山西開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭的調研報告

山西省煤炭資源儲量豐富、分布廣泛，煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，在保障國家能源安全、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，煤炭產(chǎn)業(yè)也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的領(lǐng)域。2003至2008年間，山西省煤焦領(lǐng)域生安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，在各種礦難事故的背后，人為因素與瀆職和腐敗行為密切相關(guān)。腐敗問(wèn)題的存在不僅使國家和群眾利益受到巨大的損失，影響黨和政府的形象，成為影響一些地區社會(huì )穩定的重要誘因，而且阻礙了行業(yè)的正常發(fā)展，形成了行業(yè)重組的巨大阻力和障礙。為了促進(jìn)山西煤焦行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組，2008年7月，山西省委、省政府在煤焦領(lǐng)域集中開(kāi)始了反腐敗專(zhuān)項斗爭，通過(guò)構建具有山西特色的懲防體系和推進(jìn)煤焦領(lǐng)域的體制機制改革，有力地整頓了黨員干部的工作作風(fēng)，打擊了不良風(fēng)氣，在規范經(jīng)濟秩序、激發(fā)經(jīng)濟活力方面取得了明顯成效，為煤炭資源兼并重組的平穩有序推進(jìn)提供了保障，也為山西省實(shí)施轉型跨越發(fā)展戰略發(fā)揮了積極作用。

一 山西煤焦行業(yè)發(fā)展的歷史與現狀

新中國成立后，山西先后建設了一批大型國有重點(diǎn)煤礦，初步形成了山西煤炭工業(yè)的主導力量。黨的十一屆三中全會(huì )后，改革開(kāi)放給山西煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的生機與活力，全行業(yè)走上了健康發(fā)展的軌道，其發(fā)展歷程可以分為四個(gè)時(shí)期。^[1]

高速發(fā)展期（1978～1992年）

1980年，黨中央、國務(wù)院作出了建設山西能源基地的決策，1983年制定了《山西能源重化工基地建設綜合規劃》，國家投入了大量資金，為山西煤炭工業(yè)的迅速壯大提供了有力的保障。各類(lèi)中小煤礦企業(yè)由此得以飛速發(fā)展，為緩解當時(shí)煤炭供應緊張發(fā)揮了積極的作用。但由于小煤礦發(fā)展過(guò)快、數量過(guò)多、規模過(guò)小，也給日后山西煤焦產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展造成了隱憂(yōu)。

走向市場(chǎng)期（1993～1997年）

在建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的背景下，國家開(kāi)始放開(kāi)除電煤以外的其他煤炭銷(xiāo)售價(jià)格，并對占煤炭消費50%左右的電煤價(jià)格實(shí)行指導價(jià)，直至2002年才取消。山西煤炭行業(yè)在煤炭需求不旺、庫存加大、煤價(jià)下滑和貨款拖欠加劇的嚴峻市場(chǎng)形勢下，采取“以銷(xiāo)、以運定產(chǎn)”的方針，執行煤炭部提出的“不給錢(qián)不發(fā)煤，不進(jìn)票不發(fā)煤，不還賬不發(fā)煤”的“三不”政策，限產(chǎn)壓產(chǎn)，確保煤炭貨款回收，整頓煤炭市場(chǎng)。

結構調整期（1998～2005年）

1998年，我國煤炭總量過(guò)剩與市場(chǎng)需求低迷的矛盾更加突出。國家開(kāi)始整頓煤炭生產(chǎn)秩序，加強煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)安全管理。山西省依法取締和關(guān)閉了一批非法開(kāi)采、布局不合理、缺乏安全保障的小煤礦?！笆濉逼陂g，累計壓減淘汰落后產(chǎn)能9820萬(wàn)噸/年。

整合發(fā)展期（2006年至今）

進(jìn)入“十一五”時(shí)期，特別是從2008年7月山西省集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭以來(lái)，經(jīng)過(guò)兼并重組資源整合，山西省煤礦數量大幅度減少。目前全省煤炭行業(yè)辦礦主體由2000多家減少到了130多家，煤礦數量由“十五”期末的4278座減少到1053座，70%的礦井規模達到90萬(wàn)噸/年以上，30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規模由30萬(wàn)噸/年提升到100萬(wàn)噸/年以上，保留礦井全部實(shí)現機械化開(kāi)采，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。形成了以股份制為主要形式，國有、民營(yíng)并存的以現代企業(yè)制度運行的辦礦格局。近年來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格持續走高，山西煤炭產(chǎn)量逐年增加，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)和效益狀況良好，產(chǎn)量和利潤呈雙增態(tài)勢，煤炭?jì)r(jià)格高位運行，電煤均按最高限價(jià)執行。與此相伴而生的是，煤礦的所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權頻繁變動(dòng)，企業(yè)多小散亂和國有資產(chǎn)流失問(wèn)題突出。同時(shí)運力不足制約晉煤外運；采礦權和經(jīng)營(yíng)權分離給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患。為此，山西省正加快推進(jìn)煤礦體制改革和煤炭資源整合，引進(jìn)省內外國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)對中小煤礦進(jìn)行收購、控股、租賃、托管，推動(dòng)煤礦企業(yè)規?；?、煤炭生產(chǎn)機械化、煤礦管理標準化、煤礦經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化和煤礦安全長(cháng)效化。

在新的發(fā)展形勢下，山西在全省集中開(kāi)展了煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭，嚴查煤焦領(lǐng)域的官煤勾結等腐敗案件，重點(diǎn)清理整治審批環(huán)節的腐敗，國家機關(guān)工作人員和企業(yè)負責人官商、官煤勾結等問(wèn)題，有力地促進(jìn)全省煤炭產(chǎn)業(yè)健康穩定發(fā)展。

二 山西煤焦領(lǐng)域腐敗的誘因與表現形式

腐敗行為的發(fā)生是內因和外因共同作用的結果。煤焦領(lǐng)域腐敗的誘因（內因）是在巨大的經(jīng)濟利益誘惑和驅使下，國家機關(guān)工作人員通過(guò)權力尋租對市場(chǎng)的滲透引致權力的市場(chǎng)化溢價(jià)。外因則是權力制約機制未能形成，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權制度缺失，資源價(jià)格成本構成不完全，導致利益不合理分配，“不完全成本”成為煤炭行業(yè)取得暴利的主要原因。正是在內因與外因作用交織下，煤焦領(lǐng)域的官商、官煤勾結的腐敗行為成為突出問(wèn)題。

山西煤焦領(lǐng)域尋租主要集中在以下十個(gè)方面：一是違規審批資源、非法倒賣(mài)國有資產(chǎn)；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規定收取資源價(jià)款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運銷(xiāo)票據名目繁多，偽造、倒賣(mài)票據；六是國有資產(chǎn)嚴重流失；七是中介機構虛假評估；八是超層越界非法組織生產(chǎn)；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦收受賄賂。^[2]

據調研，山西煤焦領(lǐng)域腐敗行為在煤炭安全生產(chǎn)監管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購銷(xiāo)運輸、稅費征管、兼并重組整合以及中介服務(wù)等各環(huán)節均有不同形式的表現。

1.行政審批環(huán)節的腐敗行為

一家煤礦企業(yè)從事煤炭資源開(kāi)采必須辦齊“六證”，即采礦許可證、煤礦生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)資格證、礦長(cháng)安全資格證、工商營(yíng)業(yè)執照等6個(gè)證件。審批環(huán)節越多，意味著(zhù)權力尋租機會(huì )越多。行政審批中的腐敗行為表現為：利用行政審批權力向煤礦企業(yè)主吃、拿、卡、要，侵占群眾利益；在煤炭資源開(kāi)發(fā)規劃與整合過(guò)程中，體現自己或與自己相關(guān)集團的利益訴求，影響煤炭資源的合理配置。一些手握行政審批大權的官員在審批過(guò)程中，入股或受賄，演繹著(zhù)“花錢(qián)買(mǎi)路”、“入股同路”、“掛名借路”和“干股鋪路”的套路。山西省臨汾市靈石縣某鎮黨委書(shū)記，就曾以每礦收取1000元至3000元關(guān)閉保證金，來(lái)應對國家“關(guān)井令”，只要交了錢(qián)就可以繼續挖煤。^[3]

2.監管環(huán)節的腐敗行為

監管環(huán)節的腐敗行為是監管人被收買(mǎi)放松外部管制，或與被監管者合謀，以犧牲社會(huì )利益換取私利。煤礦事故的發(fā)生有相當大的比例是安全生產(chǎn)監管人員被“金錢(qián)俘獲”，以放松監管作為交易謀求私利，為一些違法違規煤礦開(kāi)綠燈，充當“保護傘”。一樁樁“官煤勾結”的案例勾勒出這樣一個(gè)腐敗鏈條：“黑色金子”演化成“黑金政治”，再由“黑金政治”形成局部“黑色繁榮”的假象。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的腐敗行為

在煤焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，一些企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員在煤炭資源整合、投資建設和購買(mǎi)煤礦、重大項目決策、大宗設備采購、大額度資金支出、煤炭購銷(xiāo)等事項上，不履行程序、不按規矩辦事，違規經(jīng)營(yíng)牟利或給企業(yè)造成重大損失；違反財經(jīng)紀律亂投資、亂擔保、亂借款，截留挪用專(zhuān)項基金、設賬外賬、私設“小金庫”使資金體外循環(huán)；在項目建設中，不搞招投標，規避招標或搞虛假招標。

4.煤焦購銷(xiāo)運輸環(huán)節的腐敗行為

在公路煤炭運銷(xiāo)環(huán)節，個(gè)別公路站點(diǎn)利用職權收黑錢(qián)、放黑車(chē)、放人情車(chē)及吃、拿、卡、要謀取不正當利益；違反規定不按標準收費，處罰沒(méi)有依據，以收代銷(xiāo)、變相收費，亂設卡、亂收費、亂罰款，違反票據使用管理規定非法牟利和擾亂煤炭市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)秩序。在鐵路煤炭運銷(xiāo)環(huán)節，個(gè)別鐵路發(fā)煤站在上站采購中運作不規范，程序不嚴格，個(gè)別人利用職權為個(gè)人及親屬謀取私利；在鐵路煤炭經(jīng)營(yíng)中，計劃審批、發(fā)運、貨款結算等環(huán)節長(cháng)期依賴(lài)中間代理和代裝代發(fā)，發(fā)煤站違規對外承包、租賃經(jīng)營(yíng)導致企業(yè)抗御風(fēng)險能力弱化。

5.稅費征管環(huán)節的腐敗行為

由于偷逃稅費能帶來(lái)巨額利益，多年來(lái)公路站點(diǎn)一直是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的易發(fā)、多發(fā)和復發(fā)地帶。目前，山西省的煤炭運銷(xiāo)票據有：煤炭銷(xiāo)售票、煤炭可持續發(fā)展基金已繳證明、公路煤炭運銷(xiāo)統一調運單和焦炭定額附票、焦炭生產(chǎn)排污費定額附票等四大類(lèi)，共計50多種。個(gè)別單位和人員違規使用煤炭出省票據，倒買(mǎi)倒賣(mài)煤炭運銷(xiāo)票據，制售假票，嚴重擾亂煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

6.兼并重組整合過(guò)程中的腐敗行為

一些黨政干部和執法部門(mén)國家工作人員利用兼并重組整合的機會(huì )，進(jìn)行“官煤勾結”，以多種形式參股分紅，與礦主結成利益共同體，參股分紅又以“干股”為多，或收受礦主的賄賂后為其大開(kāi)方便之門(mén)。

7.中介服務(wù)組織的腐敗行為

山西煤焦領(lǐng)域的社會(huì )中介組織泛濫，一些中介組織業(yè)務(wù)水平不高，違反職業(yè)道德對涉煤事項進(jìn)行虛假評估。尤其值得引起重視的是，許多中介組織的負責人由離退休領(lǐng)導干部擔任，成為離退休干部“退而不休”滋生腐敗的又一通道。煤焦領(lǐng)域的腐敗行為還表現在，一些領(lǐng)導干部利用職權為配偶、子女、親屬和特定關(guān)系人謀取私利，職務(wù)消費標準過(guò)高，違規自定薪酬、濫發(fā)獎金，公務(wù)活動(dòng)講排場(chǎng)、比闊氣、奢侈浪費，違規購置車(chē)輛、組團出國等。

三 山西治理煤焦領(lǐng)域腐敗的做法及成效

（一）做法

在開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭的過(guò)程中，山西省實(shí)施了一系列行之有效的做法。

1.強化組織領(lǐng)導

山西省、委省政府高度重視煤焦領(lǐng)域反腐專(zhuān)項斗爭，成立了高層次、有權威的領(lǐng)導和工作機構，抽調22名廳級干部和60多名處級干部專(zhuān)門(mén)從事這項工作。2010年，省紀委確定增加一名常委和一名副廳長(cháng)擔任省煤焦辦副主任，從委廳機關(guān)和各市縣紀委選調骨干充實(shí)到省煤焦辦，各市縣也都建立了相應領(lǐng)導小組及工作機構，充實(shí)專(zhuān)業(yè)隊伍，為深入開(kāi)展專(zhuān)項斗爭提供了組織保證。

2.加強對重點(diǎn)崗位人群的廉潔從業(yè)教育

對全省煤炭資源兼并重組主體及其關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)崗位負責人，涉煤涉焦行政審批及相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導干部，進(jìn)行廉政教育專(zhuān)題培訓，提高他們遵紀守法的自覺(jué)性。2010年先后對市、縣政府分管領(lǐng)導干部和涉煤涉焦有關(guān)部門(mén)特別是資源審批、證照辦理等關(guān)鍵崗位1000多名工作人員進(jìn)行了集中培訓，對兼并重組整合煤礦企業(yè)1400多名負責人進(jìn)行了廉政教育。

3.建立健全有效管用的規章制度

山西省煤焦領(lǐng)域規章制度建設以“八個(gè)環(huán)節”為載體全面展開(kāi)，包括煤焦領(lǐng)域的行政審批、安全監管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、購銷(xiāo)運輸、稅費征管、兼并重組整合、中介服務(wù)、監督懲處，初步建成了覆蓋全省煤焦領(lǐng)域的懲防腐敗制度體系。針對煤焦票據管理混亂和煤焦站點(diǎn)“放黑車(chē)、收黑錢(qián)”等問(wèn)題，制定了《關(guān)于對煤焦運銷(xiāo)票據管理使用和煤焦站點(diǎn)執業(yè)行為中突出問(wèn)題專(zhuān)項治理實(shí)施方案》；針對煤炭資源整合和煤礦兼并重組過(guò)程中社會(huì )中介組織不中不公的問(wèn)題，制定了《涉煤中介組織準入監管制度》、《焦炭資質(zhì)審核“黑名單”制度》、《煤礦安全生產(chǎn)中介機構不良行為記錄和處罰規定》等8項制度，實(shí)行專(zhuān)門(mén)的聯(lián)席會(huì )議制度；針對煤炭資金撥付使用中存在的各種問(wèn)題，起草了《關(guān)于對煤礦兼并補償資金、煤炭可持續發(fā)展基金、能源基金、資源價(jià)款、維簡(jiǎn)費等征收撥付使用中突出問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理的實(shí)施方案》。據統計，2010年省市出臺煤焦制度184項，其中省級33項，市級151項；相關(guān)制度總數累計達到608項，其中省級105項，市級503項。結合推進(jìn)行政審批制度改革，組織相關(guān)部門(mén)將目前辦理煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需“六證”審批改為并聯(lián)審批，建立“六證”并聯(lián)審批辦事大廳和相關(guān)審批責任制度。

表1 2010年山西省煤焦領(lǐng)域管理制度一覽

4.強化對重點(diǎn)領(lǐng)域的監督檢查和專(zhuān)項督辦

“十嚴禁”和“十嚴格”的制定以及多種形式的黨內監督、民主監督、媒體監督制度并行，使監督發(fā)揮了作用。在工作中，高度重視和解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，逐一督促落實(shí)。在專(zhuān)項督辦煤礦企業(yè)兼并重組中，發(fā)揮駐各市聯(lián)絡(luò )員作用，及時(shí)發(fā)現好經(jīng)驗和存在的問(wèn)題。在專(zhuān)項督辦資金清繳和案件查處過(guò)程中，省煤焦辦從省直有關(guān)部門(mén)和單位抽調了74名干部成立了11個(gè)專(zhuān)項檢查組，在每個(gè)市確定一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（市、區）進(jìn)行重點(diǎn)解剖，對欠繳漏繳資金的底數和清繳情況重點(diǎn)督促檢查。

5.運用現代科技手段做預防工作

山西省開(kāi)展了廉政風(fēng)險防范機制試點(diǎn)工作，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部位、重要環(huán)節制定了相應風(fēng)險排查制度、健全誡勉談話(huà)制度，形成煤焦領(lǐng)域風(fēng)險防控和預警機制。研制開(kāi)發(fā)了“山西省煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭專(zhuān)項清理與重點(diǎn)問(wèn)題治理工作信息管理系統”，高效開(kāi)展全省資金清繳工作；在煤焦運輸管理中全面推行網(wǎng)絡(luò )微機開(kāi)票，實(shí)現數據即時(shí)上傳、票卡綁定運行、管理規范統一；“電子服務(wù)卡”目前正逐步替代紙制票據，實(shí)現辦事的公開(kāi)透明、程序簡(jiǎn)化和方便快捷。在重要的煤運出省站點(diǎn)，電子實(shí)時(shí)監控基本實(shí)現數據省內聯(lián)網(wǎng)、同步監察，大大壓縮了違規操作的空間。

6.以“三權制衡”深入推進(jìn)煤焦反腐

集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭以來(lái)，山西摸索出一套“三權制衡”方法，遏制煤炭稅費征繳中的“跑冒滴漏”。即經(jīng)營(yíng)開(kāi)票權、管理驗票權、監督稽查權相互分離。公路站點(diǎn)只負責經(jīng)營(yíng)開(kāi)票，驗票、稽查由其他兩個(gè)部門(mén)負責，三部門(mén)相互制衡。^[4]權力分離在體制上分解了權力，在運行上規范了行為，在監督上強化了制衡，有效避免了車(chē)戶(hù)拉關(guān)系、找門(mén)子、逃稅費行為，遏制了公路站點(diǎn)“收黑放黑”現象。

7.嚴肅查處煤焦領(lǐng)域腐敗案件

加大對煤焦領(lǐng)域腐敗行為的懲治力度，重點(diǎn)查處領(lǐng)導干部插手煤焦業(yè)務(wù)牟取暴利，利用審批監管、資金劃撥、票據管理設租尋租，利用投資合作、礦業(yè)權出讓托管轉移瓜分國有資產(chǎn)、中飽私囊等案件。據統計，山西省自集中開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，截至2011年2月已立案查處煤焦領(lǐng)域違紀違法案件1719件，處分違紀違法黨員干部3289人，其中涉及廳級干部8人。^[5]查處了大同市原副市長(cháng)王雁峰在煤礦置換過(guò)程中收受巨額賄賂案，大同市公安局原局長(cháng)申公元在煤礦置換過(guò)程中收受巨額賄賂案，晉城市煤炭局總工程師、黨組成員劉俊文收受有關(guān)煤礦負責人賄賂案，蒲縣煤炭局原局長(cháng)郝鵬俊案等。

8.形成良好的輿論氛圍

山西省在部署開(kāi)展煤焦反腐專(zhuān)項斗爭中，深入開(kāi)展煤礦兼并重組和資源整合的專(zhuān)項調研，從審批、監管、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等環(huán)節調查摸排，研究煤焦領(lǐng)域突出問(wèn)題糾而復生的特點(diǎn)，查找煤焦領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)的體制機制缺陷，為專(zhuān)項斗爭提供行動(dòng)依據。2010年9月，省紀委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省煤焦領(lǐng)域反腐倡廉工作研討會(huì )，對煤焦懲防體系建設進(jìn)行了交流和系統思考?！渡轿魅請蟆?、山西電視臺等新聞媒體，通過(guò)答記者問(wèn)、發(fā)表消息、評論、通訊，張貼公告、公布舉報電話(huà)等，宣傳專(zhuān)項斗爭的指導思想、主要任務(wù)、工作步驟、工作要求、工作成效，組織記者到基層采訪(fǎng)。形成了積極的輿論氛圍。

（二）成效

山西省治理煤焦領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項斗爭已收到顯著(zhù)成效，主要體現在：

1.教育挽救了一批干部

在案件查處中，本著(zhù)寬嚴相濟的精神，對主動(dòng)講清問(wèn)題并積極挽回損失的，視情節依紀依法從輕處理。通過(guò)向企業(yè)派駐紀檢組、在企業(yè)內設監察室，使企業(yè)工程招投標、物資采購、產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金福利等全線(xiàn)統一，既堵住了利益漏洞，又保護了干部。

2.清理收繳了一批違規資金

制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度繼續清理欠繳漏繳基金、價(jià)款、稅費等違法違規資金的意見(jiàn)》，明確提出資金清繳工作總體要求、主要任務(wù)、工作步驟和工作措施。2010年，全省各級煤焦專(zhuān)項辦和有關(guān)部門(mén)清繳各類(lèi)違法違規資金121億元，累計數額達到322億元。^[6]

3.安全生產(chǎn)環(huán)境明顯好轉

在實(shí)施煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭中，由于不斷制定完善安全生產(chǎn)制度，督查落實(shí)了安全生產(chǎn)責任，生產(chǎn)事故率較專(zhuān)項斗爭前大幅下降，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續明顯好轉?？梢詫φ盏臄祿牵?010年原煤百萬(wàn)噸死亡率由5年前的0.902下降到0.1876（見(jiàn)圖1）^[7]，遠低于0.783的全國平均水平。建立生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，完善了煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境準入準出機制，強化煤區水污染治理，加大地下水保護力度，治理煤礦沉陷區，恢復礦區植被，保護了生物多樣性。

圖1 2005～2010年山西省煤礦百萬(wàn)噸死亡率

4.為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好環(huán)境

山西省把開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭放在推進(jìn)全省改革發(fā)展穩定的大局之中來(lái)思考、把握和推進(jìn)，以專(zhuān)項斗爭的實(shí)際成效為全省煤炭資源整合、煤礦兼并重組提供保證，祛除了長(cháng)期阻礙煤焦行業(yè)發(fā)展的“權力尋租”痼疾，對“多、小、散、亂”煤礦企業(yè)的有效治理，為煤焦領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng )造了良好的外部環(huán)境，使煤炭行業(yè)集中度大大提高，有利于保持煤炭?jì)r(jià)格總體穩定，為行業(yè)發(fā)展和國家調控能源價(jià)格提供有利條件，對全國其他擁有豐富煤炭資源的?。▍^）具有示范效應。

山西省結合煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項斗爭，堅持依托煤、延伸煤、超越煤的理念，“以煤為基，以煤興產(chǎn)，以煤興業(yè)，多元發(fā)展”。全行業(yè)通過(guò)并購和投資等途徑，積極發(fā)展裝備制造、汽車(chē)、交通運輸、生物制藥、生態(tài)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)。2010年實(shí)現非煤收入2139億元，比上年增長(cháng)66.98%，2011年煤炭行業(yè)銷(xiāo)售收入將突破6000億元，其中非煤收入占到一半，煤與非煤產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展新格局已經(jīng)形成。^[8]