～3億元人民幣的財政支持，還可得到中非發(fā)展基金、相關(guān)地方政府以及非洲國家的支持，使合作區有可持續發(fā)展的后勁。四是梯度產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中國與非洲國家在諸多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域呈現互補性態(tài)勢，夯實(shí)了雙方合作的根基。五是區位優(yōu)勢。除贊比亞和埃塞俄比亞以外，其他三國的中非經(jīng)貿合作區位于沿海地區，可節省出口貨物的運輸時(shí)間和成本。另外，經(jīng)貿合作區依托所在國加入的地區一體化組織以及與發(fā)達國家達成的相關(guān)雙邊貿易協(xié)議，有利于區內企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

從劣勢視角看，以下一些因素可能是合作區需要應對的問(wèn)題。其一，非洲經(jīng)濟特區發(fā)展基礎薄弱。如前所述，非洲經(jīng)濟特區發(fā)展緩慢，且以自由港、出口加工區、保稅區、自由貿易區為主要形式，當地政府管理和建設合作區的經(jīng)驗不足，不利于中非經(jīng)貿合作區的順利發(fā)展。據世界銀行2011年發(fā)布的有關(guān)經(jīng)濟特區發(fā)展評估報告顯示，除毛里求斯、肯尼亞、馬達加斯加和加納以外，其他非洲國家發(fā)展經(jīng)濟特區成效欠佳，主要歸因于這些特區“缺乏有效的戰略規劃與管理、政策不穩定、政府管理能力低下”。^[13]其二，中非經(jīng)貿合作區的基礎設施嚴重不足，束縛著(zhù)園區企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。例如，在埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區所在的三號地塊，當地的供電能力難以滿(mǎn)足在建大項目的需求，并且合作區供電穩定性不夠，突然停電現象經(jīng)常發(fā)生。合作區也無(wú)天然氣供應，無(wú)法保證入駐企業(yè)的燃氣需求。合作區的互聯(lián)網(wǎng)仍采用電話(huà)線(xiàn)ADSL或DSL上網(wǎng)，傳輸速度慢，影響企業(yè)正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。^[14]其三，中國企業(yè)在非洲建設經(jīng)貿合作區屬開(kāi)拓性嘗試，需要面對園區發(fā)展總體策劃、開(kāi)發(fā)建設、管理營(yíng)銷(xiāo)等諸多事宜，這需要有跨國經(jīng)驗的海外運營(yíng)團隊、專(zhuān)業(yè)的合作伙伴和專(zhuān)家顧問(wèn)團做支撐。在6個(gè)中非經(jīng)貿合作區中，除天津泰達投資控股公司積累了大量開(kāi)發(fā)區建設經(jīng)驗外，其他5個(gè)合作區都存在經(jīng)驗少、園區經(jīng)營(yíng)管理人才短缺困境。其四，非洲人力資源水平低下，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)貿合作區的建設要求。中方企業(yè)需要遵循屬地化經(jīng)營(yíng)原則，但在實(shí)際運營(yíng)中卻存在用工方面的供需矛盾。如在埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區，依據埃及2003年12號勞動(dòng)法中關(guān)于聘用外國員工比例的特殊規定，雇用中方和埃方員工的比例為1∶9。但對處于創(chuàng )業(yè)期的新入區企業(yè)來(lái)說(shuō)，大部分高層管理人員以及高級技術(shù)人員可能不得不從國內聘用，而埃及的法規卻對此形成制約。

從機遇視角看，以下因素有利于經(jīng)貿合作區發(fā)展。其一，中國和非洲經(jīng)濟仍保持較高增勢。后金融危機時(shí)期，中國經(jīng)濟基本沒(méi)有減速，仍保持高速平穩發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強，現已成為世界第二大經(jīng)濟體。5個(gè)經(jīng)貿合作區所在國除埃及在2011年出現政治動(dòng)蕩以外，尼日利亞、埃塞俄比亞、毛里求斯和贊比亞宏觀(guān)經(jīng)濟運行態(tài)勢良好，2011年四國經(jīng)濟增長(cháng)率分別為6.9%、4.2%、7.5%和6.7%。^[15]其二，中國企業(yè)正在加速產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)施海外發(fā)展戰略。目前，中國企業(yè)將國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)視為企業(yè)發(fā)展的戰略目標，積極向海外轉移過(guò)剩的但又具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，以實(shí)現企業(yè)自身的海外戰略發(fā)展和升級。中非經(jīng)貿合作區是承接國內產(chǎn)業(yè)轉移的很好平臺，企業(yè)可在此建立可靠的海外生產(chǎn)基地，又能在一定程度上降低企業(yè)海外投資經(jīng)營(yíng)成本。其三，非洲國家經(jīng)濟發(fā)展需要解決投資不足問(wèn)題，渴望開(kāi)放市場(chǎng)，尤其是許多非洲國家為擺脫對西方國家的依賴(lài)，出現“向東看”趨勢，更愿意與中國等發(fā)展中經(jīng)濟體合作。

從威脅視角看，也存在不利于經(jīng)貿合作區發(fā)展的因素。其一，國際金融危機和歐債危機可能會(huì )影響經(jīng)貿合作區商品出口規模。因為歐美國家在遭受?chē)H金融危機和歐債危機沖擊之后，對外投資能力下降，國內經(jīng)濟衰退，進(jìn)口能力下降，加之一些發(fā)達國家出現“新貿易保護主義”思潮，勢必會(huì )影響經(jīng)貿合作區內外向型商品的出口貿易。其二，非洲大陸與中國距離遙遠，中國國內一些企業(yè)對非洲國家認識不足，對赴非洲發(fā)展具有恐懼和將信將疑的心理。另外，與中國的其他境外經(jīng)貿合作區相比，企業(yè)在非經(jīng)營(yíng)面臨更大的人員成本和貨物運輸成本支出，增加了企業(yè)運營(yíng)的壓力。其三，安全風(fēng)險因素突出。雖然經(jīng)貿合作區承辦企業(yè)采取了一系列安保措施，配備了專(zhuān)業(yè)保安隊伍，實(shí)行封關(guān)運作，但針對經(jīng)貿合作區設施和員工的恐怖襲擊事件仍時(shí)有發(fā)生。在尼日利亞廣東經(jīng)貿合作區，2008年8月至2011年11月，曾發(fā)生5起綁架和搶劫事件，造成人身傷害和財產(chǎn)損失。

針對中非經(jīng)貿合作區存在的問(wèn)題與困難，特提出如下對策建議：

第一，科學(xué)規劃中非經(jīng)貿合作區布點(diǎn)。鑒于現有的6個(gè)合作區在地理上已形成事實(shí)上的東、西、南、北地區全部覆蓋的布局，政府部門(mén)可以此作為經(jīng)貿合作區的“試驗場(chǎng)”或“先鋒”，近期不再新增經(jīng)貿合作區，并給予現有的6個(gè)合作區更多的政策扶持，及時(shí)幫助承建企業(yè)解決面臨的各類(lèi)問(wèn)題，總結經(jīng)驗與教訓，推動(dòng)合作區健康發(fā)展。

第二，落實(shí)相關(guān)扶持政策。作為新生事物，中國與經(jīng)貿合作區所在的非洲國家政府宜用戰略眼光看待這一合作模式，并給予切實(shí)可行的政策支持，為合作區營(yíng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以吸引更多企業(yè)入駐。中國與相關(guān)非洲國家應建立專(zhuān)門(mén)的政府間磋商機制，在合作區出現困難和問(wèn)題時(shí)發(fā)揮指導作用；還可成立中非合作方雙邊工作委員會(huì )，將推進(jìn)合作區建設納入常態(tài)管理，尤其是敦促非方有關(guān)政府部門(mén)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，^[16]爭取與非方簽訂長(cháng)效合作框架，以期保持政策的穩定性與可持續性。

第三，擴大對中非經(jīng)貿合作區的宣傳力度。一方面，政府相關(guān)部門(mén)組織利用中非合作論壇項下的“中非企業(yè)家大會(huì )”“中非民間商會(huì )”及其分會(huì )等各類(lèi)機構作為平臺，推介非洲的投資商機；另一方面，各經(jīng)貿合作區承辦企業(yè)采用各類(lèi)平面媒體、聲訊媒體、網(wǎng)站，甚至出版專(zhuān)門(mén)的電子期刊，使用中、英文，對經(jīng)貿合作區的發(fā)展潛力與優(yōu)勢進(jìn)行客觀(guān)介紹，加深國內相關(guān)企業(yè)對非洲國家的認知，使更多的中資及外資企業(yè)駐足中非經(jīng)貿合作區，其發(fā)展規劃亦由藍圖變成現實(shí)。

第四，探索企業(yè)贏(yíng)利模式。在中非經(jīng)貿合作區初創(chuàng )階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展準確定位十分重要，需要對合作區的資源、供應鏈、產(chǎn)業(yè)特色、入區企業(yè)贏(yíng)利點(diǎn)等方面認真分析與把握，尤其是關(guān)切各自經(jīng)貿合作區所在國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略與政策，以及促進(jìn)外國投資的新舉措、限制領(lǐng)域，選擇各自贏(yíng)利項目，使經(jīng)貿合作區建設得以持續并發(fā)展壯大。

第五，注重規避投資風(fēng)險。中非經(jīng)貿合作區遠離中國本土，僅靠中國企業(yè)自身力量難以應對各類(lèi)建設與運營(yíng)風(fēng)險。承辦企業(yè)需以開(kāi)放性思維，在合作區開(kāi)發(fā)、運營(yíng)、招商等方面，吸納當地人員和企業(yè)參與其中，這不僅可為經(jīng)貿合作區的建設與運營(yíng)提供便利，而且可使合作區真正融入當地社會(huì )，與當地社會(huì )形成真正的利益“捆綁”態(tài)勢。當合作區運營(yíng)中面臨東道國政權重組、族際摩擦、教派矛盾、戰亂、綁架、搶劫等問(wèn)題時(shí)，當地人和當地企業(yè)可形成一個(gè)有效的保護屏障，減少中資企業(yè)的風(fēng)險。此外，合作區還應加強與當地公民社團和非政府組織的接觸，通過(guò)增信釋疑，創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境，實(shí)現中非經(jīng)貿合作區的順利發(fā)展。