關(guān)于建立廣西與東盟國家礦業(yè)合作互動(dòng)平臺的思考

在全球經(jīng)濟一體化背景下，現代經(jīng)濟追求的是互利共贏(yíng)，只有追求互利共贏(yíng)的經(jīng)濟目標，才能實(shí)現經(jīng)濟的長(cháng)期、可持續發(fā)展。礦業(yè)作為傳統產(chǎn)業(yè)部門(mén)，如何通過(guò)各方互利合作來(lái)達到共贏(yíng)局面，實(shí)現資源配置的“帕累托最優(yōu)”，是現代礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在中國—東盟自由貿易區如期建成的背景下，廣西作為中國與東盟國家的橋頭堡，應當進(jìn)一步擴大與東盟國家之間的礦業(yè)合作，構建深層次的互利合作關(guān)系。

一 建立礦業(yè)合作法律平臺

制度經(jīng)濟學(xué)的理論與實(shí)踐表明，制度安排與設置對經(jīng)濟增長(cháng)的作用巨大。尤其是在法治文明高度發(fā)達的今天，法律制度已成為促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，法律作為調整經(jīng)濟增長(cháng)的一種制度安排，其內容必須反映和契合特定的時(shí)代背景與經(jīng)濟社會(huì )訴求。在全球經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的“平等、合作、互利、共贏(yíng)”的發(fā)展模式和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展背景下，廣西要與東盟國家進(jìn)行礦業(yè)合作，實(shí)現我國礦業(yè)“走出去”的戰略，實(shí)現礦業(yè)經(jīng)濟科學(xué)可持續的發(fā)展目標，必須精心設置相關(guān)礦業(yè)合作法律制度，使各方嚴格遵守“促進(jìn)礦業(yè)國際合作，搭建合作法律平臺”的原則，為實(shí)現礦業(yè)互利合作共贏(yíng)模式提供一套行之有效的制度支撐和保障。這主要包括如下原因。

首先，搭建礦業(yè)合作法律平臺是廣西與東盟礦業(yè)合作與發(fā)展的內在要求。在廣西與東盟國家礦業(yè)合作的過(guò)程中，由于東盟國家從自身的礦業(yè)利益出發(fā)，所制定的本國法律差異較大，保護本國礦產(chǎn)資源，給礦業(yè)合作帶來(lái)很大的阻力。因此，穩定、清晰、透明并符合國際通行規則的礦業(yè)合作條約或協(xié)定的制定，是進(jìn)行互利合作、實(shí)現礦業(yè)共贏(yíng)的基本前提。為此，廣西必須以國家為依托，認真研究各國的法律制度。20世紀90年代以來(lái)，世界各國掀起了一股礦業(yè)立法的大浪潮。而絕大多數國家進(jìn)行礦業(yè)立法的主要目的，是通過(guò)礦業(yè)法律制度設置創(chuàng )造更有吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境，使其自身的資源優(yōu)勢迅速轉化為經(jīng)濟效益。在這股浪潮中，以印度尼西亞、菲律賓、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等為代表的東盟國家，在世界銀行、聯(lián)合國等國際機構的幫助下，紛紛修改或重新制定了能為國際礦業(yè)界和礦業(yè)投資者接受的、一定程度上可保障投資者權益（礦權保障）的礦業(yè)法，內容涉及礦業(yè)標準工作合同制度、典型的礦業(yè)生產(chǎn)合同制度、礦權保護制度以及礦業(yè)活動(dòng)優(yōu)惠制度等。這些法律制度的設置較大程度上考慮了當前的國際礦業(yè)形勢，采用較多的礦業(yè)界的國際通行標準，一定程度上得到了國際礦業(yè)界和投資者的認可和肯定。因此，廣西要想在礦業(yè)上與東盟國家展開(kāi)深入合作實(shí)現互利共贏(yíng)，就必須借助國家的力量，依托國家立法機構構建一個(gè)符合各方利益和需求的法律合作平臺，與各方相關(guān)法律制度進(jìn)行有效銜接，形成一套各方均能接受的、完整且符合實(shí)際情況的礦業(yè)合作規則。

其次，廣西與東盟國家搭建礦業(yè)合作法律平臺有助于促進(jìn)我國現行礦業(yè)法的完善，最終又將促進(jìn)廣西與東盟國家礦業(yè)合作深層次發(fā)展。目前，我國調整礦業(yè)活動(dòng)的基本法律是《礦產(chǎn)資源法》（1986年制定，1996年修訂完善）。近十多年來(lái)，經(jīng)濟全球化廣泛而深入地發(fā)展，國際礦業(yè)形勢也發(fā)生了深刻變化，跨國性的礦業(yè)合作與礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢互補已成為當前世界各國礦業(yè)發(fā)展的主流趨勢。而現行《礦產(chǎn)資源法》的某些規定已成為我國礦業(yè)進(jìn)行國際競爭與合作的阻礙因素。因此，進(jìn)一步修訂、完善現行我國《礦產(chǎn)資源法》，使其符合國際通行標準勢在必行，為大勢所趨。廣西與東盟國家理應發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在現有礦產(chǎn)資源法的框架之下，積極探索促進(jìn)與東盟國家進(jìn)行礦業(yè)互利合作的法律制度，著(zhù)重加強相關(guān)法律法規的對接工作，搭建一個(gè)實(shí)現礦業(yè)互利共贏(yíng)的法律合作平臺，為深化廣西與東盟礦業(yè)合作提供有力保障。當前，在經(jīng)貿往來(lái)和礦業(yè)合作過(guò)程中，盡管廣西與東盟國家都做了很多努力，但仍然存在信用證內容和格式不統一、礦樣測試標準不統一、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準入條件不一樣等難題。因此，廣西應發(fā)揮橋頭堡作用，通過(guò)深入探討，認真研究，尋求建立統一的、區域性的礦業(yè)合作標準，以促進(jìn)廣西與東盟國家礦業(yè)合作與共贏(yíng)。

二 建立礦業(yè)互利合作的科技服務(wù)平臺

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在礦業(yè)領(lǐng)域這也是不證自明的真理。礦業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的高低直接決定了礦業(yè)發(fā)展的規模和大小，以及礦業(yè)互利合作的廣度與深度。東盟國家礦產(chǎn)資源豐富，但一些國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展滯后，礦業(yè)技術(shù)也落后于廣西。這些國家從基礎性的礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)到采、選、冶及深加工技術(shù)都比較落后，急需從廣西引進(jìn)、吸收、消化再利用。因此，建立廣西—東盟科技服務(wù)平臺是礦業(yè)互利合作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。礦業(yè)科技服務(wù)平臺的重點(diǎn)要逐漸從礦產(chǎn)勘查、礦山開(kāi)采、選礦、冶煉礦、深加工礦技術(shù)、設備等硬件資源向礦業(yè)技術(shù)信息、礦業(yè)規劃策略、礦業(yè)知識產(chǎn)權等軟件技術(shù)上過(guò)渡，實(shí)現各種技術(shù)和設備軟硬之間、硬硬之間、軟軟之間的綜合集成，并向各種信息、技術(shù)、設備等綜合化、集成化方向發(fā)展。^[1]所謂礦業(yè)技術(shù)集成化，其核心思想就是運用集成的思想和觀(guān)念，實(shí)現礦業(yè)技術(shù)、設備、策略、信息、知識產(chǎn)權等各種要素的全方位優(yōu)化，激發(fā)其中每一項優(yōu)勢之間的整合與放大作用，從而促進(jìn)礦業(yè)合作行為的效果和效率的提高。廣西通過(guò)礦業(yè)技術(shù)的有效轉讓和產(chǎn)業(yè)化，力求在技術(shù)、信息、資金、中介等集成服務(wù)平臺上實(shí)現與東盟國家礦業(yè)科技需求企業(yè)之間開(kāi)展對接服務(wù)。廣西要與東盟國家開(kāi)展更加深入的互利合作、實(shí)現礦業(yè)共贏(yíng)，就必須依托國家科技部、工信部、國土資源部開(kāi)發(fā)廣西—東盟礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技服務(wù)平臺。該平臺的基本特點(diǎn)就是使礦業(yè)領(lǐng)域內的科研機構、教學(xué)機構和礦業(yè)科技需求企業(yè)相互銜接，形成產(chǎn)、學(xué)、研有機結合的發(fā)展機制。它可細分為礦業(yè)技術(shù)集成服務(wù)、礦業(yè)信息集成服務(wù)、礦業(yè)資金集成服務(wù)以及礦業(yè)中介集成服務(wù)四個(gè)子平臺。礦業(yè)技術(shù)集成服務(wù)是廣西—東盟國家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技服務(wù)平臺服務(wù)的主體，是集礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內的人才、專(zhuān)利、成果項目和研發(fā)基礎條件為一體的技術(shù)集成平臺，包括礦業(yè)方面的單項技術(shù)系統集成、國外先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)與國內先進(jìn)礦業(yè)技術(shù)系統集成，以及與礦業(yè)金融、信息、自動(dòng)化相關(guān)的學(xué)科系統集成等。礦業(yè)信息集成服務(wù)主要是通過(guò)廣泛收集、整理礦業(yè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新成果，將礦業(yè)方面的找礦技術(shù)、選礦技術(shù)、冶煉技術(shù)和深加工技術(shù)向東盟國家區域內進(jìn)行展示、宣傳，利用現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等媒體傳遞、交流，并建立礦業(yè)行業(yè)科技成果庫、礦業(yè)行業(yè)專(zhuān)家與技術(shù)人才庫等及面向礦業(yè)企業(yè)的項目庫等多樣化的礦業(yè)信息庫，將礦業(yè)科技動(dòng)態(tài)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、礦業(yè)研發(fā)成果、礦業(yè)行業(yè)信息、礦業(yè)市場(chǎng)供需信息和礦業(yè)投資需求等信息加以整合、集成，形成“信息采集—加工整理—發(fā)布—在線(xiàn)服務(wù)—跟蹤反饋”的礦業(yè)信息服務(wù)鏈。礦業(yè)資金集成服務(wù)主要是對產(chǎn)業(yè)化前景良好的技術(shù)項目進(jìn)行包裝開(kāi)發(fā)，向礦業(yè)企業(yè)及政府有關(guān)礦業(yè)管理職能部門(mén)推薦申報，吸引社會(huì )各界風(fēng)險創(chuàng )業(yè)投資和政府有關(guān)礦業(yè)科技計劃投資，為礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步和礦業(yè)項目的深度開(kāi)發(fā)尋求融資，并通過(guò)資金投入與使用推動(dòng)礦業(yè)科技成果轉化。要確保礦業(yè)資金使用的針對性、合法性和有效性，對礦業(yè)項目資金也要進(jìn)行集成管理，使資金能夠根據項目的可行性、緊迫性和必要性妥善安排和使用。礦業(yè)中介集成服務(wù)平臺主要是針對礦業(yè)技術(shù)轉讓過(guò)程的復雜性以及礦業(yè)技術(shù)供需雙方對礦業(yè)技術(shù)中介機構多樣性服務(wù)需求而構建。該平臺以市場(chǎng)為導向，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)和促進(jìn)雙方互利共贏(yíng)為目標。礦業(yè)咨詢(xún)服務(wù)平臺主要是為礦業(yè)技術(shù)成果轉化及實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，其中包括礦業(yè)技術(shù)轉讓方式及轉讓各方權益咨詢(xún)，轉讓合同及相關(guān)法律程序的咨詢(xún)，擬采納的礦業(yè)技術(shù)投產(chǎn)前技術(shù)咨詢(xún)、日常咨詢(xún)及礦業(yè)技術(shù)培訓服務(wù)等。在上述四個(gè)子平臺中，技術(shù)集成服務(wù)是主體，資金集成、信息集成、中介集成服務(wù)是在技術(shù)集成之上的服務(wù)，中介集成服務(wù)又是在資金集成、信息集成服務(wù)之上的針對對接企業(yè)的個(gè)性化服務(wù)。^[2]

三 建立礦產(chǎn)資源綜合利用、互利合作平臺

礦產(chǎn)資源的稀缺性、有限性和不可再生性等特征要求對礦產(chǎn)品進(jìn)行綜合利用，加之中國工業(yè)高速發(fā)展，大部分東盟國家工業(yè)業(yè)已起步，并有較快發(fā)展趨勢，需要最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的最大價(jià)值，相應地提高其附加值，實(shí)現礦業(yè)領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。建立廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源綜合利用基地，正是廣西與東盟礦業(yè)進(jìn)行深入的互利合作，實(shí)現礦業(yè)共贏(yíng)，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率的有效平臺。^[3]首先，對礦產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行加工是礦業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節，也是提高礦產(chǎn)附加值的一個(gè)重要途徑。中國廣西與東盟國家各有資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，資源互補性強，這是各方共同建立礦產(chǎn)資源綜合加工基地的基礎。通過(guò)對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及礦產(chǎn)品的深加工，提高附加值，改善中國廣西與東盟國家礦業(yè)出口結構，促進(jìn)各方礦業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)相互間礦業(yè)科技的進(jìn)步與發(fā)展。廣西與東盟國家礦產(chǎn)資源綜合加工基地，應立足于廣西和東盟國家的經(jīng)濟實(shí)際，充分利用中國—東盟自由貿易區已建成所帶來(lái)的物流、資金流、信息流、人才流以及廣西在泛北部灣區域合作中的戰略定位等諸多因素開(kāi)展。面向世界市場(chǎng)主要是東盟市場(chǎng)建設礦產(chǎn)采、選、冶及深加工綜合利用基地；利用區位優(yōu)勢建設邊境特色金屬進(jìn)出口深加工基地；形成一批有實(shí)力的金屬產(chǎn)業(yè)集群。具體合作模式可考慮東盟國家提供鐵、銅、錳、鋁等礦產(chǎn)品，廣西提供人才、技術(shù)、資金，建立示范基地。^[4]該示范基地為東盟國家進(jìn)行人才培訓和技術(shù)培訓，并解決資金困難問(wèn)題。同時(shí)，為廣西提供急需、緊缺的銅、鐵、錳等礦產(chǎn)品。其次，建立礦產(chǎn)品期貨交易平臺。期貨交易市場(chǎng)具有規避風(fēng)險和發(fā)現市場(chǎng)價(jià)格兩大功能，已經(jīng)成為當今國際礦產(chǎn)品貿易的主要方式之一?？v觀(guān)世界期貨貿易中心，大多位于商品集散中心和不同經(jīng)濟區的結合部。廣西正處于中國和東盟各國兩大經(jīng)濟區的結合部位，是中國—東盟進(jìn)出口商品的集散地，基本具備了成為中國—東盟期貨貿易中心的相關(guān)條件。礦產(chǎn)品由于成交量大，國際價(jià)格變動(dòng)頻繁，特別適合于運用期貨貿易方式。更為關(guān)鍵的是，中國—東盟礦產(chǎn)期貨交易平臺的建立，有利于維護各方的利益，減少外部市場(chǎng)風(fēng)險的影響。^[5]因此，廣西與東盟各國可考慮先建立相關(guān)礦產(chǎn)品期貨市場(chǎng)來(lái)深化礦業(yè)之間的互利合作。

廣西與東盟國家之間在礦產(chǎn)資源合作開(kāi)發(fā)利用上有著(zhù)得天獨厚的條件和基礎，抓住中國—東盟自由貿易區如期建成的大好時(shí)機，深化環(huán)北部灣經(jīng)濟區開(kāi)發(fā)，推動(dòng)廣西—東盟在礦業(yè)合作法律平臺、科技服務(wù)平臺和礦產(chǎn)資源綜合利用平臺的建設，將會(huì )從長(cháng)遠上有利于我國與東盟國家之間的經(jīng)濟互動(dòng)。因此，建議廣西依托國家的礦業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢四大優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣西的橋頭堡作用，盡快建設好上述三大平臺。