整合改造中小型煤礦

任何一個(gè)學(xué)科都應該有自己獨有的或者依賴(lài)性的研究方法，但目前為止，文化經(jīng)濟學(xué)并沒(méi)有自己獨特的研究方法?；蛘哐赜梅ㄌm克福學(xué)派的文化批判的研究方法，但一味地對文化經(jīng)濟現象與文化經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行否定，并不符合文化經(jīng)濟發(fā)展的現狀與未來(lái)趨勢；或者沿用經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的研究視角，事實(shí)上，經(jīng)濟管理學(xué)視角也完全主導了當下文化經(jīng)濟學(xué)的研究與教學(xué)，霍斯金斯等學(xué)者用經(jīng)濟學(xué)知識套用文化產(chǎn)業(yè)的研究堪稱(chēng)這一趨勢的代表，但代價(jià)就是——文化經(jīng)濟學(xué)徹底淪為經(jīng)濟學(xué)的一個(gè)分支。文化經(jīng)濟的研究與教學(xué)需要自己的方法與立場(chǎng)，以確立自身的學(xué)科獨立性。而現在文化經(jīng)濟學(xué)的研究者所持有的方法和立場(chǎng)都有缺憾，并不能解決文化與經(jīng)濟、功利性與非功利性等內在的矛盾。在文化經(jīng)濟的研究與教學(xué)中，建立包容文化經(jīng)濟內容的倫理維度，真正在精神層面上促進(jìn)人的質(zhì)的提升，是解決文化與經(jīng)濟的內在矛盾的一條可行思路。

文化經(jīng)濟的本質(zhì)是意義經(jīng)濟。意義問(wèn)題的本質(zhì)是倫理學(xué)問(wèn)題。意義是關(guān)乎人的最重要的價(jià)值維度。研究關(guān)乎人的價(jià)值維度的最恰當的方法就是倫理學(xué)方法。但這不等于說(shuō)文化經(jīng)濟的研究與教學(xué)的方法就是研究意義的倫理維度。事實(shí)上，社會(huì )學(xué)的調研方法¹、經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)的分析方法²是文化經(jīng)濟研究與教學(xué)的常用方法，但是任一學(xué)科的方法都不是絕對的唯一的研究文化經(jīng)濟的方法，而是要在文化經(jīng)濟的倫理維度統攝下，以馬克思主義辯證倫理觀(guān)來(lái)進(jìn)行研究與教學(xué)?？梢哉f(shuō)，馬克思主義的辯證倫理方法是思考文化經(jīng)濟的總的宏觀(guān)方法，在其下，可以綜合運用從各個(gè)具體學(xué)科借用的研究方法，但無(wú)疑這些研究方法都會(huì )具有辯證倫理的色彩。

統攝文化經(jīng)濟學(xué)的研究方法是倫理學(xué)方法——是馬克思主義辯證倫理方法。這種方法或思維方式，是辯證地思考文化經(jīng)濟的倫理底線(xiàn)與文化經(jīng)濟現象、規律、趨勢對人的價(jià)值。有多種倫理學(xué)，也有多種倫理學(xué)方法。法蘭克福學(xué)派的批判方法也是一種倫理學(xué)方法。運用馬克思主義辯證的倫理學(xué)方法不僅要看到文化經(jīng)濟作為文化工業(yè)的一部分所具有的天然負面性，也要從歷史與社會(huì )發(fā)展的視角看到文化經(jīng)濟帶給平民大眾巨大的福利性，相對于文化產(chǎn)品與文化服務(wù)被權貴壟斷的時(shí)代，文化經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)巨大的社會(huì )進(jìn)步。在這個(gè)意義上，文化經(jīng)濟倫理是辯證的倫理，是不同于文化批判方法的積極倫理，文化經(jīng)濟的倫理學(xué)方法是歷史辯證的倫理分析方法。同時(shí)，也是更為重要的是，文化經(jīng)濟倫理方法不同于其他倫理學(xué)的地方在于——文化經(jīng)濟學(xué)的倫理方法是密切結合著(zhù)文化倫理、經(jīng)濟倫理的思考，辯證地結合文化倫理與經(jīng)濟倫理的思考方法，凸顯解決文化與經(jīng)濟這一內在的天然矛盾的文化經(jīng)濟倫理分析方法。

文化存在倫理維度。這是一個(gè)沒(méi)有多少疑問(wèn)的問(wèn)題。因為文化是人的文化意識的反映，人的文化意識天然地和價(jià)值倫理糾結在一起，人的任何文化行動(dòng)都會(huì )有價(jià)值倫理的思考，也會(huì )為價(jià)值倫理所評判。文化經(jīng)濟所涉及的文化自然也存在倫理問(wèn)題。這在一般學(xué)者眼里是不用思考的公理。但經(jīng)濟現象與經(jīng)濟行為中存在倫理問(wèn)題嗎？或者說(shuō)倫理分析能用之于經(jīng)濟行為研究嗎？對此問(wèn)題的分歧較大，而且絕大多數學(xué)者都持否定的觀(guān)點(diǎn)。這也造成套用經(jīng)濟學(xué)方法研究的文化經(jīng)濟具有了遠離倫理分析的形勢。理解經(jīng)濟與倫理的關(guān)系，還需要從經(jīng)濟學(xué)發(fā)生發(fā)展的源頭論起。

古典經(jīng)濟學(xué)又被稱(chēng)為政治經(jīng)濟學(xué)，本屬于道德哲學(xué)的組成部分。倫理維度與經(jīng)濟維度都是服務(wù)于“公民的幸福生活”目標，在道德哲學(xué)的視域是完全一致的。教授道德哲學(xué)的亞當·斯密為了便于說(shuō)明經(jīng)濟問(wèn)題，以“人都是自利的”為假設前提，詮釋了“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用的經(jīng)濟學(xué)主張，從而寫(xiě)作了經(jīng)濟學(xué)奠基之作《國富論》。但《國富論》出版之后，亞當·斯密似乎也意識到了經(jīng)濟與道德分離的問(wèn)題，又著(zhù)手修改《道德情操論》，在該書(shū)中不斷呼應《國富論》中提到的“自利”問(wèn)題，引導人們將對經(jīng)濟行為的“自利”眼光轉向社會(huì )整體利益與公民整體幸福。他在書(shū)中寫(xiě)道：“盡管他們的天性是自私的和貪婪的，雖然他們雇傭千百人來(lái)為自己勞動(dòng)的唯一目的是滿(mǎn)足自己無(wú)聊而又貪得無(wú)厭的欲望，但是他們還是同窮人一樣分享他們所作一切改良的結果。一只看不見(jiàn)的手引導他們對生活必需品做出幾乎同土地在平均分配給全體居民的情況下所能做出的一樣的分配，從而不知不覺(jué)地增進(jìn)了社會(huì )利益……”³同時(shí)，亞當·斯密為了限定經(jīng)濟中的“自利行為”不突破倫理底線(xiàn)，他還指出：“雖然人天生是富有同情心的，但是同自己相比，他們對同自己沒(méi)有特殊關(guān)系的人幾乎不抱有同情；一個(gè)只是作為其同胞的人的不幸同他們自己的、哪怕是微小的便利相比，也竟不重要；他們很想特別傷害一個(gè)人，并且也許有很多東西誘惑他們這樣做，因而，如果在被害者自衛的過(guò)程中沒(méi)有在他們中間建立這一正義的原則，并且沒(méi)有使他們懾服從而對被害者的清白無(wú)辜感到某種敬畏的話(huà)，他們就會(huì )像野獸一樣隨時(shí)準備向他發(fā)起攻擊?！?sup>4從這些論述中，不難看出亞當·斯密自始至終是用倫理的思維在進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)的思考。但是就像推動(dòng)了“西西弗斯神話(huà)”中的巨石一樣，自從亞當·斯密親手把經(jīng)濟學(xué)從道德哲學(xué)中剝離開(kāi)后，經(jīng)濟學(xué)便取得了獨立性，沿著(zhù)“帕累托最優(yōu)”的方向追逐利潤最大化，似乎永不停息。自誕生以來(lái)“從頭到腳都充滿(mǎn)血和骯臟的東西”的資本主義發(fā)展似乎無(wú)處不在以爾虞我詐的“自利”的經(jīng)濟事實(shí)來(lái)證明，經(jīng)濟與倫理互不干涉。

倫理與經(jīng)濟不可彌合的理念影響至深，倫理分析的方法被經(jīng)濟學(xué)由排斥到近乎遺忘掉。但是現實(shí)社會(huì )生活中有很多經(jīng)濟行為引發(fā)的倫理問(wèn)題，又使人們不能不面對二者的關(guān)系。比如20世紀80年代以來(lái)，中國社會(huì )轉型而帶來(lái)的“血汗工廠(chǎng)”問(wèn)題，曾引起過(guò)人文學(xué)者、經(jīng)濟學(xué)家們的大討論，主流經(jīng)濟學(xué)者大多支持經(jīng)濟與道德倫理等因素無(wú)關(guān)論，甚至認為經(jīng)濟學(xué)家講道德是不務(wù)正業(yè)⁵，“血汗工廠(chǎng)”是社會(huì )轉型必經(jīng)之路。人文學(xué)者們則在“惡”與“善”的矛盾中徘徊。⁶現實(shí)中，脫離倫理分析的經(jīng)濟利益至上理念已經(jīng)讓人類(lèi)社會(huì )發(fā)展付出了慘痛的代價(jià)，阿富汗人民寧可回到落后的宗教時(shí)代也不愿意在貧富懸殊的資本主義社會(huì )中享受進(jìn)步的教訓，可見(jiàn)一斑。作為社會(huì )主義國家的中國社會(huì )不得不一邊搞經(jīng)濟建設，一邊提倡精神文明，一邊談發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，一邊提出要建設文化事業(yè)，而經(jīng)濟文明、文化經(jīng)濟倫理其實(shí)本來(lái)就是經(jīng)濟學(xué)、文化經(jīng)濟應有之“義”，并不需要分裂著(zhù)去思考。在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定程度之后，某些學(xué)者開(kāi)始意識到經(jīng)濟學(xué)脫離倫理學(xué)的重大缺憾，意識到社會(huì )發(fā)展應該提倡道德倫理原則。由于對經(jīng)濟學(xué)與倫理學(xué)進(jìn)行彌合的出色努力，印度人阿馬蒂亞·森1998年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，由他也開(kāi)辟出了一個(gè)新的經(jīng)濟倫理學(xué)派。⁷聯(lián)合國出版的《人類(lèi)發(fā)展報告》就是以他的經(jīng)濟倫理學(xué)思想為理論依托的。這足以證明，即使在私有制社會(huì )里，在社會(huì )歷史發(fā)展的問(wèn)題上也開(kāi)始越來(lái)越多地考慮道德問(wèn)題，經(jīng)濟學(xué)開(kāi)始向倫理學(xué)回歸，而非道德的自私自利的“惡”不一定能促進(jìn)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展。無(wú)論是經(jīng)濟學(xué)，還是滲透著(zhù)經(jīng)濟學(xué)意識的文化經(jīng)濟學(xué)，都不應丟失辯證倫理的維度，只有這樣，才能保證經(jīng)濟學(xué)或者文化經(jīng)濟學(xué)始終服務(wù)于社會(huì )、服務(wù)于人——這一終極的目的。當然，在強調文化經(jīng)濟倫理維度的同時(shí)，筆者并不是要否定利用自利心理、運用市場(chǎng)經(jīng)濟的“看不見(jiàn)的手”來(lái)自發(fā)地調節資源配置，只是強調在宏觀(guān)層面上，需要的是倫理維度來(lái)調控，而不是仍然以“自利”為借口，任由丑“惡”的現象橫行而置之不理。對于注重宏觀(guān)、整體進(jìn)行思考的文化經(jīng)濟學(xué)來(lái)說(shuō)，尤其應該注入這種理性的、人性的思維方式。

文化經(jīng)濟學(xué)的研究與教學(xué)不能丟失文化經(jīng)濟倫理維度，這既是指文化經(jīng)濟學(xué)需要一種支配性的著(zhù)眼于辯證倫理分析的方法，更是指在宏觀(guān)上，文化經(jīng)濟學(xué)要確立一種富于人學(xué)色彩的價(jià)值立場(chǎng)。以宏觀(guān)的倫理分析方法去綜合運用社會(huì )學(xué)方法、經(jīng)濟管理的方法，融合出富有人文色彩的經(jīng)濟學(xué)思考，融合出對社會(huì )整體負責任的文化經(jīng)濟學(xué)體系。在文化產(chǎn)業(yè)的課程體系中，文化經(jīng)濟學(xué)的指向目標不同于文化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)——這種直接以微觀(guān)的市場(chǎng)效益為目標的課程，其是一門(mén)突出理論性、以理論分析見(jiàn)長(cháng)的學(xué)科，直接指向對文化市場(chǎng)的宏觀(guān)管理與運營(yíng)的認知基礎，服務(wù)于文化經(jīng)濟的研究者與宏觀(guān)管理者，服務(wù)于構建未來(lái)一個(gè)人人幸福的理想社會(huì )的理論需要。學(xué)科的科學(xué)性不排斥研究者的立場(chǎng)性，不含有絲毫情感色彩的純粹中立的客觀(guān)立場(chǎng)在人文社會(huì )科學(xué)研究中是很少存在的。對于文化經(jīng)濟學(xué)這種凸顯文化“屬人”色彩的學(xué)科而言尤其是這樣。即使是純然的經(jīng)濟學(xué)研究，如亞當·斯密所言：“為了強迫人們尊奉正義，造物主在人們心中培植起那種惡有惡報的意識以及害怕違反正義就會(huì )受到懲罰的心理，它們就像人類(lèi)聯(lián)合的偉大衛士一樣，保護弱者，抑制強暴和懲罰罪犯?！?sup>8古典經(jīng)濟學(xué)鼻祖亞當·斯密的這番話(huà)并非空穴來(lái)風(fēng)，而是緊緊針對社會(huì )經(jīng)濟行為而言的。只有始終以社會(huì )的整體或共同的幸福為旨歸，才能不過(guò)度追求短期效益以致破壞長(cháng)遠利益，追求局部利益以致破壞整體利益，追求個(gè)體利益以致危害集體利益；相應地，也只有注重倫理的價(jià)值立場(chǎng)，才能不以集體的名義侵害個(gè)體的生存之本，不以社會(huì )需要的名義侵害公民的合法利益，不以未來(lái)發(fā)展的“畫(huà)餅”欺騙現實(shí)中衣食堪憂(yōu)的社會(huì )底層群體。

辯證的倫理立場(chǎng)是要為文化經(jīng)濟設置一種底線(xiàn)。有了這種底線(xiàn)，無(wú)論是文化經(jīng)濟管理者，還是文化經(jīng)濟研究者，或者是文化經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)人員，都可以本著(zhù)一顆“正義之心”去詮釋經(jīng)濟行為的牟利之舉。所謂“君子愛(ài)財取之有道”，只有在文化經(jīng)濟學(xué)學(xué)習中明確了倫理底線(xiàn)，才不會(huì )用壓榨工人的“血汗工廠(chǎng)”作為經(jīng)濟學(xué)教學(xué)的成功典范，才不會(huì )竊喜于不顧禮義廉恥的生財之道。文化經(jīng)濟學(xué)雖然注重分析經(jīng)濟行為的效用與效益，但是并不是以“賺錢(qián)”為唯一目的的學(xué)科，而是注重分析清楚文化與經(jīng)濟聯(lián)系、弄明白文化經(jīng)濟的運行規律的學(xué)科。學(xué)了經(jīng)濟學(xué)，并不能保證學(xué)生學(xué)會(huì )賺錢(qián)；學(xué)了文化經(jīng)濟學(xué)，更不能保證這一點(diǎn)。文化經(jīng)濟學(xué)只是一種理解文化與經(jīng)濟聯(lián)系的視角。

如今的文化經(jīng)濟研究與教學(xué)，似乎又在逡巡著(zhù)經(jīng)濟與倫理分裂的老路，僅僅著(zhù)眼于經(jīng)濟管理的手段，而忘記文化的源頭。不同于最初從人文學(xué)科介入文化經(jīng)濟學(xué)的研究者們不懂經(jīng)濟，不得不以文化代替經(jīng)濟，現在的研究者們對經(jīng)濟一知半解，在有意無(wú)意地以經(jīng)濟學(xué)的視野替代文化自身的特點(diǎn)。記得2004年，筆者曾經(jīng)工作過(guò)的一所學(xué)校招收第一批文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)本科學(xué)生，師生見(jiàn)面會(huì )上，學(xué)生提出了一個(gè)問(wèn)題——“文化產(chǎn)業(yè)培養學(xué)生的目的是什么？”“為了賺錢(qián)?！庇形唤處熃o出了這樣的答案，學(xué)生們鼓起掌來(lái)。這樣討好的回答，完全符合學(xué)生與家長(cháng)們的預期。但事實(shí)上，文化經(jīng)濟學(xué)或者文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有這個(gè)能力保證學(xué)生都賺到4000萬(wàn)，⁹也不應該做這一承諾。作為一門(mén)學(xué)科，它只是教給學(xué)生一種理解社會(huì )的視角而已。至于如何運用這種理解，則要看學(xué)習者后天的追求與機遇了。正是這個(gè)至今難忘的場(chǎng)景，讓筆者對文化經(jīng)濟研究與教學(xué)的目的思考至今。當時(shí)對文化產(chǎn)業(yè)研究不深的筆者也難置可否。如果今天學(xué)生問(wèn)筆者這個(gè)問(wèn)題，筆者的答案是——“為了人的發(fā)展”。

無(wú)論是生產(chǎn)還是消費，無(wú)論是文化還是經(jīng)濟，都是服務(wù)于人的發(fā)展——這一最終目的。人是有生活目的的人，在人與萬(wàn)物的關(guān)系中，一切關(guān)系都因為人的存在，才具有了意義，所以說(shuō)“人是目的”。而人之為人，更在于人在精神上超出一般的生物為了生存而生存，人有著(zhù)更高的精神需求，所以人的生存不是以滿(mǎn)足于一般性的物質(zhì)需求為目的，而是要在滿(mǎn)足吃、穿、住、行的基礎上，從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教……¹⁰正因為這種文化層次上的生產(chǎn)與消費，人類(lèi)創(chuàng )造了一個(gè)生動(dòng)活潑的生活世界。文化經(jīng)濟學(xué)的研究與教學(xué)一開(kāi)始就不應該丟掉“為人的發(fā)展”這一重要倫理維度，而且要注重從精神文化生活層面提升人的發(fā)展，既要包容回歸倫理維度的經(jīng)濟學(xué)，又要指向人的自身文化發(fā)展，所以筆者稱(chēng)這一維度為“文化經(jīng)濟倫理”。文化無(wú)所不包，拋棄倫理的經(jīng)濟學(xué)目光短淺，而包容經(jīng)濟內容的文化經(jīng)濟倫理提供了一條統攝文化與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的思路，它既是文化經(jīng)濟的分析方法，也是研究文化經(jīng)濟需要持有的立場(chǎng)——促進(jìn)人的全面發(fā)展，真正在精神層面上促進(jìn)人的質(zhì)的提升。文化經(jīng)濟學(xué)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，這門(mén)學(xué)問(wèn)不僅要理解文化與經(jīng)濟，更需要理解——人。

整合改造中小型煤礦

加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集團化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》提出的主要任務(wù)之一。這一任務(wù)的提出，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快提升煤炭工業(yè)總體安全技術(shù)和管理水平，實(shí)現煤炭工業(yè)健康、穩定、協(xié)調和可持續發(fā)展的客觀(guān)要求。我們要按照黨中央、國務(wù)院的統一部署，全面實(shí)施整合改造中小煤礦的戰略規劃，努力完成這一具有歷史意義的重要任務(wù)。

一 整合改造中小型煤礦的必要性

我國是世界上發(fā)現和利用煤炭最早的國家之一。由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定，煤炭工業(yè)始于小煤礦開(kāi)采，這是歷史的事實(shí)；煤炭生產(chǎn)的組織形式必須隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展而隨之改變，以滿(mǎn)足生產(chǎn)力發(fā)展的要求，這又是歷史的必然。在社會(huì )化大生產(chǎn)條件下，煤炭生產(chǎn)也應順應社會(huì )發(fā)展趨勢，依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續發(fā)展的現代化道路。理論分析和大量的實(shí)踐證明，實(shí)行“低投入高產(chǎn)出，少浪費多收益”為典型特征的集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，是煤炭工業(yè)走上現代化道路的客觀(guān)要求。集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的前提條件是規?；?。所謂規?；?，是指作為生產(chǎn)方式重要內容的企業(yè)組織形式不斷從簡(jiǎn)單協(xié)作、傳統手工業(yè)向工廠(chǎng)制企業(yè)發(fā)展，再由工廠(chǎng)制企業(yè)向公司制企業(yè)發(fā)展，乃至通過(guò)并購、聯(lián)合、重組等方式進(jìn)一步向大型集團化企業(yè)發(fā)展的過(guò)程。

人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入現代社會(huì )以來(lái)，社會(huì )生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展。依靠高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的支持，煤炭工業(yè)現代化的速度提升很快。美、德、澳等采煤先進(jìn)國家，在實(shí)現了大功率、重型化綜采的基礎上，又進(jìn)一步向智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展，實(shí)現了采煤集約化。在這一背景下，出現了跨國界的煤炭企業(yè)整合改造，跨國公司接連產(chǎn)生，產(chǎn)業(yè)集約化不斷提高，并已實(shí)現了煤炭生產(chǎn)現代化。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國也順應煤炭生產(chǎn)現代化的大趨勢，借鑒國外成功的經(jīng)驗，結合我國實(shí)際，加以大膽創(chuàng )新，開(kāi)始走有中國特色的煤炭生產(chǎn)現代化的道路，并已取得顯著(zhù)的成績(jì)。截止到2006年底，219處安全高效礦井采煤機械化程度達到98%，并且建成了1處2000萬(wàn)噸井工煤礦，11處1000萬(wàn)噸井工煤礦，年產(chǎn)400萬(wàn)～600萬(wàn)噸煤炭的綜采技術(shù)裝備實(shí)現了國產(chǎn)化，神華集團、兗州礦業(yè)集團等一些先進(jìn)企業(yè)還曾刷新過(guò)煤炭生產(chǎn)主要經(jīng)濟技術(shù)指標的世界記錄。煤炭生產(chǎn)現代化在我國正在繼續向廣度、深度推進(jìn)。

在煤炭生產(chǎn)現代化的過(guò)程中，我們還必須看到存在的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：年生產(chǎn)能力在30萬(wàn)噸及以下的小型煤礦還大量存在。截止到2005年，全國小型煤礦20622處，占煤礦總數的80%；煤炭產(chǎn)量10.0547億噸，占全國總產(chǎn)量的45.5%（具體分布參見(jiàn)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》）。

在新中國的煤炭工業(yè)發(fā)展史上，小煤礦曾經(jīng)為緩解煤炭供應緊張、發(fā)展地方經(jīng)濟、解決勞動(dòng)就業(yè)、提高農民收入等方面做出過(guò)貢獻。由我國煤炭資源賦存所決定，小型煤礦有些有存續和發(fā)展的必要。同時(shí)我們必須清楚地看到大多數小型煤礦生產(chǎn)能力落后，嚴重威脅著(zhù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，嚴重地破壞著(zhù)資源環(huán)境。

通過(guò)大量的統計資料分析，目前，有60%的小煤礦仍采用巷道采煤工藝，煤炭資源利用率不足30%，最低的只有10%左右。絕大多數小煤礦的社會(huì )責任感不強，環(huán)境意識差，不愿投入或很少投入資金安裝潔凈煤的生產(chǎn)設施和對煤炭產(chǎn)品采取脫硫降灰措施。尤其是安全事故多發(fā)問(wèn)題，更能證明小型煤礦的落后性。僅以2004～2006年這3年為例加以說(shuō)明：

2004年，小煤礦年產(chǎn)量76175萬(wàn)噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的38.14%，發(fā)生事故2619起，死亡4357人，事故起數和死亡人數均占全國總事故起數和死亡人數的71.9%。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率為5.87，分別是國有重點(diǎn)煤礦的6.3倍和國有地方煤礦的2.1倍。

2005年，小煤礦年產(chǎn)量79238萬(wàn)噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的37.51%，發(fā)生事故2480起，死亡4384人，事故起數和死亡人數分別占全國總數的75%和73.8%。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率為5.53，分別是國有重點(diǎn)煤礦的5.8倍和國有地方煤礦的2.9倍。

2006年，小煤礦年產(chǎn)量89200萬(wàn)噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的38.37%，發(fā)生事故2149起，死亡3431人，事故起數和死亡人數分別占全國總數的73.0%和72.3%。小煤礦百萬(wàn)噸死亡率有效大幅度降低，但仍高達3.847，分別是國有重點(diǎn)煤礦的6.1倍和國有地方煤礦的1.9倍。

2007年上半年，全國煤礦產(chǎn)煤110170萬(wàn)噸，其中小煤礦產(chǎn)煤35188萬(wàn)噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的31.9%。全國煤礦發(fā)生死亡事故1066起，死亡1799人，其中小煤礦死亡事故758起，死亡1345人，分別占全國煤礦的71.1%和74.8%。發(fā)生一次死亡3～9人的較大事故75起，死亡353人；一次死亡10人以上重大事故13起，死亡245人。小煤礦重特大事故占全國煤礦重特大事故起數和死亡人數的76.5%和78.85%。

可以看出，小煤礦仍然是我國煤礦事故的“重災區”，給人民的生命財產(chǎn)造成了嚴重的危害，必須整合改造小型煤礦，提高生產(chǎn)力水平和安全保障能力。國家為促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)形勢的根本好轉，把對中小煤礦的整合改造工作列為主要任務(wù)分別納入《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》和《煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規劃》是十分正確和必要的。對小煤礦的整合改造是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段，是提高礦井安全保障能力的有效途徑，是提高小煤礦安全水平、確保煤炭資源合理開(kāi)發(fā)的必然選擇，是實(shí)現煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的重大舉措。

二 “十一五”期間整合改造中小型煤礦的規劃

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的總體部署，明確提出了“以煤炭整合、有序開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，完善體制、創(chuàng )新機制，強化管理、保障安全，改小建大、優(yōu)化結構，依靠科技、促進(jìn)升級，深度加工、潔凈利用，節約資源、保護環(huán)境，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新型煤炭工業(yè)體系”的發(fā)展方針；進(jìn)一步明確要“對中小煤礦實(shí)施整合改造，實(shí)現資源、資產(chǎn)、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的整合和重組”；“煤炭發(fā)展以整合為主、新建為輔，嚴格控制小型煤礦建設”；“綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)”；“鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并改造中小型煤礦”；“繼續整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全生產(chǎn)標準、浪費資源和不符合環(huán)境要求的小煤礦”；“堅決取締違法經(jīng)營(yíng)的小型煤礦”；“瓦斯、水、火等災害嚴重的小型煤礦，重點(diǎn)予以整合，難整合的限期退出”。

在上述原則規劃的基礎上，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規劃》還以產(chǎn)煤省為單位，提出了小型煤礦數量和產(chǎn)量的目標控制數（詳見(jiàn)該規劃附表三）。整合改造中小型煤礦規劃之細、力度之大前所未有。

為了更好地完成整合改造中小型煤礦的任務(wù)，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局制定了三步走的戰略部署：第一步整頓關(guān)閉，第二步整合技改，第三步管理強礦。2005年下半年至2007年底的主要任務(wù)是分三批關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的以及不符合安全、資源、環(huán)保和煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求的煤礦1萬(wàn)處，同時(shí)，通過(guò)資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后小煤礦；在繼續進(jìn)行整合和技改的基礎上，強化基礎管理，全面改善提高小煤礦的安全素質(zhì)和發(fā)展水平。通過(guò)推動(dòng)地方各級政府制定小煤礦整頓關(guān)閉規劃，依法取締關(guān)閉非法開(kāi)采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理、浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，到2007年末淘汰年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的礦井。規范資源整合，加快小煤礦結構調整，通過(guò)資源整合和技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，山西、內蒙古、陜西整合后的礦井規模不得低于30萬(wàn)噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬(wàn)噸/年，西南和中南地區不得低于9萬(wàn)噸/年。要強化礦井安全管理，落實(shí)企業(yè)安全主體責任，嚴格安全準入，加強煤礦安全基礎管理?！叭阶摺狈从沉私鉀Q小煤礦問(wèn)題的內在邏輯關(guān)系，工作上分階段，時(shí)間上有交叉。到2008年力爭實(shí)現小煤礦采礦秩序明顯好轉；煤礦數量、事故總量大幅度減少；資源回收率、裝備水平、從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高，全面提升小煤礦整體水平?！笆晃濉睍r(shí)期，各地區一律停止審批（核準）30萬(wàn)噸/年以下的煤礦新建項目。

三 整合改造中小型煤礦工作的進(jìn)展情況

20世紀80年代以前，我國中小型煤礦發(fā)展與生產(chǎn)力發(fā)展水平基本上是相匹配的，加上人們對安全、資源、環(huán)境等問(wèn)題的認識沒(méi)有現在這樣高，小煤礦問(wèn)題顯得不像目前這樣突出。

20世紀80年代后，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭需求急劇增加，為解決供求矛盾，政府采取了有水快流政策，放寬了煤炭準入標準，小煤礦迅速發(fā)展，產(chǎn)量迅猛增長(cháng)。據統計，全國小煤礦產(chǎn)量由1980年的1.14億噸猛增到1985年的2.83億噸，市場(chǎng)份額由18.3%提高到32.5%；礦井數量由2萬(wàn)個(gè)增加到3.5萬(wàn)個(gè)。大量小煤礦的產(chǎn)生，在一定程度上緩解了當時(shí)的煤炭供應緊張局面，但同時(shí)也為小煤礦問(wèn)題嚴重化埋下了隱患。

“九五”初期，小煤礦繼續快速發(fā)展，產(chǎn)量不斷攀升。1997年，小煤礦產(chǎn)量達到6.2億噸，礦井個(gè)數最高達到8.2萬(wàn)多處。隨著(zhù)小煤礦數量和產(chǎn)量的不斷上升，其問(wèn)題越來(lái)越突出：亂采濫挖，資源浪費，各類(lèi)事故頻繁發(fā)生。主要表現：一是非法違法現象嚴重；二是規模小，生產(chǎn)方式落后；三是基礎管理薄弱，安全隱患嚴重。針對這種狀況，國家持續開(kāi)展了對小煤礦的治理整頓。

1998年開(kāi)始，政府實(shí)施了“關(guān)井壓產(chǎn)、總量控制”政策，對煤炭工業(yè)進(jìn)行戰略性結構調整。2001年，國家實(shí)施安全專(zhuān)項整治，取締關(guān)閉了一大批非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦。2004年，國務(wù)院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，對煤礦等高危行業(yè)實(shí)施了安全許可制度，并對煤礦安全生產(chǎn)基本條件進(jìn)行了明確的規定。經(jīng)過(guò)為期3年的整治，到2004年底，全國小煤礦下降到2.3萬(wàn)個(gè)，但仍占全國礦井總數的89%。

2005年，國務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》和《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》。國家安全生產(chǎn)監督管理總局和煤礦安全監察局按照國務(wù)院的部署，在全國范圍內開(kāi)展了瓦斯治理和整頓關(guān)閉小煤礦兩個(gè)攻堅戰。

2006年3月，國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局等十一部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規范煤炭資源整合的若干意見(jiàn)》（安監總煤礦［2006］48號），對小煤礦的整合改造工作進(jìn)行了具體的部署。提出通過(guò)資源整合要達到6個(gè)目標：（1）減少礦井數量，提高礦井生產(chǎn)規模；（2）提高機械化程度；（3）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（4）提高資源回收率；（5）提高安全保障度，解決瓦斯突出、瓦斯抽放和利用、礦井水害及其他安全技術(shù)問(wèn)題；（6）提高煤礦信息化水平。該《意見(jiàn)》還對進(jìn)行整合改造的煤礦范圍做了界定：納入煤炭資源整合的礦井必須是合法的生產(chǎn)礦井或新建、改擴建礦井；已關(guān)閉煤礦原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省級國土資源部門(mén)認定尚有開(kāi)采價(jià)值的資源可以納入整合范圍；煤炭資源接近枯竭且2007年年底前采礦許可證到期的煤礦，一律不得納入資源整合范圍；采礦許可證到期后應注銷(xiāo)其各種證照，一律予以關(guān)閉；年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的煤礦與瓦斯突出礦井，一律不得納入資源整合范圍；不符合安全生產(chǎn)條件的，應按照《特別規定》依法予以關(guān)閉。

2006年11月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室對12個(gè)?。ㄊ校┟旱V整頓關(guān)閉工作進(jìn)行了督查。督查中發(fā)現部分地方煤炭資源整合工作存在一些突出問(wèn)題。主要表現為：一是煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢，個(gè)別地方未編制煤炭資源整合方案，部分地方對已批復的煤炭資源整合方案尚未組織實(shí)施；二是部分地方煤炭資源整合方案不符合規定，把已公告關(guān)閉的礦井以資源整合、資產(chǎn)整合、增能改造或礦井置換等名義予以恢復，使其合法化，以煤礦企業(yè)資產(chǎn)整合代替煤炭資源整合，有的整合后的礦井規模沒(méi)有達到規定要求；三是對已批準的煤炭資源整合方案中列入整合的礦井，沒(méi)有及時(shí)暫扣其采礦許可證、吊（注）銷(xiāo)其他相關(guān)證照，有的仍在非法組織生產(chǎn)，部分地區仍然存在“一個(gè)采礦許可證，多套生產(chǎn)系統”的現象；四是部分地區對擬整合的礦井沒(méi)有采取“先關(guān)閉，后整合”的措施，對實(shí)施整合的礦井未按建設項目進(jìn)行管理。這些做法背離了煤炭資源整合的要求，不符合政府相關(guān)規定，影響和阻礙了煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開(kāi)展。

為全面落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作的各項政策措施，進(jìn)一步規范煤炭資源整合工作，2007年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號），對煤炭資源整合工作做出了進(jìn)一步的規定，要求各地要充分認識煤炭資源整合工作的重要性，統一部署，規范運作，積極推進(jìn)。

通過(guò)各有關(guān)部門(mén)的共同努力，小煤礦整合改造工作不斷推向深入：

一是礦井數量明顯減少。三年計劃關(guān)閉小煤礦9887處的目標，到2007年5月底全國已累計完成關(guān)閉8884處。

二是小煤礦生產(chǎn)規模得到提高。平均單井產(chǎn)量由開(kāi)展整頓關(guān)閉攻堅戰前的3.2萬(wàn)噸提高到2006年的6.5萬(wàn)噸，翻了一番多。

三是小煤礦安全保障能力不斷提高。小煤礦加大投入、改革采煤工藝、提高裝備水平，安全生產(chǎn)面貌有了較大的改善。合法生產(chǎn)的高瓦斯煤礦與瓦斯突出的小煤礦都裝備了監控系統，具有低瓦斯煤礦裝備監控系統的占74.7%，147個(gè)產(chǎn)煤縣實(shí)現了縣域聯(lián)網(wǎng)。

通過(guò)整合改造，推進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢的總體穩定、趨向好轉。2006年全國煤礦事故起數和死亡人數比上年分別下降10.9%和20.1%；10人以上事故分別下降32.8%和57.2%；百萬(wàn)噸死亡率2.041，下降了27.4%。小煤礦安全狀況有所改善，2006年鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降13.3%和21.8%，10人以上事故分別下降46.8%和61.4%，百萬(wàn)噸死亡率下降29.8%。在2006年全國煤礦事故減少死亡的1192人中，鄉鎮煤礦減少953人、占79.9%。2007年1～8月份，全國煤礦事故起數和死亡人數同比分別下降17.1%和15.7%。其中，鄉鎮煤礦事故起數和死亡人數同比又減少132起，少死亡106人，分別下降11.1%和5.5%。

四 總結經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)中小型煤礦的整合改造工作

在目前開(kāi)展的中小煤礦整合改造工作中，各地結合實(shí)際，開(kāi)拓思路、勇于創(chuàng )新，探索出了許多行之有效的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗對我們全面完成整合改造中小型煤礦的任務(wù)具有普遍意義。

1.加強領(lǐng)導、統籌規劃

整合改造中小型煤礦是一項具有戰略意義的系統工程，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)格局和利益關(guān)系的調整，牽涉社會(huì )的方方面面，把握不好，容易引發(fā)和激化矛盾。在對中小煤礦整合改造的過(guò)程中，必須加強領(lǐng)導，在各級政府的統籌規劃下有序進(jìn)行。許多?。▍^市）都明確了煤礦整頓關(guān)閉三年工作目標和“十一五”期末保留礦井數量、產(chǎn)量。不少?。▍^市）制定了煤炭工業(yè)和煤礦安全發(fā)展規劃，使得中小型煤礦的整合改造工作開(kāi)展得比較順利。

2.規范整合、旨在強礦

整合改造中小煤礦，旨在提高煤礦集約化程度。所以在整合改造中小型煤礦過(guò)程中，始終要明確強礦發(fā)展這一目的性。強礦發(fā)展的含義不僅包括煤礦自身的做強做大，而且也是為了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。整合改造中小煤礦開(kāi)展好的地方，都自覺(jué)做到了凡是有利于強礦發(fā)展的就堅持；否則，則堅決放棄。如內蒙古自治區在整合改造過(guò)程中，通過(guò)政府支持，在資源整合中為優(yōu)勢企業(yè)增配資源，使企業(yè)統籌規劃、長(cháng)遠協(xié)調發(fā)展；通過(guò)資源整合，改革采煤方法，資源回收率大幅度提高；減少礦點(diǎn)，提高礦井生產(chǎn)能力；提高采掘機械化程度，從手工開(kāi)采提升到高檔普采、綜合、綜掘，礦井用工大幅度減少，原煤工效大幅度提高；在技改設計和施工中，安全設施與裝備得到加強，煤礦安全生產(chǎn)保障能力提高；充實(shí)技術(shù)力量，管理人員素質(zhì)不斷提高，在整合改造過(guò)程中不斷提高了管理強礦水平。

3.淘汰落后、整合發(fā)展

整合改造中小型煤礦，并不是采用“一刀切”式的數量型的簡(jiǎn)單關(guān)閉和取締。要關(guān)閉的是那些布局不合理、不符合安全生產(chǎn)、浪費資源和不符合環(huán)境要求，不符合產(chǎn)業(yè)結構調整政策，代表落后生產(chǎn)力的小煤礦，堅決取締的是那些非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小型煤礦。對于那些有發(fā)展前景的中小型煤礦，則要求他們積極推進(jìn)技術(shù)改造，采用現代化開(kāi)采工藝，在確保安全生產(chǎn)的前提下，加快發(fā)展，走上規?；l(fā)展的道路。與此同時(shí)，還要積極鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并、改造、重組中小型煤礦。在這方面，河南、山西、內蒙古等?。▍^、市）鼓勵和支持國有重點(diǎn)煤礦通過(guò)各種方式對小煤礦進(jìn)行整合，取得了顯著(zhù)成效。內蒙古鄂爾多斯市通過(guò)市場(chǎng)引導、政府推動(dòng)，把關(guān)閉后尚存的456處小礦，進(jìn)一步整合改造為156處年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上的煤礦，普遍上了綜采或高檔普采，采煤機械化水平由15%提高到75%，資源平均回收率由25%提高到70%，實(shí)現了煤炭工業(yè)又好又快發(fā)展。

4.疏堵結合、政策支持

對整合改造對象的中小型煤礦，重慶、北京、福建、安徽等?。ㄊ校┒佳芯苛艘恍┍容^好的做法，他們?yōu)檎细脑熘行∶旱V提供專(zhuān)項資金、財政補貼，支持煤礦關(guān)閉后發(fā)展種植、養殖、旅游、農副產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，解決了礦區勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。遼寧省對采礦許可證未到期的關(guān)閉礦井，及時(shí)退還剩余資源量采礦權價(jià)款和安全風(fēng)險抵押金。河南省鄭煤集團把煤炭資源整合與實(shí)現企業(yè)跨越式發(fā)展結合起來(lái)，充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)在資金、技術(shù)、人才和管理方面的優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標準、嚴要求整合改造42處小煤礦，實(shí)現新增產(chǎn)能1200萬(wàn)噸。山西省長(cháng)治市實(shí)行為地方煤礦配備工程師制度，從國有重點(diǎn)煤礦和煤炭科研院所選聘了一批工程技術(shù)人員，到地方煤礦從事技術(shù)管理工作，收到較好效果，等等。

這次整合改造是在社會(huì )主義經(jīng)濟體制下進(jìn)行的，必須要以市場(chǎng)運作為主，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的前提下，進(jìn)一步強化政府政策引導，建立健全法律規范。我們在今后的整治改造中小煤礦實(shí)踐中，要自覺(jué)堅持實(shí)施這一策略思想，使整合改造中小煤礦的工作順利推進(jìn)。