“十二五”湖南推進(jìn)新型工業(yè)化戰略要點(diǎn)分析

新中國成立60年來(lái)，中國工業(yè)化取得巨大成就，但當前發(fā)展正面臨深刻變化，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式勢在必行。湖南必須審時(shí)度勢，緊緊把握轉變發(fā)展方式主題，進(jìn)一步理清思路，科學(xué)推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng )“十二五”富民強省新局面。

一 認清形勢：深刻變化中的發(fā)展環(huán)境

（一）宏觀(guān)環(huán)境

總體來(lái)看，“十二五”我國發(fā)展潛力依然巨大，潛在經(jīng)濟增長(cháng)率將繼續保持較高水平，但宏觀(guān)經(jīng)濟運行將面臨相對復雜的局面。多年來(lái)我國發(fā)展中積累的問(wèn)題，如房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、貨幣超量發(fā)行等，對“十二五”宏觀(guān)經(jīng)濟形成挑戰。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟國際化程度不斷提高，國際經(jīng)濟中的不穩定因素更多地影響我國，加大了我國宏觀(guān)調控的難度。在上述因素作用下，預計“十二五”我國經(jīng)濟年均增長(cháng)率將下降到8%左右，工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)也將相應下降，推進(jìn)工業(yè)化的宏觀(guān)環(huán)境總體上不及“十五”和“十一五”寬松。

（二）發(fā)展階段

“十一五”之后，我國重化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯。這標志著(zhù)我國重化工業(yè)高速增長(cháng)階段基本結束。與此同時(shí)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持快速發(fā)展。國際金融危機后，國家進(jìn)一步出臺促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、生物、信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)，未來(lái)有望延續快速發(fā)展態(tài)勢。這表明“十二五”我國工業(yè)化有望進(jìn)入高加工度工業(yè)加速發(fā)展階段。在此階段，促進(jìn)我國工業(yè)增長(cháng)的核心動(dòng)力將出現變化，創(chuàng )新驅動(dòng)的重要性日益強化。

（三）資源要素

“十二五”時(shí)期，要素成本上升對工業(yè)發(fā)展制約將更加明顯。土地方面供應從緊局面難以改觀(guān)。能源方面，盡管我國GDP仍只及美國40%左右，但能源消耗已居世界第一，近年來(lái)國內能源供應緊張局面時(shí)有出現，復雜的國際形勢下全球油價(jià)前景不容樂(lè )觀(guān)，如不能有效提高能源利用效率，能源供應必將越來(lái)越成為制約我國工業(yè)化的瓶頸。勞動(dòng)力方面，各地越來(lái)越頻繁地出現“民工荒”，工業(yè)化進(jìn)程中的“劉易斯拐點(diǎn)”已然可見(jiàn)。勞動(dòng)力供需局面的改變及收入分配政策的調整，使我國低成本勞動(dòng)力時(shí)代正逐步結束。

（四）目標導向

“十二五”我國轉變發(fā)展方式進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展目標導向上，對GDP增長(cháng)的關(guān)注必將弱化，而更具基礎性的問(wèn)題將強化。一是“兩型化”發(fā)展。要求建設資源節約型與環(huán)境友好型社會(huì )，這是克服資源環(huán)境瓶頸制約的必由之路，也是建設幸福城鄉的重要內容。二是民生為重。要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高質(zhì)量，帶動(dòng)就業(yè)，改善收入分配，最大限度地惠及民生。發(fā)展目標的自覺(jué)調整，需要體制機制、發(fā)展政策的相應變革。

（五）國際競爭

金融危機后經(jīng)濟全球化呈現新特點(diǎn)，對我國發(fā)展喜憂(yōu)參半。一方面，我國出口導向戰略調整勢在必行。近年來(lái)，我國始終保持較高的出口順差，成為以美國為首的眾多國家責難的借口。事實(shí)上，這一戰略一定程度上已呈現“招怨而損己”的特征。出口順差導致國家外匯儲備過(guò)高，不僅存在因美元貶值而受損的風(fēng)險，也致使人民幣基礎貨幣投放過(guò)多，形成國內通貨膨脹壓力；為擴大出口而壓低要素成本，勞動(dòng)者工資福利增長(cháng)嚴重滯后于GDP增長(cháng)，不合理定價(jià)使我國相對不足的資源能源低價(jià)輸出，同時(shí)帶來(lái)環(huán)境的污染和破壞。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的要求下，依賴(lài)低成本要素的出口導向型戰略勢必加速調整。同時(shí)，金融危機后發(fā)達國家推行“再工業(yè)化”戰略，美國等對擴大出口高度重視，中國出口將面臨更激烈的競爭。另一方面，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力的增長(cháng)與國際地位的提高，使中國企業(yè)“走出去”的條件更趨改善。預計“十二五”時(shí)期我國企業(yè)“走出去”浪潮將更加迅猛。而“引進(jìn)來(lái)”方面，內外資將在公平的平臺上競爭，招商引資對技術(shù)、環(huán)保、規模等具有更高的要求。

二 把握方向：轉型發(fā)展的總體要求

“十二五”時(shí)期，湖南推進(jìn)新型工業(yè)化的總體要求應為：以加快轉變發(fā)展方式為統領(lǐng)，順應國家工業(yè)化發(fā)展趨勢，在繼續保持適度較快增長(cháng)的同時(shí)，加快工業(yè)“兩型化”轉變，切實(shí)走可持續發(fā)展之路；切實(shí)落實(shí)以人為本，不斷提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大限度地惠及國家和人民，為增進(jìn)民生幸福創(chuàng )造不竭源泉；繼續以追趕國際先進(jìn)水平為目標，不斷提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，為國強民富提供堅實(shí)基礎。具體來(lái)看，要把握以下幾點(diǎn)要求。

（1）更趨“兩型”。工業(yè)“兩型化”是建設“兩型社會(huì )”的基礎和關(guān)鍵?！笆濉币帉?shí)質(zhì)性突破。具體從湖南看，長(cháng)株潭是全國資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區，湖南也是重化工業(yè)比重相對較高的省份，推進(jìn)“兩型社會(huì )”建設和節能減排系使命所在。一是要以長(cháng)株潭為龍頭，加快探索以“兩型”為特征的新型工業(yè)化道路，使長(cháng)株潭各行業(yè)節能降耗環(huán)保達到全國領(lǐng)先水平，發(fā)揮試驗區在全國“兩型社會(huì )”建設中的示范作用，引領(lǐng)全省工業(yè)“兩型化”發(fā)展。二是全省要以資源能源消耗高、對環(huán)境影響大的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以國內外先進(jìn)水平為參照，制定“十二五”期間產(chǎn)業(yè)“兩型”改造目標，力爭“十二五”末達到國內先進(jìn)水平。三是制定并嚴格實(shí)施投資“兩型”準入標準，管好產(chǎn)業(yè)增量，使新增產(chǎn)業(yè)投資“兩型化”，改變“先污染后治理”的傳統發(fā)展模式。

（2）更高質(zhì)量?！爸袊圃臁币幠Ｒ殉墒澜绲谝?，提升質(zhì)量已成亟待解決的任務(wù)。要從微觀(guān)與宏觀(guān)兩個(gè)層面著(zhù)力。微觀(guān)層面上，使工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，性?xún)r(jià)比不斷提高；加強安全性，提升產(chǎn)品技術(shù)性能，降低生產(chǎn)和使用成本，使消費者實(shí)惠最大化。宏觀(guān)層面上，要形成優(yōu)化合理的產(chǎn)業(yè)結構，滿(mǎn)足消費者多元性需求；提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，提升產(chǎn)品附加值水平；建立合理分配結構，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展既從滿(mǎn)足需求也從促進(jìn)增收兩方面惠及民生。具體從湖南看，輕紡工業(yè)要在創(chuàng )名牌、強特色、提高產(chǎn)品科技含量、加強產(chǎn)品安全性能等方面狠下工夫，以質(zhì)量求發(fā)展，做精做強湖南的食品、紡織、造紙等工業(yè)。重化工業(yè)要以提高核心競爭力為重點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品加工深度；加大產(chǎn)品創(chuàng )新力度，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)品；進(jìn)一步培育優(yōu)勢企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群，打造具有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高規模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟效益。以戰略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要突出重點(diǎn)，在湖南具有較強創(chuàng )新基礎、技術(shù)基礎、產(chǎn)業(yè)基礎的領(lǐng)域提升創(chuàng )新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)做大做強、產(chǎn)品做精做優(yōu)。

（3）更強優(yōu)勢。當前，要素成本的逐步上升，使以往“中國制造”賴(lài)以建立競爭優(yōu)勢的基礎改變。中國工業(yè)必須在轉變發(fā)展方式的進(jìn)程中，努力謀求國際競爭新優(yōu)勢。一是增強工業(yè)品出口競爭力，使出口效益不斷提升；二是使中國企業(yè)“走出去”的實(shí)力不斷增強，能更有力地進(jìn)入國際市場(chǎng)；三是使國內市場(chǎng)中國企業(yè)與產(chǎn)品同樣擁有較強的信譽(yù)和競爭力，與國外企業(yè)和產(chǎn)品有力抗衡，防止國外企業(yè)的壟斷。具體從湖南看，重點(diǎn)是提升全省工業(yè)對外開(kāi)放水平，提高外向型經(jīng)濟競爭力。一是著(zhù)力提高出口商品質(zhì)量，優(yōu)化進(jìn)出口商品結構，擴大具有比較優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的出口，嚴控“兩高一資”型產(chǎn)品出口，穩步提升出口效益。二是提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力。保持“十一五”以來(lái)湖南企業(yè)“走出去”的良好勢頭，進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)與國際化管理水平，培育湖南的“跨國企業(yè)群”，推動(dòng)大型優(yōu)勢企業(yè)、具有優(yōu)勢的中小企業(yè)到海外投資并購，實(shí)現規模擴張與實(shí)力提升。要突出在資源能源、裝備制造、具有優(yōu)勢的輕工紡織等領(lǐng)域擴大海外投資。

三 理清思路：變革中的發(fā)展動(dòng)力

隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入根本性轉型階段，工業(yè)化進(jìn)入高加工度工業(yè)加速發(fā)展階段，我國工業(yè)化面臨發(fā)展動(dòng)力的變革。需求方面，我國將逐步從生產(chǎn)主導型向消費主導型的增長(cháng)方式轉變，消費在帶動(dòng)增長(cháng)中的作用不斷上升；供給方面，創(chuàng )新驅動(dòng)的作用需要大大強化，構成創(chuàng )新與投資“雙輪驅動(dòng)”的格局。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、國際化水平提高，都將對工業(yè)化形成有力推動(dòng)?！笆濉睍r(shí)期，湖南要把握工業(yè)化動(dòng)力結構轉換的內在規律，進(jìn)一步理清新型工業(yè)化推進(jìn)思路。

（一）需求拉動(dòng)力

預計“十二五”時(shí)期，在總需求三個(gè)組成部分凈出口、投資、消費中，凈出口帶動(dòng)增長(cháng)的作用下降，投資作用穩中趨降，消費作用上升。凈出口方面，中國出口難以再現21世紀前十年的高速增長(cháng)格局，凈出口將趨于下降，從而對經(jīng)濟增長(cháng)拉動(dòng)力降低。投資方面，“十二五”我國投資空間依然廣闊，但應對通貨膨脹、推動(dòng)集約型發(fā)展等方面的要求，將使中央對投資增長(cháng)的調控更趨審慎。預計“十二五”投資仍可較快增長(cháng)，但相比“十五”與“十一五”增速會(huì )降低，使投資對產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用相應下降。消費方面，中央和各地“十二五”規劃建議對民生高度重視，對促進(jìn)居民收入增長(cháng)著(zhù)力強調，有利于我國消費較快增長(cháng)，在總需求中所占份額逐步回升，從而增強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。另外，我國消費結構也將逐步升級，消費品更注重綠色生態(tài)、安全可靠、先進(jìn)適用等方面的要求，將對未來(lái)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

（二）創(chuàng )新驅動(dòng)力

增強創(chuàng )新在工業(yè)化發(fā)展中的作用，是轉變發(fā)展方式的本質(zhì)要求?！笆濉睍r(shí)期，要突出在以下方面創(chuàng )新突破：一是突破節能、降耗、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等“兩型”技術(shù)，為工業(yè)“兩型化”改造提供有力支撐；二是在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，在各行業(yè)穩步推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合；三是在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極突破關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，加快提高產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，培育核心競爭力；四是著(zhù)力推進(jìn)管理創(chuàng )新，提高企業(yè)在國內外市場(chǎng)中的競爭與發(fā)展能力。

（三）投資驅動(dòng)力

湖南總體上仍處于工業(yè)化中期，投資驅動(dòng)依然是工業(yè)規模擴張、技術(shù)提升的重要基礎?！笆濉睍r(shí)期，湖南要繼續促進(jìn)投資，但必須提高投資項目質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)在技術(shù)、“兩型”、產(chǎn)品結構等方面提升。要大力推進(jìn)技術(shù)改造投資，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和結構優(yōu)化；大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)投資，加速提升新興產(chǎn)業(yè)規模與影響力。要更好地將招商引資與激活內源投資有機結合，不斷優(yōu)化投資結構。

（四）結構優(yōu)化推動(dòng)力

結構調整是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的有效途徑。一方面，要素從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)轉向高的部門(mén)，有助于從整體上提高工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，工業(yè)行業(yè)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作關(guān)系的加強與產(chǎn)業(yè)整合的深化，區域產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有助于促進(jìn)區域優(yōu)勢集成和強化，提升區域產(chǎn)業(yè)整體競爭力?！笆濉睍r(shí)期，要突出發(fā)展技術(shù)進(jìn)步快、需求收入彈性高的產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng )新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，強化區域競爭優(yōu)勢；創(chuàng )新園區發(fā)展機制，大力發(fā)展特色型、創(chuàng )新型、生態(tài)型園區，提高園區集約化發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)集聚密度；積極推進(jìn)縣域新型工業(yè)化，形成全省工業(yè)化新的區域增長(cháng)點(diǎn)。

（五）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)推動(dòng)力

隨著(zhù)工業(yè)化水平的提高，三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)愈來(lái)愈重要?，F代服務(wù)業(yè)的有力支持，是工業(yè)吸引投資、降低成本、優(yōu)化資源配置、提高創(chuàng )新能力的重要保障，是區域產(chǎn)業(yè)結構逐步從低端向高端升級的強大動(dòng)力。目前，金融、物流、商務(wù)服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的障礙，成為加快發(fā)展方式轉變的瓶頸?！笆濉睍r(shí)期，湖南必須從戰略的高度重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機聯(lián)動(dòng)，為新型工業(yè)化注入更強的發(fā)展動(dòng)力。

（六）國際化推動(dòng)力

“十二五”時(shí)期，進(jìn)一步融入經(jīng)濟全球化，擴大和深化對外開(kāi)放，是我國轉變發(fā)展方式、加快推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇?！笆濉蔽覈I(yè)化面臨的諸多問(wèn)題，都可望在更廣闊的全球市場(chǎng)找到更多切實(shí)可行的解決途徑。要科學(xué)把握全球化新趨勢，結合我國工業(yè)化新特點(diǎn)，將對外貿易、招商引資、“走出去”有機結合，更好地拓展工業(yè)化發(fā)展空間，提高工業(yè)國際競爭力，穩步提升經(jīng)濟國際化水平。

四 強化措施：新時(shí)期推進(jìn)湖南新型工業(yè)化的對策建議

（一）推動(dòng)政府轉型與政策創(chuàng )新

經(jīng)濟發(fā)展方式轉變需要政府管理與政策創(chuàng )新?！笆濉逼陂g，政府要順應時(shí)代要求。一是創(chuàng )新發(fā)展理念。按照利轉型、利長(cháng)遠、利民生的要求推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，不可只著(zhù)眼于GDP增長(cháng)采取短期化措施。二是政府職能轉變。政府重在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造可預期的法制化市場(chǎng)環(huán)境，科學(xué)制訂區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規劃，創(chuàng )造設施優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規范的發(fā)展平臺。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)政策。實(shí)施競爭導向的產(chǎn)業(yè)政策，把保護包括知識產(chǎn)權在內的各類(lèi)財產(chǎn)權利、維護公平競爭放在優(yōu)先位置。行業(yè)管制要以節能、環(huán)保、安全標準等為重點(diǎn)，不再延續對企業(yè)生產(chǎn)和投資中規模、品種等的直接干預。四是重整經(jīng)濟秩序，嚴管?chē)揽亟?jīng)濟泡沫，使資源配置到有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域。

（二）強化工業(yè)化創(chuàng )新驅動(dòng)力

一是營(yíng)造有利于創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。建立嚴格管理的市場(chǎng)，法制嚴明、競爭公平、官風(fēng)清正的社會(huì )，才能引導和“逼迫”經(jīng)濟主體自覺(jué)走創(chuàng )新之路。二是強化創(chuàng )新激勵機制。建立健全創(chuàng )新投入、人才、知識產(chǎn)權保護等政策，支持創(chuàng )新主體能力建設，提升創(chuàng )新主體積極性。建立和完善創(chuàng )新成果轉化機制，積極發(fā)展風(fēng)險投資。改進(jìn)政府支持創(chuàng )新的政策，避免撒胡椒面式的補貼辦法，著(zhù)力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)供應鏈瓶頸環(huán)節的突破。三是抓好一批重點(diǎn)創(chuàng )新工程的突破。力爭在傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、戰略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)以及清潔生產(chǎn)、節能降耗、環(huán)境保護等領(lǐng)域，推動(dòng)一批重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，取得一批創(chuàng )新成果并實(shí)現轉化，為轉變發(fā)展方式提供有力支撐。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化多元化投資格局

一是積極促進(jìn)國有企業(yè)投資，繼續推動(dòng)省內企業(yè)對接央企，提升湖南企業(yè)在央企全國布局中的戰略地位。二是大力抓好招商引資。強調“招商選資”，提高選資標準，突出引進(jìn)集約化程度高、有助于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與技術(shù)升級的投資項目，禁止高耗高污染項目。三是下大力氣在推進(jìn)民間投資方面取得突破。完善并切實(shí)落實(shí)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，消除各種歧視民企的“顯規則”和“潛規則”，打破壟斷，建立國企、外企、民企公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，為民間投資的快速增長(cháng)創(chuàng )造條件。

（四）促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展

積極創(chuàng )造條件，激發(fā)創(chuàng )新活力和增長(cháng)潛力，加大投入力度，使“十二五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。加快發(fā)展金融業(yè)，努力把湖南打造成金融強省。大力發(fā)展物流業(yè)。打造長(cháng)株潭國家級物流中心，建設全省結構優(yōu)化的物流體系，加強基礎建設，提高物流業(yè)營(yíng)運與管理水平，力爭“十二五”全省物流成本占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右。大力發(fā)展法律、會(huì )計評估、工商咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、產(chǎn)權交易等中介服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升批發(fā)零售服務(wù)業(yè)，壯大行業(yè)規模，提升服務(wù)能力，為全省產(chǎn)業(yè)結構向高端延伸創(chuàng )造條件。

（五）進(jìn)一步提高國際化水平

全方位深化對外經(jīng)濟技術(shù)合作。出口要進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，擴大規模，提高效益。穩步提高引進(jìn)外資的規模與質(zhì)量，促進(jìn)內外資公平競爭。將推動(dòng)企業(yè)“走出去”作為“十二五”發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟的重中之重，力爭“走出去”上規模，上檔次。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)及特色型中小企業(yè)積極穩妥地推進(jìn)跨國投資經(jīng)營(yíng)。研究制定境外投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，明確“十二五”目標和重點(diǎn)。建立促進(jìn)對外投資的政府和社會(huì )公共服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的外部環(huán)境。重點(diǎn)支持對有利于緩解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的境外資源的投資；有助于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，能夠帶動(dòng)產(chǎn)品、設備和技術(shù)等出口及勞務(wù)輸出的境外生產(chǎn)型設施和基礎設施的投資；有利于引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)人才的境外研發(fā)中心的投資。要注重風(fēng)險防范，健全境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范體系。

（六）加大“兩型”推進(jìn)力度

一是深化認識，確立“環(huán)境優(yōu)先”的工業(yè)發(fā)展理念。二是完善制度，依法依規推進(jìn)“兩型”。根據各區域具體特點(diǎn)，從嚴制定區域各行業(yè)“兩型”準入標準和執行細則，將區域企業(yè)全部納入考核。理順管理體制，做到監管到位、管理高效。三是加大投入。大力開(kāi)發(fā)節能降耗環(huán)保技術(shù)，發(fā)展環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)環(huán)?；A設施建設，加強污染治理。建設環(huán)保信息化監控網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)國家完善要素價(jià)格定價(jià)機制，推進(jìn)發(fā)展合同能源管理和碳交易市場(chǎng)。加強對外環(huán)?？萍?、產(chǎn)業(yè)合作，積極追趕世界先進(jìn)水平。四是強化社會(huì )力量參與。

（七）切實(shí)落實(shí)以人為本

一是加強勞動(dòng)者權益保護。改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者的人身健康安全與合法權益。改革分配制度，使勞動(dòng)者收入增長(cháng)不低于企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度。二是帶動(dòng)就業(yè)。工業(yè)發(fā)展中重視就業(yè)崗位的創(chuàng )造，支持和扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展。制定有力的政策措施，加強勞動(dòng)者培訓教育，提升工業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率與就業(yè)質(zhì)量。三是維護消費者利益。提供優(yōu)質(zhì)安全產(chǎn)品，嚴厲打擊假冒偽劣工業(yè)品生產(chǎn)與損害消費者利益的各種行為。四是強化企業(yè)社會(huì )責任意識，建設和諧社會(huì )。