六盤(pán)水市煤礦采空沉陷區農民社會(huì )保障工作調研報告——建立社會(huì )保險合理補償機制可行性調研——建立社會(huì )保險合理補償機制可行性調研

隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，對煤炭需求的不斷增加，六盤(pán)水市煤炭資源的開(kāi)發(fā)強度也越來(lái)越大，采空沉陷面積正逐年增加。由于煤炭開(kāi)采造成地表沉陷、水資源枯竭、山體滑坡、生態(tài)破壞、建（構）筑物受損、水土流失及尾庫礦流失淹沒(méi)農田和沖毀建筑物等災害，給煤礦采空沉陷區農民生產(chǎn)生活帶來(lái)極大困難，對煤礦采空沉陷區農民財產(chǎn)及生命安全造成極大的損失和威脅，導致工農關(guān)系非常緊張，矛盾十分突出，嚴重影響了社會(huì )安定和諧，治理已十分迫切。為此，政府也采取一系列政策措施進(jìn)行治理，投入了大量的治理資金，但大部分遺留問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，特別是采空沉陷區農民的社會(huì )保障問(wèn)題。

一 六盤(pán)水市煤礦采空沉陷區工程地質(zhì)災害及農民社會(huì )保障狀況

六盤(pán)水市的工程地質(zhì)災害在煤炭開(kāi)采領(lǐng)域非常突出。截至目前，全市煤炭開(kāi)采已造成采煤沉陷區面積210.47平方公里，受損住戶(hù)43720戶(hù)、159499人，受損建筑面積456.4777萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟損失近38億元，其中，國有大礦開(kāi)采造成采煤沉陷區面積78.21平方公里（六枝礦區17.65平方公里、盤(pán)江礦區30.44平方公里、水城礦區30.12平方公里），受損城鎮住戶(hù)14913戶(hù)、47966人，受損的農村住戶(hù)18380戶(hù)、71218人（六枝礦區5288戶(hù)、20424人，盤(pán)江礦區7045戶(hù)、26032人，水城礦區6047戶(hù)、24762人），受損建筑面積337.0057萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟損失26億元；地方煤礦開(kāi)采造成采煤沉陷區面積132.26平方公里（六枝特區15.7平方公里、盤(pán)縣45.34平方公里、水城62.72平方公里、鐘山區8.5平方公里），受損農村住戶(hù)10427戶(hù)、40315人（六枝特區1167戶(hù)、4724人，盤(pán)縣5762戶(hù)、20013人，水城2458戶(hù)、11132人，鐘山區1040戶(hù)、4446人），受損建筑面積119.472萬(wàn)平方米，造成直接經(jīng)濟損失12億元。

從上述資料可以看出，采煤沉陷區農民的受災情況最為嚴重，全市共涉及農戶(hù)28807戶(hù)，農民111533人，受損的不但有住宅，而且還有賴(lài)以生存的土地、水利設施等。所以，做好農民的社會(huì )保障工作尤為重要。目前，覆蓋到全市所有農民的社會(huì )保障制度主要有新型農村社會(huì )基本養老保險制度和新型農村合作醫療制度，煤礦沉陷區農民可以參加行政區劃內的新型農村社會(huì )基本養老保險和合作醫療。截止到2011年底，采煤沉陷區農民新型農村社會(huì )基本養老保險的平均參保率為50%，新型農村合作醫療平均參保率為95%。

二 六盤(pán)水市煤礦沉陷區目前治理狀況及存在的問(wèn)題

六盤(pán)水市政府采取一系列政策措施進(jìn)行治理，實(shí)事求是，尊重歷史與現實(shí)；防治結合，確保安全與穩定；政策引導，統籌規劃；按輕重緩急，分步實(shí)施，逐步根治，從根本上解決受災居民的生存條件，改善受災區居民惡劣的生存環(huán)境等治理指導思想，制定了一系列治理措施，如：以居民住宅、學(xué)校、醫院、政府行政、公益性用房為重點(diǎn)，搬遷新建、補償相結合；與新農村建設相結合，合理布局，統一規劃，科學(xué)管理，依法治理；靜動(dòng)結合，建立地質(zhì)災情監測網(wǎng)絡(luò )，分片包干，確保安全；與城市（城鎮）建設總體規劃相結合，與舊城區改造相結合，合理利用土地資源；生態(tài)治理與開(kāi)發(fā)相結合，合理布局，科學(xué)規劃，山、水、林、果綜合治理等。政府對災害區的治理思路本著(zhù)以人為本的原則，首先，從確保人員及財產(chǎn)安全出發(fā)，采取工程治理與生物治理并舉的措施，重點(diǎn)對受損的住宅、學(xué)校、醫院、事業(yè)單位等進(jìn)行治理，其次，對基礎設施、生態(tài)環(huán)境及基本農田等進(jìn)行治理，最終達到綜合治理的目標。

在一系列治理指導思想、政策措施和基本思路指引下，六盤(pán)水市各級政府、各煤礦集團公司等均高度重視，專(zhuān)門(mén)成立了沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組，設立了辦公室，協(xié)調涉及的各行政部門(mén)工作，爭取專(zhuān)項資金，決心從根本上徹底解決采煤沉陷區內建（構）筑物、市政基礎設施受損等一系列問(wèn)題，也使沉陷區內人民群眾最基本的生活、居住條件得以改善，最終為六盤(pán)水市的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )安定創(chuàng )造一個(gè)比較寬松的環(huán)境。

但是，采煤沉陷治理盡管投入了大量的治理資金，也只能解決部分當時(shí)受損極為嚴重，矛盾集中，社會(huì )反映強烈的問(wèn)題。諸如基本田受損，農民的生產(chǎn)生活及社會(huì )保障等遺留問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，并且沉陷區是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，范圍不僅擴大，沉陷程度也加劇，歷史遺留的一些基本田、建筑物，以及基礎設施遭破壞不太嚴重的問(wèn)題到現在也日趨惡化，農民上訪(fǎng)等現象越來(lái)越多。為此，我們對于受災人數最多、土地受損嚴重的農民進(jìn)行調查發(fā)現，農民失去土地后社會(huì )養老保障已成為農民的迫切需求之一，主要表現為：①希望參加新型農村社會(huì )基本養老保險。②大部分農民無(wú)力繳納每人每年最低100元的基本養老保險費。③要求政府或企業(yè)除了對基本生存條件治理外，還應為其繳納基本養老保險費。④希望在年老時(shí)按新型農村社會(huì )基本養老保險政策每月獲得能維持基本生活的養老金。所以，采煤沉陷區農民的社會(huì )保障工作關(guān)系到農民的切身利益，關(guān)系到社會(huì )的和諧穩定，做好煤沉陷區農民的社會(huì )保障工作迫在眉睫。

三 六盤(pán)水市煤礦沉陷區農民社會(huì )保障工作意見(jiàn)與建議

六盤(pán)水市新型農村社會(huì )基本養老保險制度于2011年覆蓋全市農村居民，但由于煤礦沉陷區農民因基本田被毀壞，生活難以保障，參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費無(wú)疑會(huì )更加困難，更何況新型農村社會(huì )基本養老保險繳費年限長(cháng)，繳費數額較大，而待遇享受要到60歲，更增加了農民的負擔。為了做好煤礦沉陷區農民社會(huì )保障工作，依法保障煤礦沉陷區農民的合法權益，現提出建立煤礦沉陷區農民社會(huì )保險合理補償機制的建議，具體如下。

（一）指導思想

按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，統籌考慮當前和長(cháng)遠關(guān)系，堅持覆蓋廣泛、水平適當、結構合理、基金平衡，建立起符合六盤(pán)水市實(shí)際情況的煤炭采空沉陷區農民社會(huì )保險合理補償機制。

（二）基本原則

一是為不使基本養老保險制度碎片化，參照六盤(pán)水市被征地農民社會(huì )保障辦法，建立補償水平與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )承受能力相適應，政府能承受，企業(yè)能承擔，煤礦沉陷區農民能接受的社會(huì )保險合理補償機制。

二是全市統一制度，分級負責，統籌兼顧，分類(lèi)補償。

（三）補償對象

補償對象為采煤沉陷區農民土地受損后，受損農戶(hù)人均剩余耕地面積與2009年本縣區農業(yè)人口人均耕地面積之比（簡(jiǎn)稱(chēng)“人均剩余耕地比”）不足70%，且土地受損時(shí)年滿(mǎn)16周歲及以上的農村居民。

（四）補償辦法

1.繳費補償辦法

土地受損時(shí)年滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)60周歲的農村居民，根據土地受損后的人均剩余耕地比確定補償標準，累計補助15年。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每年300元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每年250元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每年200元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每年150元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每年100元。

2.待遇補償辦法

未享受社會(huì )養老保險繳費補償資金年滿(mǎn)60周歲的農民，且已享受基本養老金待遇，可以享受待遇補償資金，即根據人均剩余耕地比增發(fā)基礎養老金。具體為：人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月50元；人均剩余耕地比30%～40%（含40%）的，每人每月40元；人均剩余耕地比40%～50%（50%）的，每人每月30元；人均剩余耕地比50%～60%（含60%）的，每人每月20元；人均剩余耕地比60%～70%（含70%）的，每人每月10元。

因沉陷區是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，范圍不僅擴大，沉陷程度加劇，農民土地受損的情況也隨之加重。另外，通過(guò)國家對受損土地的治理也能減少農民土地的受損面積。所以，農民的社會(huì )養老保險補償資金也應隨土地受損面積的變化及時(shí)調整。

（五）補償方式

參加新型農村社會(huì )基本養老保險的土地受損農民，按照新農保政策，由社保經(jīng)辦機構按年將補償資金作為繳費補助劃入本人的個(gè)人賬戶(hù)，到待遇領(lǐng)取年齡補償年限不足15年的，辦理待遇領(lǐng)取手續一次性補足；年滿(mǎn)60周歲且已享受基本養老金待遇的，根據人均剩余耕地比增發(fā)基礎養老金由社保經(jīng)辦機構按月劃入其養老金賬戶(hù)；參加城鎮職工基本養老保險的土地受損農民，以年度繳費憑證為依據領(lǐng)取當年的補償資金；未參加基本養老保險的不能享受補償資金。

（六）資金籌集和管理

根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國煤炭法》及國務(wù)院《基本農田保護條例》和《地質(zhì)災害防治條例》等法律法規，按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的原則，建立地質(zhì)災害治理專(zhuān)項資金，在治理專(zhuān)項資金中按一定比例提取土地受損農民的社會(huì )基本養老保險補償資金。另外，各級財政應加大對采煤沉陷區治理的資金投入，在財政投入的資金中單獨明確用于彌補治理中企業(yè)資金不到位及歷史遺留問(wèn)題造成的社會(huì )基本養老保險補償資金缺口及補充受損農民的社會(huì )基本養老保險補償資金。

由市、縣兩級財政設立土地受損農民的社會(huì )基本養老保險補償資金財政專(zhuān)戶(hù)。煤礦企業(yè)繳交的地質(zhì)災害治理專(zhuān)項資金中按一定比例提取的土地受損農民社會(huì )基本養老保險補償資金按屬地原則進(jìn)入縣級財政專(zhuān)戶(hù)；本級財政預算安排的治理專(zhuān)項資金中用于社會(huì )基本養老保險補償資金進(jìn)入本級財政專(zhuān)戶(hù)；中央、省級財政資金進(jìn)入市級財政專(zhuān)戶(hù)，全市統籌安排?？h級人民政府對資金平衡承擔兜底責任。社會(huì )基本養老保險補償資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。

鄉、鎮人民政府每年在規定的時(shí)間內制定次年享受補償資金的人數、補償金額的需求計劃，經(jīng)縣級社保經(jīng)辦機構匯總審核后，報縣級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)、財政部門(mén)審核?？h級財政部門(mén)根據本年度需求計劃在規定時(shí)間內拔到縣級社保經(jīng)辦機構的新農?；鹗杖霊?hù)中，再由縣級社保經(jīng)辦機構將補償資金劃入農民的個(gè)人賬戶(hù)和基礎養老金中。

（七）組織實(shí)施

各級人民政府切實(shí)加強組織領(lǐng)導，可將煤炭采空沉陷區農民社會(huì )保險合理補償機制落實(shí)情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和年度目標管理。

財政部門(mén)負責補償資金的籌集、拔付與管理，國土部門(mén)負責受損面積的確定；農業(yè)部門(mén)負責農民承包土地的認定；人資社保部門(mén)負責指導、管理、報批等工作，社保經(jīng)辦機構負責土地受損農民補償資金進(jìn)入社保的具體經(jīng)辦工作；鄉鎮人民政府負責土地受損農民的申報、審核和管理，年度補償資金需求計劃的編制上報，享受補償資金人員定期資格認證等工作。

結語(yǔ)

自然地質(zhì)災害區土地受損農民的社會(huì )保障問(wèn)題也可以參照煤炭采空沉陷區農民建立相應的社會(huì )保險合理補償機制。補償資金來(lái)源為各級政府撥付的專(zhuān)項治理資金中按一定比例提取，縣級政府承擔資金平衡兜底責任，補償金額合理制定。

煤炭采空沉陷區農民的社會(huì )保障問(wèn)題，采取建立社會(huì )保險合理補償機制的辦法，能切實(shí)解決受災農民的社會(huì )保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)，還要積極推進(jìn)采煤沉陷區居民就業(yè)，把勞動(dòng)年齡段內的采煤沉陷區農民納入勞動(dòng)就業(yè)培訓計劃，建立就業(yè)培訓專(zhuān)項基金，分批次、有步驟地組織引導就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)技能和就業(yè)競爭能力。積極提供就業(yè)援助和創(chuàng )業(yè)指導，各類(lèi)職業(yè)介紹機構和勞務(wù)中介組織要積極向采煤沉陷區農民提供信息，組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。鼓勵用工單位在同等條件下優(yōu)先安排采煤沉陷區農民，鼓勵采煤沉陷區農民自主創(chuàng )業(yè)，自謀職業(yè)。另外，對于符合低保條件的沉陷區農民納入農村低保的覆蓋范圍，還可以在有條件的情況下將煤沉陷區農民參加的新型農村合作醫療納入補償機制。這樣，多管齊下，讓采煤沉陷區農民切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，讓國家惠民政策落到實(shí)處，讓社會(huì )更加穩定和諧。