改進(jìn)油價(jià)國際接軌機制 推進(jìn)石油管理配套改革

一 當前油價(jià)國際接軌機制存在八個(gè)問(wèn)題

自2009年1月國家推出成品油定價(jià)機制改革以來(lái)，國內油價(jià)已與國際接軌，基本解決了煉油企業(yè)高油價(jià)進(jìn)低油價(jià)出的問(wèn)題，推動(dòng)了煉油行業(yè)穩定發(fā)展。成品油定價(jià)機制政策是，根據布倫特等三地原油加權平均價(jià)格，按生產(chǎn)成本加適當利潤率來(lái)確定成品油價(jià)格，同時(shí)適當考慮其他因素。三地原油平均價(jià)格的22個(gè)工作日移動(dòng)平均線(xiàn)漲跌4%，即可調整國內成品油價(jià)格。從“油價(jià)國際接軌”改革兩年多情況看，這種定價(jià)機制特別是操作過(guò)程存在不少問(wèn)題，廣受社會(huì )詬病。主要有八個(gè)大的問(wèn)題。

1.“漲快跌慢”、“漲多跌少”受到社會(huì )廣泛批評

油價(jià)國際接軌改革自2009年1月15日以來(lái)，成品油價(jià)格共調整14次，調升10次、調降4次，汽油價(jià)格從2008年底的5580元/噸提高到2011年4月7日（最新一次調價(jià)）的8580元/噸，上升幅度為53.76%。同期，我國原油進(jìn)口平均價(jià)格2008年全年和12月分別為723美元/噸和386美元/噸，2011年3月（最新一次提價(jià)前一個(gè)月）為689美元/噸，8月為636美元/噸，2011年1～8月為767美元/噸。從兩年多情況看，2011年8月的進(jìn)口油價(jià)雖然比“油價(jià)國際接軌”前的2008年12月上升了65%，但2011年1～8月只比2008年全年上升6%。從最近一次調價(jià)以來(lái)情況看，NYMEX輕質(zhì)原油價(jià)格2011年4月7日為110.9美元/桶，2011年9月30日為84美元/桶，降低了24%。由于國際油價(jià)大幅度下降，社會(huì )廣泛而嚴厲地批評油價(jià)只漲不跌、有失公正，但石油企業(yè)說(shuō)油價(jià)是由國家定而非企業(yè)定，而管理部門(mén)則說(shuō)目前國際油價(jià)尚未觸及調價(jià)窗口。

2.忽視人民幣升值對按美元計價(jià)的油價(jià)上漲的部分抵消，夸大了國際油價(jià)實(shí)際漲幅

成品油調價(jià)是以按美元計價(jià)的國際油價(jià)為準的。但兩年多來(lái)美元不斷貶值，而人民幣不斷升值，因此，國際油價(jià)實(shí)際漲幅按美元計是較高的，但若按人民幣計則并沒(méi)有這么高。比如，國際油價(jià)從100美元升至104美元則會(huì )打開(kāi)國內油價(jià)上調窗口，但若同期人民幣升值1%，則國際油價(jià)要升至約105美元才會(huì )打開(kāi)國內油價(jià)上調窗口；反之，國際油價(jià)從100美元跌至96美元才打開(kāi)國內油價(jià)下調窗口，若人民幣升值1%，則國際油價(jià)只需下跌至約97.5美元就已打開(kāi)國內油價(jià)下調窗口。從2011年4月7日最新一次油價(jià)調升以來(lái)，人民幣兌美元匯率從當日的6.5456升至9月30日的6.355，升值約3%，而同期NYMEX輕質(zhì)原油的價(jià)格下降了24%，若加上人民幣升值因素，油價(jià)下降幅度更大。

3.“22天、漲跌4%”調價(jià)機制在一定程度上是將國內成品油定價(jià)權交給了國際石油壟斷勢力

我國油價(jià)是政府定價(jià)，同時(shí)又明確了定價(jià)調整的時(shí)間與幅度范圍。如此明確的定價(jià)模式，在相當程度上是把國內定價(jià)權拱手讓給了國際石油壟斷勢力，特別是國際石油炒家，他們只要把22天的波幅控制在4%以?xún)?，就變相地控制住了中國的油價(jià)。中國進(jìn)口石油增量占全球進(jìn)口石油增量的比重較大，且日益升高，國際石油壟斷勢力特別是國際石油炒家大都將中國作為其進(jìn)攻的對象，我國將定價(jià)底牌交給他人，我在明處，人在暗處，我被動(dòng)、人主動(dòng)，損害了我國在國際石油市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權和影響力。

4.“油價(jià)國際接軌”改革政策推出時(shí)國內油價(jià)高、國際油價(jià)低，大幅度抬高了國內油價(jià)的定價(jià)基數

我國于2009年1月開(kāi)始實(shí)施“油價(jià)國際接軌”改革方案。我國原油進(jìn)口平均價(jià)格2008年全年為723美元/噸，12月為386美元/噸，2009年1月為302美元/噸；國內汽油出廠(chǎng)價(jià)2008年12月19日為5580元/噸，2009年1月15日為5440元/噸，為歷史高點(diǎn)。這就是說(shuō)，我國油價(jià)改革時(shí)的2009年1月，國內油價(jià)正處于歷史高位，而國際油價(jià)由于受金融危機沖擊大跌，跌至4年多來(lái)的最低位，隨后則不斷上漲。NYMEX輕質(zhì)原油2009年1月15日的當日價(jià)格為58.3美元/桶。我國油價(jià)改革時(shí)價(jià)格起點(diǎn)已經(jīng)很高，而當時(shí)的國際油價(jià)則很低，此后，我國油價(jià)按照改革要求隨著(zhù)國際油價(jià)的升高而不斷地調高，最后是高上加高。有業(yè)內人士擷取三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，國際油價(jià)2008年9月24日的102.45美元/桶，2011年2月17日的102.59美元/桶和2011年8月9日的102.57美元/桶，而在上述三個(gè)時(shí)點(diǎn)國內93#汽油價(jià)格均價(jià)分別為7750元/噸、8681元/噸和9306元/噸。

5.高估國際油價(jià)對煉油企業(yè)的成本推動(dòng)，低估企業(yè)的實(shí)際消化能力，將國際通脹壓力直接向國內轉移

煉油成本主要由進(jìn)口油價(jià)、進(jìn)口依存度、成品油產(chǎn)出率和其他生產(chǎn)成本控制（如人工成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率、財務(wù)費用、管理費用等）等因素決定。有機構專(zhuān)門(mén)研究了進(jìn)口原油價(jià)格對國內成品油價(jià)格的傳導系數，在不考慮其他生產(chǎn)成本的前提下，進(jìn)口原油價(jià)格上漲10%、20%和50%，國內成品油成本相應上漲3.9%、7.8%和19.5%，即傳導系數大約為0.4。若考慮其他生產(chǎn)成本控制，如控制人工工資福利成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低企業(yè)管理和財務(wù)費用等，國內成品油實(shí)際成本的上升還可以降低。當前定價(jià)機制是將國際油價(jià)基本向國內完全轉移（即傳導系數接近1），國內原油定價(jià)比照國際原油價(jià)格，但又不充分考慮煉油企業(yè)其他生產(chǎn)成本的控制潛力，其結果是推高了國內油價(jià)，加劇了國內通貨膨脹壓力。

6.未考慮我國在海外的份額油和外交關(guān)系油進(jìn)而夸大了我國進(jìn)口油的實(shí)際價(jià)格

近年來(lái)，我國石油企業(yè)海外投資力度日益加大，通過(guò)兼并收購、獨資開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等形式已經(jīng)擁有了相當數量的石油份額權益。據統計，2010年我國企業(yè)的海外石油權益份額已達6000多萬(wàn)噸，其中相當一部分拿回國內銷(xiāo)售。這6000多萬(wàn)噸石油的生產(chǎn)成本明顯低于國際水平，有的甚至低于國內。另外，在我國與一些產(chǎn)油國家的經(jīng)貿交往中，這些國家將一定數量的原油和成品油作為“對價(jià)”回報與我國進(jìn)行部分經(jīng)貿交往，這部分石油的實(shí)際價(jià)格也明顯低于國際油價(jià)。

7.國內原油價(jià)格搭乘國際油價(jià)“便車(chē)”明顯擴大了石油企業(yè)實(shí)際壟斷利益

雖然我國原油對外依存度日益提高，目前達56%左右，但仍有44%左右是自產(chǎn)，自產(chǎn)的成本遠低于國際市場(chǎng)油價(jià)。當前油價(jià)定價(jià)機制的主要依據是國際油價(jià)，而不是國際市場(chǎng)油價(jià)加上國內石油生產(chǎn)真實(shí)成本價(jià)的綜合油價(jià)。按當前定價(jià)機制，國內原油出廠(chǎng)價(jià)也是按國際原油市場(chǎng)價(jià)來(lái)定價(jià)，由于國際原油價(jià)格遠高于國內原油生產(chǎn)成本，國內原油生產(chǎn)企業(yè)因此搭乘國際高油價(jià)的“便車(chē)”而大獲其利。正因如此，我國三大石油集團由于進(jìn)口石油占其加工石油的比例不同而帶來(lái)企業(yè)實(shí)際利潤率大不相同，中海油利潤率最高，中石油次之，中石化第三。由于原油價(jià)格上漲，2011年上半年，中石油勘探與開(kāi)采板塊實(shí)現經(jīng)營(yíng)利潤1036.84億元，同比增長(cháng)41.3%；中石化經(jīng)營(yíng)利潤346.5億元，增長(cháng)25.9%；中海油上半年整體實(shí)現凈利潤393億元，增長(cháng)51.4%。

8.現行稅收機制成為國際油價(jià)帶動(dòng)國內油價(jià)上漲的“助推器”

隨著(zhù)國際油價(jià)上升，我國進(jìn)口石油單價(jià)上升，國內石油單價(jià)隨之上升，石油企業(yè)銷(xiāo)售收入上升，煉油企業(yè)銷(xiāo)售收入也上升，成品油批發(fā)與零售企業(yè)銷(xiāo)售收入也上升。按照現行稅制，相應地，石油進(jìn)口關(guān)稅上升，原油生產(chǎn)企業(yè)和煉油企業(yè)的增值稅和銷(xiāo)售稅上升，成品油銷(xiāo)售企業(yè)的增值稅與銷(xiāo)售稅上升。近來(lái)因國際油價(jià)過(guò)高，暫時(shí)停征了石油關(guān)稅，但其他單純因油價(jià)上升帶來(lái)的稅收增加并未減少。2011年1～7月，我國原油和成品油生產(chǎn)的增值稅分別增長(cháng)了22.8%和30%，成品油國內消費稅增長(cháng)15.1%，原油和成品油的所得稅分別增長(cháng)了54.5%和72.8%，石油總體稅收的增長(cháng)幅度明顯高于全國稅收增長(cháng)幅度。石油和成品油的關(guān)稅、增值稅和消費稅都是價(jià)內稅，這三種稅收均隨著(zhù)國際油價(jià)的上漲而上升，成為推動(dòng)國內油價(jià)進(jìn)一步上漲的重要因素。

二 油價(jià)國際接軌改革“孤軍推進(jìn)”加重石油管理體制矛盾

石油價(jià)格與國際接軌，走市場(chǎng)化道路，單就石油定價(jià)看是合理的，改革方向是對的。但是，如果石油行業(yè)整個(gè)管理體制不改革，只推進(jìn)石油定價(jià)單項改革，這樣的改革就是畸形的改革，它不但無(wú)助于解決，反而是加重了石油行業(yè)管理體制原有的一些深層次矛盾。以下是幾個(gè)最突出的矛盾。

1.原油投入“計劃定價(jià)”與原油、成品油產(chǎn)出“市場(chǎng)定價(jià)”的矛盾

原油投入“計劃定價(jià)”主要是指國家對國有石油企業(yè)的石油資源與土地投入，基本上仍然延續過(guò)去計劃經(jīng)濟時(shí)期的辦法，低價(jià)甚至免費供給。

從油田資源看，我國三大石油公司原來(lái)占有的油氣資源是國家無(wú)償劃撥的，近年來(lái)新增的油氣資源要付相當的費用，但費用遠低于國內市場(chǎng)合理定價(jià)，更低于國際石油企業(yè)支付的價(jià)格。我國的石油資源稅非常低，過(guò)去是從量計征，才幾元錢(qián)一噸，近年才提高到不足30元一噸；2011年8月改從量計征為從價(jià)計征，稅率為5%。近年我國開(kāi)始征收石油特別收益金，雖然金額遠高于石油資源稅，但征收水平按國際標準衡量仍然較低?？傮w來(lái)看，石油資源作為國有資源，國家和全民從中得到的所有權收益是相當低的，國家和全民應收應得的利益相當大部分轉移到了石油企業(yè)。

從土地資源看，國有石油企業(yè)用地是計劃定價(jià)，基本上是免費或非常低價(jià)的。例如，據中國石油公司年報，中國石油與中國石油集團于2000年簽訂的土地使用權租賃合同，中國石油集團將其占有的在全國各地的42476宗國有土地，總面積11.45億平方米，以每年20億元的價(jià)格，即平均1.75元/平方米/年，租賃給中國石油，租賃期為50年。這一情況反映了兩大問(wèn)題：一是中國石油使用國有土地的數量是龐大的，但價(jià)格是非常低廉的；二是中國石油使用的土地雖是國家的，但土地租賃收入是石油集團的，后者無(wú)須將租賃收入上交國家，國家并未得到土地所有權收益。免費或廉價(jià)使用國有土地資源情況同樣發(fā)生在中石化與中海油身上，也發(fā)生在絕大多數國有企業(yè)身上，這是國有企業(yè)管理上的一個(gè)重大漏洞。

國家對石油企業(yè)的石油與土地資源投入是“計劃性”的低價(jià)甚至免費，而石油企業(yè)的原油和成品油產(chǎn)出是“市場(chǎng)性”的國際高價(jià)，這種嚴重失衡，損害了國家利益，但卻保障了石油企業(yè)的利益。有機構對此中的利益差價(jià)做過(guò)計算：在其他條件不變前提下，如果國家對石油企業(yè)的石油資源與土地資源投入也按市場(chǎng)定價(jià)，也與國際接軌，那么國家的石油與土地資源所有權的收入將大幅度增加，石油企業(yè)的利潤將大幅度減少，減少1/2～2/3，石油企業(yè)的大部分壟斷利益將被消除。

2.煉油環(huán)節的部分虧損與全行業(yè)的明顯賺錢(qián)的矛盾

在目前定價(jià)制度下，我國石油行業(yè)上游的石油勘探與采掘利潤豐厚，中游的石油加工（即煉油）時(shí)盈時(shí)虧，下游的成品油銷(xiāo)售利潤不低，石油化工一般可獲得市場(chǎng)平均利潤，全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條總體看是盈利的且明顯高于社會(huì )平均利潤率。在這種情況下，如果一個(gè)公司只從事石油加工生產(chǎn)，則出現虧損屬于政策性虧損，有理由呼吁國家要么進(jìn)行虧損補貼，要么提高成品油價(jià)格。但如果一個(gè)公司從事上、中、下游全行業(yè)業(yè)務(wù)，全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有的環(huán)節賺錢(qián)有的環(huán)節虧損，但各個(gè)環(huán)節總體是盈利的，且盈利率還相當高，就根本沒(méi)有理由要求國家對虧損環(huán)節進(jìn)行補貼，也沒(méi)有理由要求單純將成品油價(jià)格與國際接軌，按國際市場(chǎng)價(jià)調價(jià)。

以中石化為例。據中石化2011年半年報，在上游，勘探及開(kāi)采事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)收益為346.5億元，同比增長(cháng)25.9%；在中游，煉油事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)收益為虧損121.7億元，2010年同期為盈利57.43億元；在下游，營(yíng)銷(xiāo)與分銷(xiāo)事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)收益為195.98億元，增長(cháng)35.6%；石油化工事業(yè)部的經(jīng)營(yíng)收益為163.4億元，增長(cháng)96%。中石化全行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營(yíng)收入為12169億元，同比增長(cháng)31.7%；總體經(jīng)營(yíng)收益為584.4億元，同比增長(cháng)5.7%，總體經(jīng)營(yíng)收益率為4.8%。

3.民營(yíng)企業(yè)行業(yè)準入表面政策允許與實(shí)際操作限制的矛盾

打破石油行業(yè)壟斷、擴大民營(yíng)企業(yè)準入是中央多年來(lái)一直強調的，國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟36條”和2010年的“民間投資36條”，更是明確提出了民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入石油壟斷行業(yè)的具體政策要求。但非常遺憾，中央的這一政策遭遇了重重阻力，根本沒(méi)有得到執行。

在石油開(kāi)采領(lǐng)域，20世紀末21世紀初，國際油價(jià)較低，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟采取優(yōu)惠政策招引民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入當地開(kāi)采低品位的石油資源，當時(shí)這類(lèi)油田由于開(kāi)采成本很高國有石油企業(yè)根本不愿意去。后來(lái)，隨著(zhù)國際油價(jià)上漲，低品位的石油資源也具有了很大的商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，在國有石油企業(yè)壓力下，地方政府全部收回了民營(yíng)企業(yè)采油權，民營(yíng)企業(yè)基本上完全退出了石油開(kāi)采領(lǐng)域。

在石油進(jìn)口領(lǐng)域，中國進(jìn)入WTO時(shí)，對外承諾允許非國有企業(yè)進(jìn)口石油，當時(shí)也給予了20多家地方與民營(yíng)煉油企業(yè)的原油進(jìn)口權，但進(jìn)口額度很小，一般只有幾十萬(wàn)噸。其中真正的民營(yíng)企業(yè)只有幾家，其余為地方國有煉油企業(yè)。但是，有關(guān)政府部門(mén)又為這些企業(yè)進(jìn)口原油附加了實(shí)施條件，要求必須有石油公司的排產(chǎn)計劃，否則就不能進(jìn)口。這實(shí)際上是將國家賦予少數企業(yè)的原油進(jìn)口權的審批權轉交給了石油公司，而后者往往在排產(chǎn)的實(shí)際操作上設置種種障礙，限制這些企業(yè)進(jìn)口原油。由于排產(chǎn)政策，10年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油的額度多半并未真正使用。

在石油加工領(lǐng)域，部分民營(yíng)煉油企業(yè)從國際上進(jìn)口低質(zhì)燃料油，其他煉油企業(yè)只得接受?chē)鴥鹊氖袌?chǎng)價(jià)原油。盡管如此，民營(yíng)煉油企業(yè)仍然能夠基本保持盈利，多數并不虧損。民營(yíng)煉油不虧損，國有煉油虧損，這反過(guò)來(lái)說(shuō)明，國有煉油企業(yè)一定在經(jīng)營(yíng)管理上存在減少虧損甚至不虧的潛力，沒(méi)有理由要求國家進(jìn)行虧損補貼，也沒(méi)有理由國際油價(jià)剛一上漲就要求國內油價(jià)同步上漲。

4.石油壟斷利益保護與行業(yè)利益失衡和社會(huì )分配不公的矛盾

在當前國家石油資源投入計劃定價(jià)與石油產(chǎn)出市場(chǎng)定價(jià)的政策機制下，石油行業(yè)國有企業(yè)的壟斷利益得到特別的保護與擴大，加劇了石油行業(yè)與其他行業(yè)的利益失衡，加大了社會(huì )收入分配的不公，影響了社會(huì )主義制度的公平性、公正性原則的落實(shí)。

從行業(yè)利潤情況看，石油行業(yè)的利潤大幅度高于其他行業(yè)。據統計，2009年國有控股工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率為6.73%，其中石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為34.29%，是各行業(yè)最高的，比煙草制品業(yè)的33.9%還高，是國有控股工業(yè)的5.1倍，是全部工業(yè)企業(yè)的4.96倍。2009年國有控股工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入利潤率為6.1%，其中石油和天然氣開(kāi)采業(yè)為23.8%，是各行業(yè)最高的，是國有控股工業(yè)的3.9倍，是全部工業(yè)企業(yè)的3.74倍。如果加上石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)銷(xiāo)售利潤率4%，兩個(gè)行業(yè)總體銷(xiāo)售利潤率為10.6%，也比全國工業(yè)企業(yè)利潤水平高2/3。

從行業(yè)員工工資福利情況看，石油行業(yè)大幅度高于其他行業(yè)。據中石油股份公司2009年年報，其職工人均工資收入為75751元，加上福利、社會(huì )保險、住房公積金等為112854元，是2009年全國國有企業(yè)職工平均工資收入的2.2倍和3.3倍。從社會(huì )反映的大量情況看，國有石油企業(yè)員工的實(shí)際工資福利明顯高于其公開(kāi)公布的統計數據。石油等壟斷行業(yè)員工的實(shí)際工資福利水平遠高于社會(huì )平均水平，在我國歷史上是沒(méi)有的，在西方各國也是沒(méi)有的，即使是在中東等產(chǎn)油國家也是沒(méi)有的。壟斷導致行業(yè)和社會(huì )收入分配不公，石油行業(yè)是一個(gè)典型代表，已經(jīng)成為社會(huì )公憤的重要對象。

5.中國的生產(chǎn)與生活水平不高與石油價(jià)格國際高價(jià)的矛盾

中國經(jīng)濟的一個(gè)重大的“內在失衡”是，生產(chǎn)與生活水平總體上剛進(jìn)入中等收入國家行列，但相當一部分重要生產(chǎn)與生活資料價(jià)格水平已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達國家行列。前者如石油、鐵礦、煤礦和有色金屬等，后者如成品油、住房、通信、星級酒店和進(jìn)口消費品等。成品油既是生產(chǎn)資料也是生活資料，而且，隨著(zhù)家用車(chē)的大幅度增長(cháng)，它作為生活資料的比重明顯上升。按絕對價(jià)格即現行市價(jià)比較，我國成品油價(jià)格高于美國，低于歐洲、日本，但如果按相對價(jià)格，即相對于人均GDP比較，則大幅度高于歐、美、日發(fā)達國家。

以上海與倫敦、東京、巴黎、紐約五大城市的2011年9月初的汽油價(jià)格比較為例（見(jiàn)表1），從絕對價(jià)格看，上海汽油價(jià)格分別高于紐約和巴黎21%和27%，與倫敦基本一樣，比東京低1/3。但從相對價(jià)格看，即相對于五大城市所在國人均GDP來(lái)看，上海汽油價(jià)格大幅度高于其他國際城市，是紐約的13.8倍、巴黎的12.1倍、倫敦的8.5倍、東京的6.7倍。

世界五大城市百公升油價(jià)及占人均GDP比重比較

我國居民收入水平與發(fā)達國家相差甚遠，而作為生產(chǎn)與生活重要資料的石油的實(shí)際價(jià)格明顯高于發(fā)達國家水平，這種扭曲、畸形的比價(jià)關(guān)系，加重了國內通脹壓力，降低了居民實(shí)際生活水平，不利于經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)期穩定發(fā)展。

三 改進(jìn)油價(jià)接軌機制 推進(jìn)石油配套改革

當前，要從減輕國際油價(jià)沖擊影響、穩定國內生產(chǎn)與消費價(jià)格水平、保障礦產(chǎn)與土地資源國家所有權利益、平衡行業(yè)利益關(guān)系、推進(jìn)收入分配公平機制建立等多個(gè)方面的客觀(guān)需要和維護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定大局出發(fā)，采取措施改進(jìn)“油價(jià)國際接軌”政策機制及執行辦法，并配套推進(jìn)石油行業(yè)管理體制改革。

1.采取五大政策措施，改進(jìn)“油價(jià)國際接軌”機制

一是改進(jìn)當前國際油價(jià)跟隨辦法，將國際“三地”22天平均價(jià)格漲跌4%作為國內油價(jià)調價(jià)窗口，改為按每月實(shí)際進(jìn)口油價(jià)的平均價(jià)格漲跌3%作為國內油價(jià)調價(jià)窗口。國際油價(jià)波動(dòng)超過(guò)一定幅度，可每月一調；否則，不調。這樣做，一可避免我國實(shí)際進(jìn)口油價(jià)與國際石油價(jià)格的偏差帶來(lái)的矛盾，二可減少?lài)H石油壟斷勢力對我國國內油價(jià)的間接掌控，三可讓社會(huì )對油價(jià)調整有更加明確、可見(jiàn)的預期。

二是改進(jìn)當前單純按美元計價(jià)的國際油價(jià)確定國內油價(jià)定價(jià)的辦法，將人民幣匯率變化因素統一考慮進(jìn)去。只有當按人民幣計價(jià)的實(shí)際進(jìn)口油價(jià)變動(dòng)達到既定幅度時(shí)，才相應調整國內油價(jià)。

三是改進(jìn)單純按照國際油價(jià)確定國內油價(jià)的辦法，將國內石油生產(chǎn)成本價(jià)統一考慮進(jìn)去，按國際油價(jià)與國內石油生產(chǎn)成本價(jià)的綜合價(jià)格，確定國內原油和成品油價(jià)格。這既可避免國內原油“搭車(chē)”國際原油漲價(jià)，也可避免國內原油與國際原油一樣成為推動(dòng)國內物價(jià)上漲的重要因素。

四是改進(jìn)單純對煉油環(huán)節的虧損進(jìn)行財政補貼的辦法，即使煉油環(huán)節虧損，只要石油企業(yè)的上、中、下游不虧損，全產(chǎn)業(yè)鏈不虧損，就不要對石油企業(yè)進(jìn)行任何財政補貼。

五是改進(jìn)對石油企業(yè)實(shí)際財務(wù)成本的核算監督辦法，推動(dòng)石油企業(yè)提高國際油價(jià)消化能力，嚴格控制石油企業(yè)借國際石油價(jià)格上漲之機夸大國內石油上、中、下游各個(gè)環(huán)節其他方面的成本水平，避免將國際油價(jià)漲價(jià)因素完全甚至“加成”轉嫁到國內，推高國內物價(jià)水平。

2.改革國有資源投入政策，保護國家所有權利益

在計劃經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)的投入與產(chǎn)出均由國家定價(jià)，國有企業(yè)沒(méi)有多少有別于國家的、完全屬于自己的獨立利益，此時(shí)國家將土地與礦產(chǎn)資源無(wú)償劃撥或低價(jià)出讓給國有企業(yè)，其好處一般并不為企業(yè)及其職工享有。在這種情況下，國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權權益特別是收益權基本上都是國家的。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，改制后的國有企業(yè)成為獨立的商品生產(chǎn)者，已經(jīng)擁有了獨立于國家的完全屬于自己的利益，這就是企業(yè)的利潤、管理層的高收入高福利和一般員工的工資福利待遇。這時(shí)，若資源投入仍由國家計劃定價(jià)，國家仍然將土地與礦產(chǎn)資源無(wú)償劃撥或低價(jià)出讓給國有企業(yè)，而產(chǎn)出則按市場(chǎng)定價(jià)，在這種情況下，國家的土地與礦產(chǎn)資源所有權權益特別是收益權則主要由企業(yè)及其職工直接享有，而國家只是在企業(yè)資產(chǎn)保值增值中享有。這種狀況應當盡快改變，要將國家的資源所有權特別是收益權從國有企業(yè)中分離出來(lái)，由國家直接享有，這是當前國有企業(yè)改革的一個(gè)重要方向。

一要將石油、天然氣等資源的國家所有權及其收益權收歸國家，變企業(yè)直接掌握為政府直接掌握。當前征收的油氣資源稅和石油特別收益金雖然在一定意義上體現了國家資源所有權和收益權，但稅收并非所有權與收益權的法定體現。作為資源所有權和收益權的法定體現應當是類(lèi)似于地租的資源租和級差資源租。因此，應當將目前的資源稅改為資源租，并根據石油、天然氣礦藏的貧富程度實(shí)行級差征收，而不是當前推行的統一按5%稅率從價(jià)計征的資源稅。

二要將目前石油企業(yè)上交給石油集團的土地租賃費直接上交給國家，而不是歸石油集團作為自己的收入享有。

三要根據石油企業(yè)占用土地的周邊土地市場(chǎng)供求關(guān)系，逐步提高土地租金水平，最終使石油企業(yè)占用的土地也按正常市場(chǎng)價(jià)格向國家繳納租金，或讓石油企業(yè)按正常市場(chǎng)價(jià)格從國家手里購買(mǎi)土地。國家向石油企業(yè)征收資源租和地租，并按級差征收，不僅能真正體現國家的所有權和實(shí)現國家收益權，還能從根本上取消石油企業(yè)的特殊壟斷利益，消除社會(huì )對石油壟斷的長(cháng)期詬病和義憤。

3.落實(shí)中央政策，允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)

有關(guān)部門(mén)特別是國有石油企業(yè)一定要轉變觀(guān)念，真正落實(shí)國務(wù)院2005年的“非公經(jīng)濟36條”和2010年的“民間投資36條”關(guān)于允許民營(yíng)企業(yè)和民間資本進(jìn)入石油行業(yè)的規定。為此，要專(zhuān)門(mén)制定具體的落實(shí)措施。

一要允許民營(yíng)企業(yè)參與國內新發(fā)現的油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，特別是其中不屬于國有石油企業(yè)原有劃定區塊范圍內的油氣資源，可由有能力的民營(yíng)石油企業(yè)獨立或組成聯(lián)合體進(jìn)行開(kāi)采。

二要允許民營(yíng)石油企業(yè)直接進(jìn)口石油，取消民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口石油必須要有國有石油公司“排產(chǎn)計劃”的不合理規定，真正落實(shí)國家已經(jīng)賦予部分民營(yíng)企業(yè)的石油進(jìn)口權。逐步放開(kāi)一般民營(yíng)石油企業(yè)的石油進(jìn)口權，允許民營(yíng)石油企業(yè)采取組建聯(lián)合體的形式到國際市場(chǎng)上采購原油和成品油，擴大我國在國際市場(chǎng)上的找油渠道，推進(jìn)我國多元化石油進(jìn)口。

三要允許民營(yíng)企業(yè)到國際市場(chǎng)找尋石油資源，充分利用其靈活的經(jīng)營(yíng)機制，通過(guò)收購、兼并、重組、合資等形式，到世界各地占有石油資源，并允許其將權益份額油運回國內銷(xiāo)售。

四要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合進(jìn)軍國際石油市場(chǎng)。鑒于當前一些國家對國有石油企業(yè)進(jìn)軍國際石油市場(chǎng)抱有警惕甚至防范的態(tài)度，我國應當鼓勵民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合，由民營(yíng)企業(yè)“打沖鋒”、“打前站”，找尋和拿到石油資源，由國有企業(yè)作后盾，共同勘探和開(kāi)采石油資源，民企與國企聯(lián)手，盡快擴大我國的國際石油資源來(lái)源。

4.石油調價(jià)幅度要適當，國內通脹壓力要考慮

當前，國際輸入性通貨膨脹已經(jīng)成為國內通貨膨脹的重要原因，其中，國際石油價(jià)格的影響最大。因此，我國石油價(jià)格調整，不僅要充分考慮國際因素，更要充分考慮國內因素。在改進(jìn)當前“油價(jià)國際接軌”機制，充分考慮石油公司全產(chǎn)業(yè)鏈的總體經(jīng)營(yíng)效益狀況的基礎之上，在國際油價(jià)上漲的一定范圍內，比如國際油價(jià)在100美元/桶以?xún)葧r(shí)，國內油價(jià)可以與國際油價(jià)充分接軌，隨行就市。但當國際油價(jià)超過(guò)100美元/桶時(shí)，就要嚴格控制國內油價(jià)上升幅度，不可隨行就市。這時(shí)如果國內煉油企業(yè)出現明顯虧損，國家可通過(guò)降低石油有關(guān)環(huán)節的稅率，如適當降低加工環(huán)節的增值稅、銷(xiāo)售環(huán)節的消費稅等，給予石油企業(yè)以一定補償，以保護石油企業(yè)的正當與正常利益。

5.調節行業(yè)利益關(guān)系，遏制分配不公擴大趨勢

改變我國當前收入分配嚴重失衡狀況，一個(gè)重要途徑是從壟斷行業(yè)做起，石油行業(yè)應是一個(gè)重點(diǎn)。

第一，要下決心推進(jìn)國家油氣資源與土地資源投入改革，改無(wú)償投入為有償投入，改低價(jià)投入為級差市場(chǎng)價(jià)投入，將國有資源權益完全收歸國家。

第二，按照國際通行標準征收石油特別收益金，適當提高現行征收標準，減少石油企業(yè)采掘環(huán)節的暴利。

第三，要采取切實(shí)措施，嚴格控制石油企業(yè)中高層管理人員工資資金福利水平，特別是要嚴格監管其各類(lèi)公務(wù)消費，控制石油企業(yè)職工實(shí)際工資資金福利水平與增長(cháng)幅度明顯高于社會(huì )平均水平的狀況。

第四，嚴格限制石油企業(yè)的非生產(chǎn)性樓堂館所建設，特別是要限制高檔賓館、度假村建設，限制開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。

第五，制定專(zhuān)門(mén)監管辦法，嚴格監控石油等壟斷行業(yè)國有企業(yè)與政府部門(mén)及官員的非正常工作交往，防止權力與利益交易，防止國有企業(yè)與政府官員的交叉腐敗。