重組整合 做大做強 實(shí)現跨越式發(fā)展

四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)川煤集團），是四川省省委、省政府認真貫徹國務(wù)院［2005］18號文件精神，為加快全省大中型煤礦建設，優(yōu)化調整煤炭工業(yè)結構，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，以省內國有重點(diǎn)煤礦為基礎，于2005年8月28日組建的大型企業(yè)。

川煤集團注冊資本30億元，擁有攀枝花煤業(yè)公司、芙蓉公司、華鎣山廣能公司、達竹公司、廣旺公司、川南煤業(yè)公司、威遠煤礦、四川煤炭工業(yè)供銷(xiāo)總公司、勘測設計院等9個(gè)子公司，煤炭營(yíng)銷(xiāo)、物資供應等2個(gè)分公司，現有員工62000多人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7000多人。集團現有煤炭生產(chǎn)礦井24對，基建礦井3對，技改礦井1對，年設計生產(chǎn)能力1538萬(wàn)噸，核定生產(chǎn)能力1763萬(wàn)噸。除煤炭外，集團還有水泥及煤矸石、瓦斯發(fā)電等產(chǎn)業(yè)。

集團成立以來(lái)，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量增長(cháng)顯著(zhù)，項目建設頗具成效，科技水平長(cháng)足進(jìn)步，安全狀況總體穩定，規模經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。2007年被列入四川省“百億企業(yè)”培育計劃，以煤炭開(kāi)發(fā)為主、多業(yè)并舉的思路，以川南國家規劃礦區開(kāi)發(fā)為基礎，加大對外合作力度，尋求項目，加快發(fā)展。預計2010年前后煤炭年產(chǎn)量達到2000萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達到100億元；“十一五”期末，生產(chǎn)水泥500萬(wàn)噸、煤焦化100萬(wàn)噸，發(fā)電27億度，非煤產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入達到50億元以上。目前，集團正按照“大集團、大基地、大戰略”思路，依靠科技進(jìn)步，走一條資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、經(jīng)濟效益好的可持續發(fā)展道路，爭取發(fā)展成為四川省綜合實(shí)力最強、規模最大、科技領(lǐng)先、具有全國影響的煤炭能源企業(yè)集團。

一 促發(fā)展 保增長(cháng) 組建川煤集團

（一）新時(shí)期 新問(wèn)題

四川省煤炭開(kāi)發(fā)利用歷史悠久，是中國歷史上最早開(kāi)發(fā)煤炭的省份之一。早在明代，就有農民土法開(kāi)采利用華鎣山南段天府煤礦的淺部煤層。20世紀20、30年代，四川省第一個(gè)現代礦山——天府煤礦正式建成。新中國成立以后，四川煤炭工業(yè)有長(cháng)足的發(fā)展，為全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。改革開(kāi)放以來(lái)，四川煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，基本保障了區域經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，煤炭消費量的快速增加，四川煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一系列的問(wèn)題。

1.煤礦規模小

2004年全省生產(chǎn)原煤8448.56萬(wàn)噸，而礦井2210處，單井產(chǎn)量?jì)H4萬(wàn)噸；2005年煤炭產(chǎn)量7900萬(wàn)噸，礦井總數2212對，單井產(chǎn)量?jì)H3.57萬(wàn)噸。而2004年全國平均單井產(chǎn)量為7.31萬(wàn)噸。由于煤礦規模小，科技研發(fā)投入不足，直接導致安全事故多發(fā)，2004年百萬(wàn)噸死亡率6.65，2005年百萬(wàn)噸死亡率6.079，而2004年全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率為3.181，2005年為2.836，均低于四川省的平均水平；科技水平的不足還使得回采率無(wú)法提高，全省煤礦采煤機械化程度約為7.06%，低于同期全國國有重點(diǎn)煤礦的平均水平82.72%。資源浪費嚴重，加上煤矸石等廢棄物的堆放，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的破壞，而小規模的煤礦又無(wú)力治理環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)布局散

2004年四川省前四家煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量總計856.78萬(wàn)噸，按前四家煤炭企業(yè)的產(chǎn)量計算的產(chǎn)業(yè)集中度僅為9.68%，不及同期全國煤炭的產(chǎn)業(yè)集中度15%，更遠低于世界主要產(chǎn)煤國家的水平。水泥、發(fā)電、化工等產(chǎn)業(yè)與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，這主要是沒(méi)有形成較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在各類(lèi)資源的分配協(xié)調上出現困難，無(wú)序發(fā)展現象突出。

3.國有經(jīng)濟比重低

2005年全省各類(lèi)礦井2212對，其中國有重點(diǎn)煤礦僅有27對。2004年全省煤炭生產(chǎn)總量8848萬(wàn)噸，其中國有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦、鄉鎮和個(gè)體煤礦產(chǎn)量之比為12∶8∶80，而全國的同類(lèi)比例為47∶16∶37。在價(jià)格波動(dòng)大、電煤緊張等情況發(fā)生時(shí)，由于國有企業(yè)少，不利于政府調控和相關(guān)政策落實(shí)到位。

4.供需矛盾大

2004年全省火電裝機容量已達690萬(wàn)千瓦，火電消耗電煤2882萬(wàn)噸，2004年全省鋼產(chǎn)量達到989.25萬(wàn)噸，2005年達到1094.45萬(wàn)噸（消耗焦煤894.54萬(wàn)噸），并且將進(jìn)一步增長(cháng)。預計到2010年電煤需求總量將達到4000萬(wàn)～4500萬(wàn)噸，耗焦煤800萬(wàn)噸（折合原煤將達到1850萬(wàn)噸左右）。而煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五規劃”顯示2010年四川省煤炭產(chǎn)量會(huì )維持在8100萬(wàn)噸左右，在煤炭供給基本保持不變的情況下需求大量增加，供需矛盾會(huì )進(jìn)一步突出，而由于四川省煤礦的“小、散、濫”，供需矛盾大的問(wèn)題難以解決。

5.可持續發(fā)展受到嚴重威脅

截至2005年底，全省在349個(gè)井田（礦段）中累計探明儲量135.34億噸，其中保有儲量120.78億噸。以年產(chǎn)8000萬(wàn)噸的水平計算，在回采率為30%的基礎上，每年消耗煤炭資源2.67億噸，則這些煤炭資源只可供四川省開(kāi)采45年。保有儲量中，精查程度的占30%，詳查占24%，普查占20%，找煤占26%，可用于大規模開(kāi)發(fā)的資源僅有36.03億噸，需要進(jìn)一步勘探的資源84.82億噸，占70%。且人均占有煤炭資源僅是全國的1/4。煤炭資源保障程度低，使得四川省煤炭產(chǎn)業(yè)難以維持可持續發(fā)展。

（二）因勢決策 組建川煤大集團

煤炭是重要的基礎能源和原料，以煤炭為主體的能源問(wèn)題事關(guān)國計民生和四川省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和穩定大局，事關(guān)全面建設小康社會(huì )的宏偉事業(yè)，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中占有重要的戰略地位。針對上述問(wèn)題，省委、省政府決定重組大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團。大型煤炭產(chǎn)業(yè)集團的組建有利于改變四川煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)煤礦開(kāi)發(fā)建設進(jìn)展緩慢、重要煤炭產(chǎn)品保障能力差的狀況；有利于充分發(fā)揮煤炭行業(yè)人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，合理開(kāi)發(fā)利用有限的煤炭資源，提高資源回收利用率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強供應保障能力，改善礦井安全生產(chǎn)條件，提升礦井機械化和現代化水平，促進(jìn)四川省煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

省委、省政府采用國有資產(chǎn)重組的方式，將攀煤集團等省屬七戶(hù)國有重點(diǎn)煤礦的全部國有資產(chǎn)（金融資產(chǎn)公司的股權和企業(yè)的社會(huì )職能除外）劃給省國資委，劃入省煤炭工業(yè)供銷(xiāo)公司的全部國有資產(chǎn)，由省國資委授權煤炭產(chǎn)業(yè)集團經(jīng)營(yíng)，七戶(hù)國有重點(diǎn)煤礦和省煤炭工業(yè)供銷(xiāo)公司為省煤炭產(chǎn)業(yè)集團的子公司。省國資委依法對煤炭產(chǎn)業(yè)集團履行出資人職責。

為了順利推進(jìn)重組，省委省政府要求煤炭產(chǎn)業(yè)集團要按照現代企業(yè)制度的要求和承擔的職責，以規范的母子公司體制建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟需要的企業(yè)體制、經(jīng)營(yíng)機制和用工機制，建立健全董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)營(yíng)班子，形成規范的法人治理結構，做到機構精、效率高、成本低、服務(wù)好，成為市場(chǎng)的主體；仍然保持各子公司為法人、獨立核算、自負盈虧的地位不變；各項稅收的解繳仍實(shí)行屬地管理；集團組建時(shí)所需人員原則上在集團內部實(shí)行招聘制。

省委、省政府同時(shí)還提出了組建川煤集團的具體目標：組建后當年資產(chǎn)總額達到70億元以上，煤炭資源占有量達到全省的10%以上，煤炭產(chǎn)量達到1000萬(wàn)噸以上，銷(xiāo)售收入達到35億元以上；2010年資產(chǎn)總額達到200億元以上，煤炭資源占有量達到全省的40%以上，煤炭年產(chǎn)量達到3000萬(wàn)噸以上，銷(xiāo)售收入達到100億元以上；2015年資產(chǎn)總額達到400億元以上，煤炭年產(chǎn)量達到4000萬(wàn)噸以上，銷(xiāo)售收入達到150億元以上，煤炭資源占有量達到全省的70%以上。

2005年8月13日，四川省人民政府下發(fā)《關(guān)于組建四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限公司的通知》，并公布《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司組建方案》及《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司具體組建方案》。

（三）大膽創(chuàng )新 構建法人治理新結構

《四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司具體組建方案》中明確提出建立以資本為紐帶的母子公司體制，管理層次不超過(guò)三層：第一層次為煤炭集團本部，系省屬?lài)歇氋Y公司，由省國資委監管；第二層次為集團的全資或控股子公司；第三層次為各子公司投資的全資、控股或參股公司。

根據省委、省政府對組建川煤集團的要求，集團總部要成立“投資決策、資產(chǎn)財務(wù)、人事考核、安全技術(shù)、采購銷(xiāo)售、對外合作和利潤”七個(gè)中心，子公司成立“安全生產(chǎn)、成本控制、投資實(shí)施、三個(gè)文明建設”四個(gè)主體。按照市場(chǎng)原則建立分級分權的運行機制，實(shí)行三級管理，做到了人、財、物、產(chǎn)、供、銷(xiāo)的相對集中統一管理。

1.七個(gè)中心

投資決策——通過(guò)投資、融資和產(chǎn)權運作實(shí)現資本的保值增值。對集團的重大事項進(jìn)行決策。例如100萬(wàn)元以上的招標由總部控制，投資導向也由總部決定。

資產(chǎn)財務(wù)——對子公司產(chǎn)權變動(dòng)和產(chǎn)權交易進(jìn)行決策和監督。對子公司進(jìn)行預算管理、資金流管理、財務(wù)風(fēng)險防范等。

人事考核——履行人力資源管理職責，按公司治理原則實(shí)行層級管理，負責人才的引進(jìn)考核、獎懲。集團的副總，由省國資委干部處管理；總部管理各子公司的領(lǐng)導班子，尤其黨政一把手，考核其年薪、業(yè)績(jì)；子公司的礦級干部實(shí)行備案制，有變動(dòng)需向集團匯報；不再管理三級的干部。

安全技術(shù)——對子公司所屬煤礦的安全生產(chǎn)進(jìn)行全面監管與督查，督促子公司建立相應的安全生產(chǎn)和礦山救援機構并采取相關(guān)措施防止各類(lèi)安全事故的發(fā)生。對子公司提供安全、生產(chǎn)方面的技術(shù)指導和支持。

采購銷(xiāo)售——對子公司所需大宗專(zhuān)用物資實(shí)施集中招標采購。對電煤、精煤、主要工業(yè)用煤等產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)施集中談判、集中訂貨、集中計劃、集中定價(jià)、集中貨款回收、集中調運等。3萬(wàn)噸以上的煤炭銷(xiāo)售權全部集中，貨款回收全部集中。

對外合作——負責集團及子公司對外合作的規劃、協(xié)調和指導。

利潤——負責集團利潤指標的制定與考核，利潤的分配與使用。產(chǎn)權屬各子公司，子公司目標是搞好安全生產(chǎn)，任務(wù)是執行川煤總部下達的規定，而利潤集中于川煤總部。

2.四個(gè)主體

重組前各公司都是獨立運行，集團組建后權力集中于川煤總部，集團進(jìn)而對子公司各項指標進(jìn)行考核，包括產(chǎn)量、銷(xiāo)量、資產(chǎn)增值率、現金凈流量、盈余現金倍數以及利潤、安全。這些指標按一定的權重進(jìn)行設計，最終體現在對班子的考核上。子公司按照指標和任務(wù)，作為“安全生產(chǎn)、成本控制、投資實(shí)施、三個(gè)文明建設”的主體，完成任務(wù)。

安全生產(chǎn)主體——集團所有生產(chǎn)都由子公司完成。子公司負責現場(chǎng)的安全管理，杜絕安全事故。

成本控制主體——子公司要加強內部管理，嚴格控制成本。

投資實(shí)施主體——子公司要按集團公司的投資決策和批準的投資項目認真組織實(shí)施。

三個(gè)文明建設主體——子公司要搞好物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設，確保礦區的和諧與穩定。

為使省煤炭產(chǎn)業(yè)集團管理規范化、制度化，集團公司出臺一系列基本制度和多項管理辦法。分別對公司章程和議事規則、投資及項目管理制度、安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度、財務(wù)及供銷(xiāo)管理制度、管理及監控制度、總部規章制度進(jìn)行了制定和規范。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟和企業(yè)的不斷發(fā)展，新情況、新問(wèn)題的不斷出現，管理制度和辦法也將不斷創(chuàng )新、充實(shí)、完善，為川煤集團體制、機制、管理創(chuàng )新，加快發(fā)展，建立現代企業(yè)制度發(fā)揮應有的作用。

經(jīng)過(guò)一系列充分準備，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團于2005年8月28日掛牌，開(kāi)始正式運行。

二 新川煤 新氣象 組建三年見(jiàn)成效

川煤集團組建以來(lái)，緊緊圍繞省委、省政府確立的四川省煤炭產(chǎn)業(yè)“加快發(fā)展、優(yōu)化整合、做大做強”的發(fā)展戰略，按照“突出發(fā)展煤炭主業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強資源控制力、提高企業(yè)抗風(fēng)險能力、走可持續發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的新型工業(yè)化道路，實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)集團跨越式發(fā)展”的總體要求，在促進(jìn)全省煤炭工業(yè)健康發(fā)展中的重要作用日益顯現?；緲嫿恕皟汕f(wàn)噸煤炭、千萬(wàn)噸水泥、百萬(wàn)噸焦炭、百萬(wàn)千瓦裝機發(fā)電”的產(chǎn)業(yè)格局。

（一）實(shí)現了跨越式發(fā)展

自2005年8月組建至2008年底，原煤產(chǎn)量由970萬(wàn)噸增加到1300.1萬(wàn)噸，增長(cháng)34%；企業(yè)收入由36.93億元增加到73.51億元，實(shí)現翻番；資產(chǎn)由66億元增加到163億元，增長(cháng)147%；利潤由原來(lái)的0.54億元增加到1.7億元，增長(cháng)216%；員工年均收入由原來(lái)的1.57萬(wàn)元增加到2.53萬(wàn)元，增長(cháng)61%；綜合機械化水平由原來(lái)的33%增加到58.6%，增長(cháng)77.6%；重點(diǎn)項目立項34項、開(kāi)工24項、竣工投產(chǎn)6項。

（二）促進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng )新

集團以構建創(chuàng )新型企業(yè)為目標，加大科研和技術(shù)創(chuàng )新能力，使企業(yè)科技實(shí)力和自主創(chuàng )新能力增強，各種產(chǎn)業(yè)對科技的依存度提高。2005～2008年，川煤集團獲四川省科技進(jìn)步獎41項，獲國家煤炭科技進(jìn)步獎3項；申請國家專(zhuān)利12項（已獲專(zhuān)利權6項），申報立項?。ú浚┘壙萍贾斡媱澓蛧野踩萍柬椖?5項。集團和其下屬廣能公司還被列為四川省創(chuàng )新型試點(diǎn)企業(yè)，集團技術(shù)中心及攀煤、廣能、廣旺三個(gè)子公司已建成省級技術(shù)中心。近些年，集團每年投入研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費幾千萬(wàn)元，每年開(kāi)發(fā)技術(shù)項目超過(guò)100項。川煤集團廣能公司攻克了35度以上大傾角綜采這一世界性難題，該項大傾角綜采技術(shù)達到了國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平，獲得四川省科技進(jìn)步一等獎，國內外30多家大型煤炭企業(yè)參觀(guān)、引用；集團自主研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的“嘉華牌”急傾斜（60度）綜采液壓支架填補了國內外采煤機械制造空白，獲得四川省科技進(jìn)步獎及中國煤炭科技進(jìn)步一等獎。

另外，近年來(lái)集團大力發(fā)展采煤機械化，綜合采煤機械化率由2005年的33%提高到2008年的58.6%，2009年要求達到66%。三年增加的原煤產(chǎn)量相當于新建投產(chǎn)了三對90萬(wàn)噸的大型煤礦，三年提高了6%的全省煤炭生產(chǎn)占有率。在機械化建設方面，2006年抓數量，2007年抓質(zhì)量，2008年抓轉化，提出了機械化要向綜合自動(dòng)化、信息化轉化，要轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，打造數字化礦山。所以2009年提出機械化水平的標志就是數字化礦山建設，對煤礦的水泵、皮帶、瓦斯監控以及通風(fēng)數據和各類(lèi)信息整合在一個(gè)平臺實(shí)行集中控制，真正實(shí)現數字化礦山建設。集團采煤機械化發(fā)展規劃是，到2010年采面控制在85個(gè)，機采面達到55個(gè)（其中綜采面30個(gè)）；機采率70%；機采單產(chǎn)1.83萬(wàn)噸/月/個(gè)，綜采單產(chǎn)2.08萬(wàn)噸/月/個(gè)；建成采煤機械化率達100%礦井11對，達70%以上礦井8對，基本建成10對安全高效礦井，使“兩型三化”礦井建設取得突破性進(jìn)展，現代化生產(chǎn)能力得到大幅度提升。

（三）提高了礦井安全保障度

近年來(lái)，集團以“雙基”（基層、基礎）工作為重點(diǎn)，加強了基層隊伍建設、安全監督機制完善、安全制度落實(shí)、生產(chǎn)現場(chǎng)管理和煤礦專(zhuān)業(yè)人才、技工培養，提高了安全生產(chǎn)保障水平，24對煤炭生產(chǎn)礦井質(zhì)量標準化全部達標，完成了省政府下達的安全生產(chǎn)任務(wù)。李子埡礦、斌郎礦、李子埡南礦等多對礦井實(shí)現安全生產(chǎn)周期1000天以上，趙家壩煤礦安全周期曾達到10年。但四川省內的煤礦大多數是高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯對煤礦安全構成了嚴重威脅。

據統計，全國煤礦70%以上的重大事故都與瓦斯爆炸有關(guān)，瓦斯是煤炭生產(chǎn)中的最大殺手。但瓦斯也是寶貴的潔凈能源，為實(shí)現瓦斯的綜合利用，最終化害為利，變廢為寶，集團按照“以利用促抽采、以抽采保安全”的原則，充分利用國家對瓦斯發(fā)電優(yōu)惠政策，大力開(kāi)展了瓦斯抽采利用，積極發(fā)展瓦斯發(fā)電。2007年集團公司對全部高瓦斯礦井制定了治理方案，通過(guò)了專(zhuān)家評審，并已實(shí)施。集團12對礦井建立了永久瓦斯抽放系統，4對礦井建立了移動(dòng)瓦斯抽放系統。2008年全年抽采瓦斯7600萬(wàn)立方米，比上年增加21%；瓦斯利用4050萬(wàn)立方米，比上年增加13%；已運行瓦斯發(fā)電機組30臺，總裝機容量達到15兆瓦。2008年、2009年作為專(zhuān)門(mén)的瓦斯治理年，2010年是瓦斯轉向治理質(zhì)量提升年。

（四）推動(dòng)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

按照建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )要求，集團大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟，提高煤炭洗選加工能力，發(fā)展洗煤和配煤技術(shù)，開(kāi)展煤矸石、煤泥、粉煤灰、瓦斯、礦井排放水以及與煤伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，積極開(kāi)展礦區環(huán)境保護和治理。認真研究煤炭就地轉化問(wèn)題，形成了煤電、煤冶、煤化工、煤建材等一體化發(fā)展。

大力發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，開(kāi)工建設了5座規?；?、現代化水泥廠(chǎng)，由原來(lái)的5座水泥廠(chǎng)發(fā)展到10座，生產(chǎn)能力由87萬(wàn)噸/年增加到752萬(wàn)噸/年。

大力發(fā)展煤的深加工，開(kāi)工建設了100萬(wàn)噸焦化技改項目，將生產(chǎn)干全焦100萬(wàn)噸，甲醇10萬(wàn)噸，實(shí)現煤化工零的突破。

現有現代化的洗選廠(chǎng)5座，年洗能力720萬(wàn)噸。煤矸石發(fā)電廠(chǎng)9座，裝機容量408兆瓦，計劃在筠連礦區、古敘礦區分別建設一座裝機容量為2*300兆瓦的煤矸石發(fā)電廠(chǎng)，屆時(shí)煤矸石發(fā)電裝機容量將達到528兆瓦。

集團公司計劃以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，把煤炭資源優(yōu)勢轉化為輔業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，把輔業(yè)發(fā)展優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟增長(cháng)優(yōu)勢，以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現做大做強企業(yè)目標。一是提高資源綜合利用效率，提升以煤炭為起點(diǎn)的原煤—洗精煤—煤矸石發(fā)電—灰渣制磚的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟的最大產(chǎn)出。二是發(fā)展煤炭深加工，抓好煤炭—煤焦—煤化工利用工程。三是開(kāi)展資源新利用，研究煤炭開(kāi)發(fā)的伴生物最大限度地加以利用，利用粉煤灰制水泥。四是開(kāi)展潔凈煤技術(shù)攻關(guān)。加強脫水、脫硫、降灰等技術(shù)研究，在經(jīng)濟活動(dòng)的源頭節約資源并減少污染，逐步實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程的“綠色化”。目前，煤炭洗選、矸石電廠(chǎng)、焦化、水泥等循環(huán)經(jīng)濟項目發(fā)展良好。

（五）增強了電煤保障能力

集團公司按照省委、省政府要求，千方百計保障四川電煤生產(chǎn)供應。經(jīng)過(guò)三年的運行，產(chǎn)能占全省產(chǎn)能的比率由原來(lái)的12%達到了22%，提高了四川電煤保障度。目前銷(xiāo)售電煤比成立初的2005年增長(cháng)42%，供應四川主網(wǎng)電廠(chǎng)電煤占全省的58.82%，比2005年增長(cháng)30%。供應電煤量占主網(wǎng)電廠(chǎng)到煤量的37.72%，充分發(fā)揮了國有大型煤炭企業(yè)的主力軍作用。

2008年冰凍災害時(shí)川煤發(fā)揮了國有大型企業(yè)的重要作用，穩定了電煤以至電力的供應，得到省委省政府的肯定。在嚴寒天氣帶來(lái)的電煤供應嚴峻形勢下，為切實(shí)發(fā)揮國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)主力軍作用，集團進(jìn)一步強化大局意識，成立了由董事長(cháng)肖天任、總經(jīng)理鄧嘉德任組長(cháng)的安全生產(chǎn)電煤供應工作領(lǐng)導小組，挖掘生產(chǎn)潛能積極組織生產(chǎn)，日均供應電煤24452噸，每日超出四川省政府下達電煤生產(chǎn)供應指令計劃4452噸，超計劃22.26%。春節期間，干部跟班1800人次，干部值班1200人次，職工入井15萬(wàn)人次，圓滿(mǎn)完成了生產(chǎn)任務(wù)，日供電煤量比1月份提高3744噸，為四川省抗災救災、春節供電發(fā)揮出了國有大型煤炭企業(yè)的保障作用。

（六）提高了承擔社會(huì )責任的能力

汶川大地震發(fā)生后，整個(gè)廣旺礦區和攀枝花礦區也受到嚴重的災害影響，直接損失2.9億元。與此同時(shí)集團公司積極參與抗震救災，礦山救護隊伍屢建奇功。集團有1個(gè)國家救援基地、5個(gè)救護大隊、2個(gè)礦山救護直屬中隊，共970余名指戰員，川煤集團礦山救護隊是川煤和四川省安全生產(chǎn)、搶險救災的重要保障力量。集團在組織災后重建以及安全生產(chǎn)方面沒(méi)有發(fā)生一起自然災害、沒(méi)有犧牲一個(gè)同志。

集團在積極開(kāi)展抗災自救同時(shí)，認真履行國企職責，勇?lián)呜熑魏蜕鐣?huì )責任，大力援助重災區，先后派出各類(lèi)救援人員307人，出動(dòng)車(chē)輛259臺次赴綿竹漢旺鎮、德陽(yáng)、青川、什邡和平武等一線(xiàn)參與抗震救災，共搶救出幸存者64人，配合其他救援隊伍搶救352人；安全轉移受災群眾2773人，收治受傷群眾5247人，轉移較重病員214人；挖掘遇難者遺體124具，協(xié)同挖掘遺體66具；搶救上交現金42萬(wàn)余元，搶救生活物資折合價(jià)值200多萬(wàn)元；搶通道路18.5公里。集團還組織了1237.8萬(wàn)元的愛(ài)心捐贈款和價(jià)值73萬(wàn)余元的救援物資送到了重災區，充分發(fā)揮了國有企業(yè)的社會(huì )作用，提高了川煤的美譽(yù)度和知名度。在抗震救災中，集團有24個(gè)集體、112名個(gè)人先后受到表彰；芙蓉、達竹公司救護隊被全總授予“全國五一勞動(dòng)獎狀”，川煤集團黨委、廣旺公司黨委被省國資委表彰為“抗震救災優(yōu)秀基層黨組織”。

（七）加快了改革的步伐

集團管理的規范化使得企業(yè)辦社會(huì )職能的解決和企業(yè)的改革較原來(lái)順利。2008年，川煤組建后爭取的珙泉、柏林、代池壩煤礦三個(gè)關(guān)破項目全部完成了關(guān)破，涉及安置在職職工12297人，其中退休、退養1157人，一次性安置10633人，內部剝離及對外移交辦社會(huì )職能資產(chǎn)2346萬(wàn)元，涉及894人。集團所屬各子公司公安、學(xué)校等辦社會(huì )職能全部實(shí)現移交地方，減輕了企業(yè)負擔，加快了現代企業(yè)制度建設步伐，企業(yè)管理更加規范。

另外集團更積極推進(jìn)產(chǎn)權改革。通過(guò)破產(chǎn)重組、產(chǎn)權改革來(lái)推進(jìn)廣能集團和攀煤集團兩個(gè)股份公司上市。廣能集團公司2008年清退了自然人股，溢價(jià)清退普通職工股份，平價(jià)清退領(lǐng)導干部股份，年底成立了股份公司，引進(jìn)了戰略投資者，為下一步上市打下了基礎；攀枝花積極推進(jìn)股份制改革。

三 關(guān)于并購重組的幾點(diǎn)體會(huì )

（一）企業(yè)組織形式必須要與新的歷史條件相適應

近些年來(lái)，由于世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展以及市場(chǎng)競爭的加劇，在世界范圍內掀起了企業(yè)重組的浪潮。并購重組成為企業(yè)低成本擴張的有力杠桿，是企業(yè)資產(chǎn)結構調整的基本方式，如今已成為全球經(jīng)濟快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。在我國，并購重組也成為產(chǎn)業(yè)結構調整的重要手段，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和國有企業(yè)改革的日益深化，政府和企業(yè)也越來(lái)越注意到并購重組對中國企業(yè)改革的作用。由于煤炭產(chǎn)業(yè)對資源有效利用和配置的特殊要求，我國的煤炭企業(yè)必須順應潮流，加快并購重組的步伐，以實(shí)現資源的優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結構的調整以及優(yōu)勢資產(chǎn)的快速增長(cháng)。

（二）組建大型企業(yè)集團是煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的必然

理論分析和大量的事實(shí)證明，大型煤炭企業(yè)集團的組建有利于加大煤炭資源勘查力度，合理有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，增強煤炭資源保障能力；能夠充分發(fā)揮人才、資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，積極推進(jìn)煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，提高單井生產(chǎn)規模和資源回收率，從而實(shí)現煤炭企業(yè)由數量型向規模型、由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型、由粗放型向節約型的轉變；有利于改變全國煤炭市場(chǎng)的競爭主體過(guò)多而造成的無(wú)序競爭局面；有利于構建多層次的融資平臺，拓寬融資渠道，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展；有利于解決安全投入不足和安全欠賬問(wèn)題，提升煤礦安全生產(chǎn)能力；有利于政府的宏觀(guān)調控，維護良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

（三）重組大型企業(yè)集團要大膽創(chuàng )新

創(chuàng )新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力，也是企業(yè)發(fā)展和成長(cháng)的靈魂和不竭動(dòng)力，企業(yè)在發(fā)展中要根據外部條件和自身特點(diǎn)制定適合自己的發(fā)展策略。在新形勢下，重組大型煤炭企業(yè)集團也要根據不同的條件和不斷變化的情況大膽創(chuàng )新。大膽創(chuàng )新不等于蠻干，一定要結合實(shí)際。

省委、省政府根據省煤炭行業(yè)的實(shí)際情況，著(zhù)眼現實(shí)，抓住機遇，大膽采取了以七家國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為核心組建川煤集團的方案。這其中重要的原因是：首先，擬進(jìn)入煤炭集團的單位都是國有獨資或國有控股企業(yè)或事業(yè)單位，以這種形式整合比較容易。其次，這些企業(yè)實(shí)力雄厚，攀煤集團、廣能集團、達竹集團、芙蓉集團、廣旺集團五家煤炭企業(yè)都曾是原煤炭部所屬的大型煤炭企業(yè)，威遠煤礦是原省屬重點(diǎn)煤炭企業(yè)，六戶(hù)企業(yè)現有生產(chǎn)能力、年產(chǎn)煤量和資產(chǎn)總量、資源占有量等都居全省前列；供銷(xiāo)公司熟悉煤炭生產(chǎn)設備、材料的市場(chǎng)和供銷(xiāo)渠道并與省內各重點(diǎn)煤礦建立了長(cháng)期穩定的合作關(guān)系；川南煤業(yè)的在建項目和擬建項目建成后將達到每年產(chǎn)煤420萬(wàn)噸的能力。再次，這些企業(yè)通過(guò)多年的改革和發(fā)展，特別是近幾年對國家政策的爭取和使用，已基本走出困境，步入了良性發(fā)展軌道，發(fā)展潛力大。最后，擬進(jìn)入煤炭集團的單位都有各自的優(yōu)勢。川南煤業(yè)是新設立公司，沒(méi)有人員等包袱；廣能集團改革走在前列，技術(shù)力量強、綜采水平高；芙蓉集團安全治災經(jīng)驗豐富；達竹集團煤種好贏(yíng)利能力強；攀煤集團煤產(chǎn)量最大，資產(chǎn)多、發(fā)展勢頭好，后勁足，以供攀鋼的主焦煤為主；芙蓉集團、廣旺集團和廣能集團是省主網(wǎng)電廠(chǎng)的主要供煤企業(yè)；廣旺集團非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展快；省供銷(xiāo)公司在物資供應、煤炭銷(xiāo)售等方面具有優(yōu)勢。整合這些單位組建煤炭集團，可以形成優(yōu)勢互補，提高煤炭集團的競爭力。

（四）黨的領(lǐng)導和政府主導是成功重組大企業(yè)集團的法寶

在四川省，煤炭企業(yè)都有通過(guò)兼并重組提高企業(yè)競爭力和贏(yíng)利水平的愿望，但沒(méi)有可作為龍頭企業(yè)的某一煤礦集團對其他企業(yè)進(jìn)行兼并重組，各個(gè)企業(yè)無(wú)法通過(guò)自身力量達到目的，并購重組工作根本無(wú)法順利推進(jìn)。因此，四川省省委、省政府決定通過(guò)組建新企業(yè)——川煤集團的方式達到重組的目的。

四川省省委、省政府在推動(dòng)川煤組建過(guò)程中，對其進(jìn)行了指導，一開(kāi)始便對組建后省煤炭集團公司的主要職責進(jìn)行了規定：統一負責規劃和新建項目投資以及對外合作工作；統一負責集團內的國有資產(chǎn)管理、對子公司的財務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)目標管理工作；負責履行對集團所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)出資人的管理工作；負責統一銷(xiāo)售關(guān)系全省經(jīng)濟運行的重要煤炭產(chǎn)品；統一負責安全生產(chǎn)工作；負責所屬子公司的人才培訓工作。這為重組后川煤集團的順利運行提供了保障。

（五）要給重組企業(yè)集團以政策支持

川煤集團重組的實(shí)踐和有效運行，充分證明了組建大型煤炭企業(yè)集團是我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的正確選擇。川煤集團的順利組建與相關(guān)的政策支持是分不開(kāi)的。

黨中央、國務(wù)院十分重視煤炭工業(yè)發(fā)展。2005年發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強調要培育大型煤炭企業(yè)集團。要求打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個(gè)億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團。各地、各部門(mén)充分認識到了組建省煤炭產(chǎn)業(yè)集團的重要性和緊迫性，積極支持省煤炭集團的組建工作。為了加快重組步伐，推進(jìn)川煤集團的組建，相關(guān)部門(mén)和有關(guān)市人民政府根據有關(guān)法律法規、政策，結合部門(mén)職能和當地實(shí)際制定了相應的扶持政策措施：鼓勵省煤炭集團公司成為四川省煤炭資源開(kāi)發(fā)和川南礦區煤炭基地建設的主體，按照國家有關(guān)法規及政策，通過(guò)資源配置、增大國有資本金等方式支持其做大做強；鼓勵省煤炭集團公司加快推進(jìn)股份制改造，吸納公有和非公有制經(jīng)濟等社會(huì )資金，加快四川省中小煤礦的改革重組；鼓勵省煤炭集團公司保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)煤炭與化工、冶金等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵開(kāi)展煤電、煤運聯(lián)營(yíng)，構建新型的戰略合作關(guān)系，共同開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)；各級政府要幫助支持省煤炭集團公司分離辦社會(huì )職能，為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、安全生產(chǎn)、企業(yè)穩定創(chuàng )造良好的環(huán)境。這些為川煤集團的組建鋪平了道路。

四 存在問(wèn)題與政策建議

我們應客觀(guān)地看到，煤炭企業(yè)并購重組過(guò)程中也出現了許多問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方。受制度的約束，通過(guò)市場(chǎng)的手段和企業(yè)的主觀(guān)努力無(wú)法徹底解決，還需要政府針對相關(guān)問(wèn)題出臺相應的政策予以配合。

1.加強煤炭資源合理配置

四川煤炭資源保障度很低，煤質(zhì)和規模都較其他產(chǎn)煤省份差，出現礦區接替困難的可能性也很大。因此，川煤集團在發(fā)展規劃中要實(shí)施走出去的戰略，而跨區域的并購重組或資源獲取因地方保護主義等因素存在很大困難。這就需要國家在資源配置方面給予大型煤礦企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。其中應包括完善準入機制，限制不合格企業(yè)的進(jìn)入，提高大企業(yè)獲取資源特別是跨地區獲取資源的能力；促進(jìn)煤炭資源向大型煤礦企業(yè)流轉機制的建立，保障大型煤礦企業(yè)的后續能力和可持續發(fā)展。

2.限制小企業(yè)，支持大企業(yè)

川煤集團近年來(lái)一直致力于解決四川煤炭行業(yè)“小、散、亂”的問(wèn)題，但由于多種原因，阻力重重。希望國家繼續實(shí)施“關(guān)小建大”的政策，支持大型煤炭企業(yè)整合有技改價(jià)值的小礦井，對一些不合規的小煤礦進(jìn)行必要的限制，通過(guò)經(jīng)濟、行政等手段提高小煤礦參與企業(yè)重組的積極性，降低大企業(yè)的并購成本。鼓勵大企業(yè)積極重組合法小煤礦，充分利用自身優(yōu)勢全面提高生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的水平，同時(shí)在重組過(guò)程中資源價(jià)款處置上傾斜國有煤炭大集團。

3.對企業(yè)上市給予政策支持

煤炭企業(yè)在發(fā)展中要依靠大量資金來(lái)推動(dòng)，而資金融通需要借助外部的支持。川煤集團尚沒(méi)有上市以獲取資本市場(chǎng)的資金支持，而擬準備上市的攀煤集團和廣能集團受制于改革的進(jìn)程離上市還較遠，希望國家能在此類(lèi)公司上市方面給予政策支持。

4.減輕煤炭企業(yè)負擔

企業(yè)辦社會(huì )是國有煤炭企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，要加快分離煤企辦社會(huì )的職能，推進(jìn)相關(guān)政策的落實(shí)工作。另外，政策性成本過(guò)高，煤炭企業(yè)消化困難。例如最近的增值稅改革，煤炭增值稅從14%增加到17%，煤炭企業(yè)成本大幅度上升，川煤凈增繳稅2個(gè)億，其他還有煤炭?jì)r(jià)格調節基金、地質(zhì)保證金、安全保證金等。企業(yè)由于歷史欠賬、保安全再生產(chǎn)投入、發(fā)展資金不足、消化剛性增支因素困難等可能無(wú)力繳納各種稅金。國家應該出臺相應政策，減輕煤炭企業(yè)負擔，保證煤炭企業(yè)的后續發(fā)展。

5.加快理順煤電市場(chǎng)

現行煤電市場(chǎng)機制對煤炭企業(yè)的發(fā)展造成很大制約。應該把握能源資源價(jià)格改革的契機，深入開(kāi)展煤電價(jià)格機制研究，創(chuàng )新改革思路，加緊疏導電網(wǎng)電價(jià)矛盾，爭取盡快完善電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系，使煤炭企業(yè)能夠在穩定的市場(chǎng)中更好地推進(jìn)并購重組工作。